劉艷梅，曹高航

(中共中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟學(xué)部，北京 100091)

一、引言

現(xiàn)有文獻主要總結(jié)了氣候風(fēng)險管理對于減貧的各種干預(yù)措施，關(guān)于氣候變化對貧困影響機制的研究很少。本文首先闡述了氣候風(fēng)險加劇農(nóng)村貧困的三種方式，然后提出氣候風(fēng)險管理的兩大措施為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理和機構(gòu)干預(yù)。最后總結(jié)氣候風(fēng)險管理措施對減貧的促進作用:可以有效地穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收入，減輕極端氣候?qū)r(nóng)業(yè)家庭的影響，并通過相應(yīng)的技術(shù)管理手段和機構(gòu)干預(yù)來保護和發(fā)展生產(chǎn)力，從而改善農(nóng)民的生活水平、加快減貧進程。

二、氣候變化風(fēng)險對貧困的影響機制

了解氣候變化風(fēng)險對貧困程度的影響機制，可為評估這些風(fēng)險管理干預(yù)措施提供理論基礎(chǔ)，從而有針對性地制定干預(yù)措施，幫助處于氣候變化高風(fēng)險的農(nóng)村地區(qū)擺脫貧困。

氣候變化風(fēng)險可通過三種方式加劇農(nóng)村貧困。第一，事前風(fēng)險管理策略降低了現(xiàn)有資產(chǎn)的生產(chǎn)率和盈利能力，并阻礙了生產(chǎn)性資產(chǎn)的積累。第二，受嚴重的氣候變化沖擊的事后應(yīng)對措施可能迫使非貧困但脆弱的家庭陷入生產(chǎn)資產(chǎn)困境，有可能使其跌入貧困陷阱。第三，隨著資源稟賦的減少，風(fēng)險承受能力呈下降的趨勢，導(dǎo)致相對貧困的人面臨氣候風(fēng)險的成本更高。此外，由于機構(gòu)或政府的運作規(guī)模較大，氣候風(fēng)險會限制經(jīng)濟發(fā)展機會，從而加劇家庭貧困。這三種方式從不同程度影響生產(chǎn)能力和風(fēng)險抵御能力，其影響程度取決于農(nóng)民的社會經(jīng)濟狀況即貧困程度。因此，為有效地減少貧困，需對“貧困”進行分類討論，主要分為暫時性貧困與長期貧困:如果人們的資產(chǎn)低于貧困線但隨后又恢復(fù)了，那么他們的貧困狀況將是暫時的;相反，當(dāng)人們在較長時期內(nèi)(一生或兩代人)經(jīng)歷貧困，貧困就是長期的。對于生活在長期貧困中的人們，氣候變化風(fēng)險對農(nóng)民的生產(chǎn)決策影響較大，進而使其陷入貧困狀態(tài)。當(dāng)家庭資產(chǎn)低于臨界值時，就會出現(xiàn)貧困陷阱，僅通過資源積累無法擺脫貧困。但無論貧困是暫時的還是長期的，氣候變化都會影響他們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。氣候風(fēng)險管理的干預(yù)會促使農(nóng)民改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。因此，采取適當(dāng)?shù)尼槍π源胧τ谵r(nóng)業(yè)減貧有著重要意義。

通過結(jié)合氣候變化風(fēng)險與風(fēng)險地區(qū)貧困程度的研究發(fā)現(xiàn)，氣候風(fēng)險管理干預(yù)措施是減貧的主要途徑之一。這些干預(yù)措施最直接的影響是在面臨極端氣候事件時，可以減少生產(chǎn)性資產(chǎn)的損失，使生產(chǎn)、收入或消費趨于平穩(wěn)，從而盡可能地降低氣候變化所帶來的風(fēng)險。同時可以改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，進而獲得金融發(fā)展和市場機會。這都有助于改善糧食安全和家庭福利水平，從而有助于增加收入，使家庭擺脫貧困。

