李 佳

(綏中縣水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 綏中 125200)

1 綏中縣水利工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

截止目前，綏中縣現(xiàn)有水庫33座，其中大(2)型水庫2座，小(1)型9座，小(2)型22座，總集雨面積610.22 km2，總庫容3.71億m3，興利庫容1.38m3；現(xiàn)有塘壩167座，方塘271座，小型引水工程18座，引水流量0.1-2.31m3/s；現(xiàn)有水閘71座，按功能劃分?jǐn)r河引水閘22座，防潮(洪)閘5座，渠道進水、泄水、節(jié)制閘44座；現(xiàn)有攔河閘壩11處，其中六股河1道、王寶河2道、狗河4道、九江河4道，已修建河道堤防169.33km，其中城鎮(zhèn)段堤防12.75km，農(nóng)村段156.58km。此外，在水生態(tài)保護、水保項目、農(nóng)村飲水安全、水文站網(wǎng)監(jiān)測與建設(shè)、農(nóng)村水利、中小型灌區(qū)改造等方面，綏中縣也不斷加大投資力度。隨著新時代“十六字”治水方針的貫徹落實以及水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，區(qū)域水災(zāi)害防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源配置能力得到大大提升，讓廣大群眾更有獲得感、水利改革發(fā)展更有質(zhì)感。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督管理情況

近年來，隨著水利工程建設(shè)的加快綏中縣工程質(zhì)量監(jiān)管工作也扎實推進，并取得顯著的成效，具體如下：

1)質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置：除人口較少的個別地區(qū)，縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)已基本實現(xiàn)縣域的全面覆蓋。

2)質(zhì)量監(jiān)管人員配備：專職編制人員在縣級質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)中所占比例較少，以外聘與兼職人員為主。目前，全縣所有水利建設(shè)項目都有質(zhì)量監(jiān)管人員和機構(gòu)實行管理[1]。

3)質(zhì)量監(jiān)管制度體系：結(jié)合實際工作需求，綏中縣從項目驗收、質(zhì)量監(jiān)管、建設(shè)管理、招投標(biāo)、審查審批、初步設(shè)計、可行性研究、前期管理等角度，實施了全方位、全過程的制度化管理，相繼出臺設(shè)計變更管理辦法、質(zhì)量終身制實施辦法、招投標(biāo)管理辦法、質(zhì)量監(jiān)管規(guī)定等規(guī)章制度，為保障監(jiān)管工作的順利實施初步形成了治理質(zhì)量監(jiān)管體系。

4)質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費投入：從2010年，綏中縣將檢測費用作為獨立費列入水利建設(shè)項目取費標(biāo)準(zhǔn)，對所有在建水利工程項目法人委托監(jiān)測機構(gòu)開展相應(yīng)的質(zhì)檢工作，為監(jiān)管工作的全面實行提供有力支持。

5)日常監(jiān)管工作落實：近年來，綏中縣各地區(qū)逐步落實了質(zhì)量“飛檢”制度，為監(jiān)管機構(gòu)全面了解工程質(zhì)量狀況提供了技術(shù)支撐。此外，綏中縣有關(guān)部門正式發(fā)布了加強監(jiān)管的管理辦法、實施意見等，通過明察暗訪、加強質(zhì)量監(jiān)督檢查等及時全面的監(jiān)督在建工程質(zhì)量，對質(zhì)量問題較多或者質(zhì)量承諾不落實的參建單位加大處罰，質(zhì)量管理制度的全面落實，切實提升了實體工程質(zhì)量等級和質(zhì)量管理水平。

6)監(jiān)管人員素質(zhì)與水平：對于質(zhì)量監(jiān)管人員的素質(zhì)培養(yǎng)綏中縣水管部門高度重視，從2015年開始不斷加強監(jiān)管人員的培訓(xùn)，通過召開水利工程施工、設(shè)計等專項研討會以提升專業(yè)人員的技術(shù)水平。目前，通過多方面、全方位的宣貫培訓(xùn)，綏中縣質(zhì)量監(jiān)管人員、從業(yè)人員的水利工程管理水平和從業(yè)技能明顯提升，為水利項目的順利實施提供了強有力的保障。

