江 濤，王玉俠

(南昌航空大學(xué) 體育學(xué)院，江西 南昌 330063)

學(xué)校體育場館對外開放已成為當(dāng)前的一種趨勢。隨著“慈溪模式”與“楊浦模式”等地方學(xué)校體育場館對外開放取得成功經(jīng)驗，我國各地方也在根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)校體育場館的具體情況，制定相應(yīng)的開發(fā)政策與管理辦法，進一步推廣和擴大學(xué)校體育場館對外開放的程度，提升管理效率。教育部和國家體育總局在2006年聯(lián)合發(fā)布《全國學(xué)校體育場館向社會開放試點工作方案》確立北京、天津、成都、武漢、長春、廣州、上海等省市地區(qū)作為全國第一批學(xué)校體育場館對外開放的試點區(qū)[1]，2008年進入全面試點階段，開放的學(xué)校和單位已達到531個，覆蓋29個省市區(qū)，現(xiàn)今該項措施基本上在全國各地逐漸開展，取得了良好效果，為在全國各地區(qū)推廣實施提供了寶貴的經(jīng)驗。2019年，天津市將向社會開放150所公辦中小學(xué)的體育場館，此項工作也被列為2019年市政府的20項民心工程之一[2]。

1 學(xué)校體育場館對外開放的政策梳理與實踐模式

1.1 政策梳理

1995年《中華人民共和國體育法》開始頒布實施，并規(guī)定公共體育場館應(yīng)適當(dāng)向社會開放[3]。21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，群眾的健身意識逐漸增強，對體育運動場地的需求進一步擴大。為了滿足群眾體育健身場地的需求，體育相關(guān)主管部門頒布了政策和文件(見表1)，不斷鼓勵學(xué)校體育場館對外開放，在提高學(xué)校體育場館利用率的同時也滿足了群眾體育運動的需求。因此學(xué)校體育場館對外開放已經(jīng)成為當(dāng)前的一種趨勢。

從2002年開始，我國出臺的一系列體育場館政策文件中，都提到鼓勵學(xué)校體育場館適當(dāng)對外開放，在不影響正常教學(xué)使用的前提下，改善運營管理辦法，積極引導(dǎo)學(xué)生及周邊群眾來校場地進行健身鍛煉，這表明國家愈發(fā)重視學(xué)校體育場館的對外開放問題。

1.2 實踐模式

在國家不同階段不同政策的支持下，全國各地區(qū)學(xué)校體育場館開始嘗試了不同的對外開放形式。目前較為成熟的模式有慈溪模式、武漢模式和太倉模式。

2007年，浙江省慈溪市就開始制定了學(xué)校場館對外開放的細則，主要采取學(xué)校自行自主管理的模式，積極鼓勵有開放基礎(chǔ)條件的城鄉(xiāng)學(xué)校將學(xué)校體育場館免費向社會群眾開放，為群眾提供健身鍛煉場地。2013年，為適應(yīng)更高的要求增加全民健身基礎(chǔ)設(shè)施的供給，慈溪市進一步調(diào)整了開放模式，由委托管理模式代替之前的非教學(xué)時間學(xué)校自行自主管理模式，引進第三方公司對開放的學(xué)校體育場館進行運營管理[4]。

表1 學(xué)校體育場館對外開放的相關(guān)政策和文件

2006年，武漢市確定首批40所學(xué)校向居民開放。為鼓勵學(xué)校體育場館擴大開放和各區(qū)不適合開放學(xué)校的調(diào)整，2018年武漢市重新確定了120所學(xué)校體育場館向社會開放，市教育局將每年給予這120所學(xué)校3萬元經(jīng)費補助，用于場館設(shè)施運營維護、體育指導(dǎo)員工作等。另外，加大每年彩票公益金中對開放學(xué)校的補貼，為開放學(xué)校添置體育器材。

