李 燕,鄧 濤

自中國(guó)共產(chǎn)黨建立后,就在教育領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的實(shí)踐探索,形成了可貴與頗具個(gè)性的思考、做法,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。尤其是學(xué)前教育作為基礎(chǔ)性教育階段,更是受到了前所未有的關(guān)注?；仡櫧h百年學(xué)前教育質(zhì)量觀演進(jìn)的過(guò)程,總結(jié)其發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn),有利于對(duì)我國(guó)學(xué)前教育進(jìn)行一個(gè)全面的反思,為新時(shí)期樹立全面合理的學(xué)前教育質(zhì)量觀提供有益借鑒,同時(shí),為學(xué)前教育教學(xué)活動(dòng)提供實(shí)踐參考。

一、學(xué)前教育質(zhì)量觀的嬗變

(一)探索保育為主的戰(zhàn)時(shí)需要質(zhì)量觀(1921—1949年)

自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生到中華人民共和國(guó)成立之前,可大致劃分為土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)三個(gè)時(shí)期,其間主要以革命根據(jù)地教育政策為主。雖然不同時(shí)期提出了不同的教育目的,但其總體特征表現(xiàn)為“保育為主,教育為輔”。實(shí)行兒童保育是革命根據(jù)地學(xué)前教育的基本方針,兒童公育是主要的學(xué)前教育形式。學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)是兒童保育工作的完成情況。

1922年,在中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)上,提出了新民主主義革命綱領(lǐng),明確提出“保護(hù)女工和童工”,強(qiáng)調(diào)“男女平權(quán)”。1927年,江西革命委員會(huì)在行動(dòng)綱領(lǐng)中提出“建立一般的未達(dá)入學(xué)年齡的機(jī)關(guān)(如兒童養(yǎng)育園),以增進(jìn)社會(huì)教育和為解放婦女的目的”[1]。因而,占到人口一半的婦女得以從家庭照管兒童的負(fù)擔(dān)中解放出來(lái),廣泛地投入社會(huì)生活中去。女權(quán)呼聲及戰(zhàn)時(shí)需要,兒童保育工作得到前所未有的重視。1930年江西蘇區(qū)興國(guó)縣總工會(huì)就提出了要?jiǎng)?chuàng)辦育嬰院、幼稚園等。1931年湘鄂贛工農(nóng)兵蘇維埃第一次代表大會(huì)文化問題決議案提出,要注意幼兒聽覺、視覺及器官的充分發(fā)展,注意兒童的記憶力、模仿力和想象力等智慧的發(fā)展。1938年初成立了中國(guó)婦女慰勞自衛(wèi)抗戰(zhàn)將士總會(huì)兒童保育分會(huì)。1941年6月,晉察冀邊區(qū)也成立了兒童保育分會(huì)。1941年,林伯渠在邊區(qū)政府工作報(bào)告中明確提出要“實(shí)行兒童保育”。1941年中央婦女委員會(huì)、1944年邊區(qū)文教大會(huì)和第三屆參議會(huì)都將保育工作列入中央議程,有力地推動(dòng)了兒童保育事業(yè)的發(fā)展。這一時(shí)期,在黨的文件上規(guī)定要保護(hù)兒童,在政府機(jī)構(gòu)中專門建立兒童保育機(jī)構(gòu),兒童保育水平的高低作為這一時(shí)期學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí),根據(jù)地實(shí)行兒童公育制度,以促進(jìn)兒童保育工作的推進(jìn)。1931年全國(guó)蘇維埃第一次代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》中規(guī)定“在進(jìn)行國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)所能做到的范圍內(nèi),應(yīng)實(shí)行完全免費(fèi)的普及教育”。1934年2月,中華蘇維埃政府人民內(nèi)務(wù)委員會(huì)頒行了革命根據(jù)地第一個(gè)學(xué)前教育專門法規(guī)——《托兒所組織條例》,在興國(guó)、瑞金兩縣再次推動(dòng)下,當(dāng)年分別辦所227處和920處?！锻袃核M織條例》最先比較清晰、完整地表達(dá)了這種愿望,“使托兒所來(lái)代替婦女擔(dān)負(fù)嬰兒的一部分教養(yǎng)責(zé)任,并且使小孩子能夠得到更好的教育與照顧,在集體生活中養(yǎng)成共產(chǎn)兒童的生活習(xí)慣”[2]。1945年,邊區(qū)保育工作方針中指出,建立公育制度作為邊區(qū)保育工作的基本方針。根據(jù)地曾對(duì)部分兒童實(shí)行學(xué)前公育的政策,包括從兒童優(yōu)生優(yōu)育至整個(gè)學(xué)齡階段。其主要形式包括寄宿制的保育院和托兒所、單位托兒所、游擊式托兒所、小學(xué)附設(shè)的幼稚班。兒童保育的主要做法包括保證必要的營(yíng)養(yǎng)、嚴(yán)格生活管理制度、疾病防治、身體鍛煉等。

