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        農(nóng)業(yè)水利工程面臨的問題及對策探析

        2021-01-07 08:38:26李笑波
        黑龍江水利科技 2021年4期
        關(guān)鍵詞:用水水利水利工程

        李笑波

        (遼寧省朝陽縣水務(wù)局,遼寧 朝陽 122000)

        0 引 言

        近年來,水資源短缺、用水效率低、地下水超采、城市供水緊張等問題對中國經(jīng)濟發(fā)展的制約越來越明顯,尤其是農(nóng)業(yè)灌溉用水逐漸引起人們的關(guān)注[1]。據(jù)統(tǒng)計,中國以全球9%的可耕地和6%的水資源供養(yǎng)了21%的人口,而取得這樣的成就離不開調(diào)水工程、灌溉設(shè)施、水庫、大壩等水利工程。截止目前,中國擁有世界上最大的南水北調(diào)工程、最大的三峽水利發(fā)電工程、最多的水利發(fā)電項目和大壩數(shù)量,這些水利工程為推動區(qū)域發(fā)展、保障糧食安全發(fā)揮著巨大作用,其綜合效益顯著。然而,高昂的成本為取得巨大收益的前提,生態(tài)環(huán)境受水利建設(shè)的影響顯著,如人口的大量遷移、河流及土壤的侵蝕、生態(tài)系統(tǒng)退化等。2011年,我國政府重申了水利基礎(chǔ)設(shè)施升級的重要地位,這次水利工作會議也是1949年以來的最高規(guī)格。我國計劃用4萬億投資建設(shè)農(nóng)村水利,通過農(nóng)田水利建設(shè)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,充分利用河湖資源構(gòu)建能夠免受干旱、洪水威脅的水利系統(tǒng)。

        現(xiàn)有研究大多側(cè)重于具體項目對生態(tài)環(huán)境的影響分析,而全面回顧水利發(fā)展進(jìn)程、系統(tǒng)調(diào)查面臨的挑戰(zhàn)、問題以及取得的成果研究還鮮有報道。通過探析水利建設(shè)面臨的問題及其成果,可為水利發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)投資提供科學(xué)指導(dǎo),為工程實踐提供寶貴經(jīng)驗。文章以水利發(fā)展概況和水資源現(xiàn)狀為基礎(chǔ),分析了生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會與水利建設(shè)之間的作用關(guān)系,在此基礎(chǔ)上明確了水利發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn),為優(yōu)化水利發(fā)展模式提出行之有效的對策建議[2]。

        1 農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)狀

        1.1 發(fā)展進(jìn)程

        長期以來,我國堅持以節(jié)水理念為主導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)水利工程。1949年后,中國大規(guī)模建設(shè)中小型水壩,并快速擴張灌溉土地,水利作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈得以迅速發(fā)展;1980-2000年,水利工程作為支持維護(hù)經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ),該時段引水工程和大型水壩不斷增多,進(jìn)一步擴大了灌區(qū)面積,水利發(fā)電和水庫蓄水能力明顯提升。雖然,水利工程占基建總投資的比例有所下降,但工程投資額提高了5.6倍;2000年以后,中國引水工程、水力發(fā)電、水庫庫容及大型水壩不斷增加,由于農(nóng)業(yè)灌溉實施節(jié)水措施、城市部門水資源爭奪等減少了灌溉用水,農(nóng)業(yè)灌溉增幅有所下降,2005-2010年水利建設(shè)占基建總投資約2%。

        從管理的角度上,2000年以前中國以“強硬”的水利政策為主,將該時段按照不同的側(cè)重點劃分為3個時期。1950-1957年,中國以保障社會生活及恢復(fù)經(jīng)濟生產(chǎn)為主要任務(wù),水利建設(shè)任務(wù)以減輕洪澇災(zāi)害、疏通河道、搶修河堤為主;1958-1980年,以水資源的綜合平衡利用和加強防災(zāi)保護(hù)為主要特征,此時期洪澇災(zāi)害頻發(fā),人們重點關(guān)注防洪問題;1981-2000年,開放政策與經(jīng)濟改革推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展,全面支持國民經(jīng)濟發(fā)展逐漸成為水利建設(shè)的重心,人們開始關(guān)注水污染控制、水資源保護(hù)、各部門用水分配等問題。

