朱振輝，劉 凱

(1.中共阜陽市委黨校；2.阜陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 阜陽 236008)

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)所作的戰(zhàn)略抉擇。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過創(chuàng)新國(guó)家治理體系、提升治理能力體系來適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)代要求，達(dá)到完善和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程。國(guó)家治理現(xiàn)代化關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，它是一個(gè)系統(tǒng)宏大的戰(zhàn)略工程，是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面，需要全體中國(guó)人民的智慧凝聚和協(xié)力共治。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的順利前行。

一、新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心工作要為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供服務(wù)

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線要為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供服務(wù)，這是時(shí)代的呼喚，歷史的必然，具有充分的理論依據(jù)、客觀需要和時(shí)代要求。

(一)馬克思主義的統(tǒng)戰(zhàn)原理是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論依據(jù)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義政黨為了實(shí)現(xiàn)自己的奮斗目標(biāo)，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量去戰(zhàn)勝敵人而結(jié)成的政治同盟。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來”的戰(zhàn)略策略。列寧在十月革命時(shí)期將統(tǒng)一戰(zhàn)線理論應(yīng)用到社會(huì)革命的實(shí)踐領(lǐng)域。中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)原理，形成了具有中國(guó)特色的統(tǒng)戰(zhàn)理論。中國(guó)共產(chǎn)黨的第二次代表大會(huì)討論通過了關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案，第三次代表大會(huì)討論了國(guó)共兩黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我們黨提出了建立全民族的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我們黨提出了建立廣泛的民主革命統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。中國(guó)共產(chǎn)黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民打倒帝國(guó)主義和封建主義，戰(zhàn)勝一切反動(dòng)勢(shì)力，建立了新中國(guó)，最終實(shí)現(xiàn)了民族的獨(dú)立和人民的解放。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期我們黨提出了建立社會(huì)主義的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，集中力量建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化。統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同的歷史時(shí)期具有不同的中心任務(wù)和中心工作。中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代提出實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，到建國(guó)一百周年把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這就決定了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心工作和重要任務(wù)要為強(qiáng)國(guó)夢(mèng)提供力量支撐。

(二)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的客觀需要

社會(huì)的主要矛盾決定著社會(huì)的主要任務(wù)，決定著執(zhí)政黨治國(guó)理政的策略制定和政策執(zhí)行，同時(shí)決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心工作和中心任務(wù)。在民主革命時(shí)期，反帝反封建是社會(huì)的主要矛盾，決定了這一時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心工作和任務(wù)就是集中力量反對(duì)帝國(guó)主義和封建主義?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中日民族矛盾是社會(huì)的主要矛盾，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)全民族力量，打倒日本帝國(guó)主義。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心工作就是聯(lián)合一切進(jìn)步力量，打敗國(guó)民黨反動(dòng)派，建立獨(dú)立民主的新中國(guó)。新中國(guó)建立后社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化的需求與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，這一時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心工作和中心任務(wù)就是要?jiǎng)訂T全體人民，凝聚共識(shí)齊心協(xié)力服務(wù)于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，更多地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需求。黨的十八大之后我們進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大成就，社會(huì)主要矛盾也隨之發(fā)生了改變。當(dāng)下社會(huì)的主要矛盾表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民的美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。人們對(duì)美好生活的追求更加迫切，而社會(huì)治理中所能提供的制度供給和服務(wù)效能則明顯不足，這就客觀需要我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。在解決新時(shí)代的社會(huì)矛盾中就要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才、智慧、力量的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能優(yōu)勢(shì)。

(三)新時(shí)代“中國(guó)之治”的創(chuàng)新發(fā)展是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代需求

