李 燕

（廣州圖書館，廣東 廣州 510623）

2021 年廣州讀書月以“百年潤澤，書香致遠”為主題，還特別關(guān)注未成年人閱讀、親子閱讀、家庭閱讀等，著重保障少年兒童及其他特殊群體的閱讀權(quán)益[1]。2020 年8 月，習(xí)近平總書記在全國思想宣傳工作會議上指出要以高質(zhì)量文化供給增強人們的文化獲得感和幸福感。黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，提升公共文化服務(wù)水平，讓人民享受更高質(zhì)量的精神文化生活。2021年全國兩會期間，習(xí)近平總書記多次提及高質(zhì)量發(fā)展，提出高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的要求；高質(zhì)量發(fā)展不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。2021 年3 月，文化和旅游部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確指出，推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是保障人民群眾基本文化權(quán)益，滿足民眾對美好生活新期待的必然要求，要推動基本公共文化服務(wù)融入城鄉(xiāng)居民生活，提高群眾知曉率、滿意率和參與率[2]。

新時代背景下，推進圖書館特殊人群的高質(zhì)量服務(wù)，符合時代要求，是貫徹落實新發(fā)展理念、提升公共文化服務(wù)均等化的重要舉措。筆者梳理了國內(nèi)圖書館特殊群體服務(wù)的研究和實踐，并在此基礎(chǔ)上思考實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，以期為推動圖書館服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供參考。

1 推動圖書館特殊人群服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必要性

1.1 特殊人群界定

特殊人群在圖書館服務(wù)中是動態(tài)變化的，目前我國圖書館界尚未有統(tǒng)一公認的劃定或者邊界，在相關(guān)文獻中，常見的提法有特殊群體服務(wù)、弱勢群體服務(wù)或重點人群服務(wù)。我國《公共圖書館評估指標》中關(guān)于為特殊群體服務(wù)內(nèi)容，分為未成年人服務(wù)和其他特殊群體服務(wù)，包括但不限于老年人、殘疾人、農(nóng)民工、監(jiān)獄服刑人員等群體[3]；有學(xué)者認為特殊群體讀者可以分為專向服務(wù)群體和弱勢服務(wù)群體[4]；有學(xué)者在實踐中以湖北咸寧大畈核電站安置區(qū)居民為研究對象探討特殊群體讀者范疇[5]。總結(jié)起來圖書館特殊群體是指一般讀者以外的讀者人群，包括未成年人、老人、殘疾人等弱勢群體以及因其他原因?qū)е虏荒鼙憷@取圖書館服務(wù)的人群，如監(jiān)獄人員、農(nóng)民工、患者等。圖書館服務(wù)中的特殊群體范疇隨著社會的發(fā)展會不斷變更。

1.2 推動特殊人群服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展是圖書館的使命

在公共圖書館的發(fā)展歷程中，歷來重視特殊人群服務(wù)這一塊內(nèi)容。國際圖聯(lián)（IFLA）在《公共圖書館宣言》中明確：“應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或者社會地位，向所有人提供平等服務(wù)，還必須向因各種原因不能正常利用圖書館服務(wù)的人，如小語種人群、殘疾人、病患住院者及犯人等提供服務(wù)和資料”[6]。1972年《圖書憲章》宣布：每個人都有閱讀的權(quán)利，社會也有責(zé)任保障每個人都有機會享有閱讀的權(quán)利?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》也明確了讀者包括弱勢人群利用圖書館的權(quán)利。公共圖書館是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，保障特殊人群的文化權(quán)益，推動特殊人群閱讀服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，保障他們平等、無障礙地享受圖書館服務(wù)，是現(xiàn)代圖書館的社會責(zé)任。

目前社會發(fā)展進入新階段，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要目標。2018 年1 月我國正式實施的《公共圖書館法》第四章規(guī)定，要設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，要考慮到老年人、殘疾人等群體的特點，積極創(chuàng)造條件，提供適合的文獻信息資源和設(shè)施服務(wù)。2020年中宣部印發(fā)的《關(guān)于促進全民閱讀工作的意見》指出，要積極推動青少年閱讀和親子閱讀，保障特殊群體基本閱讀權(quán)益[7]。