2 現(xiàn)存問題分析

2.1 規(guī)章制度與監(jiān)管體系不完善

1)部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度還不到位、不完善，沒有緊貼實際致使其實時性、實際操作性不強。例如，以大中型工程的評定規(guī)范作為綏中縣水利工程評定標(biāo)準(zhǔn)，在評定小型水利工程質(zhì)量時這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范能否簡化、部分檢測項目可否不做等仍需繼續(xù)深化研究；采用水利部的驗收規(guī)程作為小型水利工程驗收資料要求和程序，未結(jié)合綏中縣實際情況適當(dāng)?shù)慕o予修訂和簡化，從而使得驗收工作流于形式且過程復(fù)雜繁瑣。

2)質(zhì)量監(jiān)督主要是對水利工程檔案資料管理情況、實體工程質(zhì)量、工程現(xiàn)場管理、人員工作情況、管理制度落實、管理體系建立情況等實行監(jiān)督檢查，對設(shè)計變更、工程勘測等設(shè)計類的監(jiān)督還不夠全面不到位。近年來，對水利工程項目稽查和監(jiān)督建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)的設(shè)計類問題較多，對此仍需進一步堅強監(jiān)督管理。

3)監(jiān)督人員專業(yè)類別單一，各監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督人員大多來源于水利工程建筑專業(yè)，而其他專業(yè)涉及較少，從而導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督單一化，對工程質(zhì)量缺乏整體性的評價與監(jiān)管，甚至無法適應(yīng)質(zhì)量監(jiān)管要求，給進一步深化和發(fā)展工程質(zhì)量管理工作帶來不利影響[2]。

2.2 經(jīng)費投入嚴(yán)重不足

目前，縣級財政專項資金屬于綏中縣水利質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費的主要來源，由于縣級財政困難這部分專項資金正逐年減少，使得質(zhì)量“飛檢”工作的正常開展和質(zhì)量監(jiān)督工作的正常運轉(zhuǎn)無法得到保障，因申請難度大、財政經(jīng)費少、資金缺口大，現(xiàn)階段僅能維持部分日常工作和人員基本工資。

2.3 隊伍機構(gòu)無法滿足要求

1)目前，綏中縣大部分地區(qū)已經(jīng)成立質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，受編制條件的限制質(zhì)量監(jiān)督人員大多屬于外聘或兼職人員，在編專職人員少已無法滿足現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)管需求。

2)綏中縣地貌形態(tài)復(fù)雜、自然條件差且地處偏遠(yuǎn)，水利技術(shù)人員大部分不愿意到生活艱苦、基礎(chǔ)條件差的地區(qū)就業(yè)，使得專業(yè)配置、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量等無法滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的要求。此外，現(xiàn)有人員專業(yè)水平、技術(shù)能力參差不齊無法達(dá)到質(zhì)量監(jiān)督工作要求。

2.4 貫徹標(biāo)準(zhǔn)與主體責(zé)任不到位

1)部分項目法人未貫徹執(zhí)行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分認(rèn)識質(zhì)量管理主體責(zé)任，各參建單位質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、要求不高，隨大流的情況普遍存在。

2)由于前期工作(如水文條件、地質(zhì)情況、氣候環(huán)境勘察)不到位，部分水利工程設(shè)計深度不夠，實施過程中設(shè)計變更頻繁出現(xiàn)，這大大增加工程質(zhì)量控制難度。

3)水利工程日常監(jiān)理過程中，部分監(jiān)理人員和單位責(zé)任心不到位、職責(zé)意識不強，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位把控不嚴(yán)，未貫徹落實監(jiān)理合同。此外，因驗收人員簽字把控不嚴(yán)致使隨意降低驗收標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象普遍存在。

