張 杰，陳萌萌

（石河子大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆 石河子832003）

一、引 言

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱“兵團”）肩負(fù)著維穩(wěn)戍邊的重要歷史使命，在維護新疆社會穩(wěn)定、推進經(jīng)濟發(fā)展、促進民族團結(jié)等方面作出了重要貢獻。改革開放以來，受市場經(jīng)濟、區(qū)域發(fā)展差異等因素影響，兵團人口占新疆總?cè)丝诘谋戎赜?978 年的17.84%下降為2014 年的11.89%，再加上兵團人口自然增長率偏低、人口老齡化嚴(yán)重等諸多因素，人口規(guī)模與質(zhì)量已難以滿足兵團發(fā)展的戰(zhàn)略需求。流動人口對優(yōu)化人力資源配置、促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的作用：一方面，流動人口直接帶來區(qū)域人口和勞動供給變化，人力資源的增加潛移默化地影響著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本積累和經(jīng)濟效率，并通過人力資本創(chuàng)新、溢出效應(yīng)、本地市場需求效應(yīng)影響經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，流動人口有助于改變空間居住格局，進而促進東、中、西部文化及各民族文化的交往交流交融[1]58-63。新時代黨的治疆方略指出：兵團是實現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的重要戰(zhàn)略力量，是新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。發(fā)展壯大兵團是其發(fā)揮“三大功能”“四大作用”的基本要求，首要任務(wù)是增加人口規(guī)模，提高人口素質(zhì)，而增加人口規(guī)模的重要途徑是留住流入人口、提高兵團對人才的吸引力。因此，探尋兵團流入人口居留意愿，對優(yōu)化兵團集聚人口政策具有重要的現(xiàn)實意義，對提高兵團維穩(wěn)戍邊能力具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

學(xué)者們從兵團人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等方面展開了相關(guān)研究。李為超認(rèn)為，兵團人口存在自然增長率低、過度依賴機械增長、人口素質(zhì)相對較低、人口結(jié)構(gòu)不盡合理等問題[2]116-126。由于地處偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境惡劣，加上投入不足、經(jīng)濟發(fā)展滯后，兵團邊境團場人才引進難、留不住，人口流失嚴(yán)重[3]40-44；南疆部分地區(qū)出現(xiàn)公務(wù)員離職現(xiàn)象，高素質(zhì)人才流失較為嚴(yán)重[4]。

國內(nèi)外學(xué)者從個體特征、經(jīng)濟因素、社會制度等方面，研究探討了流動人口居留意愿影響因素。第一，個體特征因素會影響流動人口居留意愿的選擇。葉青青發(fā)現(xiàn)，流入人口中女性結(jié)婚定居概率高于男性，女性在城市長期居留的強度高于男性[5]33-39,97；蔚志新認(rèn)為，受教育程度越高，越能融入當(dāng)?shù)厣鐣?，居留意愿也越強[6]12-20；王玉婷認(rèn)為，流動人口居留意愿會受婚姻狀況的影響，家庭為追求穩(wěn)定生活會選擇居留本地[7]。第二，經(jīng)濟因素是影響流入人口居留意愿的重要動因[8]65-76。雷文斯坦的“推拉理論”認(rèn)為，最初人們的流動均是在經(jīng)濟因素的驅(qū)使下發(fā)生的[9]167-235；楊政等認(rèn)為，更高的收入、更好的就業(yè)環(huán)境是影響我國流動人口長期居留意愿的重要因素[10]69-80。第三，社會制度因素被學(xué)者們逐漸重視起來[11]203-212。巴格內(nèi)的理論提出，人口流動的原因在于對更好生活保障的向往[12]；尹富玉認(rèn)為，城市公共服務(wù)水平對流動人口居留意愿具有顯著影響[13]；陳富美等基于京津冀地區(qū)流動人口的醫(yī)保參?，F(xiàn)狀，分析了流動人口醫(yī)保覆蓋率、本地參保率、流動人口的長期居留意愿之間的關(guān)系[14]37-42。

