范宇婷

四川省村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心（610041）

1 研究背景與意義

1.1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈

成渝地區(qū)作為連接我國(guó)中西部的重要樞紐，是溝通東亞和東南亞、南亞的重要通道，是我國(guó)南向、西向開(kāi)放的門戶。中央明確推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，預(yù)示著我國(guó)在繼京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大城市群發(fā)展取得矚目成效后，成渝地區(qū)向我中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極邁進(jìn)。

川渝毗鄰地區(qū)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的中心，四川省的23個(gè)市區(qū)（縣）與重慶市的13個(gè)區(qū)（縣）毗鄰，有融合發(fā)展的地利優(yōu)勢(shì)。中央提出建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈以來(lái)，川渝毗鄰地區(qū)政府合作十分活躍，積極構(gòu)建多樣合作機(jī)制，最大限度地利用成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“外溢效應(yīng)”。

小城鎮(zhèn)上聯(lián)城市、下接農(nóng)村，是四川省推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手。

1.2 中心鎮(zhèn)是四川省“兩項(xiàng)改革后半篇文章”的主戰(zhàn)場(chǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整“兩項(xiàng)改革”是近年來(lái)四川省涉及廣泛、群眾關(guān)注、影響深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革之一。通過(guò)改革，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)減少1 509個(gè)，減幅32.7%；建制村減少18 429個(gè)，減幅40.55%；實(shí)現(xiàn)了縣域空間結(jié)構(gòu)、政權(quán)體系、治理架構(gòu)的歷史性重塑。目前，經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間，“兩項(xiàng)改革”的前半篇任務(wù)基本完成，為做好兩項(xiàng)改革后半篇文章，四川省提出推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，加快建設(shè)縣域副中心，促進(jìn)全省小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 推動(dòng)遂潼一體化發(fā)展，打造區(qū)域協(xié)作樣板

重慶市潼南區(qū)、四川省遂寧市兩地深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和重慶市、四川省關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的工作部署，積極搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，精心謀劃、主動(dòng)作為，著力推動(dòng)遂潼一體化發(fā)展，在社保、醫(yī)保、環(huán)保、安保等多個(gè)領(lǐng)域合作聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)合作事項(xiàng)有序推進(jìn)，多個(gè)方面走在川渝區(qū)域合作前列。

蓬溪縣作為川渝地區(qū)遂寧、射洪、大英、廣安、南充、西充、潼南、合川等八縣市區(qū)毗鄰中心，緊緊抓住歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，與重慶市潼南區(qū)、合川區(qū)和四川省南充市嘉陵區(qū)、西充縣、廣安市武勝縣等簽署關(guān)于推動(dòng)“川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)的合作協(xié)議”。協(xié)議提出探索推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化等一體化發(fā)展，全力打造川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行示范區(qū)，為融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

2 當(dāng)前川渝毗鄰地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 城鎮(zhèn)化水平總體較低

目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的城鎮(zhèn)化水平僅為53.8%，低于全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平。城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀經(jīng)濟(jì)圈，本地工業(yè)化水平較高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較容易，不僅大力推進(jìn)了本地的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，還實(shí)現(xiàn)了區(qū)域外輸入人員的非農(nóng)化，使農(nóng)轉(zhuǎn)非的進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化水平迅速發(fā)展。而成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的城鎮(zhèn)化主要依賴本地力量，通過(guò)農(nóng)轉(zhuǎn)非實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展[1]。由于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)化水平較低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，又缺少區(qū)域外的人員輸入，導(dǎo)致農(nóng)轉(zhuǎn)非的進(jìn)程較慢，城鎮(zhèn)化水平低。

2.2 合作機(jī)制單一化

川渝毗鄰地區(qū)合作機(jī)制形式上以會(huì)議和簽署協(xié)議為主，合作主體上以毗鄰地區(qū)政府為主。推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展“一盤棋”的平臺(tái)建設(shè)滯后，需要因勢(shì)利導(dǎo)打破行政壁壘，深化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在實(shí)踐中一些非政府組織和企業(yè)主體的合作相對(duì)滯后。同時(shí)，這些非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)主體等社會(huì)力量的獨(dú)立性明顯不足，在資金運(yùn)作、項(xiàng)目落實(shí)、稅收減免等方面都在一定程度上依賴于當(dāng)?shù)氐恼荒馨凑兆约喊l(fā)展產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行運(yùn)作[2]。