4)在設(shè)備配置和技術(shù)人員數(shù)量上水利工程檢測、施工等單位的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者關(guān)鍵部位滿足不了工程建設(shè)需求，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和建設(shè)程序化過程中隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、減少環(huán)節(jié)，無法落實工程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)程，極大的影響了工程質(zhì)量。

2.5 人員素質(zhì)與培訓(xùn)亟待提升

總體而言，綏中縣工程質(zhì)量監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)普遍偏低、專業(yè)技術(shù)人員短缺的現(xiàn)狀短期內(nèi)還無法轉(zhuǎn)變。雖然，近幾年綏中縣加大了對質(zhì)量監(jiān)管、水利工程建設(shè)管理人員的培訓(xùn)力度，但培訓(xùn)方式相對單一，主要有集中邀請專家授課培訓(xùn)、派出去參加培訓(xùn)機構(gòu)或國內(nèi)高校學(xué)習(xí)等方式。從教育初始化和從業(yè)人員規(guī)模化的角度上，這種集中式培訓(xùn)的短期效果好、速成化教育速度快且培訓(xùn)的人員多，但從專業(yè)技能深化的角度上還無法徹底解決工程技術(shù)人員素質(zhì)不高、水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管人才短缺的問題[3]。

2.6 監(jiān)督檢查與日常管理未落實

1)部分水管部門輕工程質(zhì)量管理、重項目投資落實和申請，有的質(zhì)量管理部門將管理制度的建立與完善作為水利工程質(zhì)量管控的重點，對規(guī)章制度的落實未引起足夠的重視，這使得質(zhì)量管理工作流于形式，規(guī)章制度只能擺在文件柜里[4]。

2)監(jiān)督檢查時忽視了尋找問題的普遍性與規(guī)律性、深入分析問題根源、剖麻雀式仔細(xì)檢找問題，而只注重檢查項目數(shù)量和檢查頻次，無法徹底解決所存在的問題。針對參建單位實行監(jiān)督檢查、質(zhì)量巡查所發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，還要不斷完善處罰、不良征信等信息檔案管理工作。

3)質(zhì)量統(tǒng)計還處于初期階段，統(tǒng)計的內(nèi)容、項目等缺乏針對性和全面性，還需不斷的完善與深化。此外，需要進一步完善質(zhì)量信息平臺內(nèi)容，特別是年度建設(shè)項目的優(yōu)良情況、質(zhì)量合格率、驗收狀況等。

3 對策建議

3.1 完善規(guī)章制度與監(jiān)管體系

1)認(rèn)真學(xué)習(xí)葫蘆島市、遼寧省、水利部等質(zhì)量強省戰(zhàn)略目標(biāo)和要求等相關(guān)文件，全面探析現(xiàn)階段所存在的問題，借鑒其他市縣優(yōu)秀的管理方法大膽改革綏中縣管理方法、方式和模式，在廢改立的情況下創(chuàng)新管理模式，結(jié)合綏中縣實際情況探索新的質(zhì)量監(jiān)管方式，出臺規(guī)范性質(zhì)量管理文件。

2)對原有管理制度、規(guī)定等進行重新梳理，通過差缺不漏、認(rèn)真分析取締不合時宜的制度，不斷完善監(jiān)管體系，規(guī)范化質(zhì)量監(jiān)管工作流程、檢查程序和監(jiān)管責(zé)任，制定質(zhì)量監(jiān)管核備手冊、工作手冊等。

3)加強摸底和調(diào)研，找出水利質(zhì)量監(jiān)管工作存在的問題和短板，結(jié)合放管服工作要求加大對水利質(zhì)量監(jiān)督的幫助與指導(dǎo)，切實提升監(jiān)管人員工作水平和能力。

3.2 加大經(jīng)費投入

1)加強同級財政部門與水行政主管部門的協(xié)調(diào)溝通，從政策層面出臺有效政策，列支專項經(jīng)費渠道解決投入不足的問題。

2)加強各相關(guān)單位與水利質(zhì)量監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、溝通，最大程度的爭取物力和財力的投入，為加強重點項目的飛檢與抽查、專項檢查、項目巡查、隊伍建設(shè)以及實行全方位質(zhì)量監(jiān)管提供經(jīng)費保障。