三、促進農(nóng)業(yè)減貧的氣候風(fēng)險管理對策

為了應(yīng)對氣候變化所帶來的風(fēng)險，結(jié)合已有研究，本文提出氣候風(fēng)險管理的兩大措施:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理和機構(gòu)干預(yù)。這些措施旨在通過建立相關(guān)機制來減輕風(fēng)險帶來的損失并增強抵御能力，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到重要作用。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的管理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身有著重要作用，同時改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)將提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抵御風(fēng)險的能力，進而降低氣候變化所帶來的損失。本文提出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理方法主要包括:選育適應(yīng)氣候變化的作物、完善保護性耕作體系和多樣化的耕作制度等三種。

1．選育適應(yīng)氣候變化的作物

已有研究表明，農(nóng)作物育種的研究可有效促進生產(chǎn)力的發(fā)展，從而有助于農(nóng)業(yè)減貧的實現(xiàn)。如撒哈拉以南非洲的耐旱玉米、跨地區(qū)耐旱、抗洪和耐鹽堿的水稻均可在氣候變化的威脅下保持良好的收成。研究表明，耐脅迫作物的出現(xiàn)對生產(chǎn)者和消費者均有著較高的潛在經(jīng)濟利益。

3D打印作為一種新興技術(shù)，正逐步實現(xiàn)工程應(yīng)用，延伸至諸多領(lǐng)域。它在影響設(shè)計者設(shè)計思維及設(shè)計方式的同時，也引起高校教師對教育教學(xué)方法等方面的思考。傳統(tǒng)的產(chǎn)品設(shè)計模式、常規(guī)的教學(xué)方法、產(chǎn)品的制造方法可能因此而產(chǎn)生改變。3D打印技術(shù)人才的培養(yǎng)需要循序漸進，從大一至大四逐步加強學(xué)生對此技術(shù)的理解，逐步從科普講座、創(chuàng)客教育等開始，先使學(xué)生明白3D打印技術(shù)的基本原理、應(yīng)用場合等，再慢慢延伸至課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計中去，以實現(xiàn)用3D打印技術(shù)制造實際產(chǎn)品。

在我國，以小麥品種為例，氣候變化對我國小麥品種產(chǎn)量的影響與地區(qū)差異有關(guān):在北方，氣候變化對小麥有積極作用，在南方，氣候變化對小麥有消極作用①趙彥茜，肖登攀，唐建昭，等．氣候變化對我國主要糧食作物產(chǎn)量的影響及適應(yīng)措施［J］．水土保持研究，2019，26(6):317－326．。從氣溫、降水、輻射等角度分別在不同氣候條件下對小麥產(chǎn)量的影響研究發(fā)現(xiàn):氣溫升高對北方地區(qū)的小麥生長較為有利，對南方小麥則有消極影響。小麥生育期內(nèi)降水變化不明顯，對小麥影響較?、赪ei Taoyuan，Cherry Todd L，Glomrφd Solveig，et al．Climate change impacts on crop yield:evidence from China［J］．The Science of the total environment，2014(499):133－140．。輻射與小麥產(chǎn)量呈正相關(guān)，生育期內(nèi)輻射減弱對小麥生長不利。農(nóng)作物擁有自己的適宜生長條件，當(dāng)氣溫(降水)超過或低于作物適宜生長溫度(降水)時，都會對作物生長產(chǎn)生不利影響，比如，高溫、弱降水和強輻射對干旱區(qū)和半干旱區(qū)的小麥產(chǎn)量影響較大③Fulu Tao，Zhao Zhang，Shuai Zhang，et al．Variability in crop yields associated with climate anomalies in China over the past three decades［J］．Regional Environmental Change，2016，16(6):1715－1723．。通過研究發(fā)現(xiàn)水稻和小麥品種更新對產(chǎn)量影響顯著，產(chǎn)量提升貢獻率達14．4%～27．2%，品種更替對玉米產(chǎn)量貢獻率較大，華北平原近幾十年來品種更新對玉米產(chǎn)量的貢獻率為23．9%～40．3%，東北地區(qū)則為46%～79%④呂 碩，楊曉光，趙 錦，等．氣候變化和品種更替對東北地區(qū)春玉米產(chǎn)量潛力的影響［J］．農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2013，29(18):179－190．，耐高溫和延長生長期是應(yīng)對溫度升高的品種更替方向。Zhang等⑤Y．ZHANG，L．P．FENG，J．WANG，et al．Using APSIMto explore wheat yield response to climate change in the North China Plain:the predicted adaptation of wheat cultivar types to vernalization［J］．The Journal of Agricultural Science，2012，151(6):836－848．通過APSIM模型研究發(fā)現(xiàn)，氣溫升高會減弱華北平原冬小麥的春化作用，不利于冬小麥生長，種植對春化作用要求低的半冬性和弱冬性品種可以有效抵消氣溫升高對冬小麥的不利影響⑥。

