孟憲波

(1．泰山學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，山東 泰安 271021;2．中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 102488)

志愿服務(wù)是我們現(xiàn)實(shí)社會(huì)與生活中的重要內(nèi)容，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興的重要基層推手，更是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)彰顯了中國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，是“中國(guó)之治”的重要時(shí)代表征?，F(xiàn)實(shí)中，就志愿服務(wù)與新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)而言，常常在服務(wù)定位和服務(wù)內(nèi)容等方面產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)，甚至有被誤解的現(xiàn)象。為此，有必要對(duì)二者加以區(qū)分和明確，以便更有效地推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，使志愿服務(wù)更好地融入鄉(xiāng)村振興和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。

一、新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)定位

(一)志愿服務(wù)概述

無(wú)論是志愿服務(wù)概念、內(nèi)容，還是其運(yùn)行機(jī)制和方式、形式，對(duì)普通群眾而言，或許在認(rèn)知上并不全面、不清晰，甚至還可能存有一些偏差和誤解。在全面依法治國(guó)，構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)背景下，我們以兩個(gè)比較具有代表性和權(quán)威性的相關(guān)文件為依據(jù)，就志愿服務(wù)最基本的相關(guān)知識(shí)作一推介，為新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)做一個(gè)常識(shí)性的知識(shí)鋪墊，也為更好地定位和評(píng)價(jià)志愿服務(wù)提供一個(gè)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)文件，一個(gè)是2017年12月1日起施行的《志愿服務(wù)條例》①中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令(第685號(hào)):志愿服務(wù)條例［R］．中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)［EB/OL］．http://www．gov．cn/gongbao/content/2017/content_5225860．htm，2017－8－22．(以下簡(jiǎn)稱《條例》);一個(gè)是2019年7月23日，中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)第二屆第一次會(huì)員代表大會(huì)表決通過(guò)并被批準(zhǔn)生效的《中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)章程》②中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)章程［R］．中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)網(wǎng)［EB/OL］．https://www．cvf．org．cn/cvf/channels/12106．shtml．(以下簡(jiǎn)稱《章程》)。《條例》是行業(yè)規(guī)章制度，《章程》是行業(yè)從業(yè)人員規(guī)則要求，二者互相彌補(bǔ)，同向互促，相得益彰。

1．概念

什么是志愿者呢?一般說(shuō)來(lái)，志愿者是指以自己的時(shí)間、知識(shí)、技能、體力等從事志愿服務(wù)的自然人。志愿服務(wù)組織是指依法成立，以開(kāi)展志愿服務(wù)為宗旨的非營(yíng)利性組織。志愿服務(wù)，是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無(wú)償向社會(huì)或者他人提供的公益服務(wù)。由以上三個(gè)基本概念可知，志愿服務(wù)不只是簡(jiǎn)單意義上的志愿者個(gè)體，即自然人的簡(jiǎn)單的服務(wù)過(guò)程或行為，“自愿”、“無(wú)償”、“公益”是其內(nèi)涵的核心準(zhǔn)則。

2．權(quán)利

從法律層面說(shuō)，對(duì)志愿者而言，包括加入和退出志愿組織、個(gè)人信息、志愿服務(wù)，都要取決于個(gè)人選擇，或者說(shuō)對(duì)志愿者而言都是相對(duì)自由的。但需要說(shuō)明的是，志愿服務(wù)一旦發(fā)展到既定服務(wù)過(guò)程，也就是一旦開(kāi)始了服務(wù)與被服務(wù)，志愿者和志愿服務(wù)對(duì)象之間，便視同為一種協(xié)定的客觀存在，也就是開(kāi)啟了雙方都將受到法律制約和保護(hù)的程序或環(huán)節(jié)，而且志愿者在各自的志愿組織內(nèi)也應(yīng)該享受和享有本志愿組織相應(yīng)的權(quán)益和權(quán)利。

3．原則

志愿者或志愿組織開(kāi)展志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無(wú)償、平等、誠(chéng)信、合法的原則，不得違背社會(huì)公德、損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得危害國(guó)家安全。

(二)志愿服務(wù)萌芽發(fā)展期

志愿者與志愿服務(wù)在新中國(guó)的發(fā)展，大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為是始于20世紀(jì)60年代的“學(xué)雷鋒”活動(dòng)。1963年，毛澤東主席題詞“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”，向全國(guó)人民發(fā)出學(xué)習(xí)雷鋒好榜樣的偉大號(hào)召，要求學(xué)習(xí)雷鋒的共產(chǎn)主義精神品質(zhì)。在此之后便有越來(lái)越多的年輕人積極自愿地加入到社會(huì)主義建設(shè)的義務(wù)勞動(dòng)中，志愿服務(wù)由此發(fā)展起來(lái)。