3)在經(jīng)費不足的條件下，各級水利質(zhì)量監(jiān)管單位也要加大與項目法人的銜接協(xié)調(diào)，主動跟進現(xiàn)場抽檢，積極參與全過程項目監(jiān)管，努力將項目“飛檢”的成果轉(zhuǎn)化為項目第三方檢測成果。

3.3 加強機構(gòu)隊伍建設(shè)

合理配置監(jiān)管人員、優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，為解決人員隊伍建設(shè)和監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置中存在的短板、問題，從以下角度入手：

1)各級水管部門要加強協(xié)調(diào)協(xié)商，對質(zhì)量監(jiān)管工作從設(shè)備配置、經(jīng)費申請、人員編制等方面給予支持。

2)結(jié)合監(jiān)督人員專業(yè)類別單一、技術(shù)人員少的實際情況，水利質(zhì)量監(jiān)管部門要進一步協(xié)調(diào)事業(yè)單位改革，配強補足專業(yè)技術(shù)人員并注重解決專業(yè)門類缺失的問題；此外，對人才短缺、經(jīng)濟薄弱的地區(qū)要加大幫扶和支持力度，在質(zhì)量監(jiān)管工作中幫助指導(dǎo)他們落實監(jiān)督認(rèn)識、強化監(jiān)管責(zé)任。

3)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，質(zhì)量監(jiān)督部門要最大程度的增加專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，積極探索多種途徑切實提升監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，針對技術(shù)力量薄弱、人才短缺的地區(qū)給出行之有效的解決措施和應(yīng)對策略。

4)條件允許時要積極探索，有實力、有資質(zhì)的企業(yè)與質(zhì)量監(jiān)督部門的聯(lián)合，充分利用企業(yè)的人才優(yōu)勢，通過購買服務(wù)、援助、幫扶等方式強化區(qū)域水利質(zhì)量監(jiān)管工作能力。

3.4 實現(xiàn)全方位、全過程監(jiān)督管理

1)認(rèn)真研究國家對水利質(zhì)量監(jiān)管工作的要求和現(xiàn)階段綏中縣質(zhì)量監(jiān)管所涉及的范圍，擴大質(zhì)量監(jiān)管覆蓋面，對水利工程竣工驗收、工程試運行、建設(shè)實施、規(guī)劃設(shè)計等各個階段實現(xiàn)全方位、全過程的質(zhì)量監(jiān)管，主要包括竣工驗收、試運行與安裝、施工檢驗與試驗、施工準(zhǔn)備、設(shè)備采購、招投標(biāo)、設(shè)計、可行性研究等各個環(huán)節(jié)[5]。

2)加大項目初步設(shè)計和可行性研究階段的質(zhì)量控制，提高項目設(shè)計質(zhì)量與可執(zhí)行度，在實施過程中盡可能減少水利工程的設(shè)計變更。

3)嚴(yán)格把控審批審查關(guān)，為提高設(shè)計質(zhì)量在項目審批前就及時解決設(shè)計存在的問題。水利工程建設(shè)過程中按照“一公開、雙隨機”的方式，對在建工程加大檢查力度，采取行政處罰、通報批評、約談的形式督促項目法人解決存在的質(zhì)量問題，貫徹落實質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任。

4)加強技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量意識教育，督促各參建單位要組建好質(zhì)量管理體系、項目法人認(rèn)真落實質(zhì)量管理各項規(guī)定，抓好實體工程質(zhì)量控制、質(zhì)量管理制度建設(shè)、質(zhì)量責(zé)任落實等工作。

5)通過隨機抽查市場主體、項目稽查、專項督查和監(jiān)督檢查等，隨時對工程質(zhì)量差、信譽度不高的企業(yè)實行出發(fā)，保證市場行為的規(guī)范化；此外，水行政主管部門要督促各參建單位維護質(zhì)量信譽、提高質(zhì)量意識[6]。

