倪啟揚 ，程紅田

（1.復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海楊浦200433；2.開化縣華埠鎮(zhèn)林業(yè)站，浙江衢州324302）

開化是浙江西部的山區(qū)縣，森林覆蓋率高達(dá)80.54%，地表水水質(zhì)一流，空氣質(zhì)量出色，是華東地區(qū)的重要生態(tài)區(qū)域。1997年，開化縣在全國范圍內(nèi)首次制定“生態(tài)縣”發(fā)展戰(zhàn)略并付諸實施。2018年12月，開化縣獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣”稱號。2003年、2006年，時任浙江省委書記習(xí)近平來開化考察時，鼓勵干部群眾要變種種砍砍為走走看看，要堅定不移地走綠色發(fā)展之路。

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，蠶桑產(chǎn)業(yè)對于走生態(tài)發(fā)展之路的地區(qū)而言，能夠使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。進(jìn)入新時代，“一帶一路”的推進(jìn)也將提升蠶桑行業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要性，金融對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效方式。

1 開化縣蠶桑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，部分地區(qū)由于過度開發(fā)，環(huán)境污染嚴(yán)重，這些地區(qū)相應(yīng)的蠶繭和蠶絲的質(zhì)量都在下降。開化的好山、好水、好環(huán)境在蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中至關(guān)重要，20世紀(jì)70年代開始，開化縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都開始發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，90年代達(dá)到發(fā)展高峰。

1.1 “科技+企業(yè)+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”蠶桑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式

隨著有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人們不僅對食品安全、綠色健康提出了要求，對穿著打扮同樣有著強(qiáng)烈的要求。之前，由于我國缺少生產(chǎn)天然彩色蠶繭的技術(shù)，只能夠出口白廠絲。隨著彩色繭品種相關(guān)研究的推進(jìn)，2017年“金秋×初日”品種表現(xiàn)出抗逆性強(qiáng)、高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)等諸多優(yōu)點，同時也能有效抵抗惡劣氣候的影響?！敖鹎铩脸跞铡币采钍荛_化縣蠶農(nóng)的歡迎。

2018年10月，作為G20峰會合作方之一的萬事利集團(tuán)看中了開化縣彩色繭的發(fā)展前景，萬事利集團(tuán)于第一期投入資金為500萬元，主要用于開化縣彩色繭生產(chǎn)示范基地的規(guī)?；c集約化建設(shè)。萬事利集團(tuán)選取了開化縣池淮鎮(zhèn)寺塢村和華埠鎮(zhèn)溪東村作為基地，在基地建設(shè)過程中，萬事利集團(tuán)對于基地的支持主要包括：對桑園進(jìn)行改造、設(shè)立小蠶養(yǎng)殖工廠化飼養(yǎng)點、研發(fā)優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)技術(shù)以及推動桑園大戶流轉(zhuǎn)等，基地所生產(chǎn)的特種繭也按照協(xié)議價由萬事利集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)一收購。同時，在桑園改造和流通等方面，開化縣政府也出臺了扶持政策。

2014年，開化縣池淮鎮(zhèn)寺塢村村民方春根重拾之前已放棄多年經(jīng)營的3335 m2桑園，與桑海家庭農(nóng)場簽署合作協(xié)議，將桑芽和嫩桑葉提供給桑海家庭農(nóng)場，由桑海家庭農(nóng)場以保護(hù)價進(jìn)行收購。2017年，寺塢村400多個家庭中的40多個家庭已經(jīng)恢復(fù)了養(yǎng)蠶。桑海家庭農(nóng)場收購各戶的蠶繭，當(dāng)年戶增加收入達(dá)15000余元。2018年1月，開化縣桑海家庭農(nóng)場引進(jìn)并安裝采摘喂養(yǎng)環(huán)節(jié)桑葉自動傳送帶機(jī)。大蠶期是蠶農(nóng)最繁忙的時期，一張蠶種有28000頭左右大蠶，1日內(nèi)可吃掉約250 kg桑葉，桑海家庭農(nóng)場2020養(yǎng)殖了400多張春蠶，用桑葉喂養(yǎng)，每日花費約50 t左右桑葉，但是依靠體力勞動將花費大量體力精力，借助桑葉自動傳送帶機(jī)，可以節(jié)省大量的時間和精力。開化縣“科技+企業(yè)+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的蠶桑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式實施過程中，該項目的基地面積為33.33 hm2，輻射面積達(dá)100 hm2。