推動特殊人群服務(wù)發(fā)展，是彌補公共文化服務(wù)短板，衡量一個國家和政府文明程度的重要標志。圖書館是“沒有圍墻的大學(xué)”，是全民“終身學(xué)習(xí)的地方”，一直以滿足公眾精神文化生活、傳播優(yōu)秀文化、保障全民享受文化權(quán)益為己任。保障和提升因自身生理弱勢或者其他原因?qū)е码y以跟普通大眾一樣順暢獲取文化信息的特殊群體服務(wù)，是圖書館的神圣使命。特殊人群由于生理弱勢，或者社會背景、經(jīng)濟條件等其他因素在社會上本來處于不利競爭狀態(tài)，如果在信息獲取上障礙重重，將導(dǎo)致他們更難融入現(xiàn)代社會。公共圖書館對特殊群體的服務(wù)可以體現(xiàn)一個國家的圖書館發(fā)展理念及圖書館體系的發(fā)展水平和完善程度。推動特殊群體服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，也是聚焦“十四五”規(guī)劃目標、建設(shè)智慧城市、縮小不同群體之間的數(shù)字鴻溝、滿足人民對美好生活的向往的要求，有利于促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2 國內(nèi)研究發(fā)展概況

圖書館特殊人群服務(wù)對象是一個動態(tài)變化過程，且每個地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的差異，特殊人群服務(wù)的范疇也有所不同。故筆者以占比大而又難以便利享受圖書館服務(wù)的殘障人群為研究對象，進行內(nèi)容檢索。根據(jù)第六次全國人口普查我國總?cè)丝跀?shù)及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查我國殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，推算2010 年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬人，估算占總?cè)丝诮?%[8]。

2.1 研究概況

我國圖書館界對殘疾人服務(wù)起步比較晚，理論研究也相對較晚。筆者以CNKI 數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)源，檢索時間限定為2001—2020 年，以篇名“圖書館+殘疾人”進行檢索，共檢出209 個中外文結(jié)果；再以“圖書館+無障礙”檢出147 個結(jié)果，其中含有不相關(guān)文獻和重復(fù)文獻；又以篇名“圖書館+視障”檢索，得出184 個結(jié)果；篇名含有“圖書館+聽障”，在過去20 年間只有18 個結(jié)果；以“圖書館+智障”為檢索詞，在2001 年—2020 年之間，共找到11 個結(jié)果（檢索日期：2021 年5 月15 日）。論文發(fā)表的數(shù)量能夠在一定程度上反映業(yè)界在該研究主題的水平和發(fā)展狀況，根據(jù)檢索結(jié)果，2001—2007年相關(guān)內(nèi)容發(fā)文數(shù)量很少，說明當時業(yè)界尚未對殘障人士的圖書館服務(wù)特別關(guān)注。透過學(xué)者藺夢華在《圖書館建設(shè)》上發(fā)表《公共圖書館殘疾人服務(wù)研究綜述》、陸和建等在《圖書情報工作》發(fā)表的《近十年我國公共圖書館殘疾人服務(wù)研究綜述》，可以對我國公共圖書館為特殊群體服務(wù)的理論研究和實踐發(fā)展歷程與現(xiàn)狀有個概貌性了解。

2.2 研究特點

國內(nèi)現(xiàn)代圖書館事業(yè)雖然起步較晚，經(jīng)過一定階段的積累，有關(guān)特殊人群的圖書館服務(wù)逐漸完善。從檢索結(jié)果來看，2008 年業(yè)界開始掀起對圖書館殘障人士服務(wù)的研究熱潮，發(fā)文數(shù)量高速增長并且在近年一直保持高位。服務(wù)研究對象主要集中在視障群體，對聽障、智障及其他有閱讀障礙等服務(wù)對象的研究明顯屬于小眾。文獻內(nèi)容主要集中在對國內(nèi)圖書館特殊人群的服務(wù)實踐和對國外服務(wù)模式的介紹，創(chuàng)新性服務(wù)的研究不多?？傮w來說，主要呈現(xiàn)兩個特點。

（1）在圖書館實踐中對殘障人士服務(wù)進行可行性研究，通過歸納、參照、總結(jié)，對具體實踐案例和具體方法等開展實證研究。如有學(xué)者對國內(nèi)一些圖書館的服務(wù)經(jīng)費、人力配置、殘疾人服務(wù)情況等開展考察，通過問卷或者田野調(diào)查法得出數(shù)據(jù)，從而揭示當時國內(nèi)圖書館的殘疾人服務(wù)水平和質(zhì)量[9]。