2.3 合作項(xiàng)目進(jìn)展緩慢

目前，川渝毗鄰地區(qū)合作項(xiàng)目進(jìn)展速度較為緩慢，各小城鎮(zhèn)的自主能動(dòng)性不強(qiáng)，合作實(shí)效性也不強(qiáng)。目前，缺乏一套區(qū)域合作機(jī)制運(yùn)行和效果的監(jiān)督考核體系，各地區(qū)處于跟風(fēng)形勢(shì)，簽訂了合作協(xié)議，而具體的組織架構(gòu)、運(yùn)行方式、合作領(lǐng)域、合作形式等方面細(xì)則制定緩慢。

3 蓬南鎮(zhèn)基礎(chǔ)情況

蓬南鎮(zhèn)位于遂寧市蓬溪縣東南角，地處重慶市、四川省五區(qū)縣（潼南、合川、武勝、嘉陵、蓬溪）中心，鎮(zhèn)域面積101.76 km2，轄區(qū)總?cè)丝诔?1萬(wàn)人，其中場(chǎng)鎮(zhèn)人口5.1萬(wàn)人，場(chǎng)鎮(zhèn)建成面積3.9 km2，全鎮(zhèn)轄26個(gè)行政村、5個(gè)社區(qū)居委會(huì)。場(chǎng)鎮(zhèn)主要街道48條，是國(guó)家重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、四川省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”重點(diǎn)鎮(zhèn)、四川省特色小鎮(zhèn)（川渝商貿(mào)小鎮(zhèn)）、遂寧市多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略五個(gè)支撐點(diǎn)之一、遂寧市委綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遂寧市委、蓬溪縣委確定的縣域副中心，蓬溪縣委確定的商貿(mào)流通集聚區(qū)、川渝毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展先行示范區(qū)，2019年榮獲“四川省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化先進(jìn)集體”。

4 蓬南鎮(zhèn)川渝毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展路徑

4.1 鞏固輻射周邊的區(qū)域中心地位

蓬南鎮(zhèn)覆蓋周邊二十余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用居于區(qū)域中心的地理位置優(yōu)勢(shì)，在教育、醫(yī)療、商貿(mào)服務(wù)以及市政設(shè)施方面下功夫，提升區(qū)域輻射、接納能力。一是構(gòu)建完備的教育體系。鎮(zhèn)內(nèi)有高中1所、中學(xué)1所、小學(xué)6所、幼兒園17所；二是提升醫(yī)療服務(wù)水平，與蓬溪縣第二人民醫(yī)院、遂寧市中醫(yī)院聯(lián)合推進(jìn)“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建”的新型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。三是推動(dòng)新區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載力，完善老城區(qū)整治，梳理各類管線并全部入地，合理布局鎮(zhèn)區(qū)公共綠地，打造城鎮(zhèn)內(nèi)部重要景觀節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行城鎮(zhèn)形象升級(jí)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)共建，蓬南鎮(zhèn)、米心鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)、群利鎮(zhèn)共同協(xié)調(diào)推進(jìn)了天然氣管道鋪設(shè)項(xiàng)目，解決了項(xiàng)目存在的各類糾紛，確保了天然氣管道鋪設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

蓬南鎮(zhèn)吸引外地前來(lái)居住、購(gòu)房、就學(xué)、經(jīng)商的流動(dòng)人口1.5萬(wàn)余人，約占總?cè)丝诘?0%和場(chǎng)鎮(zhèn)人口的1/3。

4.2 構(gòu)建川渝毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)

蓬南鎮(zhèn)以打造毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展先行示范區(qū)為載體，與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，建設(shè)了產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)，為帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。目前，蓬南鎮(zhèn)已形成以牛羊、佛手、雷竹、二代金橘、奈李等特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體200余個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)26個(gè)，專業(yè)合作社37個(gè)，其中國(guó)家級(jí)專業(yè)合作社2個(gè)，專業(yè)合作社銷售產(chǎn)值過(guò)億元。

