宗 剛

(南京中醫(yī)藥大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023)

黨內(nèi)政治生態(tài)反映的是政黨具有“生態(tài)”特征，是黨風(fēng)的外在體現(xiàn)。從其內(nèi)部影響來(lái)看，可以與黨的建設(shè)中的總體目標(biāo)、黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督等多要素相關(guān)聯(lián)，呈現(xiàn)相輔相成之態(tài)勢(shì)。延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨基于黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的需要，在確立黨的建設(shè)偉大工程目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等方面入手，從而營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，為黨的自身建設(shè)、革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了基礎(chǔ)。

一、確立黨的建設(shè)偉大工程目標(biāo)，為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)指引方向

“加強(qiáng)黨的建設(shè)，做好各方面工作，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！雹賵?jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任 把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014－07－01．黨的建設(shè)和黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是良性互動(dòng)的，加強(qiáng)黨的建設(shè)，有助于改善黨內(nèi)政治生態(tài);而黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，也有助于推動(dòng)黨的建設(shè)的發(fā)展。隨著革命形勢(shì)的變化和發(fā)展，特別是全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，環(huán)境更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，如何適應(yīng)環(huán)境和形勢(shì)的變化，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，以此能夠擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)革命的重任，這是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的重要任務(wù)。為此，延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)建黨以來(lái)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持馬克思列寧主義建黨理論指導(dǎo)，從黨的自身和中國(guó)革命的客觀形勢(shì)出發(fā)，確立了黨的建設(shè)的基本目標(biāo)，按照這個(gè)目標(biāo)，深入推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，使中國(guó)共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)“抗日救國(guó)”和“民主建國(guó)”中心任務(wù)的中堅(jiān)力量和堅(jiān)強(qiáng)核心。也正是在黨的建設(shè)偉大工程目標(biāo)的指引下，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)就有了明確的重點(diǎn)。

為了系統(tǒng)解決黨內(nèi)存在的問(wèn)題，適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和革命任務(wù)的需要，1939年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨提出要“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”①毛澤東選集(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1991:602．的黨建目標(biāo)，并且將它稱為是一件“偉大的工程”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次系統(tǒng)提出黨的建設(shè)目標(biāo)問(wèn)題，既是黨在新的客觀形勢(shì)下做出的正確選擇，更是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的建設(shè)認(rèn)識(shí)不斷深化和深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得出的必然結(jié)果。黨的建設(shè)偉大工程目標(biāo)的確立，實(shí)際上為黨的建設(shè)中的地域性、代表性、戰(zhàn)斗性、純潔性等方面提出了具體要求。從深層次價(jià)值考量，這三個(gè)目標(biāo)要求，又蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨所特有的政黨品質(zhì)。此外，從黨的建設(shè)基本目標(biāo)的內(nèi)容看，它規(guī)定了黨的建設(shè)進(jìn)程和具體任務(wù)，是指導(dǎo)今后黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的理論指南，為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)指引了方向。

二、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)構(gòu)筑穩(wěn)健基石

“良好政治生態(tài)從哪里來(lái)?首要從嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活中來(lái)?！雹趧⒃粕剑I(yíng)造良好政治生態(tài)［N］．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015－05－18．黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)政治生態(tài)的“晴雨表”。大量事實(shí)表明，黨內(nèi)政治生活正常認(rèn)真，黨風(fēng)就不會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題;相應(yīng)地，如果黨內(nèi)政治生態(tài)出現(xiàn)了問(wèn)題，一定是黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了問(wèn)題。因此，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)必須從抓好黨內(nèi)政治生活開始。延安時(shí)期，為了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，中國(guó)共產(chǎn)黨注重堅(jiān)持黨內(nèi)民主集中制、發(fā)展黨內(nèi)民主、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩以及實(shí)施積極有效的黨內(nèi)監(jiān)督。