實(shí)踐產(chǎn)生并檢驗(yàn)著理論的創(chuàng)新和發(fā)展。在民主革命時(shí)期，我們黨不能在全國(guó)范圍進(jìn)行治國(guó)理政，只能在根據(jù)地范圍內(nèi)發(fā)布政令、制定法律，動(dòng)員民眾開展“治理實(shí)踐”，為新中國(guó)的建設(shè)和治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立以來尤其是改革開放四十多年以來，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化。2010年以來經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)。人們對(duì)精神文化生活質(zhì)量的要求不斷提高，渴望社會(huì)更加公平正義，民主法治更加真實(shí)管用。社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾也在日益積累，有時(shí)還表現(xiàn)得異常突出。中國(guó)的迅速崛起，引起了西方社會(huì)的關(guān)注甚至是一些國(guó)家的不安，干預(yù)、遏制和打壓中國(guó)的言行不斷出現(xiàn)。“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力活動(dòng)頻頻，國(guó)家的完整統(tǒng)一任務(wù)愈加繁重。在這種歷史大背景之下，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史偉業(yè)時(shí)間上更加緊迫、任務(wù)上更加繁重、治理上更加困難。這就需要中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政上高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，走一條創(chuàng)新發(fā)展的“中國(guó)之治”的新路。黨的十九屆四中全會(huì)專門對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)行了戰(zhàn)略部署和規(guī)劃。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，制定科學(xué)完備的治理體系，提升扎實(shí)高效的治理能力，這是黨中央的戰(zhàn)略部署，也是做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的時(shí)代課題。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線“凝聚共識(shí)、匯聚力量，畫出最大同心圓”的優(yōu)勢(shì)功能，積極服務(wù)于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。

二、新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)

(一)新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)格局適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求

國(guó)家治理現(xiàn)代化和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，治理的過程也是建設(shè)的過程。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和手段，現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)是治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和結(jié)果，二者辯證統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中。

實(shí)現(xiàn)黨的重大戰(zhàn)略形成了統(tǒng)戰(zhàn)工作的大格局和新特點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨和國(guó)家工作大局中的重要一環(huán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)而制定的大戰(zhàn)略，新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

一是統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)格更高。新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)和工作是放在現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的全局高度認(rèn)識(shí)的，它是各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的重要的日常工作，規(guī)格更高；二是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象更廣泛。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體有全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、建設(shè)者、愛國(guó)者，以及擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者。新階段的工作重點(diǎn)還要關(guān)注新階層新生代力量，形成最大公約數(shù)，對(duì)象更廣泛。三是目標(biāo)任務(wù)更重。新時(shí)代我們國(guó)家正處在一個(gè)百年未有之大變局的歷史時(shí)期，要推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，任務(wù)更加艱巨。四是工作范圍更廣。新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)涵的廣度和深度更進(jìn)一步發(fā)展，團(tuán)結(jié)范圍廣，工作領(lǐng)域大，從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防、外交等各個(gè)領(lǐng)域；從國(guó)內(nèi)到海外，形成了空前廣泛的大聯(lián)盟，具有空前的廣泛性。五是統(tǒng)戰(zhàn)體制更順。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，各級(jí)政府大力支持、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)、依法依規(guī)齊抓共管的工作格局，體制機(jī)制更加理順。新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)的格局和特點(diǎn)有利于國(guó)家治理現(xiàn)代化制度體系的完善和能力體系的提升。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求我們黨做到民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。我們的政府機(jī)構(gòu)做到民主治理、科學(xué)治理、依法治理。社會(huì)公民做到民主參與、科學(xué)參與、依法參與。堅(jiān)持民主、科學(xué)、依法的原則要求，離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的參政議政、協(xié)商民主。統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮集中體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線人才多、共識(shí)齊、力量大等方面。創(chuàng)新完善國(guó)家治理體系，推進(jìn)形成各領(lǐng)域的治理能力，既能發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)又能體現(xiàn)治理的效能，才能彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成熟和完善。