革命根據(jù)地對(duì)兒童實(shí)行保教合一、以保為主的方針。保護(hù)、支持婦女權(quán)利的實(shí)施,把孩子組織到社會(huì)教育機(jī)構(gòu)中去是革命根據(jù)地學(xué)前教育的中心任務(wù)。革命根據(jù)地學(xué)前教育是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為革命戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)、為工農(nóng)大眾服務(wù)的學(xué)前教育。革命根據(jù)地把兒童視為國(guó)家的財(cái)富,把孩子看作革命的未來(lái)。[3]“把方便留給媽媽、把愉快留給孩子、把苦難留給自己”是革命根據(jù)地學(xué)前教育工作的真實(shí)寫照。保育為主的學(xué)前教育方針和質(zhì)量關(guān)注點(diǎn)主要由根據(jù)地的政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事斗爭(zhēng)的需要決定,作為學(xué)前教育探索的開端,雖然革命根據(jù)地的幼兒教育尚屬草創(chuàng),設(shè)備簡(jiǎn)陋,規(guī)模不大,但作為一項(xiàng)重要工作始終未曾放棄努力。這一階段優(yōu)質(zhì)的兒童保育工作經(jīng)驗(yàn)為中華人民共和國(guó)成立后的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(二)注重國(guó)家需求的國(guó)家本位質(zhì)量觀(1949—1978年)

從1949年中華人民共和國(guó)成立初到改革開放這30年左右的時(shí)間里,國(guó)家面臨著鞏固新生政權(quán),進(jìn)行工業(yè)化、社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任。面對(duì)百?gòu)U待興的局面,國(guó)家承擔(dān)著發(fā)動(dòng)廣大人民積極參與勞動(dòng)生產(chǎn),同時(shí)培養(yǎng)新中國(guó)的接班人與建設(shè)者的雙重任務(wù)。這一時(shí)期,對(duì)學(xué)前教育主要有兩點(diǎn)要求:一是對(duì)幼兒進(jìn)行啟蒙教育;二是減輕母親的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān),以便母親參加社會(huì)勞動(dòng)。

1949年12月,教育部召開第一次全國(guó)教育工作會(huì)議,要求建設(shè)新民主主義的教育,學(xué)前教育同樣確立了新民主主義的方針,在吸收老解放區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,引進(jìn)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)。教育部于1951年7月頒布了《幼兒園暫行教學(xué)綱要(草案)》作為臨時(shí)指導(dǎo)全國(guó)幼兒園教育工作的依據(jù)。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的迅速發(fā)展,幼兒園在數(shù)量上的增加,對(duì)幼兒園教育質(zhì)量的要求不斷提高,次年3月又頒布了《幼兒園暫行規(guī)程草案》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)。《草案》在學(xué)前教育任務(wù)和內(nèi)容上充分體現(xiàn)了這一時(shí)期對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的要求,規(guī)定“幼兒園的任務(wù)是根據(jù)新民主主義教育方針教養(yǎng)幼兒,使他們的身心在入小學(xué)前獲得健全的發(fā)育;同時(shí)減輕母親對(duì)幼兒的負(fù)擔(dān),以便母親有時(shí)間參加政治生活、生產(chǎn)勞動(dòng)、文化教育活動(dòng)等”[4]。1957年,《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》提出“教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù),教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”的方針。為了貫徹黨和國(guó)家的教育方針,結(jié)合幼兒特點(diǎn),確立了培養(yǎng)幼兒德智體美全面發(fā)展的方針,并且要求在對(duì)兒童進(jìn)行學(xué)前教育的過(guò)程中,加強(qiáng)為生產(chǎn)服務(wù)的措施,加強(qiáng)對(duì)幼兒的勞動(dòng)教育。這一時(shí)期,教育部委托北京師范大學(xué)編寫了《幼兒園教育工作指南(初稿)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》),于1957年夏下發(fā)全國(guó)各地使用并征求意見,作為有關(guān)幼兒園課程的指導(dǎo)性文件?！吨改稀分赋鲇變簣@教育工作的任務(wù)是“保證幼兒的全面發(fā)展,并能使母親更好地參加社會(huì)主義生產(chǎn)”。該文件強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育解放婦女的社會(huì)價(jià)值取向,這一取向是促進(jìn)20世紀(jì)50年代幼教發(fā)展的根本動(dòng)力。這一時(shí)期的學(xué)前教育獲得了一定程度的發(fā)展。但隨后的十年“文化大革命”期間,學(xué)校管理權(quán)被大量下放,甚至停辦,使得我國(guó)學(xué)前教育遭受了巨大的破壞與損失。

