2021 年10 月20 日，湖南省安委會向各市州、縣市區(qū)安委會、省安委會有關(guān)成員單位和各有關(guān)企業(yè)發(fā)出通知，印發(fā)《湖南省歲末年初安全生產(chǎn)百日大會戰(zhàn)工作方案》，要求各地各相關(guān)部門單位認真貫徹執(zhí)行。方案如下：

為深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅，扎實做好歲末年初安全生產(chǎn)工作，全力確保安全生產(chǎn) “三堅決兩確保”目標(biāo)實現(xiàn)，按照省委、省政府決策部署，省安委會決定自即日起至2022 年1 月30 日，在全省開展歲末年初安全生產(chǎn)百日大會戰(zhàn)，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為根本遵循，以安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅為主要抓手，以“三堅決兩確?！蹦繕?biāo)為根本導(dǎo)向，以昂揚的斗志和堅定的決心，強化底線思維和紅線意識，強化安全責(zé)任落實和夯實基層基礎(chǔ)，全面落實“一線工作法”，強力開展打非治違，從嚴開展監(jiān)管執(zhí)法，著力落實企業(yè)主體責(zé)任，做到重大風(fēng)險辨識見底和全面管控、重大隱患排查見底和動態(tài)清零、嚴重非法違法行為從嚴處罰和徹底整治，堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故，堅決守住安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好形勢，為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略提供安全保障，為黨的十九屆六中全會、省第十二次黨代會及省人大、省政協(xié)“兩會”勝利召開、為全省人民群眾過一個歡樂祥和的元旦和春節(jié)營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、重點內(nèi)容

推動各級黨委政府、有關(guān)部門和企業(yè)持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展觀念。按照分級、屬地原則和“三個必須”要求，結(jié)合全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅任務(wù)及歲末年初安全生產(chǎn)工作特點，深入組織打非治違、開展監(jiān)管執(zhí)法和推進雙重預(yù)防機制建設(shè)。進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任、狠抓工作落實，切實解決思想認識不到位、工作措施不到位、非法違法屢禁不止、風(fēng)險隱患整治不徹底、較大事故未得到有效遏制等問題，全面提升本質(zhì)安全水平。

（一）深入組織開展安全生產(chǎn)打非治違

深刻吸取近年來發(fā)生的系列重大典型事故教訓(xùn)，全面壓實各級黨委政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，特別要強化縣鄉(xiāng)兩級政府的“打非”主體責(zé)任，健全“打非”體制機制，構(gòu)筑人民防線，嚴格兌現(xiàn)獎懲，落實行刑銜接，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，始終保持安全生產(chǎn)嚴管高壓態(tài)勢。

嚴格按照年初《湖南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”三年行動實施方案》要求，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出煤礦、金屬與非金屬礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、消防、金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間作業(yè)、特種設(shè)備、燃氣、油氣輸送管道等重點行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場所，由縣鄉(xiāng)兩級人民政府組織相關(guān)部門聯(lián)合行動，全面清查，以更加嚴厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章亂象，堅決遏制群死群傷事故的發(fā)生。

對無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；被暫扣證照或被責(zé)令停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營；買賣、轉(zhuǎn)讓、出租、出借或偽造安全生產(chǎn)或經(jīng)營許可證；非法將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人；關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；存在重大安全隱患不按時按要求落實整改；不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；存在特種作業(yè)人員未持證上崗；未通過復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收，擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營；未按照“安全責(zé)任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位”要求落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等一切非法違法行為，要依法依規(guī)，從嚴從重處罰。

（二）深入強力實施安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法

以新《安全生產(chǎn)法》和《刑法修正案（十一）》的宣貫實施為契機，動員各級應(yīng)急管理、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、消防、工業(yè)和信息化、自然資源、能源監(jiān)管、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、市場監(jiān)管、國家礦山安監(jiān)局湖南局、民航、能監(jiān)辦等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（有關(guān)執(zhí)法職責(zé)在綜合執(zhí)法改革中有異動的由承接部門執(zhí)行）精心組織安排，以壓實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任為重點，采取交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法等形式，切實強化監(jiān)管執(zhí)法，對高危企業(yè)執(zhí)法要實行全覆蓋，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊、依法嚴懲，狠抓一批違法違規(guī)典型案例。