第一，深化對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)。民主集中制作為黨的根本組織原則和組織制度，是黨組織永葆生機(jī)和活力的重要法寶。堅(jiān)持黨內(nèi)民主集中制，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活規(guī)范、確保黨內(nèi)政治生態(tài)健康的重要保證。在1945年黨的七大上，黨內(nèi)對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)才形成完備的理論形態(tài)。毛澤東從哲學(xué)層面闡釋了民主和集中是辯證統(tǒng)一的，他認(rèn)為，民主集中制就是民主和集中這兩個(gè)既相矛盾又相統(tǒng)一的統(tǒng)一體。在劉少奇看來(lái)，政黨是由黨組織和黨員等主體按照一定的內(nèi)在聯(lián)系(即規(guī)律性)構(gòu)成的整體，“這種規(guī)律，就是黨內(nèi)的民主的集中制?！雹蹌⑸倨孢x集(上卷)［M］．北京:人民出版社，1981:358．它反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、黨的上級(jí)組織與下級(jí)組織、黨員個(gè)人與黨的整體、黨的中央、黨的各級(jí)組織與黨員群眾的關(guān)系。正是基于此，才形成對(duì)民主集中制的深刻認(rèn)識(shí)，即“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”。

第二，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，是堅(jiān)持黨內(nèi)民主集中制的關(guān)鍵。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨注意廣泛征求意見(jiàn)。如1944年7月，為了了解在革命過(guò)程中各方面建設(shè)的一些問(wèn)題，毛澤東向根據(jù)地的負(fù)責(zé)人發(fā)出了電文，征求十個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)，電文內(nèi)容樸實(shí)誠(chéng)懇，充分反映了黨內(nèi)民主的狀況。④毛澤東文集(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1996:198－199．這樣的例子非常的多，根據(jù)已有的史料可知，從遵義會(huì)議開始，黨內(nèi)的層次關(guān)系比較正常，重大問(wèn)題都會(huì)經(jīng)過(guò)層層詢問(wèn)和征求意見(jiàn)，充分聽取不同的聲音。這種廣泛征求意見(jiàn)的方式，不僅充分發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，而且也符合黨的群眾路線的要求。此外，充分保障黨員的權(quán)利和權(quán)益。1945年召開的黨的七大，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主發(fā)展歷程中具有里程碑意義的一次重要大會(huì)，歷史性地把黨員的權(quán)利和激勵(lì)等內(nèi)容寫入黨章，正式以章程的形式把黨員的權(quán)利和權(quán)益予以制度化、規(guī)范化。這對(duì)激發(fā)黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性起到了極大作用。

第三，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩。守紀(jì)律講規(guī)矩歷來(lái)是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨員作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子要自覺(jué)遵守的基本規(guī)范，是鑄就良好黨風(fēng)的必然要求，是建設(shè)良好的黨內(nèi)政治生態(tài)的基本前提和最可靠保證。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)黨內(nèi)政治生態(tài)時(shí)先把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面。一方面，做好黨內(nèi)法規(guī)的制定和完善。1938年的六屆六中全會(huì)是黨健全紀(jì)律規(guī)矩的重要節(jié)點(diǎn)，會(huì)上毛澤東對(duì)黨的鐵的紀(jì)律作了重申，劉少奇專門作了關(guān)于《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，明確提出“制定黨內(nèi)法律條文”的思想，強(qiáng)調(diào)要用“黨規(guī)與黨法去教育同志。”①建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(第15冊(cè))［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011:749－750．此外，還制定了《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定》等多個(gè)黨內(nèi)法規(guī)決定。特別是1945年召開的七大，形成了較為完備的黨內(nèi)法規(guī)體系?！皬?938年底至1948年初的10年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨先后制定的這一類黨內(nèi)法規(guī)大約有60個(gè)，占整個(gè)新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)的40%以上?！雹谕?鵬．延安時(shí)期局部執(zhí)政條件下黨的建設(shè)研究［D］．西安:西北大學(xué)博士學(xué)位論文，2016．這些都對(duì)維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)發(fā)揮了重要作用。另一方面，注重維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威性，對(duì)違法違紀(jì)人員均嚴(yán)肅處理。1937年10月，曾任領(lǐng)導(dǎo)干部的黃克功因個(gè)人問(wèn)題槍殺女學(xué)員，被判處極刑，此事引起毛澤東的注意，他對(duì)這個(gè)判決給予了肯定，強(qiáng)調(diào)指出對(duì)于黨內(nèi)和軍隊(duì)內(nèi)部，必須“執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律。”③建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(第14冊(cè))［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011:565．還要求廣大黨員干部引以為戒。1939年，一位名叫劉力功的普通黨員不服從黨組織安排其到基層鍛煉的決定，黨組織曾多次找其談話教育，最終仍拒不執(zhí)行中央決定。為有效維護(hù)黨紀(jì)黨法的權(quán)威性，其最終被中央黨務(wù)委員會(huì)開除黨籍，并公布于全黨。類似的例子還有很多，黨對(duì)違法人員的處理，有效地維護(hù)了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，起到了極大威懾作用。