(二)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)為凝聚共識(shí)形成制度體系

國(guó)家治理現(xiàn)代化首先推崇的是制度之治。習(xí)近平總書記指出:“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！雹倭?xí)近平談治國(guó)理政(第一卷)［M].北京:外文出版社，2017:105.治國(guó)理政必須以制度為依據(jù)，制度對(duì)于國(guó)家來說是基礎(chǔ)性和根本性的問題。國(guó)家治理現(xiàn)代化中的治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體，治理體系是治理能力的前提和依據(jù)，系統(tǒng)完善的治理體系是現(xiàn)代政黨治國(guó)理政的基本依據(jù)，缺少制度依據(jù)僅憑經(jīng)驗(yàn)治國(guó)理政，社會(huì)不會(huì)長(zhǎng)治久安。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度體系是各方共識(shí)的智慧結(jié)晶。現(xiàn)代化建設(shè)中形成的中國(guó)特色社會(huì)主義制度內(nèi)在地包含著根本制度、基本制度和重要制度，由一系列制度體系所組成。制度體系的范圍極為廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事、外交等不同領(lǐng)域、不同部門和不同主體。創(chuàng)制系統(tǒng)的制度規(guī)范需要人們按照法定的權(quán)限、法定的程序和步驟進(jìn)行民主協(xié)商，凝聚共識(shí)，生成對(duì)大家都有約束力并為眾人自覺遵守的規(guī)范條文。作為制度體系，微觀到單位內(nèi)部規(guī)定，宏觀到國(guó)家治理制度，既要系統(tǒng)全面，又要協(xié)調(diào)配合，沒有集體智慧的凝聚就不可能形成。

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的服務(wù)優(yōu)勢(shì)突出地體現(xiàn)在通過凝聚共識(shí)，畫出最大同心圓，促成國(guó)家治理體系的形成。黨的十九屆四中全會(huì)提出要建立的制度體系是指黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家做主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、行政體系、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、先進(jìn)的文化制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國(guó)家監(jiān)督體系等所組成的體系。形成這個(gè)制度體系就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，政黨政治的作用，通過協(xié)商民主等方式保障人民群眾廣泛而有序的參與，匯集全體中華兒女的智慧，凝聚各方共識(shí)，形成國(guó)家治理創(chuàng)新體系。

(三)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)為匯聚力量提高治理水平和能力

國(guó)家治理現(xiàn)代化更強(qiáng)調(diào)治理能力現(xiàn)代化。馬克思主義認(rèn)為認(rèn)識(shí)世界的目的在于改造世界。人們的認(rèn)識(shí)將隨著實(shí)踐的深入不斷推進(jìn)，理論將隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展不斷豐富和完善。中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政的制度完備和能力提升也將隨著國(guó)家治理的深化改革實(shí)踐日趨成熟和完善。國(guó)家治理現(xiàn)代化要重視制度之治，更強(qiáng)調(diào)制度的效能，強(qiáng)調(diào)治理水平和治理能力的提升。

“一分部署，九分落實(shí)”是治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐要求。習(xí)近平總書記指出:“制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面?！雹僦醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部.奮力開創(chuàng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面［J].求是，2021，(2).在社會(huì)治理問題上我們黨一向重視實(shí)際問題的解決。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民全面深化改革，敢趟深水區(qū)，敢啃硬骨頭，“解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒能解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革”。②中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編［M].北京:黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2019:7.這些成就的取得都是在黨中央的戰(zhàn)略部署下，狠抓落實(shí)的結(jié)果?！罢f”和“做”是“一”和“九”的關(guān)系，治理能力現(xiàn)代化重在落實(shí)與實(shí)踐。

治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志是將制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為執(zhí)行結(jié)果的高效能。黨的十九屆四中全會(huì)所確立的系統(tǒng)完整的治理體系，必須通過黨統(tǒng)領(lǐng)各方，協(xié)調(diào)一致，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，擼起袖子真抓實(shí)干，逐項(xiàng)落實(shí)。既要立足微觀，又要把控宏觀。注重全面系統(tǒng)，協(xié)調(diào)共進(jìn)，將制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)效能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、依法執(zhí)政。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提高依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固全民的共同思想基礎(chǔ)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)使命，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線通過尋找最大公約數(shù)，匯聚磅礴力量，促成制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是個(gè)系統(tǒng)全面、復(fù)雜艱巨的全民族工程，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧和力量支撐。新時(shí)代的大統(tǒng)戰(zhàn)格局能有效地適應(yīng)多元、多樣和多變的國(guó)家及社會(huì)治理的需求。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢(shì)，就要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的方針，凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，努力做好“人心”的工作。同時(shí)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線利益整合的功能，依法照顧好維護(hù)好各方的利益，將民主黨派、無黨派人士、新階層人士及各方代表人士團(tuán)結(jié)在黨的周圍，凝聚海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，匯聚磅礴的力量，促成治理體系的制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化。