要集中查處企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理方面的違法行為。對企業(yè)未按照《安全生產(chǎn)法》第4 條、41 條的要求構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，特別是存在重大事故隱患未及時報告并采取措施進行整改，未將事故隱患排查治理情況如實記錄或未向從業(yè)人員通報等違法行為，要依法查處。要集中查處企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等重點人員不依法履職的違法行為。對企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員未按照《安全生產(chǎn)法》第21 條、25 條規(guī)定，依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)以及全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、安全管理機構(gòu)不健全、安全管理人員配備不足、安全生產(chǎn)費用未依法提取和使用等違法行為，要依法查處。要集中查處不具備安全生產(chǎn)條件的違法行為。對企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》第20 條，不具備有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的違法行為，要依法查處。要嚴厲查處生產(chǎn)安全事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員。按照《安全生產(chǎn)法》第93 條、94 條、95條、96 條和114 條的規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人等未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的違法行為，要從嚴查處。要嚴格落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作制度。對涉及《刑法修正案（十一）》構(gòu)成犯罪的違法行為，及時移交公安機關(guān)立案處罰。同時，對其他影響安全生產(chǎn)的非法違法行為也要依法從嚴從快查處。

（三）深入推動落實高危企業(yè)雙重預(yù)防機制

要督促引導(dǎo)企業(yè)特別是高危企業(yè)認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴格按照《安全生產(chǎn)法》的要求，著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，努力實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自改。

各級各部門要在三年攻堅行動安全風(fēng)險隱患大排查的基礎(chǔ)上，按照“三個必須”的原則，突出重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點崗位，抓住辨識管控重大風(fēng)險、排查治理重大隱患兩個關(guān)鍵，不斷完善工作機制，深化安全專項整治，切實提高企業(yè)的事故防范能力。一要指導(dǎo)推動各類企業(yè)特別是高危企業(yè)全面辨識安全風(fēng)險，科學(xué)評定安全風(fēng)險等級，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。根據(jù)評估結(jié)果，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面落實風(fēng)險管控措施，確保企業(yè)安全風(fēng)險全程可控。二要分行業(yè)對轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行整體評估，針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)，實行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管。加強安全風(fēng)險源頭管控，嚴格高風(fēng)險項目建設(shè)安全審核把關(guān)。三要督促企業(yè)建立完善隱患排查治理制度。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要建立臺賬，落實技術(shù)和管理措施，切實做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，并向有關(guān)部門及時報告?？h級以上職能部門要嚴格落實“一單四制”制度，建立健全重大隱患督辦制度，推動企業(yè)及時消除重大隱患。四要支持、推動建設(shè)一批重大安全風(fēng)險防控工程和隱患治理示范工程，加強遠程監(jiān)測、自動化控制、自動預(yù)警和緊急避險等設(shè)施設(shè)備的使用，逐步實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。五要切實開展雙重預(yù)防機制落實情況專項執(zhí)法。對不認真落實雙重預(yù)防工作機制，企業(yè)風(fēng)險不可控、隱患排查整治不到位的，堅決依法處理。

三、進程安排

從2020 年10 月19 日開始，至2022 年1 月30 日，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（即日起至10 月30 日）

各地各級各部門結(jié)合實際廣泛進行動員，按屬地關(guān)系和行業(yè)管理職能分別明確責(zé)任部門和責(zé)任人員；對之前已發(fā)現(xiàn)尚未整改到位的重大隱患進行梳理，列出清單并分級公開掛牌督辦。要充分運用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體加強宣傳，廣泛發(fā)動、形成聲勢；鼓勵和引導(dǎo)人民群眾撥打“12350”或其他舉報電話，監(jiān)督舉報安全生產(chǎn)非法違法行為，及時兌現(xiàn)舉報獎勵。

（二）攻堅督導(dǎo)階段（10 月30 日至2022 年1 月15 日）

重點推動縣鄉(xiāng)兩級人民政府組織對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全覆蓋排查，摸清底數(shù)，并對百日大會戰(zhàn)情況建立臺賬；對所有重大風(fēng)險隱患拉條掛賬，明確整改或管控責(zé)任人，逐條交辦，逐條整改，嚴格實施閉環(huán)管理。省市負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門除對重點企業(yè)直接進行整治和執(zhí)法外，要對安全生產(chǎn)百日大會戰(zhàn)工作開展情況嚴格督導(dǎo)抽查，省市縣三級安委會辦公室要加強調(diào)度通報，推動三大行動深入開展。