第四，實(shí)施積極有效的黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)政治生態(tài)的重要因素，它既和執(zhí)政地位相連，影響黨風(fēng)，又和黨的宗旨、性質(zhì)相關(guān)，促進(jìn)政黨建設(shè)不斷完善。因此，要維護(hù)黨的機(jī)體的健康發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督必不可少。中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)駐延安之后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷探索形成中國(guó)化的黨內(nèi)監(jiān)督模式，著重做好黨內(nèi)監(jiān)督體系的創(chuàng)新發(fā)展，取得了豐碩的成果。一方面，黨內(nèi)監(jiān)督制度和機(jī)構(gòu)不斷完善。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的到來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高舉“抗日”、“民主”的大旗，帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)，得到人民擁護(hù)，黨的自身建設(shè)也在不斷加強(qiáng)。1938年的六屆六中全會(huì)不僅制定了多部黨內(nèi)法規(guī)，還提出要在黨內(nèi)建立紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，“在區(qū)黨委之下，設(shè)監(jiān)察委員會(huì)?！雹芙h以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(第15冊(cè))［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011:749－750．。特別是黨的七大黨章，專門增列了“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，使黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)更加完善和加強(qiáng)。另一方面，黨代會(huì)的監(jiān)督形式逐步確立。延安時(shí)期，黨內(nèi)的重大決定事項(xiàng)都是通過(guò)黨代會(huì)決定的，這個(gè)時(shí)期的黨代會(huì)制度在黨內(nèi)監(jiān)督方面發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，“一切重要的、原則性的決議，都采取由黨員或黨員干部在黨員大會(huì)、代表會(huì)議、代表大會(huì)和黨委會(huì)的會(huì)議上，在自由討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決?！雹萘盒橇粒袊?guó)共產(chǎn)黨延安時(shí)期局部執(zhí)政史論［M］．西安:陜西人民出版社，2005:326．各級(jí)黨的代表大會(huì)不僅選舉產(chǎn)生黨委會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)，而且對(duì)它們進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督。黨代表制度的發(fā)展、實(shí)施和鞏固，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督起到了極為重要的作用。

三、推進(jìn)黨的組織建設(shè)，為黨內(nèi)政治生態(tài)提供組織保障

黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部等主體要素在黨的建設(shè)中起著極為重要的作用，這也是黨的組織建設(shè)的重點(diǎn)。只有不斷加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，才能為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供基礎(chǔ)。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在加強(qiáng)組織建設(shè)中，重點(diǎn)抓住了黨組織和黨員兩個(gè)要素。