從已有文獻看，學(xué)者們對流動人口城市居留意愿及影響因素作了較為全面的研究，但以往研究存在以下不足：一是大多圍繞流動人口的城市居留問題開展研究，對邊疆民族地區(qū)流入人口居留問題關(guān)注較少；二是所使用的實證方法主要是個體層面的線性回歸或logistic 回歸，該方法未能將區(qū)域?qū)用媾c時間層面因素納入模型之中，所得結(jié)論的科學(xué)性存疑。為彌補以往研究的不足，為兵團集聚人口、發(fā)展壯大提供理論基礎(chǔ)，本文采用分層非線性模型從時間、師域、個體層面對影響兵團流入人口居留意愿的因素進行實證分析。

二、兵團流入人口居留意愿描述性統(tǒng)計分析

（一）數(shù)據(jù)來源

在2014 年的第二次中央新疆工作座談會上，黨中央提出了“社會穩(wěn)定和長治久安”這一新疆工作總目標(biāo)，并指出要加強和改進兵團工作，發(fā)揮兵團的“三大功能”。2020 年9 月25 日召開的第三次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平強調(diào)，要加強維穩(wěn)能力建設(shè)，不斷增強兵團的組織優(yōu)勢和動員能力，更好發(fā)揮特殊作用[15]。而發(fā)展壯大兵團是兵團發(fā)揮“三大功能”、更好發(fā)揮特殊作用的基本要求，集聚人口與吸納人才又是兵團發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。基于此，本文研究了自第二次中央新疆工作座談會召開以來兵團集聚、流入人口的狀況，個體層面數(shù)據(jù)使用了2014—2018 年兵團流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)中外地流入兵團的人口樣本，并剔除了數(shù)量較少和數(shù)據(jù)缺失的樣本，最終使用了7 573 個有效樣本。師域?qū)用鏀?shù)據(jù)來源于相應(yīng)年份的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團統(tǒng)計年鑒》。

（二）兵團流入人口的描述性統(tǒng)計

1.兵團流入人口居留意愿描述性統(tǒng)計

在7 573個流入人口樣本中，愿意長期居留的流入人口占84.04%，且該比例呈現(xiàn)上升態(tài)勢，由2014 年的75.22%上升到2016 年的85.66%、2018年的95.84%，說明流入人口的居留意愿是逐年提升的，具體數(shù)據(jù)結(jié)果如表1 所示。

表1 2014—2018 年兵團流入人口長期居留意愿分布 單位：人，%

2.個體特征數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計

（1）從性別上看，女性流入人口愿意在該地長期居留的比例要比男性流入人口高6.01%，女性流入人口在流入某一地區(qū)后，更愿意在該地長期居留。具體數(shù)據(jù)見表2。

表2 性別數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計結(jié)果 單位：人，%

（2）從年齡方面看，流入人口的居留意愿隨年齡的變化趨勢起伏較大，31 歲至40 歲間的流入人口長期居留意愿最高，之后會隨著年齡增加緩慢下降，61 歲以上的流入人口居留意愿有所提高。具體數(shù)據(jù)見表3。

（3）從受教育程度方面看，流入人口的居留意愿會隨著受教育程度的提高而逐漸增加，在未上過學(xué)、小學(xué)、初中、高中、大專、本科、研究生不同教育層次的流入人口中，愿意長期居留的比例分別為 77.43% 、82.29% 、83.43% 、86.33% 、87.93% 、91.72%和93.75%。具體數(shù)據(jù)見表4。

（4）從婚姻狀況看，總體上，初婚、再婚和喪偶等已結(jié)過婚的流入人口，其居留意愿要高于婚姻狀況為未婚的流入人口，但婚姻狀況為離異的流入人口例外，其居留意愿最低。具體數(shù)據(jù)見表5。