這一時(shí)期的志愿者以青年人為主，按照現(xiàn)在的思維范式，那時(shí)候的志愿服務(wù)還不夠規(guī)范。1994年12月5日，中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)成立，這個(gè)青年志愿者組織與個(gè)人自愿結(jié)成了全國(guó)性、專業(yè)性、非營(yíng)利性的志愿服務(wù)。從此中國(guó)志愿服務(wù)走上了快車道。所以，從這一意義上說(shuō)，中國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)是在學(xué)雷鋒活動(dòng)的基礎(chǔ)上逐步建制、完善和發(fā)展起來(lái)的。實(shí)質(zhì)上，從學(xué)習(xí)雷鋒到定格雷鋒精神，志愿服務(wù)之所以能夠在社會(huì)主義中國(guó)大地扎根并茁壯成長(zhǎng)，主要還是因?yàn)椤盀槿嗣穹?wù)”是雷鋒精神之魂，這與“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨宗旨是完全一致的。而中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政又恰恰是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。

(三)新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)

新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)的志愿者是新時(shí)代文明實(shí)踐中心的主體力量，志愿服務(wù)是其主要活動(dòng)方式。按照新時(shí)代文明實(shí)踐要求，志愿者來(lái)源，主要包括兩部分，一是黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的在職人員。特別是涉農(nóng)部門、宣傳部門、教育部門、文化和旅游部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及學(xué)校、黨校(行政學(xué)院);二是具有“一技之長(zhǎng)”的特殊人員。例如鄉(xiāng)土文化人才、科技能人、科技特派員、律師、“五老”(老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模)人員、退休文化工作者、先進(jìn)人物、文藝志愿者、大學(xué)生志愿者、創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員等。目前全國(guó)志愿服務(wù)數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 目前全國(guó)志愿數(shù)據(jù)如下(截止到2021年3月15日19時(shí))

新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)核心坐標(biāo)是“一個(gè)目標(biāo)、四個(gè)定位、五項(xiàng)工作、三個(gè)到位”?！耙粋€(gè)目標(biāo)”，即著眼于凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗，調(diào)動(dòng)各方力量，整合各種資源，創(chuàng)新方式方法，用中國(guó)特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德牢牢占領(lǐng)思想文化陣地，動(dòng)員和激勵(lì)廣大農(nóng)村群眾積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！八膫€(gè)定位”，即高舉思想旗幟，建設(shè)學(xué)習(xí)傳播科學(xué)理論的大眾平臺(tái);落實(shí)政治責(zé)任，建設(shè)加強(qiáng)基層思想政治工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地;圍繞立德樹(shù)人，建設(shè)培養(yǎng)時(shí)代新人、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)的精神家園;完善運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)開(kāi)展中國(guó)特色志愿服務(wù)的廣闊舞臺(tái)?！拔屙?xiàng)工作”，即學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價(jià)值、豐富活躍文化生活、持續(xù)深入移風(fēng)易俗?！叭齻€(gè)到位”，即陣地資源整合到位、體制機(jī)制健全到位、服務(wù)群眾精準(zhǔn)到位。①中央文明辦一局負(fù)責(zé)同志就出版＜建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心指導(dǎo)手冊(cè)＞答記者問(wèn)［N］．光明日?qǐng)?bào)，2020－10－28(4)．

顯然，新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)與其它一般意義上的志愿服務(wù)，在內(nèi)容和使命的定位等方面有著特殊的“質(zhì)”的差異。新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以新時(shí)代文明實(shí)踐中心為載體和平臺(tái)，理論上堅(jiān)持學(xué)、思、用相結(jié)合，實(shí)踐上堅(jiān)持知、信、行相統(tǒng)一，著力培養(yǎng)能擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，大力弘揚(yáng)共筑美好生活夢(mèng)想的時(shí)代新風(fēng)，進(jìn)而讓黨的宣傳思想工作在基層活起來(lái)、實(shí)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心、落地生根，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、滿足農(nóng)民精神文化生活新期待，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和基層思想宣傳工作守正創(chuàng)新、開(kāi)創(chuàng)新局，更好地動(dòng)員和激勵(lì)廣大基層群眾積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

二、新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)存在的問(wèn)題

新時(shí)代文明實(shí)踐開(kāi)展試點(diǎn)已經(jīng)過(guò)去兩年多了，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的“創(chuàng)業(yè)”，構(gòu)建起了實(shí)踐的基本框架，因地制宜積累了一些經(jīng)驗(yàn)，形成了各自實(shí)踐的基本形式和風(fēng)格，甚至還打造出了一些具有影響力的品牌。但新文明實(shí)踐開(kāi)展基層志愿服務(wù)依然存在一些問(wèn)題。