第一，處理好“發(fā)展黨”和“鞏固黨”的關(guān)系。處理好“發(fā)展黨”和“鞏固黨”的關(guān)系，不僅是加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，更是適應(yīng)革命形勢(shì)和革命任務(wù)的需要。一方面，積極做好發(fā)展黨員工作。做好黨員發(fā)展工作是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，黨員的數(shù)量和質(zhì)量影響黨組織的穩(wěn)固和政黨功能的發(fā)揮，因此，黨中央非常注重發(fā)展黨員工作。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)黨員人數(shù)從1937年初4萬(wàn)多，到1940年就達(dá)到了80多萬(wàn)，到1947年達(dá)到了270多萬(wàn)，十年間全國(guó)黨員人數(shù)增加了十倍。以1949年黨員人數(shù)為例，“到1949年底，全黨黨員總數(shù)達(dá)448．8萬(wàn)多人，是1945年4月時(shí)的3．7倍。從社會(huì)成分來(lái)看，工人黨員11．2萬(wàn)人，占2．5%;農(nóng)民黨員267．6萬(wàn)人，占59．6%;軍人黨員107．6萬(wàn)人，占24%;職員黨員49．8萬(wàn)人，占11．1%，學(xué)生黨員3．6萬(wàn)人，占0．8%;其他9萬(wàn)人，占2%。”①盧先福，任鐵纓，等．新時(shí)期的共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)［M］．哈爾濱:黑龍江人民出版社，2003:47．另一方面，積極團(tuán)結(jié)和鞏固全黨。自抗戰(zhàn)以來(lái)，特別是黨中央1938年實(shí)施關(guān)于大量發(fā)展黨員的決定以來(lái)，通過(guò)廣泛地吸納新黨員加入到黨組織中，使黨組織和黨員數(shù)量有了大幅度提升。但是，很多地區(qū)在吸納黨員工作中存在不少缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。在這個(gè)過(guò)程中，一些投機(jī)分子乘機(jī)混入黨內(nèi)，給黨帶來(lái)了損害。決定黨組織是否鞏固的條件，不僅取決于黨組織和黨員的數(shù)量，更關(guān)鍵的是在于如何提升它們的質(zhì)量。通過(guò)各種努力，“黨已在全國(guó)有了大數(shù)量的發(fā)展?，F(xiàn)在的任務(wù)是鞏固它?！雹诿珴蓶|文集(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1993:232．因此，為了實(shí)現(xiàn)擔(dān)負(fù)的歷史重任，黨中央意識(shí)到必須通過(guò)多方面措施“緊張全黨的精神，整齊全黨的隊(duì)伍”③建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(第14冊(cè))［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011:166．，特別是到了1939年8月，中央又專門下發(fā)了《關(guān)于鞏固黨的決定》，把鞏固黨作為今后一段時(shí)期內(nèi)黨的工作的中心。各地黨組織積極行動(dòng)，在繼續(xù)做好發(fā)展黨的工作的基礎(chǔ)上，著重注重做好鞏固黨的工作。通過(guò)努力，有效地清理出不少動(dòng)機(jī)不純、乘機(jī)混入的分子，糾正了在發(fā)展黨員過(guò)程中追求數(shù)量忽視質(zhì)量、突擊入黨、審查不嚴(yán)等問(wèn)題，使全黨得到空前的鞏固。通過(guò)以上幾個(gè)方面的措施，不僅吸納了大批優(yōu)秀的人才加入黨組織，增強(qiáng)了黨組織的先進(jìn)性和純潔性，而且為革命的勝利提供了源源不斷的隊(duì)伍保障。