（5）從戶籍類型看，非農(nóng)業(yè)戶籍類型的流入人口居留意愿要高于戶籍類型為農(nóng)業(yè)的流入人口；戶籍類型為居民的流入人口中，由非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)類型轉(zhuǎn)為居民的流入人口，其居留意愿低于本就是居民類型的流入人口。具體數(shù)據(jù)見表6。

表3 年齡數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計結(jié)果 單位：人，%

表4 受教育程度數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計結(jié)果 單位：人，%

表5 婚姻狀況數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計結(jié)果 單位：人，%

表6 戶籍類型數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計結(jié)果 單位：人，%

（6）從就業(yè)身份看，雇主和自營的流入人口，其居留意愿要高出就業(yè)身份為雇員和其他類型的流入人口，其中雇主的居留意愿為最高，其他就業(yè)身份的流入人口居留意愿最低。具體數(shù)據(jù)見表7。

表7 就業(yè)身份數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計結(jié)果 單位：人，%

（7）從收入水平看，總體上，兵團流入人口的收入集中在每月5000 元及以下的水平，流入人口的居留意愿會隨著收入水平的提高而降低。具體數(shù)據(jù)見表8。

表8 收入水平數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計結(jié)果 單位：人，%

三、兵團流入人口居留意愿的實證分析

（一）變量選取

1.因變量的選擇

本文旨在分析流入人口的居留意愿，因此選取了兵團流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查問卷中“您是否打算在本地長期居住”這一問題的答案作為因變量，將“打算”賦值為1，“不打算”賦值為0。

2.自變量的選擇

自變量依據(jù)分層原理，從個體微觀層面、師域中觀層面以及時間節(jié)點三個層面進行了選?。?/p>

（1）個體層面上，選取了戶籍性質(zhì)、性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度、收入水平以及就業(yè)身份，理由如下：戶籍制度是一系列排斥制度和政策的根源[16]61-79，203-204，并通過附著制度間接影響其居留意愿；從性別方面分析[5]33-39，97，實驗證明，男性更富有冒險精神，女性更具有穩(wěn)定性，女性居留意愿相對顯著；從婚姻方面分析[7]，已婚家庭面臨子女的教育問題、老人的贍養(yǎng)問題，在某地區(qū)生活一段時間后，更傾向于留在當(dāng)?shù)刈非蠓€(wěn)定的生活環(huán)境；流動人口受教育程度越高[6]12-20，追求越高的工資水平和福利待遇，進而影響其居留意愿。更高的工資收入、更好的工作環(huán)境[10]69-80是影響人口流動的重要因素。

（2）師域中觀層面上，選取了人均GDP、非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比以及醫(yī)療保險繳納百分比三個指標(biāo)。人均GDP 是衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標(biāo)；非農(nóng)就業(yè)人口占比是衡量一個地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要指標(biāo)；影響人口流動的拉力除了更高的工資水平外，更好的社會福利與保障也是影響流動人口居留意愿的重要因素[17]29-45，本地人口參加醫(yī)療保險的比重這一指標(biāo)，可以在一定程度上反映該地區(qū)的社會公共保障水平。

（二）模型構(gòu)建

本文使用分層非線性模型分析兵團流入人口居留意愿的影響因素，當(dāng)數(shù)據(jù)處于不同層次時，首先將第一層面的變量進行回歸，建立回歸方程，然后將該方程的截距和斜率作為因變量，再將高一水平的變量作為自變量建立兩個新的方程，更高水平的變量依此類推。通過這種方式，既可以探究不同層次水平的自變量對因變量的影響，也解決了因自變量和因變量出于同一份問卷產(chǎn)生的內(nèi)生性和共同偏差問題。模型的基本結(jié)構(gòu)如下所示：