三、新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的辯證關(guān)系，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項(xiàng)工作與國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐結(jié)合起來，按照“中國(guó)之治”的戰(zhàn)略部署，凝心聚力扎實(shí)推進(jìn)。

(一)堅(jiān)持和完善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的根本前提

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義的顯著優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略任務(wù)，決定了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線服從服務(wù)于黨的中心工作和中心任務(wù)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是在國(guó)家治理體系中體現(xiàn)黨總攬全局、統(tǒng)領(lǐng)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系居于統(tǒng)領(lǐng)地位，在國(guó)家治理能力中，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平發(fā)揮著決定性作用。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶。堅(jiān)持和完善黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導(dǎo)，就是抓住推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，就能統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。我們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就必須牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚共識(shí)匯聚力量，創(chuàng)新制度形成效能，向著中華民族偉大復(fù)興、向著人民更加美好的生活目標(biāo)奮力前行。

有效發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的服務(wù)功能，堅(jiān)持完善黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導(dǎo)。一是黨員干部要強(qiáng)化制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，提高推進(jìn)“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作的能力和水平。二是黨委政府要堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實(shí)《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》，理順統(tǒng)戰(zhàn)工作體制，研判社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，講究統(tǒng)戰(zhàn)工作藝術(shù)，關(guān)注新生代力量，做好新的階層人士工作，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線。三是在統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)部，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，廣泛凝聚共識(shí)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的中心環(huán)節(jié)，以共識(shí)促團(tuán)結(jié)，以團(tuán)結(jié)聚力量，有效推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。

(二)堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的制度保障

習(xí)近平總書記指出:“必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障?！雹僦泄仓醒胄麄鞑?習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要［M].北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019:96.法治的實(shí)質(zhì)在于要求人們按規(guī)矩辦事。依法治國(guó)就是在國(guó)家治理中用法律管權(quán)管事，要求人們自覺遵守法律，行使權(quán)力履行義務(wù)，形成公平公正和諧順暢的社會(huì)秩序。歷史實(shí)踐證明，法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，既是國(guó)家治理的有效方式，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有力保障。全面依法治國(guó)是我們黨在新的歷史時(shí)代將法治從戰(zhàn)略全局的高度進(jìn)行布局思考，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

國(guó)家治理現(xiàn)代化中的制度體系，內(nèi)在地包含法治體系。法治體系是以國(guó)家意志體現(xiàn)的，以權(quán)力義務(wù)為主要內(nèi)容的，由剛性規(guī)范的體制機(jī)制保障運(yùn)行的制度體系，它是國(guó)家治理體系中最具特色的重要組成部分。制度體系外延更為廣泛。在價(jià)值取向方面，現(xiàn)代國(guó)家制度體系與法治體系在公平、正義、秩序、效率上有著一致的要求，在治國(guó)理政實(shí)踐中，需要法治體系作有力保障。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)，必然要求統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展、統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作機(jī)制都要在法治的軌道上運(yùn)行。為此，一是堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政方略，樹立憲法、法律權(quán)威，理順《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》與法治體系的關(guān)系，充實(shí)完善統(tǒng)戰(zhàn)條例的實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持法治原則，做到統(tǒng)戰(zhàn)工作依法依規(guī)。二是堅(jiān)持完善中國(guó)特色的政黨政治，在政治實(shí)踐中發(fā)揮參政議政、民主協(xié)商、凝聚共識(shí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，制定完善民主政治制度體系，保障監(jiān)督制度運(yùn)行，檢驗(yàn)各項(xiàng)制度在國(guó)家治理中的落實(shí)程度和治理效能。三是在統(tǒng)戰(zhàn)日常工作中，各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要講規(guī)則講誠(chéng)信，按法治的原則和法治精神處理各方關(guān)系，在解決各類矛盾問題、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)中求同存異、凝聚共識(shí)，依法辦實(shí)事、開新局。

