艾 峰 武連兵 孫 慧

近年來，莒縣農(nóng)機(jī)中心堅(jiān)持“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)新農(nóng)村”的總體思路，以推進(jìn)“全程、全面、高質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展為工作目標(biāo)，緊緊依靠本地農(nóng)機(jī)資源及各項(xiàng)農(nóng)機(jī)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，使全縣的農(nóng)機(jī)化裝備和服務(wù)水平得到了進(jìn)一步優(yōu)化和提升。

一、全縣農(nóng)機(jī)化、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、土地托管發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)1.19×106kW，30馬力以上大中型拖拉機(jī)3204臺(tái)，稻麥聯(lián)合收割機(jī)787臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)364臺(tái)，高效植保機(jī)械296臺(tái)，糧食烘干機(jī)19臺(tái)，秸稈處理機(jī)械1618臺(tái)，耕整地機(jī)械25308臺(tái)，播種機(jī)械21902臺(tái)，花生收獲機(jī)械1733臺(tái)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%。

（二）全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年底，全縣在工商部門登記注冊并在農(nóng)機(jī)中心備案的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)158家，具備農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)能力的農(nóng)機(jī)合作社有95家。95家運(yùn)行的合作社入社成員達(dá)1893個(gè)（戶），注冊資金15478萬元，固定資產(chǎn)達(dá)19325萬元；擁有大中型拖拉機(jī)750臺(tái)，稻麥及玉米聯(lián)合收獲機(jī)482臺(tái)，大型糧食烘干機(jī)12臺(tái)，配套機(jī)具1683余臺(tái)（套），其他機(jī)械441臺(tái)，機(jī)械總動(dòng)力達(dá)1.3×105kW。目前全縣農(nóng)機(jī)合作社中共有縣級及以上示范服務(wù)組織26家，縣級及以上示范合作社18家，其中：國家級示范社2家、省級示范社3家、市級示范社3家、縣級示范社10家。

（三）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成為土地托管服務(wù)的主導(dǎo)力量

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)作物耕、種、收等環(huán)節(jié)發(fā)揮了很好的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，已成為農(nóng)機(jī)化新技術(shù)和新機(jī)具推廣使用的載體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到了作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；氖痉蹲饔?，同時(shí)農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展壯大也一定程度上提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率，降低了作業(yè)成本。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已逐步成為充分解放農(nóng)村生產(chǎn)力和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的長效動(dòng)力，為推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興作出了重要貢獻(xiàn)。

二、推動(dòng)土地托管服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)措施

土地托管的優(yōu)勢是節(jié)本增效明顯、便于規(guī)模經(jīng)營、利于農(nóng)民增收、規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，托管服務(wù)不僅發(fā)揮了專業(yè)化優(yōu)勢，促進(jìn)了耕地與勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素的有效整合，提高了土地產(chǎn)出效益。而且在未改變土地承包權(quán)以及對土地使用主動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ)上，更好地釋放了農(nóng)村勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民勞務(wù)收入。

近幾年，莒縣農(nóng)機(jī)合作社充分利用農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)優(yōu)勢，積極開展土地托管服務(wù)，托管覆蓋面不斷擴(kuò)大，托管環(huán)節(jié)不斷增多。莒縣劉官莊明眾農(nóng)機(jī)合作社，流轉(zhuǎn)土地近1000畝、托管土地15000畝，推行耕種收、高效植保、秸稈綜合利用、糧食烘干全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)模式，并逐步實(shí)現(xiàn)向“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”邁進(jìn)，其建設(shè)“綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型案例被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文推廣；閻莊鑫泰、城陽永強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社，做大做強(qiáng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，變廢為寶，讓托管服務(wù)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；小店洪明農(nóng)機(jī)合作社將托管服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)領(lǐng)域，樹品牌創(chuàng)效益；浮來興農(nóng)農(nóng)機(jī)合作社積極發(fā)展多種經(jīng)營，為托管服務(wù)對象就業(yè)提供了更多的機(jī)會(huì)。