在上述方程式中，第一層模型，下標(biāo)i 表示第一層單位，本文指被研究的兵團流入人口；下標(biāo)j表示高一水平的單位，本文指個體i 所處的時間節(jié)點，即Yij表示j 年第i 個流入人口居留意愿的結(jié)果變量；Xij表示第一層的自變量，本文中為個體層面的變量，其中β0j、β1j和rij分別表示第一層的截距項、斜率系數(shù)和隨機誤差項。Sj為第二層的自變量，本文中為時間節(jié)點層面的變量，其中γ00和γ10分別代表β0j和β1j的固定成分，用于描述第二層的截距項;γ01和γ11是聯(lián)結(jié)第二層與第一層的斜率，μ0j和μ1j代表β0j和β1j的隨機成分，用于描述第二層的隨機誤差。模型中假設(shè)第一層隨機誤差項rij服從正態(tài)分布，均值為0，方差為σ2;同時假設(shè)第二層隨機誤差項μ0j也服從正態(tài)分布，均值為0，方差為τ00。第三層面為師域中觀層面的變量，方程建立方法與上述過程相同。

（三）實證分析

1.空模型檢驗

空模型的隨機效應(yīng)部分師域?qū)用婧蜁r間層面的變量均方值分別為0.668、2.763，固定效應(yīng)部分截距的p 值為零，表明數(shù)據(jù)在不同師市、時間節(jié)點存在著顯著的差異，差異的程度可以由組內(nèi)相關(guān)系數(shù)ICC 的大小表示。通過查閱資料[18]44-51，95，對于分層非線性邏輯回歸，STATA 軟件計算ICC 值的方法為：

式（1）中，MSB 為表2 中隨機效應(yīng)部分的變量均方，根據(jù)公式計算得出師域?qū)用鍵CC 值為0.1，時間節(jié)點層面ICC 值為0.51，意味著兵團不同師市之間的流入人口居留意愿差異為10%，不同時間節(jié)點之間的流入人口居留意愿差異為51%。根據(jù)學(xué)者們的經(jīng)驗，當(dāng)ICC 值在0.1 及以上時就需要考慮運用分層模型進行分析。

2.兵團流入人口居留意愿時空層面因素分析

將完整模型分為時空層面以及流入人口個體、師域?qū)用鎯蓚€部分，時空層面的分析結(jié)果見表9：

表9 時空層面因素結(jié)果

從時間節(jié)點層面上看，兵團流動人口的居留意愿在逐年提高，兵團吸納、集聚流動人口的能力在逐漸提升。為提高流動人口居留意愿，兵團實施了一系列的措施，如建設(shè)“嵌入式”社區(qū)、推行居住證制度消除戶籍差異、流動人口隨遷子女平等接受義務(wù)教育等，這些措施已初見成效。其中，2016 年到2018 年的結(jié)果十分顯著，2016 年、2017 年、2018年流動人口愿意繼續(xù)居留在本地的概率分別為2014 年的2.482 倍、15.181 倍以及17.057 倍。

流入人口在不同師市間的居留意愿差異較大。流入到第七師和第十二師的人口居留意愿顯著高于第一師，流入到第十師的人口居留意愿要顯著低于第一師，其他師相較于第一師差別不顯著。近年來，第七師、第十二師通過采用“云推介”手段、建立“綠色通道”等各種創(chuàng)新方式強力推進了該師市招商引資，并積極實施了企業(yè)優(yōu)惠政策，這些舉措的實施均有力推動了該師市的經(jīng)濟和社會發(fā)展，提高了師市影響力，使得第七師和第十二師走在了吸納、集聚流動人口的前列。