2017年，江蘇省太倉市全市所有學(xué)校體育場館均對外開放，采取定時和預(yù)約開放兩種模式，在場館的管理、維護與安全方面，發(fā)動群眾力量，協(xié)調(diào)社區(qū)資源參與管理。積極推進學(xué)校體育場館向社會開放，開放對象主要為學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生、學(xué)校周邊社區(qū)居民和當(dāng)?shù)厣鐣M織，中小學(xué)校體育場館對外開放的時間主要集中在課余時間和節(jié)假日。室外操場、田徑場跑道應(yīng)免費向社會開放，有償開放的體育場、體育館應(yīng)統(tǒng)一招標(biāo)采購運營單位，按照不以營利為目的的原則，自行確定收費價格標(biāo)準(zhǔn)。因此，全國各地區(qū)基本已經(jīng)形成或進一步擴大學(xué)校體育場館向社會開放，并總結(jié)了一定的管理經(jīng)驗和模式。

當(dāng)前學(xué)校體育場館對外開放主要有三種管理模式，分別為委托第三方管理、學(xué)校自主管理、學(xué)校與社區(qū)相結(jié)合。每個地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、學(xué)校的區(qū)域位置、運動場地硬件措施以及主管部門的相關(guān)政策指導(dǎo)選擇一個恰當(dāng)?shù)墓芾磉\營模式，以充分利用學(xué)校體育設(shè)施資源，提高學(xué)校體育場館利用率，更好地滿足場館附近的人民群眾就近參加體育健身活動。

2 學(xué)校體育場館對外開放的AGIL模型應(yīng)用

2.1 結(jié)構(gòu)功能主義理論下的AGIL模型

功能主義社會學(xué)家認(rèn)為，社會是一個組織化的系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)人與人之間進行價值共享產(chǎn)生社會共識，使得各個部門相互聯(lián)系從而整合為一體。強調(diào)社會的“均衡”和“整合”，即社會各部門協(xié)調(diào)一致，強調(diào)社會每一部分對整體發(fā)生的作用，由此維持社會的穩(wěn)定[6]。1945年，美國社會主義學(xué)家帕森斯提出了社會結(jié)構(gòu)功能主義這一概念[7]。他認(rèn)為任何一種社會現(xiàn)象都可以被認(rèn)為是一個系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)由無數(shù)層次子系統(tǒng)構(gòu)成[8]。社會行動是研究理論的出發(fā)點，社會行動必有一定的目標(biāo)或意志的導(dǎo)向，根據(jù)目標(biāo)或意志導(dǎo)向行為，對社會行動系統(tǒng)所涉及的重點功能進行分析，以使功能需求得到滿足，從而促進目標(biāo)意志的達成。帕森斯認(rèn)為社會行動系統(tǒng)類似于一個生命有機體具有相應(yīng)結(jié)構(gòu)和功能，社會行動系統(tǒng)分為四個系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)，分別為行為有機系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和文化系統(tǒng)，其中社會系統(tǒng)是社會行動系統(tǒng)的核心[6]。社會系統(tǒng)為了保證自身的維持和存在，必須滿足四種功能條件即：(1)適應(yīng)(Adaptation)功能，系統(tǒng)與環(huán)境有一定的關(guān)系，確保系統(tǒng)從環(huán)境中獲得所需資源，并在系統(tǒng)內(nèi)加以分配；(2)目標(biāo)達成(Goal attainment)功能，制定系統(tǒng)的目標(biāo)和確定各目標(biāo)的主次關(guān)系，并能調(diào)動資源和引導(dǎo)社會成員去實現(xiàn)目標(biāo)；(3)整合(Integration)功能，為了使系統(tǒng)能夠更好地發(fā)揮作用，由一定制度規(guī)范或方法來實現(xiàn)協(xié)調(diào)系統(tǒng)各個單位部分之間的相互關(guān)系；(4)潛在模式維系(latent pattern maintenance)功能，維持社會共同價值觀的基本模式，并使其在系統(tǒng)內(nèi)保持制度化[9]。社會行動系統(tǒng)的各個子層次系統(tǒng)之間相互區(qū)別、相互聯(lián)系的關(guān)系，形成帕森斯社會行動系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能(AGIL)分析模型[10]。