(一)志愿服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力不足

志愿服務(wù)積極主動(dòng)性不強(qiáng)，創(chuàng)新性不夠，實(shí)踐的內(nèi)生動(dòng)力不足。整體而言，具有重要意義的規(guī)?；⑦B續(xù)性、持續(xù)性志愿服務(wù)，更多的還是依靠政府或志愿組織行政來(lái)推動(dòng)，個(gè)體志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)有局限性。文明實(shí)踐平臺(tái)上的服務(wù)銜接，志愿服務(wù)難以形成常態(tài)化，志愿者個(gè)人的社會(huì)參與度、參與比例、參與頻率等都存在明顯不足。

(二)志愿服務(wù)存在供需銜接錯(cuò)位

一是內(nèi)容上錯(cuò)亂。新時(shí)代文明實(shí)踐中心志愿服務(wù)內(nèi)容應(yīng)該圍繞“一個(gè)目標(biāo)、四個(gè)定位、五項(xiàng)工作、三個(gè)到位”開(kāi)展服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中，這一主題的主體優(yōu)勢(shì)并不明顯。二是時(shí)間、時(shí)機(jī)上錯(cuò)失。農(nóng)忙時(shí)段，志愿服務(wù)來(lái)了走空?qǐng)?農(nóng)閑時(shí)節(jié)，群眾翹首空期盼。三是表達(dá)溝通上的錯(cuò)位。用政治化和學(xué)術(shù)化語(yǔ)言解釋理論和宣講政策，文文縐縐，群眾聽(tīng)得費(fèi)勁，理解起來(lái)困難，志愿服務(wù)效果大打折扣。

(三)志愿服務(wù)精準(zhǔn)度不高

志愿服務(wù)存在“攤大餅”現(xiàn)象?；顒?dòng)形式簡(jiǎn)單，重復(fù)率高，基本上就是念念文件，發(fā)發(fā)傳單，走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，拍照錄像，看上去深入基層，親民有為，但群眾并不認(rèn)可。志愿服務(wù)在群眾心坎里的重要性慢慢被形式化、邊緣化了。另外，在接洽志愿服務(wù)上，“填鴨式”、被“綁架服務(wù)”的現(xiàn)象較多，搭建的“互聯(lián)網(wǎng)+”等服務(wù)平臺(tái)幾乎成了擺設(shè)，自下而上的“需求側(cè)”服務(wù)未得到充分體現(xiàn)和滿足。

(四)志愿服務(wù)亂象不容忽視

受物質(zhì)局限牽制和功利主義誘惑，存在將志愿服務(wù)“工具化”、“功利化”現(xiàn)象，志愿服務(wù)攀比意識(shí)漸長(zhǎng)，形式主義、選“富”避“窮”、擇近舍遠(yuǎn)等情況時(shí)有發(fā)生。志愿服務(wù)之“初心”“使命”的蛻變苗頭不容忽視。

三、新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)開(kāi)展對(duì)策

(一)抓實(shí)志愿服務(wù)黨建:堅(jiān)定走中國(guó)特色志愿服務(wù)之路

解決思想問(wèn)題，必須加強(qiáng)志愿服務(wù)的基層黨建。夯實(shí)基層黨建，將志愿服務(wù)建立在支部上，支部引領(lǐng)志愿服務(wù)，堅(jiān)定走中國(guó)特色的志愿服務(wù)之路?；鶎狱h支部是實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)最后一公里、最為重要的一環(huán)和關(guān)鍵一站?；鶎狱h支部有沒(méi)有活力，能不能根據(jù)頂層設(shè)計(jì)的要求和實(shí)踐節(jié)奏，為志愿服務(wù)把好脈，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，直接關(guān)系到志愿服務(wù)新文明實(shí)踐中心的生機(jī)和活力。畢竟在實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的“供需鏈”上，實(shí)踐中心的基層黨支部是最清楚的。群眾需要什么，志愿者能提供什么服務(wù)，都將匯集于基層黨支部。另外，目前志愿組織黨建重視程度明顯不夠，志愿服務(wù)黨組織建設(shè)整體情況是弱而不夠規(guī)范，未來(lái)應(yīng)積極將其納入基層黨建中，且這項(xiàng)工作還有很大的提升空間。由此打通志愿服務(wù)黨組織與文明實(shí)踐中心基層黨組織之間的一體化建設(shè)、一體化協(xié)同協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)基層一顆支部棋子盤活新文明實(shí)踐志愿服務(wù)一整盤棋，進(jìn)而化解目前開(kāi)展志愿服務(wù)動(dòng)力不足和主觀思想松懈怠慢的問(wèn)題。