        2001-2020年,中國逐漸開始向“溫和”水利政策的轉(zhuǎn)變,“溫和”方式強調(diào)用水效率提升、水資源管理的體制和經(jīng)濟措施,其中日趨嚴(yán)重的水體污染和水資源短缺為驅(qū)動該轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。另外,水利管理者深刻總結(jié)了1998年特大洪水的經(jīng)驗教訓(xùn),此時生態(tài)系統(tǒng)的重要功能逐漸引起人們的關(guān)注。通過實行有效的經(jīng)濟措施抑制用水需求,如提高水價等取得較好的效果,并且水權(quán)、水市場、協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系等也引起廣泛的討論。該時段頒布了水法、防洪法、水污染防治法、水土保持法等許多與水有關(guān)的法律法規(guī),雖然“溫和”的水利政策得到一定的推廣,但受各種條件限制執(zhí)行時存在諸多問題,農(nóng)業(yè)水利建設(shè)現(xiàn)已無法滿足經(jīng)濟發(fā)展實際需求。

        1.2 面臨的問題

        水是生產(chǎn)之要、生態(tài)之基、生命之源,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、增強水利支撐能力以及加快水利發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方法。其中,科學(xué)的管理體系、生產(chǎn)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)廣泛應(yīng)用的方法,通過綠色、有機、生態(tài)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用及區(qū)域生態(tài)的良性循環(huán)[3,4]。因此,將農(nóng)業(yè)發(fā)展成良好的生態(tài)系統(tǒng),可以有效解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受水資源短缺制約的問題。

        1.2.1 干旱嚴(yán)重

        調(diào)查顯示,中國2000年的糧食生產(chǎn)率(0.031)、災(zāi)害率(0.050)、干旱率(0.118)、受災(zāi)害人口率(0.058),2000-2010年干旱災(zāi)害占自然災(zāi)害52%。由于干旱災(zāi)害造成的糧食損失達(dá)到271億kg,這與國家糧食近一年的定量相當(dāng)。據(jù)統(tǒng)計,2010年以來遼寧省無有效降水天數(shù)達(dá)到130d,其中受旱冬小麥達(dá)到214.5×104hm2,有20萬家畜、48萬人面臨著暫時飲水困難的問題。其中,鐵嶺、阜新等遼西地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱,因干旱導(dǎo)致地面開裂坍塌、面粉廠被迫停產(chǎn)、食品價格上漲等問題突出。

        1.2.2 水災(zāi)嚴(yán)重

        強降雨為造成中國洪澇災(zāi)害的主要原因,其存在危害性大、難以預(yù)測、季節(jié)性強、區(qū)域明顯、成災(zāi)較快、易于突發(fā)、發(fā)生頻繁、分布范圍廣等特點。2009-2018年,洪澇災(zāi)害對遼寧地區(qū)造成直接經(jīng)濟損失754.23億元,農(nóng)作物受災(zāi)面積248.18萬hm2,房屋倒塌6.42萬間,累計造成1300余萬人受災(zāi),成災(zāi)面積156.44萬hm2。受社會經(jīng)濟、地理環(huán)境和氣候因素的影響,區(qū)域降水呈現(xiàn)出的特點為:降雨量時空分布極不均衡,遼東地區(qū)降雨偏多而西部地區(qū)較少,降雨多集中于7月、8月,其他月份較少;由于臺風(fēng)作用和副高加強北移,大多在24h內(nèi)完成超標(biāo)準(zhǔn)暴雨降水,這進(jìn)一步加大了洪澇災(zāi)害的危險程度。