1.2 充分發(fā)揮蠶桑產(chǎn)業(yè)價值，拓寬“蠶桑+”衍生產(chǎn)品

步入新時代之后，我國蠶桑產(chǎn)業(yè)依然有較大發(fā)展空間，蠶桑產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長，有較大潛力，桑葉也是一種較為保健的蔬菜以及桑葉茶的原料，桑樹的皮、果和根都可以入藥。桑椹除了制成為飲料和果汁之外，還可以加工成為桑椹果醬、桑椹酒、桑椹蜜餞等食品，且桑椹的采收期較長，成熟期較短，利于農(nóng)戶增收，同時也衍生出桑葉茶、桑椹干以及桑葉粉絲等產(chǎn)品。蠶桑的嫩芽、桑葉茶、蠶絲、蠶蛹都有較大發(fā)展前景，絲綢、蠶絲被、蠶桑系列食品的需求也在逐漸增加，蠶桑產(chǎn)業(yè)在開化的發(fā)展大有可為。

除了前面所述桑樹中的“寶貝”，桑海家庭農(nóng)場的方有根于7年前發(fā)現(xiàn)農(nóng)場內(nèi)有野生桑黃，桑黃中最為珍貴的是桑樹桑黃。桑黃屬真菌類生物，宿主的質(zhì)量決定了桑黃的質(zhì)量，開化縣優(yōu)越的地理環(huán)境，也使得桑黃種質(zhì)好，有效成分含量高。2017年，桑海家庭農(nóng)場銷售桑黃活體種以及仿野生栽培桑黃的增收達(dá)到30余萬元。

從“一河一清水出開化”的使命到“兩山”實踐，開化縣的很多特色產(chǎn)業(yè)都依托于旅游篇的整合上，隨著“旅游+”的發(fā)展，“旅游+蠶?！币仓饾u進(jìn)入游客的視野中。2019年，桑海家庭農(nóng)場的桑椹采摘旅游，在桑椹成熟季節(jié)日均游客量達(dá)100人次以上。

2 開化縣金融支持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

開化縣境內(nèi)山多地少，開化縣政府大力開展全域旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開化縣金融支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求也越來越大。開化縣郵儲銀行出臺了相關(guān)政策措施，面向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行優(yōu)惠利率貸款的發(fā)放，同時成立“特色支行”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)金融服務(wù)相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源調(diào)配工作，同時開展“送貸下鄉(xiāng)、一鎮(zhèn)一品”等項目，通過開展現(xiàn)場推薦，對郵儲銀行的相關(guān)金融產(chǎn)品進(jìn)行宣傳。

金融在實體經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的作用不言而喻，郵儲銀行根據(jù)蠶桑行業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點，因地制宜、因人制宜開展“小額貸款、個人商務(wù)貸款、林權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)合作社貸款、家庭農(nóng)場貸款”等業(yè)務(wù)品種。蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需依托金融的服務(wù)作用。開化縣郵儲銀行2016～2020年信貸投放蠶桑情況，見表1。

盡管目前在郵儲銀行在政策方面具有一定傾斜，但是在發(fā)放蠶桑產(chǎn)業(yè)相關(guān)貸款中，存在信貸規(guī)模小、信貸較為集中以及信貸結(jié)構(gòu)以短期為主三個顯著特點。

一是開化縣蠶桑產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模偏小。2016～2020年，郵儲銀行的貸款利率相對較低，數(shù)據(jù)顯示，郵儲銀行2018年蠶桑企業(yè)發(fā)放貸款1120萬元，發(fā)放蠶桑企業(yè)貸款占金融機(jī)構(gòu)累計投放貸款比例呈現(xiàn)上升趨勢。2020年，發(fā)放蠶桑產(chǎn)業(yè)貸款占比最高，但僅為累計投放貸款總額的2.9%，總體信貸規(guī)模偏小。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)開化縣對蠶桑產(chǎn)業(yè)相關(guān)的支持力度低于茶葉產(chǎn)業(yè)。

二是開化縣蠶桑產(chǎn)業(yè)信貸較為集中。開化縣蠶桑產(chǎn)業(yè)信貸主要集中在家庭農(nóng)場，個體農(nóng)戶貸款總量比例遠(yuǎn)低于家庭農(nóng)場。個體戶在貸款時，由于蠶桑產(chǎn)業(yè)的周期長、投入大，各農(nóng)戶的資金缺口也相對較大，所以融資難的現(xiàn)象較為普遍。