第二，充分發(fā)揮黨組織的作用。早在1939年6月，陳云就對(duì)黨的支部問(wèn)題作了專門論述，他指出，黨支部是黨組織的基本單元，它是向人民群眾傳遞黨的一切主張的“紐帶”和“橋梁”，只有把支部搞好了，才能與人民群眾建立穩(wěn)固的聯(lián)系，才能更好地組織、宣傳、發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)而鞏固、擴(kuò)大黨組織的中堅(jiān)力量。隨著黨員人數(shù)不斷擴(kuò)大，黨組織數(shù)量不斷增加，面對(duì)龐大的基層黨組織，如何發(fā)揮基層黨支部的作用成為關(guān)鍵問(wèn)題。因此，要發(fā)揮好它們的作用，必須根據(jù)各種不同類型的支部明確其功能。如對(duì)行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、衛(wèi)生、保衛(wèi)等的支部作了明確規(guī)定，要根據(jù)其自身肩負(fù)的職能發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，還對(duì)地方支部，如農(nóng)村支部、機(jī)關(guān)支部、企業(yè)支部等的職責(zé)和任務(wù)也作了明確規(guī)定。支部職責(zé)和功能的明確，確?；鶎咏M織很好地發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

第三，把黨的基層組織輻射到群眾身邊。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，必然要和廣大人民群眾打成一片，這是黨的自身性質(zhì)和宗旨的內(nèi)在要求。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)加強(qiáng)支部在群眾中的工作等措施，不僅使自身建設(shè)得到加強(qiáng)，而且得到人民群眾認(rèn)同，獲得了最穩(wěn)固的執(zhí)政基礎(chǔ)。在延安初期，黨的工作方式還是以沿用之前那種強(qiáng)迫命令、攤派的方法為主，還沒(méi)有很好地深入到群眾中去，很多支部是不討論群眾的切身問(wèn)題的。這與革命形勢(shì)的變化和群眾的需求是格格不入的。因此，為了發(fā)揮好黨支部的作用，必須在建好黨支部的基礎(chǔ)上深入到群眾中去做好群眾工作。在陳云看來(lái)，要處理好黨與群眾工作的關(guān)系，必須加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，著力于側(cè)重其純潔性、完整性和戰(zhàn)斗力。只有這樣，才能和人民群眾打成一片，才能有的放矢，才能為革命活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。為了正確指導(dǎo)各基層黨組織處理好黨的組織和群眾工作的關(guān)系，邊區(qū)黨委先后下發(fā)了多個(gè)文件，強(qiáng)調(diào)支部要發(fā)揮其在人民群眾中間“方向盤”作用，切實(shí)為群眾排憂解難，要改變領(lǐng)導(dǎo)方式與方法，提升組織活力，改變過(guò)去那些“不采取民主，領(lǐng)導(dǎo)上不深入不具體，許多工作只是從主觀的要求出發(fā)，忽視了群眾的要求和利益，以及工作的突擊性等?！雹苤泄碴兏蕦庍厖^(qū)黨委文件匯集(1937－1939)［Z］．1994:266．通過(guò)黨中央的有力引導(dǎo)和各地各級(jí)黨組織的積極努力，黨的基層組織深入到廣大群眾中，黨的組織和群眾工作得到了有效融合，為黨的作用的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)營(yíng)造清朗環(huán)境

黨的作風(fēng)是黨內(nèi)政治生態(tài)好壞的“風(fēng)向標(biāo)”，如果黨的作風(fēng)出現(xiàn)了問(wèn)題，就說(shuō)明黨內(nèi)政治生態(tài)的“風(fēng)向標(biāo)”出現(xiàn)了偏差。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，離不開黨的作風(fēng)建設(shè)。延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在革命實(shí)踐和黨的自身建設(shè)過(guò)程中逐步形成了理論聯(lián)系實(shí)際、批評(píng)與自我批評(píng)、密切聯(lián)系群眾的三大優(yōu)良作風(fēng)。