3.兵團流入人口個體、師域?qū)用嬉蛩胤治?/p>

實證結(jié)果顯示（見表10），隨著受教育程度的提高，流入人口的居留意愿總體呈上升趨勢，其中大學(xué)本科生愿意長期居留的概率最高，為未上過學(xué)的人群的3.843 倍，受教育水平為小學(xué)、初中的流入人口其愿意長期居留的概率相近，兩者愿意長期居留的概率雖高于未上過學(xué)的人群，但與受教育程度為高中和本科的人群相比有較大差距。高學(xué)歷人群往往具有更高的就業(yè)競爭力，有助于其實現(xiàn)在本地的長期居留，但研究生群體的居留意愿并未顯著高于未上過學(xué)的群體，這也顯示出兵團對于高層次人才的吸引力不足。隨著收入提高，流入人口的居留意愿呈現(xiàn)顯著下降的趨勢，收入每提升1000 元，愿意長期居留的概率減為原來的67.17%?？傮w而言，高學(xué)歷、高收入人群為了謀求個人的發(fā)展和較高的經(jīng)濟收入時，往往會選擇離開兵團。與許多學(xué)者的研究相同，在性別的影響上，女性流入人口的居留意愿顯著高于男性，女性愿意長期居留的概率為男性人群的1.229 倍，女性相較于男性更傾向于安定的生活，更愿意長期居留于某地。在婚姻狀況的影響上，已婚和未婚流入人口之間有顯著差異，初婚、再婚和喪偶的人群愿意長期居留的概率分別為未婚人口的2.027 倍、2.392 倍和2.332 倍，和未婚人群相比，已婚人群在進行長期居留時需要將家庭遷移成本考慮在內(nèi)，其流動風(fēng)險高于未婚人群，也就更愿意長期居留，婚姻狀況為離婚的人群與未婚人群的差異不顯著。戶籍性質(zhì)差異仍對居留意愿產(chǎn)生顯著影響，擁有非農(nóng)業(yè)戶口流入人口的居留意愿顯著高于擁有農(nóng)業(yè)戶口的人群，非農(nóng)業(yè)戶口流入人口的長期居留概率是擁有農(nóng)業(yè)戶口人群的1.394 倍，戶籍差異會使得流入人口間享受的制度和政策有所差異，進而造成了非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口人群間居留意愿的差異，對于已經(jīng)轉(zhuǎn)為居民的人群影響不顯著。從就業(yè)身份上看，雇主、自營個體戶以及其他形式就業(yè)者，三者愿意長期居留的概率分別為雇員的5.750、2.705 以及1.854 倍，雇員在實際工作中處于弱勢地位，其原因是流入的雇員文化水平普遍偏低，當(dāng)自身權(quán)益受損時往往難以拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益，進而影響其長期居留意愿。年齡對于居留意愿的影響十分顯著，隨著年齡增長，流入人口的居留意愿呈現(xiàn)下降趨勢，每增長1 歲，愿意長期居留的概率減為原來的98.7%。究其原因，一方面是流動人口會受傳統(tǒng)思想“落葉歸根”的影響，年老以后選擇回歸故鄉(xiāng)；另一方面是其在本地發(fā)展受限，隨著年齡增長，工作能力下降，加上在本地沒有較好的社會保障，只能選擇回歸故鄉(xiāng)或另尋其他區(qū)域發(fā)展。

在師域?qū)用嫔希t(yī)療保險繳納人數(shù)占比對流入人口的居留意愿有顯著影響，非農(nóng)就業(yè)人口占比、人均GDP 的影響不顯著。一個地區(qū)醫(yī)療保險繳納人數(shù)占比每提升1 個百分點，流入人口的愿意長期居留的概率就為原來的1.175 倍，這意味著社會保障等公共服務(wù)水平的提高，可以很大程度上提升流入人口的歸屬感，并提高其居留意愿。兵團現(xiàn)階段仍以第一產(chǎn)業(yè)吸納流入人口為主，且流入兵團的人口平均受教育程度偏低，在進行非農(nóng)生產(chǎn)時，更高文化層次的人群往往更具有就業(yè)競爭力，而大量受教育程度較低的流入人口因其就業(yè)競爭力不足只能選擇繼續(xù)流動，因此一個地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)人口占比越高，甚至有可能使得流入人口居留意愿下降，模型中該項的影響雖不顯著，但比值比系數(shù)小于1，也能在一定程度上反映出這種狀況。人均GDP 的影響并不顯著，這與個人層面收入狀況對于居留意愿的影響相吻合。