6)通過規(guī)范招投標(biāo)市場秩序加大對招標(biāo)亂象的治理，嚴(yán)把水利建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)使實力強、講誠信、信譽好的那些企事業(yè)留在本地。同時，對水利工程各層次、各階段驗收過程中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保證不留死角與隱患，工程不達(dá)標(biāo)時必須嚴(yán)格整改，以確保工程驗收質(zhì)量。

3.5 加強培訓(xùn)提升技術(shù)水平

1)對技術(shù)力量薄弱、人才短缺的地區(qū)積極探索有實力的企業(yè)與水行政部門的聯(lián)合，為強化質(zhì)量監(jiān)管工作可以引入購買服務(wù)的方式。

2)持續(xù)加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從質(zhì)量管理技術(shù)手段、要求、職責(zé)、管理規(guī)定以及政策法規(guī)等角度提升監(jiān)管人員的工作能力，打造一支技術(shù)能力強、職業(yè)道德高、事業(yè)心強、數(shù)量完備的質(zhì)量監(jiān)管隊伍。

3)加大人才培養(yǎng)力度，水利工程質(zhì)量管理人員要全面掌握工程技術(shù)規(guī)范、各環(huán)節(jié)操作規(guī)程、建設(shè)內(nèi)容和程序，只有全過程參與項目建設(shè)才能真正了解規(guī)范規(guī)程、建設(shè)程序，深入體會在質(zhì)量控制中它們的不可或缺性和重要地位，工程實踐鍛煉是培養(yǎng)質(zhì)量管理人才的重要手段。

4)基于長遠(yuǎn)目標(biāo)，以管理實際、定點定向、以傳幫帶等實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的全過程、多方范圍的教育培訓(xùn)，才能培養(yǎng)出有能力、懂技術(shù)的質(zhì)量管理人才和工程技術(shù)人員。

3.6 創(chuàng)新監(jiān)管手段提高工作效率

考慮到數(shù)據(jù)化、信息化快速發(fā)展的時代背景，綏中縣水利質(zhì)量監(jiān)管部門要快速融入至信息化、現(xiàn)代化的潮流中，創(chuàng)新監(jiān)管方式提高工作成效與效率[7]。結(jié)合水利建設(shè)市場信用信息平臺創(chuàng)建質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)庫平臺和信息化管理系統(tǒng)，對工程項目以及招標(biāo)、質(zhì)檢、檢測、監(jiān)理、施工、設(shè)計、業(yè)主、主管等單位和人員實行入庫管理；對水利工程項目建立問題整改、現(xiàn)存問題、監(jiān)督巡查等清單，建立質(zhì)量監(jiān)管工作臺賬和失信名單、淘汰制度，實行動態(tài)管理定期發(fā)布公告；借鑒其他地區(qū)先進的管理模式和成功經(jīng)驗，對有條件的項目或大中型項目推行網(wǎng)上申報審批、工程質(zhì)量網(wǎng)上評價、施工過程電子化監(jiān)控等，逐步形成高效先進的網(wǎng)絡(luò)化、信息化辦公模式[8]。

4 結(jié) 論

水利工程質(zhì)量監(jiān)管的核心是保障工程質(zhì)量，這也是實現(xiàn)工程預(yù)期目標(biāo)、充分發(fā)揮水利項目功能效應(yīng)的重要手段。文章以綏中縣為例，結(jié)合水利工程建設(shè)現(xiàn)狀及質(zhì)量監(jiān)管情況，針對其存在的問題提出完善規(guī)章制度與監(jiān)管體系、加大經(jīng)費投入、加強機構(gòu)隊伍建設(shè)、實現(xiàn)全方位全過程監(jiān)督管理、加強培訓(xùn)提升技術(shù)水平、創(chuàng)新監(jiān)管手段提高工作效率等對策，為加快質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)職能改革和水利工程誠信體系建設(shè)等提供參考。