4.2.1 推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)

蓬南鎮(zhèn)與四川省農(nóng)科院簽訂協(xié)議，建設(shè)蓬溪道地中藥材數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，旨在為毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中藥材產(chǎn)業(yè)合作交流提供平臺(tái)，有力促進(jìn)毗鄰地區(qū)道地中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。下一步，蓬南鎮(zhèn)將圍繞建設(shè)中藥材聯(lián)合體、資源庫(kù)、加工區(qū)、示范園、交易中心等五方面做實(shí)蓬南鎮(zhèn)道地中藥材數(shù)字產(chǎn)業(yè)園。

4.2.2 推動(dòng)牛羊養(yǎng)殖交易平臺(tái)建設(shè)

通過(guò)鎮(zhèn)黨委大力引導(dǎo)支持，毗鄰地區(qū)36個(gè)養(yǎng)殖戶在蓬南鎮(zhèn)天鳳村共同發(fā)起成立了川渝牛羊交易市場(chǎng)，開(kāi)市當(dāng)日交易額達(dá)180萬(wàn)元。

4.2.3 搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道

蓬南鎮(zhèn)政府與蓬溪重慶商會(huì)、蓬溪綿陽(yáng)商會(huì)、蓬南商會(huì)簽訂農(nóng)副產(chǎn)品銷售協(xié)議，通過(guò)政府為毗鄰地區(qū)各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與商會(huì)建立了聯(lián)系平臺(tái)，大大拓展了毗鄰地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。同時(shí)，蓬南鎮(zhèn)積極發(fā)展電商服務(wù)，構(gòu)建形成以村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)為首的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，與農(nóng)村信用合作聯(lián)社及中國(guó)郵政合作，使蓬南鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品銷售輻射川渝各地市場(chǎng)。

4.3 搭建互動(dòng)交流的人才鍛煉機(jī)制

蓬南鎮(zhèn)建立了毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，專門溝通解決融合發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。在人才流動(dòng)上，蓬南鎮(zhèn)打破行政壁壘，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，與群利鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)成立遂潼毗鄰地區(qū)聯(lián)村支部，蓬南鎮(zhèn)與米心鎮(zhèn)互派了2名干部進(jìn)行掛職鍛煉，加強(qiáng)毗鄰村聯(lián)村共治工作。在日常交流活動(dòng)中，蓬南鎮(zhèn)強(qiáng)化與周邊6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互訪交流活動(dòng)，組織周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加蓬南鎮(zhèn)舉辦的紅色文化匯報(bào)會(huì)、農(nóng)民豐收節(jié)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，參加周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的籃球友誼賽，出動(dòng)城管隊(duì)伍、設(shè)備全力支援了米心鎮(zhèn)防洪應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，形成了良好的互動(dòng)交流活動(dòng)態(tài)勢(shì)。

4.4 設(shè)立共治共享的服務(wù)平臺(tái)

蓬南鎮(zhèn)一是協(xié)調(diào)建設(shè)黨建共享陣地。協(xié)調(diào)潼南區(qū)祿溝村、群利鎮(zhèn)合興村全力打造了遂潼毗鄰地區(qū)聯(lián)村支部活動(dòng)室，實(shí)施烈士陵園改造項(xiàng)目、蓬南保利電影院建設(shè)項(xiàng)目，打造黨性教育基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地，為毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部教育提供了教學(xué)場(chǎng)所。二是全力打造服務(wù)共享陣地，成立了毗鄰地區(qū)公安政務(wù)分中心，為毗鄰地區(qū)群眾生產(chǎn)生活提供了更多便利條件。

5 結(jié)語(yǔ)

成渝地區(qū)正在向中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第四極邁進(jìn)，蓬南鎮(zhèn)支撐著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，輻射帶動(dòng)著鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)步，并加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。川渝毗鄰地區(qū)的小城鎮(zhèn)應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、生態(tài)保護(hù)一體化、公共服務(wù)一體化等為目標(biāo)，構(gòu)建毗鄰地區(qū)多方合作機(jī)制。