2．完善保護性耕作體系

保護性耕作是通過減少耕作對土壤的干擾，用有機材料維持土壤覆蓋，并且通過間作或輪作來實現(xiàn)作物多樣化，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)和穩(wěn)定生產(chǎn)。保護性農(nóng)業(yè)所帶來的益處通常會隨著時間的推移而增加，但可能在短期中無法實現(xiàn)。一些研究表明，保護性農(nóng)業(yè)在易干旱的環(huán)境中風(fēng)險管理和生產(chǎn)力收益具有更大的優(yōu)勢⑦Lydiah Gatere，Johannes Lehmann，Stephen DeGloria，et al．One size does not fit all:Conservation farming success in Africa more dependent on management than on location［J］．Agriculture，Ecosystems and Environment，2013(179):200－207．。保護性耕作體系(壟作+半量秸稈覆蓋)在西南旱地能產(chǎn)生顯著的增碳固氮效應(yīng)，且具有一定增產(chǎn)效果，有利于保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益⑧戴伊莎，賈會娟，熊 瑛，等．保護性耕作措施對西南旱地玉米田土壤有機碳、氮組分及玉米產(chǎn)量的影響［J］．干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究，2021，39(3):82－90．。

在我國，區(qū)域發(fā)展不均衡、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高等問題，影響著保護性耕作體系的發(fā)展，因此我國應(yīng)根據(jù)實際情況，通過加強保護性耕作效果檢測、操作規(guī)范化、加強技術(shù)培訓(xùn)等措施促進該項技術(shù)持續(xù)、快速發(fā)展，為減貧工作做出重要貢獻⑨王曉平．我國北方保護性耕作發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題［J］．農(nóng)業(yè)機械，2021(3):63－65+67．。

3．多樣化的耕作制度

多樣化耕作制度包括品種、作物、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的多樣化，這是一種被廣泛認可的風(fēng)險管理策略。每種收入活動所貢獻的平均比例以及各個活動所帶來的收入方差－協(xié)方差矩陣決定了農(nóng)業(yè)收入的潛力;不同活動之間的協(xié)方差越小，通過多元化降低總體風(fēng)險的范圍就越大?？梢酝ㄟ^作物多樣化、農(nóng)作物與畜牧業(yè)或林業(yè)的融合來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多樣化。

如果農(nóng)作物對氣候變化的反應(yīng)相似，那么增加農(nóng)作物的種類幾乎無法降低氣候風(fēng)險，但不同功能類型或物候不同的農(nóng)作物的多樣化可能會大大降低其風(fēng)險。根據(jù)已有研究成果預(yù)計在相同風(fēng)險的情況下，全球最佳小麥品種的多樣化將會使小麥總收入增加3．273億美元①L．Lanier Nalley，Andrew P．Barkley．Using Portfolio Theory to Enhance Wheat Yield Stability in Low－Income Nations:An Application in the Yaqui Valley of Northwestern Mexico［J］．Journal of Agricultural and Resource Economics，2010，35(2):334－347．。系統(tǒng)之間的協(xié)同交互通常可以提高生產(chǎn)力或降低氣候變化風(fēng)險。例如，作物品種混合可以減少疾病發(fā)生率，作物多樣化同時也是保護性農(nóng)業(yè)的支柱之一，兩項研究表明在保護性農(nóng)業(yè)的背景下谷物多樣化可以穩(wěn)定谷物產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)多樣化可以通過農(nóng)作物、畜牧、林業(yè)的混合來應(yīng)對氣候變化所帶來的風(fēng)險。研究表明，面對氣候變化，農(nóng)業(yè)與林業(yè)混合經(jīng)營可以穩(wěn)定谷物的產(chǎn)量，混合的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與糧食安全存在正相關(guān)的關(guān)系。