三、存在的困難和問題

目前全縣農(nóng)機(jī)合作社在土地托管服務(wù)方面開展了一系列探索和實(shí)踐，并取得了一定成效，但總體來看，土地托管環(huán)節(jié)仍集中在耕、種、收環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡、不充分；土地托管服務(wù)規(guī)模效應(yīng)仍然偏弱，托管作業(yè)面積在全縣總作業(yè)面積中占比不高等。從調(diào)查的情況來看，開展土地托管服務(wù)過程中主要存在以下困難和問題：

（一）土地連片作業(yè)難，影響托管服務(wù)效益

由于農(nóng)村長期實(shí)行土地承包經(jīng)營，一家一戶小塊經(jīng)營的現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，托管土地難以連片統(tǒng)一，加上農(nóng)戶種植作物不統(tǒng)一，成熟期不一致，難于開展連片作業(yè)，大機(jī)械無法充分發(fā)揮作用，從而降低了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，增加了作業(yè)成本。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，制約全程托管實(shí)施

托管服務(wù)的發(fā)展在機(jī)耕道路、機(jī)具場庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在短板，農(nóng)機(jī)合作社機(jī)具庫棚建設(shè)用地審批難，很多機(jī)具放在露天，造成“有機(jī)無處走、機(jī)閑無處放”。受水源條件和灌溉設(shè)施的限制，農(nóng)田灌溉環(huán)節(jié)托管難，制約了全程托管的實(shí)施。

（三）政策扶持引導(dǎo)不足，合作社積極性不高

在農(nóng)機(jī)化發(fā)展方面，縣級政策扶持較少，資金投入不多，尤其是在農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助等方面，省、市先后多年對保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用、機(jī)械化深松等進(jìn)行作業(yè)補(bǔ)助，而縣級配套資金少，一定程度上制約了規(guī)?；鳂I(yè)發(fā)展，進(jìn)而影響到農(nóng)機(jī)合作社開展土地托管服務(wù)的積極性。

（四）合作社自身建設(shè)不足，整體服務(wù)能力不強(qiáng)

截至2020年底，全縣達(dá)到“五有”（有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的財(cái)務(wù)制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益）標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)合作社不足50家，具備主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)能力的更少，難以滿足農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的需求。農(nóng)機(jī)合作社絕大多數(shù)是由農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)戶組成，主體結(jié)構(gòu)單一，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員、管理人員以及其他專業(yè)人才，而且在依法登記、章程制定、民主管理、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制方面還不夠完善，制約了自身作業(yè)服務(wù)能力的提升。

四、思考和建議

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，越來越多的農(nóng)民土地被托管，逐步盤活了資源，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。政府及相關(guān)部門要多措并舉、多方發(fā)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系主動(dòng)適應(yīng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，助力鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”建設(shè)。

（一）突出政府引導(dǎo)，提升托管規(guī)模

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，大力鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)，通過黨支部領(lǐng)辦合作社組織土地托管等方式，實(shí)現(xiàn)土地連片統(tǒng)一，提高托管服務(wù)規(guī)模。

（二）加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

各級政府在資金投入、項(xiàng)目支持、建設(shè)用地等方面對農(nóng)機(jī)合作社給予政策傾斜，加強(qiáng)機(jī)耕道路、農(nóng)田水利、機(jī)具庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、規(guī)?；鳂I(yè)提供良好基礎(chǔ)，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社在自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上舍得投入，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的需要。

（三）加大資金投入，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營

將托管服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入政府財(cái)政補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營步伐。可探索將深翻整地、節(jié)水灌溉、高效植保、秸稈打捆離田、秸稈還田、玉米籽粒機(jī)收、糧食烘干等環(huán)節(jié)納入托管服務(wù)政府財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，提高農(nóng)機(jī)合作社開展托管服務(wù)的積極性。據(jù)調(diào)查研究，連年秸稈還田，不利于農(nóng)作物的生長發(fā)育，建議每2-3年將土地深翻一次，可以將土地深翻機(jī)械作業(yè)作為托管服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

（四）加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化規(guī)范化管理

各級職能部門充分利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部管理人員進(jìn)行政策法規(guī)、管理知識(shí)、服務(wù)能力和操作技能的教育培訓(xùn)，提高其管理水平、操作水平、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)合作社的社會(huì)化服務(wù)水平。