從文件中可以看出,這一時(shí)期對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的核心要求是能夠便于母親從事生產(chǎn)勞動(dòng),同時(shí)讓幼兒做好入小學(xué)的準(zhǔn)備。中華人民共和國(guó)成立伊始,我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展情況并不樂觀,在面對(duì)迫切發(fā)展生產(chǎn)的任務(wù)下,學(xué)前教育需要配合經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求,這一時(shí)期的學(xué)前教育質(zhì)量觀具有鮮明的“國(guó)家本位”特征。關(guān)注國(guó)家需求的國(guó)家本位學(xué)前教育質(zhì)量觀在當(dāng)時(shí)歷史背景下,雖然有助于解放婦女參加勞動(dòng)生產(chǎn),促進(jìn)幼兒園的建立與發(fā)展,卻也在某種程度上對(duì)后續(xù)的學(xué)前教育發(fā)展造成了影響。

(三)關(guān)注科學(xué)保教的規(guī)范性質(zhì)量觀(1978—1985年)

1978年12月,黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開,明確提出了全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策。從此我國(guó)的各項(xiàng)工作逐步走向正軌,中國(guó)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)代。學(xué)前教育工作者在黨和國(guó)家的正確領(lǐng)導(dǎo)下,積極探索學(xué)前教育規(guī)律,不斷更新觀念,增強(qiáng)改革力度,促進(jìn)了有中國(guó)特色學(xué)前教育事業(yè)的建設(shè),幼兒園保教工作的科學(xué)性逐漸受到關(guān)注,我國(guó)學(xué)前教育保教工作迎來(lái)了初步的科學(xué)性發(fā)展。

改革開放以來(lái),提高質(zhì)量逐漸成為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。1978年4月,鄧小平同志在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話中,首先強(qiáng)調(diào)要提高教育質(zhì)量,提高科學(xué)文化的教學(xué)水平,更好地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。1979年頒布的《全國(guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要》中指出“做好嬰幼兒保健和教育工作是黨和國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),一個(gè)人的健康成長(zhǎng),兒童時(shí)期是奠基時(shí)期”,強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育的重要性。在師資要求上也談到要“建設(shè)一支又紅又專的保教隊(duì)伍”。1981年10月31日,為了進(jìn)一步恢復(fù)幼兒園的教育教學(xué)工作,教育部出臺(tái)《幼兒園教育綱要(試行草案)》,規(guī)定“幼兒園的教育任務(wù)應(yīng)是向幼兒進(jìn)行體、智、德、美全面發(fā)展的教育,使其身心健康活潑地成長(zhǎng),為入小學(xué)打好基礎(chǔ)”,[5]強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育要根據(jù)兒童的年齡特點(diǎn)進(jìn)行?！督逃筷P(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見》要求“全面貫徹教育方針,努力提高保教質(zhì)量”[6]。1980年衛(wèi)生部、教育部頒發(fā)《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度(草案)》,1985年對(duì)其進(jìn)行修訂,突出強(qiáng)調(diào)一切要以幼兒為出發(fā)點(diǎn),對(duì)幼兒園的衛(wèi)生保健登記和統(tǒng)計(jì)作出了制度性的規(guī)定。

這一時(shí)期是我國(guó)學(xué)前教育政策的“撥亂反正”即恢復(fù)發(fā)展期,我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)較為迅速地恢復(fù)了正常秩序?；謴?fù)發(fā)展后的學(xué)前教育在質(zhì)量上開始強(qiáng)調(diào)科學(xué)的保育和教育,力求學(xué)前教育工作各個(gè)方面的規(guī)范性。雖然這一時(shí)期只是我國(guó)學(xué)前教育工作科學(xué)性的初步發(fā)展階段,但將學(xué)前教育質(zhì)量觀的關(guān)注點(diǎn)落在保教工作的科學(xué)性上無(wú)疑是我國(guó)學(xué)前教育的一個(gè)新的開始,引領(lǐng)著我國(guó)學(xué)前教育往科學(xué)的方向前行。

(四)強(qiáng)調(diào)在園數(shù)量的保障性質(zhì)量觀(1986—1995年)

這一時(shí)期,我國(guó)處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期,特別強(qiáng)調(diào)教育的經(jīng)濟(jì)功能,為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,學(xué)前教育政策也作出了重大調(diào)整。1985年中央政府頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就談到當(dāng)前教育發(fā)展的關(guān)鍵問題就是“如何在有限的財(cái)力物力條件下,把教育搞上去,滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要”。在該教育改革背景下,我國(guó)也拉開了新一時(shí)期學(xué)前教育改革的序幕,動(dòng)員一切積極力量發(fā)展學(xué)前教育,推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育現(xiàn)代化和社會(huì)化。