三是開化縣蠶桑產(chǎn)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)以短期為主。2020年，發(fā)放蠶桑貸款為2016年的2.7倍，總體貸款金額已經(jīng)較原來增加了600萬元，但是由表1中數(shù)據(jù)可見，發(fā)放蠶桑企業(yè)貸款中，均集中在短期貸款，短期借款占比達(dá)到100%。

銀行業(yè)對于蠶桑產(chǎn)業(yè)有一定的支持力度，而開化縣保險行業(yè)對桑蠶業(yè)的支持仍較為艱難。筆者調(diào)查了開化縣具有代表性的保險機(jī)構(gòu)均顯示，目前尚未開展蠶桑產(chǎn)業(yè)相關(guān)的保險業(yè)務(wù)，尚無企業(yè)進(jìn)行自主投保，當(dāng)下保險行業(yè)對于開化縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的支持微乎其微。

3 政策建議

3.1 提升蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合實力，增強(qiáng)對信貸資金吸引力

當(dāng)下開化縣蠶桑產(chǎn)業(yè)信貸可貸資金依然較為有限，難以滿足當(dāng)下蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的融資需求，開化縣蠶桑產(chǎn)業(yè)存在信貸規(guī)模偏小、信貸集中以及信貸結(jié)構(gòu)以短期為主這三個典型特征。這說明蠶桑產(chǎn)業(yè)在以“生態(tài)”作為黃金招牌的開化縣存在融資難問題的本質(zhì)是蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合實力不強(qiáng)。

表1 開化縣郵儲銀行2016～2020年信貸投放蠶桑情況一覽表 單位：萬元

蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合實力提升離不開創(chuàng)新。需支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的研發(fā)投入，推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加大研發(fā)投入，立足已有基礎(chǔ)，實現(xiàn)蠶桑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在新基建的推進(jìn)下，人工智能、大數(shù)據(jù)等新科技的發(fā)展也將推動蠶桑產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)革命，深入探索相關(guān)技術(shù)以降低養(yǎng)蠶的生產(chǎn)成本和蠶繭質(zhì)量提升。

需充分利用蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，提升蠶桑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。加大開化縣全域旅游相關(guān)的“旅游+蠶?！薄ⅰ靶Q桑+游學(xué)”、“蠶桑+桑椹采摘”等“蠶桑+”宣傳力度；深入發(fā)掘蠶桑產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的功能，例如桑葉茶、桑葉蔬菜、桑葉系列食品、蠶加工以及蠶絲加工等。目前，開化縣桑海家庭農(nóng)場已經(jīng)為開發(fā)上述產(chǎn)品做出了許多有益的嘗試，這為開化縣的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了助力。

3.2 健全財政扶持體系，增強(qiáng)金融服務(wù)蠶桑行業(yè)能力

創(chuàng)新信貸模式與擔(dān)保方式。財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率可以體現(xiàn)在資金利用和管理水平的提升，政府需進(jìn)一步完善金融對于蠶桑產(chǎn)業(yè)信貸支持的政策體系，促使貸款能夠為蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。蠶桑養(yǎng)殖屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的范疇，具有較強(qiáng)的靠天吃飯的特點，一些從事蠶桑產(chǎn)業(yè)的個體農(nóng)戶融資困難的原因在于資質(zhì)問題。所以可將蠶桑產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的主體打包，“科研+企業(yè)+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”模式中，可按照市場份額的原則，捆綁所有利益相關(guān)主體，形成穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)一步提高行業(yè)資質(zhì)，滿足金融機(jī)構(gòu)貸款條件，金融產(chǎn)品的服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)滲透到研發(fā)、生產(chǎn)、收購、加工的各個環(huán)節(jié)。同時創(chuàng)新?lián)７绞剑峁┒喾N方式信貸，例如“信貸+財政貼息”、“信貸+保險”等模式?？梢韵葘σ恍堫^家庭農(nóng)場進(jìn)行特別授信，同時鼓勵其他家庭農(nóng)場和個體向規(guī)?；?、專業(yè)化的方向發(fā)展。

完善信用評級體系。根據(jù)當(dāng)?shù)匦Q桑發(fā)展的實際情況建立風(fēng)險評價體系，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，充分利用貨幣政策工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對于發(fā)展質(zhì)量較高的家庭農(nóng)場可以適當(dāng)降低貸款的準(zhǔn)入門檻，延長相關(guān)貸款的期限；積極發(fā)展保險的分散風(fēng)險的職能，設(shè)計蠶桑相關(guān)保險，提供相關(guān)保險費補(bǔ)貼以及設(shè)立蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。