（三）鞏固提高階段（2022 年1 月16 日至1 月30 日）

各地對發(fā)現(xiàn)的重大隱患整改情況按照時限要求進行檢查驗收，對完成整改的及時銷號；對檢查驗收情況形成臺賬備查并嚴格落實誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)；對百日大會戰(zhàn)開展情況進行總結(jié)梳理，形成總結(jié)報告，提出持續(xù)改進措施，進一步落實到三年攻堅行動中去，建立健全風(fēng)險隱患排查治理長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要把百日大會戰(zhàn)作為抓好歲末年初安全生產(chǎn)工作的重中之重，進一步強化紅線意識和底線思維，專題研究部署，精心組織實施，狠抓各項工作措施的落實。各地各部門黨政主要負責(zé)同志和分管負責(zé)同志要親力親為，其他負責(zé)同志要切實履行“一崗雙責(zé)”，切實做到態(tài)度堅決、作風(fēng)扎實、措施到位。省安委辦將不定期派出工作組進行督查巡查，各地各有關(guān)部門要堅持“四不兩直”，踐行“一線工作法”，加強督促檢查。

（二）實行掛圖作戰(zhàn)。各地要組建工作專班（結(jié)合三年行動專班），加強工作調(diào)度和督導(dǎo)指導(dǎo)。各市州安委辦每月要掛牌督辦一批重大隱患，督促縣鄉(xiāng)人民政府對打非治違、監(jiān)管執(zhí)法和雙重預(yù)防工作機制三大重點工作制定時間表、任務(wù)書和路線圖，明確責(zé)任單位和時限要求，開展掛圖作戰(zhàn)。省安委辦將對各地百日大會戰(zhàn)情況（突出問題、重大隱患、開展督導(dǎo)檢查、執(zhí)法處罰、約談警示、聯(lián)合懲戒、制度措施、雙重預(yù)防機制情況、舉報查處數(shù)量、行刑銜接案件數(shù)量、事故數(shù)量）進行月度排名通報。

（三）形成激勵約束。對百日大會戰(zhàn)工作扎實、成效明顯的地方和單位，要給予鼓勵表揚，好的經(jīng)驗做法要認真總結(jié)推廣。對百日大會戰(zhàn)工作不認真不負責(zé)的，要予以通報約談，因工作不實導(dǎo)致事故的，要從嚴問責(zé)。百日大會戰(zhàn)工作開展情況將作為年度安全生產(chǎn)和消防工作考核的重要內(nèi)容。要堅決做到“三個一律”：凡是存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，凡是存在重大隱患拒不整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位一律依法提請同級政府依法予以關(guān)閉查封，凡是在關(guān)停整改期間違法組織生產(chǎn)的企業(yè)負責(zé)人一律依法從嚴追究責(zé)。

（四）強化社會監(jiān)督。各地各級部門要組織電視、電臺、報刊、新媒體等媒體開設(shè)專欄，對百日大會戰(zhàn)進行跟蹤報道；要暢通各類舉報投訴渠道，鼓勵廣大群眾舉報非法違法行為，形成全社會參與監(jiān)督、群防群治的良好局面。各市州和省直有關(guān)部門要集中在媒體公布先進典型、舉報處理、重大風(fēng)險辨識、重大隱患掛牌、停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉退出、追究責(zé)任、“行刑銜接”等情況。

各市州安委辦、省安委會有關(guān)成員單位可根據(jù)本方案提出抓落實的具體措施，不必再層層制訂工作方案。請各市州和省級應(yīng)急管理、工信、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、市場監(jiān)管、消防、交警、國家礦山安監(jiān)局湖南局、民航監(jiān)管、能監(jiān)辦于每月20 日前報送行動小結(jié)和上月報表，2022 年1月20 日前報送行動總結(jié)。同時，要安排專人每月20 日前一并報送10 例典型案例?！?/p>