(三)發(fā)展鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)的著眼點(diǎn)

工農(nóng)聯(lián)盟是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。當(dāng)前國(guó)家治理現(xiàn)代化中首先要關(guān)注工農(nóng)和發(fā)展工農(nóng)，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。工業(yè)和農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩大支柱，工人和農(nóng)民為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代城市的快速發(fā)展，上億新生代農(nóng)民工在默默奉獻(xiàn)。農(nóng)民和工人作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍，他們是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的社會(huì)主義勞動(dòng)者和建設(shè)者，是當(dāng)代國(guó)家治理和社會(huì)治理的基本主體和依靠力量。

鞏固發(fā)展工農(nóng)聯(lián)盟，提升工業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的治理水平是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本抓手。經(jīng)過70多年的艱辛發(fā)展，我們擁有完整的工業(yè)體系和工業(yè)門類。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利使我們徹底解決了溫飽，全面建成小康社會(huì)。但是在現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，我們也面臨著發(fā)展的瓶頸制約。工農(nóng)城鄉(xiāng)都存在著諸多的矛盾問題和風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，需要?jiǎng)訂T廣大工人農(nóng)民的有序參與，發(fā)揮他們的智慧和能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)的社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)在發(fā)展中治理，在治理中發(fā)展。“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署”。①中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問答［M].北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2021:262.鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)工農(nóng)的優(yōu)勢(shì)，一要深化工農(nóng)戰(zhàn)略合作關(guān)系，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的新格局。二要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各方力量，將城市的資金、人才、技術(shù)、管理資源等向農(nóng)村傾斜和轉(zhuǎn)移，東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援中西部農(nóng)村，解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展中的深層次問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與治理的同步推進(jìn)。三要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興等方面提供切實(shí)有效的幫扶措施，從根本上解決三農(nóng)問題。

(四)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)的側(cè)重點(diǎn)

化解風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)構(gòu)建和諧社會(huì)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。世界是矛盾的統(tǒng)一體，社會(huì)就是一個(gè)充滿著各種矛盾和問題的關(guān)系總和，我們每天都是在解決舊問題又面對(duì)著新問題。通過良法善治構(gòu)建和諧社會(huì)，是我們國(guó)家治理和社會(huì)治理所要達(dá)到的理想狀態(tài)。這要求我們做統(tǒng)戰(zhàn)工作要注重協(xié)調(diào)好各團(tuán)體、各階層及其所聯(lián)系群體之間的關(guān)系，分工合作理順情緒，防范化解風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。

當(dāng)今社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)在不斷地增加，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們面對(duì)的社會(huì)日趨復(fù)雜。全球氣候變暖，生態(tài)環(huán)境改變，自然災(zāi)害頻繁，糧食水源減少，公共危機(jī)突發(fā)，如新冠病毒的流行等。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入分配不公平，新生階層多樣化，認(rèn)識(shí)差異多元化，矛盾訴求多重化等等。諸多的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)有的源于自然，有的出自人為，如果我們不能應(yīng)對(duì)解決，就會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩，阻礙我們的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

新時(shí)代全面深化改革，破解難題化解風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的側(cè)重點(diǎn)。為此，一要樹立安全發(fā)展的新理念，聚智匯力制定出應(yīng)急對(duì)策，“建立完善共建共治共享的社會(huì)治理新體制”。②黨的十九屆五中全會(huì)《建議》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M].北京:學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社，2020:123.二要綜合運(yùn)用政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐的“五治”融合的方式方法③陳一新.“五治”是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化基本方式［J].求是，2020，(3).，在社會(huì)生活中細(xì)化落實(shí)，充分彰顯國(guó)家強(qiáng)大治理效能。三要積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人多智廣力量大的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，聯(lián)系所在群體梳理網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾，筑牢國(guó)家安全發(fā)展的銅墻鐵壁。

(五)激活社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)的著力點(diǎn)