1986年6月10日,《國(guó)家教委關(guān)于進(jìn)一步辦好幼兒學(xué)前班的意見》指出,在我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展很不平衡,大部分地區(qū)幼兒教育發(fā)展尚不夠發(fā)達(dá)的情況下,“舉辦學(xué)前班是現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的一條重要教育途徑;在城鎮(zhèn)地區(qū),也是滿足群眾送子女接受學(xué)前教育要求的一種教育形式”。作為一種粗略的學(xué)前教育形式,學(xué)前班承擔(dān)了為小學(xué)教育奠基的功能。1987年3月9日,勞動(dòng)人事部、國(guó)家教委關(guān)于頒發(fā)《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知,該通知提出了寄宿制幼兒園的功能和要求。同時(shí),基于培養(yǎng)社會(huì)人才的需求,1988年8月15日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見》,提出“幼兒教育作為學(xué)校教育的預(yù)備階段,從小對(duì)兒童有目的地施加教育影響,有利于促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展”。該文件強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社會(huì)功能。1989年9月11日頒布的《幼兒園管理?xiàng)l例》提出,要“鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和公民舉辦幼兒園或捐資助園”,發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。1993年2月發(fā)布的《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》指出20世紀(jì)90年代的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)是“大中城市基本滿足幼兒接受教育的要求,廣大農(nóng)村積極發(fā)展學(xué)前一年教育”,對(duì)學(xué)前教育的在園數(shù)量提出了要求。

培養(yǎng)“社會(huì)人才”是這一階段教育質(zhì)量的主導(dǎo)價(jià)值取向。而學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的一部分,強(qiáng)調(diào)要為整個(gè)教育體系的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ),要求更多適齡幼兒能夠有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育。采取“學(xué)前班”“寄宿制”等臨時(shí)性教育形式來(lái)保障幼兒園的在園數(shù)量,讓更多幼兒能夠有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育。對(duì)數(shù)量的迫切追求必然導(dǎo)致對(duì)質(zhì)量的忽視。這一時(shí)期的學(xué)前教育質(zhì)量觀主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):一是為整個(gè)教育系統(tǒng)培養(yǎng)人才奠定基礎(chǔ),二是為家長(zhǎng)安心參加社會(huì)主義建設(shè)提供便利條件。

(五)重視幼兒地位的兒童本位質(zhì)量觀(1996—2010年)

1996—2010年,是我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來(lái)的重要時(shí)期。我國(guó)以嶄新的姿態(tài)跨入21世紀(jì),建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一時(shí)期的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)開始關(guān)注學(xué)生素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r,在學(xué)前教育上開始意識(shí)到兒童作為獨(dú)立個(gè)體的需要,對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量提出了更高的要求。

1996年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,在“優(yōu)先發(fā)展教育”一條中提到“重視發(fā)展少數(shù)民族教育、特殊教育及幼兒教育”。1996年3月9日頒布的《幼兒園工作規(guī)程》目的為加強(qiáng)幼兒園的科學(xué)管理,規(guī)范辦園行為,提高保育和教育質(zhì)量,促進(jìn)幼兒身心健康。當(dāng)年9月,全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家教委制定了《全國(guó)家庭教育工作“九五”計(jì)劃》,提到“家庭是兒童身心健康成長(zhǎng)的搖籃,家庭教育是社會(huì)主義教育的組成部分”;制定了《全國(guó)家庭教育工作評(píng)估方案》,要求家長(zhǎng)提高自身素質(zhì),端正教育觀念,創(chuàng)設(shè)良好的家庭環(huán)境。不僅強(qiáng)調(diào)要重視學(xué)前教育,還積極動(dòng)員一切力量來(lái)為兒童的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。步入新世紀(jì)之后,我國(guó)先后出臺(tái)了一系列保護(hù)幼兒權(quán)利,強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育質(zhì)量的文件。2001年9月起試行的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》強(qiáng)調(diào)“幼兒園教育應(yīng)尊重幼兒的人格和權(quán)利,尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn),以游戲?yàn)榛净顒?dòng),保教并重,關(guān)注個(gè)別差異,促進(jìn)每個(gè)幼兒富有個(gè)性的發(fā)展”[7]。國(guó)務(wù)院在2003年3月轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等十部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確了當(dāng)前水平不高、投入不足、管理力量弱等問題,強(qiáng)調(diào)要對(duì)幼兒進(jìn)行科學(xué)合理的教育,并對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行科學(xué)育兒的指導(dǎo)。

改革開放之前,在個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系問題上,講求的是個(gè)人對(duì)社會(huì)的服從與奉獻(xiàn),個(gè)體必須為集體著想,為社會(huì)做貢獻(xiàn),才能讓社會(huì)朝著既定的目標(biāo)共同前進(jìn)。在這樣的思想背景下,幼兒教育必然是以社會(huì)為本位的。兒童存在的意義和價(jià)值就在于他們是未來(lái)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,至于兒童自身的需要、個(gè)人意義和價(jià)值,兒童個(gè)性的發(fā)展等是被忽略的。其實(shí)早在文藝復(fù)興時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)了個(gè)人本位的兒童觀,進(jìn)入21世紀(jì)以后,我國(guó)才開始真正從兒童個(gè)人的角度來(lái)看待和發(fā)展學(xué)前教育。21世紀(jì)之后,學(xué)前教育政策中有了“兒童”,便呈現(xiàn)出與以往不同的面貌。

(六)堅(jiān)持兒童發(fā)展的全面質(zhì)量觀(2010年以來(lái))

2010年,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將“提高質(zhì)量”納入二十字工作方針,明確要求樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀,把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)人才培養(yǎng)堅(jiān)持“全面發(fā)展”的質(zhì)量要求奠定了這一時(shí)期我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量觀的基礎(chǔ)。