(二)弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神:積極厚植志愿服務(wù)文化土壤

積極推動(dòng)志愿服務(wù)有效性，要注重營(yíng)造志愿服務(wù)的社會(huì)文化氛圍，打造志愿服務(wù)文化建設(shè)。新文明實(shí)踐應(yīng)立足基層，弘揚(yáng)培育志愿服務(wù)精神，著重抓住激活“文化環(huán)境是動(dòng)力”這個(gè)牛鼻子，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為抓手，全面系統(tǒng)、深刻有效地宣講習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一主線，努力營(yíng)造新文明志愿服務(wù)文化氛圍，積極創(chuàng)造志愿服務(wù)的社會(huì)輿論環(huán)境。打造志愿服務(wù)文化，應(yīng)堅(jiān)持以志愿精神為統(tǒng)領(lǐng)，厚植社會(huì)與新文明實(shí)踐志愿精神文化土壤，培育志愿服務(wù)文化內(nèi)涵，以文化人，實(shí)現(xiàn)與新文明實(shí)踐志愿服務(wù)殊途同歸之效。

(三)完善志愿服務(wù)機(jī)制:實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)制度化

制度是最好的保障。實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)制度化，具體到新文明實(shí)踐就是要將志愿服務(wù)規(guī)范化、有序化、常態(tài)化。志愿組織在按照既定志愿服務(wù)分門別類的前提下，以《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見(jiàn)》為依托，綜合籌集資源，理順關(guān)系，實(shí)施頂層設(shè)計(jì)與志愿者個(gè)人統(tǒng)一統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合，以解決一般性的常態(tài)化志愿服務(wù)與特殊性的服務(wù)需求之間的錯(cuò)位現(xiàn)象。解決志愿服務(wù)頻率高低不均，實(shí)現(xiàn)服務(wù)連續(xù)性，可由志愿協(xié)會(huì)或組織考慮以月、季度、半年或一年為時(shí)間周期，安排主線清晰、主題明確、形式多樣的常態(tài)化志愿服務(wù)，將可供支配的志愿服務(wù)資源制作成“課程表”、“值日表”，周而復(fù)始，有序運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的有序化、常態(tài)化。

(四)激活“互聯(lián)網(wǎng)+”志愿服務(wù)平臺(tái):提高志愿服務(wù)高頻效率

激活“互聯(lián)網(wǎng)+”志愿服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”大眾化，是提升新文明實(shí)踐和助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求。一是完善局域網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，讓群眾足不出戶接受服務(wù)，拓展服務(wù)范圍和內(nèi)容，提高服務(wù)頻率和質(zhì)量，提升服務(wù)水平;二是制作志愿服務(wù)宣傳報(bào)，將志愿服務(wù)與服務(wù)對(duì)象的“供需”以結(jié)對(duì)子的形式打包建檔立卡，并編輯成有序的二維碼，下發(fā)群眾，張貼宣傳，有需要就掃一掃，方便聯(lián)系操作，以解決基層群眾網(wǎng)絡(luò)普及率低和互聯(lián)網(wǎng)操作不熟練的問(wèn)題;三是建立志愿服務(wù)后臺(tái)大數(shù)據(jù)庫(kù)，做到群眾需求無(wú)空白，全覆蓋，全滿足;四是遴選技術(shù)人才做好大眾技術(shù)培訓(xùn)，減少不必要的過(guò)程性失誤，提高服務(wù)效率?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”的應(yīng)用，打破了傳統(tǒng)志愿服務(wù)在時(shí)間、空間、技術(shù)上的局限，挖掘整合服務(wù)資源，提高志愿服務(wù)1+1＞2的價(jià)值效能，讓新時(shí)代文明實(shí)踐的志愿服務(wù)更為便捷、直觀、生動(dòng)、有效，增加群眾在接受志愿服務(wù)中的獲得感和滿足感、幸福感。

(五)匯集志愿服務(wù)正能量:提升志愿服務(wù)新水平

目前基層新文明實(shí)踐中心硬件設(shè)施和志愿服務(wù)專業(yè)人才還相對(duì)缺乏，成為制約提升新文明實(shí)踐志愿服務(wù)水平的客觀因素。為此，在確保財(cái)政投入前提下，可嘗試吸納社會(huì)資金加入其中，以改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，利用主流媒體和自媒體平臺(tái)，加大對(duì)志愿服務(wù)的宣傳，一方面表達(dá)對(duì)參與志愿服務(wù)的志愿者和志愿服務(wù)的社會(huì)認(rèn)可，另一方面廣泛樹(shù)立和構(gòu)筑社會(huì)正能量，以感召更多的專業(yè)人才加入到志愿服務(wù)中來(lái)。