（2）主要是以開闊的視野和格局，開展具有通用性和指導(dǎo)性的宏觀理論研究。如王世偉2003年在《構(gòu)建信息無障礙的圖書館服務(wù)理念和體系》一文中分析了圖書館的殘疾讀者群體，指出信息無障礙是世界圖書館服務(wù)的宗旨，研究了當代圖書館信息無障礙服務(wù)的4大特征，提出了當代圖書館信息無障礙的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)特征[10]。劉瑋從國內(nèi)圖書館殘疾人服務(wù)的發(fā)展歷史出發(fā)，歸納出圖書館殘疾人服務(wù)的4種模式，為各省市地區(qū)圖書館殘障人群服務(wù)提供有益的指導(dǎo)[11]。

3 圖書館高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是當前的一個高頻詞，已成為各行各業(yè)、各項工作追求的目標。2020 年8 月，在國家經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?，?xí)近平總書記指出：“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年……我國已進入高質(zhì)量階段，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾……”

高質(zhì)量發(fā)展不僅是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，也為我國圖書館事業(yè)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標明確了思路。學(xué)者吳建中認為，推動高質(zhì)量發(fā)展是下一輪圖書館事業(yè)發(fā)展的主基調(diào)，實現(xiàn)從量的發(fā)展向質(zhì)的跨越，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，實現(xiàn)全媒體、全素養(yǎng)和全周期服務(wù)[12]；學(xué)者王世偉認為，圖書館高質(zhì)量有賴于努力通過實現(xiàn)深度一體化、深度均等化、深度智能化、深度綠色化、深度安全化這五大指向的發(fā)展[13]；學(xué)者方家忠提出，圖書館高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵包括理念、供需關(guān)系、組織管理、宏觀管理、動力機制、戰(zhàn)略目標及其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)和考核機制等綜合方面[14]。以上學(xué)者是從宏觀角度、頂層設(shè)計探討高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵。筆者則從服務(wù)實踐角度進行路徑思考。

4 實現(xiàn)路徑思考

以建設(shè)社會主義文化強國為戰(zhàn)略目標，公共文化體系建設(shè)進入追求高質(zhì)量發(fā)展的新時期。學(xué)者李國新認為，推進公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)秉持以新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局的思想，推動品質(zhì)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的特征，同時要抓好均衡發(fā)展、開放發(fā)展和融合發(fā)展[15]。在工作實踐中，筆者從以下幾個方面進行了思考。

4.1 加強和完善相關(guān)制度保障

公共圖書館是重要的文化傳承和教育學(xué)習(xí)公益機構(gòu)，實踐中應(yīng)秉持“平等開放”的圖書館精神，在法規(guī)制度保障上加強研究，形成互相支撐的完備體系。更重要的一點是盡可能條文具體清晰，可操作性強。并且伴隨著社會的發(fā)展和進步，不斷對舊法規(guī)條文開展修訂和完善，為提升特殊群體服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。積極貫徹落實公共文化服務(wù)共建共享高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略，加快建立和健全相關(guān)政策和法律體系。

我國目前相關(guān)法規(guī)數(shù)量少，內(nèi)容措施亦少，體系需要進一步完善?！豆矆D書館法》《全國閱讀促進條例》以及有些地方性的圖書館規(guī)范等，內(nèi)容上基本是倡議性文本，規(guī)則和操作性措施比較模糊，不夠細化，表達相對宏觀。如《公共圖書館法》在涉及資金保障方面，具體為在總則里規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，并及時、足額撥付。”在《全民閱讀促進條例》也只是一句話“將相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算”，同樣缺乏具體細化措施。美國政府頒布的《卓越閱讀法案》《不讓一個孩子落后法案》條文明確規(guī)定撥款數(shù)十億美元用于提高學(xué)生閱讀能力，值得借鑒[16]。再以與圖書館業(yè)務(wù)息息相關(guān)的版權(quán)法規(guī)為例，在實踐中自主為視障人群服務(wù)制作音頻及無障礙電影等，經(jīng)常面對版權(quán)問題而無所適從。在這點上，韓國學(xué)者Yoon Hee-Yoon 和Kim S Y.提出，目前韓國的版權(quán)法使殘疾人獲取信息受到限制，韓國應(yīng)修改完善版權(quán)法以期改善韓國圖書館為殘疾人的服務(wù)[17]。我國學(xué)者針對特殊人群的圖書館服務(wù)同樣進行不少探索和研究，取得了一定的理論和實踐積累，但仍有不少進步空間。