2010年11月21日,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”)提出了十項(xiàng)意見,著力解決“入園難”問題,滿足適齡兒童入園需求,促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展?！皣?guó)十條”是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)歷史性標(biāo)志,它是貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中有關(guān)學(xué)前教育發(fā)展要求的一項(xiàng)重要舉措?！皣?guó)十條”的第一條便是“把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置”。對(duì)幼兒教育的質(zhì)量要求明確提出“必須堅(jiān)持科學(xué)育兒,遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,促進(jìn)幼兒健康快樂成長(zhǎng)”。同時(shí),“國(guó)十條”還提出了一系列發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育和民辦幼兒園的舉措。2011年,第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃開始進(jìn)行,著力解決“入園難”問題,一期行動(dòng)計(jì)劃結(jié)束后,我國(guó)學(xué)前教育“入園難”的問題得到初步緩解。為深入貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和“國(guó)十條”,指導(dǎo)幼兒園和家庭實(shí)施科學(xué)的保育和教育,促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展,2012年10月9日教育部正式頒布《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)?！吨改稀吩谟變喊l(fā)展五大領(lǐng)域上都給予了明確的分析和指導(dǎo),為幼兒教師和家長(zhǎng)提供了有益的借鑒和指導(dǎo)。2014—2016年我國(guó)實(shí)施了第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,完成“到2016年實(shí)現(xiàn)全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%左右”目標(biāo)。2016年3月1日起施行的《幼兒園工作規(guī)程》為貫徹落實(shí)“發(fā)展學(xué)前教育,鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展”的要求,進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。2017—2020年實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃,強(qiáng)調(diào)“到2020年,基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”。三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃對(duì)學(xué)前教育的要求不斷提升,從“量”到“質(zhì)”,體現(xiàn)了全面的學(xué)前教育質(zhì)量觀。

2010年以來(lái),黨和國(guó)家給予了學(xué)前教育極大的重視,從各個(gè)方面支持學(xué)前教育的發(fā)展。在文件中多次強(qiáng)調(diào)“兒童優(yōu)先”,強(qiáng)調(diào)充分尊重兒童,促進(jìn)兒童個(gè)性發(fā)展。這些政策法規(guī)的頒布隱含了這樣一些教育質(zhì)量觀:兒童作為獨(dú)立的人的存在意義和價(jià)值,學(xué)前教育不只是為整個(gè)教育奠基,而是有著獨(dú)特存在意義的發(fā)展階段。教育質(zhì)量的衡量尺度應(yīng)該是兒童的全面發(fā)展,讓兒童享有健康快樂的童年才是高質(zhì)量的學(xué)前教育。

二、黨的百年學(xué)前教育質(zhì)量觀演變脈絡(luò)

從以上六個(gè)階段的劃分可以看出,學(xué)前教育質(zhì)量觀在內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、取向上都經(jīng)歷了不同的演變,這些演變反映了一定的教育價(jià)值演變邏輯和特點(diǎn)。

(一)質(zhì)量?jī)?nèi)容:從強(qiáng)調(diào)結(jié)果到過(guò)程結(jié)果并重

從中國(guó)共產(chǎn)黨成立到改革開放之前,學(xué)前教育在教育質(zhì)量觀上更為強(qiáng)調(diào)教育結(jié)果。這一時(shí)期,學(xué)前教育質(zhì)量上關(guān)注的是學(xué)前教育的社會(huì)服務(wù)功能,要求學(xué)前教育能夠?yàn)榛A(chǔ)教育打下良好的基礎(chǔ),更重要的是能夠方便家長(zhǎng)參與社會(huì)主義勞動(dòng)。如革命根據(jù)地時(shí)期注重兒童保育,以保育效果作為學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵衡量指標(biāo),關(guān)注的是學(xué)前教育是否在公共養(yǎng)育中實(shí)現(xiàn)了照顧兒童、解放婦女的目的,因而更為關(guān)注教育的結(jié)果。改革開放之后,由于正值國(guó)家發(fā)展之際,迫切需要培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)的人才,不得不將教育資源分配給初高等教育,因而并未能將“注重科學(xué)保教的質(zhì)量觀”貫徹到底。1986年前后,國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展時(shí)期,這一時(shí)期更為關(guān)注學(xué)前教育外在的顯性結(jié)果,也就是這一時(shí)期對(duì)入園幼兒有數(shù)量的要求。各種臨時(shí)性、過(guò)渡性的幼兒園教育形式在農(nóng)村地區(qū)或不發(fā)達(dá)地區(qū)被廣泛使用,使得這一時(shí)期在入園率上達(dá)到了很高的要求,但也出現(xiàn)了“忽質(zhì)保量”的情況。而進(jìn)入21世紀(jì)以后,學(xué)前教育政策開始關(guān)注到學(xué)前教育發(fā)展的過(guò)程性質(zhì)量,出現(xiàn)了過(guò)程和結(jié)果并重的政策傾向。從“國(guó)家本位”到“兒童本位”的跨越式兒童觀的發(fā)展反映了我國(guó)學(xué)前教育理念的進(jìn)步。從“關(guān)注在園數(shù)量”到“實(shí)現(xiàn)兒童發(fā)展”的學(xué)前教育質(zhì)量觀,關(guān)注學(xué)前教育過(guò)程中幼兒的發(fā)展需要,從過(guò)程入手評(píng)價(jià)學(xué)前教育體現(xiàn)了我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量觀在質(zhì)量?jī)?nèi)容上從關(guān)注結(jié)果到質(zhì)量結(jié)果并重的發(fā)展趨勢(shì)。