國(guó)家治理的過程也是改革發(fā)展的過程。治理與改革目的在于克服發(fā)展的瓶頸因素和阻礙因素，獲得發(fā)展的新動(dòng)能和新突破。激活社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)?，F(xiàn)代科技管理的創(chuàng)新應(yīng)用推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的新突破，促使生產(chǎn)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域催生新階層，新階層壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的新生力量。面對(duì)新的形勢(shì)，黨中央適時(shí)提出了“六穩(wěn)”“六?！钡闹匾蝿?wù)。通過深化供給側(cè)改革，“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。④《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本［M].北京:人民出版社，2020:45.這些激活社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的戰(zhàn)略舉措離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線主體作用的充分發(fā)揮。

“5G時(shí)代是年輕人創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代，是一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期?！雹萑珖?guó)干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會(huì).新時(shí)代 新思想 新征程［M].北京:人民出版社、黨建讀物出版社，2019:172.發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激活社會(huì)發(fā)展動(dòng)力”。⑥朱宗友，朱振輝，李全文.新發(fā)展理念在安徽的生動(dòng)實(shí)踐研究［M].天津:天津人民出版社，2020:224.一要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育武裝年輕人，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)年輕人，凝心聚力激發(fā)年輕人干事創(chuàng)業(yè)的熱情；二要在政治上和生活上關(guān)心關(guān)愛年輕人的成長(zhǎng)，注重新生代新階層的培養(yǎng)，運(yùn)用靈活方式最大限度地求同存異尋找共同點(diǎn)，畫出最大同心圓；三要建立完善創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金技術(shù)和寬松環(huán)境，解急濟(jì)困激活社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。

(六)夯實(shí)國(guó)家安全屏障，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)的落腳點(diǎn)

“民以安為樂，國(guó)以安為興。安全問題關(guān)系人民的幸福安康，關(guān)系國(guó)家的生存發(fā)展”。①中宣部理論局.中國(guó)制度面對(duì)面［M].北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2020:164.當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)波譎云詭，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜敏感，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我們進(jìn)行滲透、破壞、遏制和打壓，試圖打斷我們民族復(fù)興的歷史進(jìn)程。國(guó)內(nèi)全面深化改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，在政治領(lǐng)域、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、黨的建設(shè)等領(lǐng)域都存在著重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，筑牢國(guó)家安全屏障，就成了新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的落腳點(diǎn)?！霸诜婪陡黝愶L(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，我們要更加注意防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)”。②本書編寫組.中國(guó)共產(chǎn)黨簡(jiǎn)史［M].北京:人民出版社、中共黨史出版社，2021:496.針對(duì)美國(guó)的全方位打壓，我們給予堅(jiān)決的反制；對(duì)于美國(guó)等西方國(guó)家政客利用新冠病毒疫情“污名化”中國(guó)，我們給予了堅(jiān)決的揭露和批駁；對(duì)于香港爆發(fā)的“修例風(fēng)波”及對(duì)“一國(guó)兩制”的挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)定地采取了“愛國(guó)愛港者治港，反中亂港者出局”的法治應(yīng)對(duì)；對(duì)于“臺(tái)獨(dú)”分裂和外國(guó)干涉勢(shì)力，我們劃出了不容逾越的紅線，不惜一切代價(jià)堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家統(tǒng)一。這些事關(guān)國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)問題都是國(guó)家治理的工作難題，統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮就應(yīng)該落腳到統(tǒng)籌兩個(gè)大局，做好兩件大事上。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程中，我們要高揚(yáng)愛國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)大旗，“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路”，③習(xí)近平談治國(guó)理政［M].北京:外文出版社，2014:200.貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，筑牢國(guó)家安全屏障。為此，一要在黨中央的部署下，堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實(shí)《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》和實(shí)施辦法，用制度照顧好同盟者的利益，凝心聚力做好“人心”的工作；二要做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人事制度，團(tuán)結(jié)港澳臺(tái)同胞和海外僑胞，打擊恐怖勢(shì)力，堅(jiān)決反對(duì)分裂分化的言行；三要落實(shí)治理體系提升治理能力，切實(shí)處理好政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞的和諧關(guān)系，匯集磅礴力量構(gòu)筑安全屏障，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。