第一，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重調(diào)查研究。中國(guó)共產(chǎn)黨開展任何工作都必須堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，從黨的發(fā)展歷程中可以看出，任何思想理論要發(fā)揮出它的作用，必然要與具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。在毛澤東看來(lái)，“如果只是口頭上講聯(lián)系，行動(dòng)上又不實(shí)行聯(lián)系，那末，講一百年也還是無(wú)益的。我們反對(duì)主觀地片面地看問(wèn)題，必須攻破教條主義的主觀性和片面性。”①毛澤東選集(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1991:820、266．延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在深刻總結(jié)革命實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把調(diào)查研究作為實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合的“橋梁”，大興調(diào)查研究之風(fēng)。為了推動(dòng)調(diào)查研究在黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化，1941年7月7日，中共中央發(fā)出《關(guān)于設(shè)立調(diào)查研究局的通知》。同年8月1日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，《決定》指出，“周密的社會(huì)調(diào)查，是決定政策的基礎(chǔ)。”為了更好地?fù)?dān)負(fù)偉大的革命任務(wù)，必須對(duì)所處的環(huán)境的具體情況進(jìn)行調(diào)查和研究。與此同時(shí)，還列舉了七種收集材料的方法，并且強(qiáng)調(diào)除了專門的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)外，全黨、全軍及政府內(nèi)的各個(gè)機(jī)關(guān)及全體同志都要深入開展調(diào)查研究，鼓勵(lì)和教育干部注重理論聯(lián)系實(shí)際，形成良好的風(fēng)氣。②建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(第18冊(cè))［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011:531－532．為了增強(qiáng)調(diào)查研究的實(shí)效，中央還下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》。在中央下設(shè)中央調(diào)查研究局，內(nèi)設(shè)調(diào)查局、政治研究室、黨務(wù)研究室三個(gè)部門。上述兩個(gè)《決定》的實(shí)施，使調(diào)查研究成為一種制度在黨內(nèi)確立下來(lái)。在毛澤東的倡導(dǎo)和黨中央兩個(gè)《決定》的推動(dòng)下，從1941年9月開始，延安各中央機(jī)關(guān)、各群眾團(tuán)體、西北局和陜甘寧邊區(qū)政府都先后派出考察團(tuán)、調(diào)查團(tuán)，深入基層開展調(diào)查研究，各個(gè)考察團(tuán)、調(diào)查團(tuán)根據(jù)不同的情況，開展了為期幾個(gè)月甚至一年多的調(diào)查，掀起了調(diào)查研究的熱潮，撰寫了一大批調(diào)研報(bào)告，為中央制定決策提供了大量一手材料。

第二，開展批評(píng)與自我批評(píng)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。批評(píng)與自我批評(píng)是馬克思主義經(jīng)典作家的一貫主張，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的行為準(zhǔn)則。它是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的主要方法，也是確保黨的路線、方針、政策正確制定與執(zhí)行的重要方法，更是發(fā)揚(yáng)民主的有力武器。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨基于對(duì)批評(píng)和自我批評(píng)重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)開展批評(píng)和自我批評(píng)的指導(dǎo)方針和具體方法做了明確規(guī)定。毛澤東提出“懲前毖后，治病救人”的方針，并指出:“對(duì)于犯錯(cuò)誤的干部，一般地應(yīng)采取說(shuō)服的方法，幫助他們改正錯(cuò)誤。……輕易地給人們戴上‘機(jī)會(huì)主義’的大帽子，輕易地采用‘開展斗爭(zhēng)’的方法，是不對(duì)的?！雹勖珴蓶|選集(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1991:527－528．必須采取正確的方法，在他看來(lái)，“批評(píng)有兩種，一種是正確的批評(píng)，結(jié)果是使黨團(tuán)結(jié);一種是不正確的批評(píng)，如四中全會(huì)、五中全會(huì)那種批評(píng)，結(jié)果是使黨分裂。我們要發(fā)揚(yáng)正確的批評(píng)，反對(duì)不正確的批評(píng)，就是整風(fēng)?！雹苊珴蓶|選集(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1991:820、266．正是正確堅(jiān)持了“懲前毖后，治病救人”的根本方針，保證了批評(píng)和自我批評(píng)沿著正確“軌道”前行，實(shí)現(xiàn)了全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在開展批評(píng)與自我批評(píng)過(guò)程中，探索形成了領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、堅(jiān)持真理、不講面子、聯(lián)系實(shí)際、自我反省等一整套行之有效的具體方法。