        1.2.3 農(nóng)業(yè)水利建設(shè)

        近年來,中國對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、水庫除險加固等工程的建設(shè)步伐不斷加快[5]。雖然區(qū)域供水能力明顯提升,但工程建設(shè)及運行管理時仍存在許多問題。調(diào)查顯示,中國仍有7100萬hm2耕地缺少相應(yīng)的灌溉設(shè)施或灌水條件,現(xiàn)階段有效灌溉區(qū)僅占總耕地42%,農(nóng)田水利支撐區(qū)域發(fā)展的能力不足并且農(nóng)業(yè)用水效率低下。由于運行年限長、資金投入少、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等因素,加之年久失修、維修管理不善等,使得大多數(shù)農(nóng)業(yè)水利工程功能下降,難以保證農(nóng)業(yè)用水需求。所以,農(nóng)田水利仍面臨著負(fù)擔(dān)重、農(nóng)業(yè)效益低、基礎(chǔ)設(shè)施條件差及嚴(yán)重缺水的問題。

        2 農(nóng)業(yè)水利發(fā)展主要對策

        水利被認(rèn)為是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),加快農(nóng)業(yè)水利建設(shè)是建設(shè)小康社會、提高農(nóng)民生活水平及推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本途徑,具體如下:

        2.1 明確主體責(zé)任

        加快農(nóng)田水利建設(shè)明確工程整體效益,在水利工程建設(shè)中確保各級政府主體的主導(dǎo)地位,把水利工作擺在突出位置以及將水利建設(shè)上升為政府行為,從而保證功能效益的充分發(fā)揮[6]。

        2.2 加大工程投資

        為保證水利事業(yè)的快速發(fā)展應(yīng)建立完善的農(nóng)田水利投入機制,相關(guān)部門要持續(xù)加大水利建設(shè)投資力度。

        2.3 加強管理與人才隊伍建設(shè)

        考慮當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)情況引入新技術(shù)、新方法,通過創(chuàng)新機制、完善組織機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)改革等促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。

        2.4 農(nóng)業(yè)節(jié)水與水利建設(shè)結(jié)合

        通過加快灌區(qū)節(jié)水改造、加強中小河流管理以及水資源保護(hù),逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水效率低下的局面,以保護(hù)水資源、改善與恢復(fù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)防洪排澇體系,切實保證區(qū)域防洪安全。

        2.5 升級改造受損和老化的水利設(shè)施

        通過升級或修復(fù)現(xiàn)有水利設(shè)施能夠顯著提升農(nóng)業(yè)用水效率。雖然已建設(shè)實施了許多除險加固、節(jié)水改造等功能,仍有部分水利設(shè)施處于老化、失修狀態(tài),較新建設(shè)施修復(fù)現(xiàn)有設(shè)施具有更高的經(jīng)濟可行性[8]。另外,地方經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展可從水利工程建設(shè)中受益,且農(nóng)業(yè)水利屬于一項政績工程,所以工程建設(shè)資金可以考慮政府的投資,這也是成功申報農(nóng)業(yè)水利項目的關(guān)鍵所在。

        3 結(jié) 論

        經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提升對農(nóng)業(yè)水利建設(shè)提出了更高的要求,農(nóng)業(yè)水利設(shè)施現(xiàn)已無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實際需求。對此,文章全面探析了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)水利建設(shè)存在的問題,并提出加快農(nóng)田水利建設(shè)已成為建設(shè)小康社會、提高農(nóng)民生活水平、保障糧食安全的根本途徑。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境對維持經(jīng)濟發(fā)展的重要地位日趨突出,轉(zhuǎn)變農(nóng)田水利發(fā)展模式對實現(xiàn)人與自然和諧相處、改善區(qū)域輸水條件、提高農(nóng)業(yè)用水效率、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本極為關(guān)鍵,農(nóng)業(yè)水利建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥硭聵I(yè)發(fā)展的必然選擇。

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