(二)機構(gòu)干預(yù)措施

盡管人們越來越意識到貧困與風(fēng)險之間的聯(lián)系，但研究重點大多都集中在技術(shù)解決方案上。而已有研究表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理仍存在局限性，需要采取進一步措施，才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理方法得到有效利用，同時降低其無法控制的風(fēng)險。機構(gòu)干預(yù)措施通過建立一定機制抵御氣候風(fēng)險，從而減輕氣候風(fēng)險所帶的損失，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理起到補充作用。本文討論的機構(gòu)干預(yù)措施主要通過農(nóng)業(yè)指數(shù)保險和社會保障計劃來減少氣候風(fēng)險所帶的損失。

1．設(shè)置農(nóng)業(yè)指數(shù)保險

農(nóng)業(yè)指數(shù)保險是一種較為新穎的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者因市場價格大幅波動、農(nóng)產(chǎn)品價格低于目標價格或價格指數(shù)造成的損失給予經(jīng)濟賠償?shù)囊环N制度安排。指數(shù)保險在很大程度上克服了道德風(fēng)險、逆向選擇、高交易成本和支付延誤等障礙，這些問題是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)損失保險無法解決的。但同時它也帶來了新的挑戰(zhàn)，這是由于農(nóng)民收入損失與引發(fā)支出的指數(shù)之間并不完全相關(guān)導(dǎo)致的基準風(fēng)險。農(nóng)業(yè)指數(shù)保險促進了發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)保險的興起，特別是在適應(yīng)氣候變化的背景下，為若干可持續(xù)發(fā)展目標做出了貢獻。

通過指數(shù)計劃的實施，首先，在一定程度上保留了生產(chǎn)性資產(chǎn)并加快恢復(fù)生產(chǎn)，從而保護生產(chǎn)力。研究表明，對于陷入貧困陷阱的家庭來說，保險通過分配數(shù)量來保護了下一代保險支出之后的人力資本，甚至保護了在保險支出之前的人力資本。其次，有利于獲得信貸和農(nóng)業(yè)技術(shù)的提升，以促進生產(chǎn)力的發(fā)展。保險對采用改進的技術(shù)和實踐具有積極影響，對作物生產(chǎn)、財富積累和糧食安全具有積極的作用。

為了促進農(nóng)業(yè)指數(shù)保險市場的發(fā)展，可從以下四個方面進行改善:首先，隨著農(nóng)戶規(guī)模迅速擴大，農(nóng)民風(fēng)險意識增強，對指數(shù)保險需求增加，應(yīng)該加強調(diào)查研究，提供能夠滿足農(nóng)戶需求的有效產(chǎn)品;其次，提高保險機構(gòu)解決問題和提供服務(wù)的能力也決定了農(nóng)業(yè)指數(shù)保險的發(fā)展前景;第三，提高農(nóng)業(yè)指數(shù)保險方案的多樣性;最后，為了滿足日益壯大的農(nóng)民對保險的需求，提高保險公司能力，還依賴于更多的政府支持，包括創(chuàng)造有利的監(jiān)管環(huán)境、投資氣象和農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、向農(nóng)民宣傳保險的價值，這需要政府適當(dāng)?shù)靥峁┭a貼來解決保險市場最初的市場失靈問題。