(二)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn):從合乎需要到更強(qiáng)調(diào)發(fā)展

教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合乎需要性指的是在教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上以是否符合需要來(lái)衡量,關(guān)注的是個(gè)體或團(tuán)體以及國(guó)家對(duì)學(xué)前教育結(jié)果的滿意程度,包括學(xué)前教育是否滿足國(guó)家、團(tuán)體、家庭、個(gè)體的需要。21世紀(jì)以前,我國(guó)在學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上主要以合乎需要性為主。包括中華人民共和國(guó)成立時(shí)以合乎國(guó)家發(fā)展需要,要求幼兒園發(fā)揮方便母親參加勞動(dòng)的功能;經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,面對(duì)為國(guó)家培養(yǎng)高質(zhì)量人才的迫切任務(wù),不得不讓更多幼兒進(jìn)入幼兒園學(xué)習(xí),從而在大概率上為小學(xué)教育打好基礎(chǔ),為國(guó)家培養(yǎng)人才的需要做好準(zhǔn)備。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的合乎發(fā)展性是指在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,基于個(gè)體或教育本身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)前教育。進(jìn)入21世紀(jì)以后的學(xué)前教育質(zhì)量觀關(guān)注兒童的主體地位,注重兒童的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,將是否符合兒童發(fā)展需要作為學(xué)前教育質(zhì)量水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。相較而言,合乎需要性的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更為主觀,不同時(shí)期關(guān)注不同主體的需要,強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的甄別功能;而合乎發(fā)展性的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更為關(guān)注個(gè)體作為“人”在質(zhì)量評(píng)價(jià)中的地位,注重發(fā)揮評(píng)價(jià)的引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)、激勵(lì)等功能。學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“需要”到“發(fā)展”的轉(zhuǎn)變,從把學(xué)前教育看成基礎(chǔ)教育的附屬品到關(guān)注學(xué)前教育在兒童發(fā)展中不可替代的奠基性作用,體現(xiàn)了學(xué)前教育發(fā)展理念的進(jìn)步。

(三)質(zhì)量實(shí)施路徑:從課堂教學(xué)到游戲活動(dòng)

在如何落實(shí)各個(gè)階段的學(xué)前教育質(zhì)量觀這個(gè)問題上,我國(guó)在不同時(shí)期也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。從系列的政策文本中,大致可以看出總體上呈現(xiàn)出從課堂教學(xué)到游戲活動(dòng)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。1957年的《幼兒園教育工作指南(初稿)》強(qiáng)調(diào)教師“應(yīng)用各種實(shí)物及圖片并伴隨以簡(jiǎn)短的講述、解釋和談話等方式有計(jì)劃地向幼兒傳授知識(shí)”,同時(shí)談到教師應(yīng)在教學(xué)活動(dòng)中起主導(dǎo)作用。這一文件的頒布使得我國(guó)幼兒園教育在往后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里都以課堂教學(xué)作為主要的教學(xué)方式。課堂教學(xué)模式長(zhǎng)期存在于幼兒園教學(xué)中,也就衍生出“幼兒園小學(xué)化”這樣的問題,至今依然阻礙著我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以后,逐步開始意識(shí)到游戲與活動(dòng)在幼兒園教育中的重要性。2011年教育部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》強(qiáng)調(diào),“遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,糾正‘小學(xué)化’教育內(nèi)容和方式;創(chuàng)設(shè)適宜幼兒發(fā)展的良好條件,整治‘小學(xué)化’教育環(huán)境”?！吨改稀芬矎?qiáng)調(diào)要“理解幼兒的學(xué)習(xí)方式和特點(diǎn),幼兒的學(xué)習(xí)是以直接經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),在游戲和日常生活中進(jìn)行的”。隨著我國(guó)學(xué)前教育理論的發(fā)展以及對(duì)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)的進(jìn)一步認(rèn)知,學(xué)前教育的提升路徑從課堂教學(xué)向活動(dòng)和游戲轉(zhuǎn)變;實(shí)施主體從教師向幼兒轉(zhuǎn)變;活動(dòng)的具體內(nèi)容也開始由抽象的知識(shí)向兒童的生活經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變。