4.2 內(nèi)容為王，打造品牌，提升品質(zhì)

有學(xué)者在一項基于社區(qū)公共文化服務(wù)質(zhì)量和居民公共服務(wù)動機的雙重驅(qū)動調(diào)查分析報告中指出，社區(qū)公共文化服務(wù)質(zhì)量是影響居民文化參與的外生驅(qū)動，而居民自身的公共服務(wù)動機是非常重要的內(nèi)生驅(qū)動因素，因此要突出公共服務(wù)的精準性，大力提升社區(qū)公共文化服務(wù)質(zhì)量[18]。以內(nèi)容為王，提升服務(wù)品質(zhì)，意味著俯下身，多做調(diào)研，了解特殊群體閱讀興趣和趨勢，提供多元化、個性化、精準化的服務(wù)?？梢砸悦褡逦幕偷胤轿幕癁橹c，也可以緊抓具有鮮明時代特色的創(chuàng)新點，或者推進各種新技術(shù)、新體驗在服務(wù)中的應(yīng)用，或者提煉和打造文化IP等，以此為契機提升服務(wù)品質(zhì)，推進高質(zhì)量發(fā)展。如廣州圖書館在推進特殊人群服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展上進行了一些探索，如強化跨界合作。2019年，緊跟社會熱點，創(chuàng)新服務(wù)方式，與社團機構(gòu)合作開展口述建國70 周年閱兵影像活動，讓視障讀者也能“收看”國慶盛典，被新華社等主流媒體報道[19]。2021 年適逢建黨100 周年，專門為視障讀者打造“百載輝煌粵韻頌，用聲音追逐光明”音頻廣播，廣州圖書館館員精選廣州歷史大事件文稿，配以電臺優(yōu)秀播音員好聲音錄制紅色故事，用粵語講述廣州百載崢嶸史，把紅色故事作為生動的歷史教材，在國內(nèi)業(yè)界首創(chuàng)用粵語專為視障群體錄制黨史故事，受到廣泛好評[20]。又如，深圳圖書館為視障群體打開閱讀之窗，舉辦“點亮視界，欣賞世界——協(xié)助視障讀者走進文化場館”等活動。特殊人群對文化的需求，從以前的“有沒有，夠不夠”向新時期的“好不好，精不精”發(fā)展，圖書館應(yīng)該從實際出發(fā)，依托當?shù)氐膶I(yè)人才資源和本土文化資源，想方設(shè)法地提高活動的輻射范圍，為特殊人群提供多元化多層次的特色活動，滿足他們多樣化的精神文化需求。

4.3 大力弘揚圖書館精神，深化均衡發(fā)展，夯實高質(zhì)量服務(wù)基礎(chǔ)

圖書館受不同時代的政治、經(jīng)濟和文化因素影響，在不同歷史時期有著不同的主導(dǎo)職能。現(xiàn)代圖書館以傳遞文化信息和服務(wù)大眾為立館之本，普惠均等是公共圖書館服務(wù)的核心精神，沒有公共文化服務(wù)的普遍均等和惠及廣大人民群眾的全覆蓋服務(wù)，就談不上高質(zhì)量?！笆濉睍r期，政府已經(jīng)將圖書館標準化服務(wù)納入體系建設(shè)，以標準化促均等化，以標準化促發(fā)展。隨著“十四五”規(guī)劃的發(fā)布，應(yīng)從圖書館精神的本質(zhì)出發(fā)，彌補短板，向社區(qū)延伸，向特殊群體傾斜，提供高水平、全覆蓋的公共文化服務(wù)，使圖書館成為各類人群終身學(xué)習(xí)的地方。提升特殊群體服務(wù)水平是公共圖書館的職責(zé)所在，滿足特殊群體的文化信息需求已經(jīng)成為圖書館工作的重要一部分。隨著公共文化高質(zhì)量發(fā)展理念的普及，特殊群體閱讀服務(wù)權(quán)益受到社會的普遍關(guān)注，提升特殊群體的文化閱讀質(zhì)量是提高他們生活質(zhì)量的重要途徑之一。