第三，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾生活疾苦。在改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)過(guò)程中，黨群關(guān)系的改善一直是重中之重。為了密切聯(lián)系群眾，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，中國(guó)共產(chǎn)黨努力做到深入群眾，關(guān)心群眾生活疾苦，特別是在深入基層、深入群眾調(diào)查研究的過(guò)程中，切實(shí)解決人民群眾的困難，真正和廣大人民群眾打成一片。毛澤東曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，每一個(gè)同志在深入調(diào)查研究的過(guò)程中，要密切聯(lián)系群眾，共產(chǎn)黨人要把自己當(dāng)作“種子”深深扎進(jìn)人民這個(gè)“土地”里，“到了一個(gè)地方，就要同那里的人民結(jié)合起來(lái)，在人民中間生根、開花。我們的同志不論到什么地方，都要把和群眾的關(guān)系搞好，要關(guān)心群眾，幫助他們解決困難。”⑤毛澤東選集(第4卷)［M］．北京:人民出版社，1991:1162．延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨特別注重在調(diào)查研究的過(guò)程中了解關(guān)心群眾的生活狀況。如陳云就十分尊重和關(guān)心群眾，在調(diào)查研究中他十分注意了解群眾生活狀況，關(guān)心如何改善群眾生活。他在對(duì)敵后抗日根據(jù)地9個(gè)鄉(xiāng)支部的調(diào)查中，詢問(wèn)一個(gè)村中每戶人口、吃糧、吃鹽、吃菜、土地分配租佃等與農(nóng)民直接有關(guān)的生活問(wèn)題。①劉家棟．陳云與調(diào)查研究［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2004:63．時(shí)任陜甘寧邊區(qū)黨委宣傳部部長(zhǎng)的李卓然在延安固臨縣調(diào)查過(guò)程中，采取走村入戶的形式，調(diào)查了解農(nóng)村中各個(gè)階級(jí)的土地占有、家庭收入、生活負(fù)擔(dān)、公糧負(fù)擔(dān)等的狀況，這些內(nèi)容為陜甘寧邊區(qū)政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了重要作用，特別是開展的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和“精兵簡(jiǎn)政”政策就是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上改善人民生活、減輕人民負(fù)擔(dān)的真實(shí)寫照。除此之外，中國(guó)共產(chǎn)黨還本著“給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利”，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化教育等事業(yè)，滿足人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益、文化利益需求。

結(jié)語(yǔ)

黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的好壞，是檢視管黨治黨成效的重要衡量尺度。延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)上的生動(dòng)實(shí)踐，成為黨的建設(shè)史上的成功典范，更對(duì)新時(shí)代歷史方位下優(yōu)化政治生態(tài)有著極為重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值?；厮蔹h的百年歷程，我們可以清晰地看到，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)在每個(gè)時(shí)期都不盡相同。新時(shí)代建設(shè)好黨內(nèi)政治生態(tài)，必須堅(jiān)持做好黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。延安時(shí)期，黨的建設(shè)“偉大工程”，為黨的建設(shè)發(fā)展提出了目標(biāo)和要求。新時(shí)代，在全面從嚴(yán)治黨背景下，要堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的建設(shè)“新的偉大工程”，按照新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，扎實(shí)推進(jìn)黨的“七位一體”建設(shè)，“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”，②習(xí)近平．決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］．北京:人民出版社，2017:62．進(jìn)而為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供支撐。在此基礎(chǔ)上，要基于黨的建設(shè)的各要素全面發(fā)力，無(wú)論是從黨組織、黨員等主體要素，還是從黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容要素，都可以為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)做加法，只有以上各要素相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，最終才能為營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好黨內(nèi)政治生態(tài)構(gòu)筑基礎(chǔ)牢固的“四梁八柱”。