(四)質(zhì)量取向:從社會(huì)取向到社會(huì)個(gè)人取向并行

建黨以來(lái),學(xué)前教育質(zhì)量觀在“個(gè)人”和“社會(huì)”之間搖擺,最終往“個(gè)人”和“社會(huì)”取向并行的方向發(fā)展。革命根據(jù)地時(shí)期及中華人民共和國(guó)成立初期的學(xué)前教育質(zhì)量觀皆以現(xiàn)實(shí)需求為主,重視學(xué)前教育為戰(zhàn)時(shí)需要服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能。改革開放之際,在國(guó)外新思想、新理論的影響下,我國(guó)在學(xué)前教育質(zhì)量上意識(shí)到兒童發(fā)展的重要性,但僅僅只是初步的意識(shí)覺醒。接下來(lái)的十多年里,為學(xué)前教育發(fā)展適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的需要,迫切追求幼兒園入園率的提升,采取了各種臨時(shí)性學(xué)前教育形式,使更多孩子可以享受學(xué)前教育,發(fā)揮學(xué)前教育為國(guó)家培養(yǎng)人才的功能。1996年以后,尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后,開始以個(gè)人取向?yàn)橹?。這一時(shí)期,國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)前教育理論的發(fā)展促進(jìn)了學(xué)前教育質(zhì)量觀取向的轉(zhuǎn)變。尤其是中國(guó)成為《兒童權(quán)利公約》批準(zhǔn)國(guó)之后,我國(guó)逐漸意識(shí)到兒童作為獨(dú)立個(gè)體的地位,在政策側(cè)重點(diǎn)上也開始出現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。21世紀(jì)初到2010年,關(guān)注兒童作為個(gè)體發(fā)展的需要,從以前的“兒童是私有財(cái)產(chǎn)”到“兒童就是兒童”,尊重兒童的主體地位,將兒童視作“有能力的主體”。2010年后,尤其是《指南》成為指導(dǎo)兒童發(fā)展的“核心教材”后,[8]我國(guó)在尊重兒童權(quán)益上又邁進(jìn)了一大步,甚至出現(xiàn)了“兒童是成人的導(dǎo)師”的兒童觀。從關(guān)注社會(huì)取向到個(gè)人和社會(huì)取向并行的轉(zhuǎn)變,背后蘊(yùn)含的是“兒童精神”的發(fā)現(xiàn)與發(fā)展。

三、學(xué)前教育質(zhì)量觀演進(jìn)的展望

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,學(xué)前教育理論研究的深入,對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的要求從“數(shù)量”到“質(zhì)量”乃至“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。政策文件中的學(xué)前教育質(zhì)量觀是學(xué)前教育發(fā)展的核心,決定著我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的方向,對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量起著導(dǎo)向性的作用?；诋?dāng)前我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)展水平,在學(xué)前教育質(zhì)量觀上應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)調(diào)整和改進(jìn)。

其一,以兒童發(fā)展為中心。兒童本位是學(xué)前教育發(fā)展的根本,是促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升的動(dòng)力和基礎(chǔ)。20世紀(jì)的學(xué)前教育發(fā)展,或多或少忽略了兒童本身的地位與權(quán)益,存在更多的是“兒童是小大人”“兒童是未來(lái)的資源”“兒童是私有財(cái)產(chǎn)”等兒童觀,這些兒童觀支撐下的學(xué)前教育質(zhì)量觀容易向社會(huì)或國(guó)家傾斜,以社會(huì)或國(guó)家需要為學(xué)前教育質(zhì)量的主要衡量指標(biāo)。正如現(xiàn)代兒童觀所倡導(dǎo)的:兒童是一個(gè)正在發(fā)展的人,故而不能把他們等同于成人,或把成人的一套強(qiáng)加于他們。當(dāng)前幼兒園出現(xiàn)的“虐童”“小學(xué)化”等問題,皆是由于所秉持的質(zhì)量觀中沒有兒童,沒有把握好學(xué)前教育質(zhì)量的根本。對(duì)兒童的忽視導(dǎo)致在具體的教學(xué)實(shí)踐中片面追求教學(xué)任務(wù)的完成而不顧兒童本身的發(fā)展,甚至不惜傷害兒童的身心健康。小學(xué)化問題的出現(xiàn)同樣是沒有把握好兒童發(fā)展這一中心。對(duì)課堂式和活動(dòng)式兩種不同的教學(xué)方式的選擇,其實(shí)隱含的是不同的學(xué)前教育質(zhì)量觀,兒童發(fā)展本位的質(zhì)量觀并不會(huì)在方式方法上徘徊,而會(huì)思考怎樣更有利于兒童發(fā)展。兒童發(fā)展本位的學(xué)前教育質(zhì)量觀要求不僅要做到尊重兒童,同時(shí)要做到一切為了兒童,甚至做到“兒童優(yōu)先”。也正如《我們兒童:世界兒童問題首腦會(huì)議后續(xù)行動(dòng)十年期終審查》開篇所期望的“我們都曾經(jīng)是兒童,我們都希望孩子們幸福,這一直是并將繼續(xù)是人類最普遍珍視的愿望”。