要從輿論宣傳方面多做工作，大力弘揚圖書館精神，認真落實國家均等化服務(wù)的標準，推動地方政府制定適合本地的標準化制度，盡力而為，量力而行，以滿足特殊群體不斷增長的閱讀需求為目標，建立與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的圖書館特殊人群服務(wù)體系，從滿足特殊人群的基本借閱需求出發(fā)，守正創(chuàng)新，不斷探索閱讀推廣、館藏建設(shè)和空間再造的有效形式，促進圖書館特殊群體服務(wù)上臺階、上水平。

4.4 完善志愿者服務(wù)模式，提升服務(wù)能力

志愿者是圖書館人力資源的重要補充，在許多國家或地區(qū)，志愿者服務(wù)體系相當完善。隨便點開圖書館官網(wǎng)，會發(fā)現(xiàn)志愿者招募是每個圖書館的常規(guī)活動，官網(wǎng)上會列有志愿者章程，對每項活動的志愿者招聘列明年齡范圍、招募條件、工作內(nèi)容和工作地點等。完善志愿者服務(wù)模式，可以擴大社會參與度，加深與社會各界的合作，并且通過這一人力資源利用方式，彌補圖書館自身不足，讓更多有熱忱的專業(yè)人才投身到圖書館事業(yè)當中，從而提升圖書館的服務(wù)水平和工作效能。應(yīng)當指出，招募普通人群參加志愿活動，是現(xiàn)代圖書館習(xí)以為常的事情，但隨著時代的發(fā)展，志愿者服務(wù)體系建設(shè)也要與時俱進，其中之一就是可以嘗試招募特殊群體志愿者開展有針對性的服務(wù)，促進特殊群體融入社會，實現(xiàn)他們的社會價值。如大學(xué)圖書館招募勤工儉學(xué)學(xué)生參與服務(wù)，一定程度上緩解了困難學(xué)生的經(jīng)濟窘境；公共圖書館常常招募大量中小學(xué)生志愿者參與社會實踐；相當數(shù)量的老年志愿者加入到圖書館服務(wù)中，發(fā)揮余熱。當然，隨著社會的發(fā)展，很多事情正變得無限可能。還有一類特殊人群，有條件的圖書館可以考慮招聘他們?yōu)橹驹刚?，為幫助其融入社會，得到社會尊重和實現(xiàn)自我價值打開一扇窗。他們也有擅長的專業(yè)，而且同屬于特殊人群，在進行志愿服務(wù)時更具心理上的優(yōu)勢。如廣州圖書館成立的讀者委員會，委員中就有視障人士。社會在變化，觀念在更新，素質(zhì)在提升，價值在體現(xiàn)，個人潛能有待發(fā)掘。作為最具公益性的圖書館，當然不應(yīng)該缺位。

4.5 促進融合發(fā)展，擴大社會力量參與作用

融合發(fā)展是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中的新實踐?！笆濉睍r期，文化和旅游的融合為公共文化服務(wù)發(fā)展提供了一個新生長點。促進特殊人群的高質(zhì)量服務(wù)，應(yīng)該樹立共建共享的新發(fā)展理念，創(chuàng)新和探索新的管理合作機制，在政府機構(gòu)的主導(dǎo)下，積極探索建立與社會各界主體的聯(lián)合協(xié)作機制，鼓勵和支持社會各界參與到特殊人群服務(wù)中來，從提供知識技能到相關(guān)項目的運行和管理，加強彼此之間的功能融合和互補，強化各個文化機構(gòu)之間的聯(lián)動機制，為推進公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展注入活力和動力。特殊人群服務(wù)是圖書館職能的重要組成部分，也是一項受社會關(guān)注度高的民生事業(yè)，社會力量的積極參與使圖書館事業(yè)在未來有了更多的可能。在實踐中，已經(jīng)有很多社會機構(gòu)和力量參與到各種項目中來，也發(fā)揮著不可替代的作用。因此呼吁文化主體單位，加強制度的頂層設(shè)計，完善各種社會力量的參與程序，完善招募、培訓(xùn)、激勵和評估制度，從而實現(xiàn)更有活力同時兼具穩(wěn)定性和凝聚力的和諧合作關(guān)系。當然，圖書館要發(fā)揮主體作用，堅持一切以讀者為中心，以公益性和均等性的基本要求去選擇有社會責(zé)任感同時具有專業(yè)資質(zhì)的團體機構(gòu)參與到這項事業(yè)中來，不斷在實踐中創(chuàng)新積累，實現(xiàn)為高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)的目標。