為解釋收入越高，流入人口居留意愿反而下降這一現(xiàn)象，引入了收入和非農(nóng)就業(yè)人口占比的交叉項。結(jié)果表明，該項系數(shù)大于1，意味著流入人口收入對居留意愿的影響會隨著非農(nóng)就業(yè)人口占比的提升而顯著提高，即可以通過提高兵團城市的非農(nóng)就業(yè)人口占比來提升高收入人群的居留意愿。

表10 個體、師域?qū)用嬉蛩亟Y(jié)果

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

通過對兵團2014—2018 年流入人口居留意愿的實證分析，得到如下結(jié)論：

第一，從時間節(jié)點層面上看，兵團吸納流動人口的能力在逐年提升。這說明兵團在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進人口集聚等方面的政策正在穩(wěn)步實施，并初見成效。

第二，從個體微觀層面上看，高層次人才居留意愿較低，戶籍制度差異造成的影響仍顯著存在。兵團吸納高層次、高收入人才的能力較弱，不利于兵團高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展；戶籍制度仍然制約著流入人口的長期居留和發(fā)展，非本地戶籍尤其是擁有農(nóng)業(yè)戶口的流入人口，其子女受良好教育機會及自身社會保障也難以完全保證，兵團地區(qū)居住證制度并未實現(xiàn)全覆蓋。

第三，從師域中觀層面上看，提高社會保障水平有助于提升流入人口居留意愿。較高的醫(yī)療保險繳納人數(shù)占比對流入人口居留意愿有顯著促進作用；人均GDP 等經(jīng)濟指標(biāo)的影響不顯著，經(jīng)濟因素并非兵團流入人口群體居留本地時所考慮的主要因素。

（二）政策建議

兵團吸納、集聚流動人口存在一些問題?；诖?，本文提出如下政策建議：

第一，簡化落戶程序，制定積極政策，引導(dǎo)流入人口定居。發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，簡化外來人口辦理戶籍的程序，提高辦事效率，縮短辦理戶籍時間。實施優(yōu)惠的人口政策，吸引更多的外來人口流入兵團、定居兵團。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，促進兵團工業(yè)化發(fā)展，提高非農(nóng)就業(yè)人口比例，留住高收入、高學(xué)歷人群。兵團可以考慮改變主要以農(nóng)業(yè)吸納流入人口的現(xiàn)狀，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，積極與現(xiàn)代科技接軌，淘汰落后產(chǎn)能，加快兵團產(chǎn)業(yè)升級，并以市場為主體，充分釋放市場活力，在保證農(nóng)業(yè)人口就業(yè)的同時，提高非農(nóng)就業(yè)人口比例，留住高收入、高學(xué)歷人群，實現(xiàn)兵團的可持續(xù)發(fā)展。

第三，對流入的低學(xué)歷人口進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升其就業(yè)競爭力和文化素質(zhì)。支持各種形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)對員工進行各項專業(yè)性培訓(xùn)，為流入人口提供受教育機會，提高兵團流入人口的人力資本，讓受教育程度較低的人群經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)后也具有較高的就業(yè)競爭力，從而提升社會各層次人才的居留意愿。

第四，加大財政對流入人口的社會保障力度，完善社會保障體系。社會保障投入的提高對提升流動人口居留意愿的作用十分顯著，完善醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等社會保障體系，努力讓流入人口享受和當(dāng)?shù)鼐用裢鹊纳鐣Ｕ稀?/p>

第五，加快流入人口的社會融合，提高社會認(rèn)同感。鼓勵流入人口積極參加社區(qū)組織的各種活動和社區(qū)事務(wù)，增加流入人口與當(dāng)?shù)鼐用竦慕煌瑴p少文化習(xí)慣差異帶來的影響，幫助流動人口更快適應(yīng)當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境，提高居留意愿。