2．提供社會保障

社會保障計劃旨在通過社會援助(現(xiàn)金或?qū)嵨镛D(zhuǎn)移支付)、社會保險來保護長期貧困的家庭。越來越多的研究表明，通過減輕信貸、儲蓄和流動性限制，這種轉(zhuǎn)移可以通過對技術(shù)和生產(chǎn)性資產(chǎn)(農(nóng)場、牲畜、非農(nóng)場)的投資以及增加勞動力來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。完善的社會保障計劃可以通過減輕氣候沖擊的影響，使農(nóng)民能夠應(yīng)對農(nóng)業(yè)和價格沖擊，從而降低了采取風(fēng)險規(guī)避所帶來的高成本。在面臨氣候變化時，社會保障除了保護生產(chǎn)還強調(diào)促進生計，在面對風(fēng)險沖擊時提高每個受益者的收益以及擴大受益者的規(guī)模。由紅十字會和世界糧食計劃署聯(lián)合發(fā)起“糧食安全氣候恢復(fù)機制”(Food Security Climate Resilience Facility)倡議制定并試行有預(yù)期的財務(wù)規(guī)劃，旨在利用氣候預(yù)測和預(yù)警系統(tǒng)為可能面臨風(fēng)險的國家和社區(qū)預(yù)留更多的資金準備時間①E．Coughlan de Perez，B．van den Hurk，M．K．van Aalst，et al．Forecast－based financing:an approach for catalyzing humanitarian action based on extreme weather and climate forecasts［J］．Natural Hazards and Earth System Science，2015，15(4):895－904．。

四、結(jié)論

氣候風(fēng)險管理的干預(yù)措施主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的管理和機構(gòu)干預(yù)兩個方面，兩種方法具有一定的互補性。首先，氣候變化沖擊發(fā)生時，風(fēng)險管理可以減少生產(chǎn)損失或收入損失;而指數(shù)保險增加了獲得資本的機會、促進了生產(chǎn)技術(shù)的改進和實踐，從而降低了由規(guī)避風(fēng)險的事前預(yù)防策略帶來的機會成本。其次，選育適應(yīng)氣候變化的作物、完善保護性耕作體系、多樣化的耕作制度可在氣候溫和波動的情況下穩(wěn)定生產(chǎn)，在短期內(nèi)對減貧有顯著效果;而指數(shù)保險在任何時候都可以發(fā)揮為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航的作用。對于貧困地區(qū)的人們來說，氣候風(fēng)險管理大大克服了與風(fēng)險相關(guān)的障礙(例如農(nóng)民、放貸人對風(fēng)險的厭惡或?qū)ψ璧K市場/價值鏈發(fā)展的風(fēng)險厭惡)。越來越多的研究表明，指數(shù)保險使人們更容易獲取與風(fēng)險相關(guān)的信貸，同時加強了生產(chǎn)技術(shù)的改善和實踐，從而促進集約化和商業(yè)化。

氣候風(fēng)險管理原則上應(yīng)通過鼓勵對農(nóng)業(yè)市場和價值鏈的投資，提高小農(nóng)戶作為供應(yīng)商的可靠性，以使他們獲得高價值商品所需的資本和技術(shù)，促進商業(yè)化。對于極易受到氣候變化沖擊的人們，社會保障是否能有效防止他們陷入貧困狀態(tài)，對未來減貧工作具有重大意義。

在易發(fā)生風(fēng)險的環(huán)境中，尤其是存在貧困陷阱的情況下，如果不進行高成本干預(yù)，就無法迅速恢復(fù)因沖擊而損失的土地。對于脆弱的非貧困和暫時貧困人口，指數(shù)保險可以發(fā)揮生產(chǎn)性安全網(wǎng)的作用，保護生產(chǎn)性資產(chǎn)并防止在極端氣候事件或其他不利沖擊下陷入貧困陷阱。

綜上所述，氣候風(fēng)險管理干預(yù)措施可以有效地穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收入，減輕極端氣候?qū)r(nóng)業(yè)家庭及其資產(chǎn)的影響，并通過相應(yīng)的技術(shù)管理手段和機構(gòu)干預(yù)來保護和發(fā)展生產(chǎn)力，從而改善農(nóng)民的生活水平。