其二,以關(guān)鍵過(guò)程性質(zhì)量為重點(diǎn)。在當(dāng)前的學(xué)前教育質(zhì)量中,過(guò)程性要素的質(zhì)量水平明顯滯后于結(jié)構(gòu)性要素,隱性要素質(zhì)量水平低于顯性要素。比如,幼兒園戶外場(chǎng)地與設(shè)施質(zhì)量高于戶外活動(dòng)組織質(zhì)量。[9]在當(dāng)前的幼兒質(zhì)量評(píng)估和考察中,外在結(jié)構(gòu)性質(zhì)量極易被考查和評(píng)價(jià),而內(nèi)在隱性質(zhì)量的評(píng)估往往被忽視。總體而言,當(dāng)前的幼兒園在園所環(huán)境、硬件設(shè)施及其他外在教學(xué)支持方面水平都能夠總體達(dá)到要求,但諸如教師的教育機(jī)智、師生互動(dòng)質(zhì)量、幼兒體驗(yàn)感等隱性的過(guò)程性質(zhì)量并沒有受到重視。究其原因,一方面是因?yàn)檫^(guò)程性質(zhì)量評(píng)估難度較大,需耗費(fèi)大量時(shí)間、人力和財(cái)力;另一方面,缺乏過(guò)程性質(zhì)量評(píng)估工具,對(duì)過(guò)程性質(zhì)量的評(píng)估多以觀察法為主,較為主觀,且難以量化。在后面的相關(guān)理論研究中,應(yīng)多致力于過(guò)程性質(zhì)量評(píng)估工具的開發(fā);在幼兒園教學(xué)實(shí)踐中,也應(yīng)多注重提升過(guò)程性要素的質(zhì)量。

其三,以明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為前提。什么樣的幼兒園教育才是高質(zhì)量的,對(duì)這個(gè)問題的回答目前并沒有一個(gè)官方的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),這就導(dǎo)致在具體的幼兒園質(zhì)量評(píng)估中缺乏依據(jù),也就無(wú)從著手進(jìn)行質(zhì)量提升。目前關(guān)于學(xué)前教育質(zhì)量的典型評(píng)估工具有劉焱教授主持編制的《幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)量表》,[10]李克建和胡碧穎合作編制的《中國(guó)托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)量表(試用版)》[11]以及中央教育科學(xué)研究所編制的《幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)手冊(cè)》。[12]在統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)上可充分利用最新OECD出臺(tái)的《強(qiáng)勢(shì)開端2017:早期教育發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)》《教育概覽2020》等報(bào)告對(duì)兒童早期教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的概述,如豐富、刺激的環(huán)境,高質(zhì)量的工作人員—兒童互動(dòng)。[13]雖然已有一些研究者開始著力于研究高質(zhì)量學(xué)前教育的標(biāo)準(zhǔn),并形成具體的研究工具,但總體說(shuō)來(lái)這些工具的開發(fā)力度依然不夠,在具體的幼兒園教育實(shí)踐中也沒有得到充分運(yùn)用。只有形成科學(xué)合理并得到廣泛認(rèn)可和推崇的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),才能在具體的幼兒園教育情境中時(shí)刻做到“高標(biāo)準(zhǔn)”“嚴(yán)要求”,從而全面提升學(xué)前教育質(zhì)量。

其四,以權(quán)威質(zhì)量檢測(cè)為保障。學(xué)前教育質(zhì)量保障的缺乏是當(dāng)前學(xué)前教育質(zhì)量顯著性問題。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)只為學(xué)前教育質(zhì)量的評(píng)估提供了參考標(biāo)準(zhǔn)和工具,加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)才能使學(xué)前教育質(zhì)量的提升真正得到保障。基于當(dāng)前學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)展水平,有研究者認(rèn)為,“需要制定學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的目標(biāo)體系,研發(fā)測(cè)量工具,建立評(píng)價(jià)體系與報(bào)告體系,并對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果實(shí)施問責(zé)與干預(yù)”[14]。學(xué)前教育事業(yè)的整體質(zhì)量水平以每一個(gè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量水平為基礎(chǔ),因此,加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢測(cè)對(duì)提高學(xué)前教育質(zhì)量尤為重要。一方面,建立和完善嚴(yán)格的學(xué)前教育行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制,規(guī)范機(jī)構(gòu)認(rèn)證流程,進(jìn)行系統(tǒng)合理的專業(yè)認(rèn)證。另一方面,對(duì)行業(yè)內(nèi)公私立幼兒園和早教機(jī)構(gòu)按照比例進(jìn)行定期抽查,對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,衡量達(dá)標(biāo)程度,對(duì)不達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)予以專業(yè)的修正建議。從行業(yè)入口處把關(guān),在行業(yè)發(fā)展過(guò)程中不斷修正。在建構(gòu)系統(tǒng)科學(xué)的保教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上,形成合理完善的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)體系。以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心,以質(zhì)量檢測(cè)為保障,兩者共同作用于學(xué)前教育質(zhì)量的提升。