2.2 學(xué)校體育場館對外開放的AGIL模型應(yīng)用

學(xué)校體育場館對外開放是對社會行動系統(tǒng)內(nèi)社會系統(tǒng)的整合，同樣存在對應(yīng)的四種功能：(1)適應(yīng)功能(A)主要包括經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)市場、企業(yè)、場館維護經(jīng)費、政府財政補貼以及運營資金所得等；(2)目標(biāo)達成功能(G)主要是指政治系統(tǒng)內(nèi)，政府為滿足群眾健身鍛煉需求，提高場館利用率以實現(xiàn)全民健身；(3)整合功能(I)是指場館開放的相關(guān)法律法規(guī)，政府、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)以及群眾的資源整合；(4)潛在模式維系功能(L)是指教育方面擁有開放共享的社會環(huán)境，體育健身意識和公民道德素養(yǎng)的增強[11]。根據(jù)AGIL構(gòu)成要素及學(xué)校體育場館開放功能，構(gòu)建學(xué)校體育場館對外開放的AGIL模型如圖1所示。

圖1 學(xué)校體育場館對外開放的AGIL模型分析

2.2.1 學(xué)校體育場館對外開放的適應(yīng)(A)功能

適應(yīng)功能的經(jīng)濟系統(tǒng)對學(xué)校體育場館開放提供資金的支持，同時學(xué)校體育場館的開放也會對體育管理組織有一定的完善促進作用，豐富管理經(jīng)驗。將市場、企業(yè)行為納入學(xué)校體育場館對外開放，一方面可以促進學(xué)校體育場館設(shè)施更加完善，獲取財政補貼資金支持，同時引進企業(yè)管理模式加強場館管理，資金驅(qū)動提高管理與利用效率。另一方面，盤活學(xué)校場館資源，規(guī)定時段合理經(jīng)營，有利于場館創(chuàng)收，獲得經(jīng)濟回報。最后，開放經(jīng)濟環(huán)境下，體育管理經(jīng)營組織也得到較快發(fā)展，不斷尋求市場份額，提高體育場館和設(shè)施的利用效率，結(jié)合當(dāng)前的市場需求，以促進自身的壯大發(fā)展。

2.2.2 學(xué)校體育場館對外開放的目標(biāo)達成(G)功能

目標(biāo)功能主要是在社會系統(tǒng)內(nèi)設(shè)定目標(biāo)及實現(xiàn)目標(biāo)過程的一種社會現(xiàn)象。學(xué)校體育場館對外開放總的來說是為了獲得更多社會效益，提升群眾公共體育服務(wù)的滿意度，實現(xiàn)全民健身的目標(biāo)，是政府部門在公共管理過程中目標(biāo)的實現(xiàn)。目標(biāo)功能的實現(xiàn)為學(xué)校體育場館對外開放提供了發(fā)展方向，為社會行動系統(tǒng)提供了目標(biāo)支撐。學(xué)校體育場館對外開放提供場地滿足健身鍛煉需求，還能發(fā)揮場館價值，提高利用效率，同時，通過部分場地的有償開放，為場地維護經(jīng)費問題提供了一定的解決方案，使政府部門樹立了良好的社會形象，從而達到政府、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2.3 學(xué)校體育場館對外開放的整合(I)功能

整合功能在學(xué)校體育場館對外開放中主要是利用相關(guān)政策文件，在政策指導(dǎo)下整合政府、企業(yè)、學(xué)校以及群眾的資源，從而使適應(yīng)功能和目標(biāo)功能更好發(fā)揮，促進社會系統(tǒng)完善。學(xué)校體育場館對外開放是政府政策實施及資源整合的一種規(guī)劃機制，同時相關(guān)政策文件又為場館開放提供了實現(xiàn)路徑。學(xué)校體育場館對外開放已成為當(dāng)前教育體育改革的一種普遍行為，國家教育部、國家體育總局從2006年起就開始在部分地區(qū)進行試點開放，后來連續(xù)多年發(fā)布相關(guān)政策文件，鼓勵各地區(qū)各學(xué)校制定實施學(xué)校體育場館對外開放相關(guān)方案，并提供相應(yīng)的政策和資金的支持。隨著改革開放的不斷深入，社會群眾的經(jīng)濟與文化生活水平逐漸提高，健身鍛煉的體育訴求也越來越多，當(dāng)前的公共體育場地設(shè)施已不能滿足群眾需求，并且我國學(xué)校體育場館面積占到全國總量的70%以上，因此校外的公共體育場地，遠遠不能滿足群眾的需求，群眾的訴求更加高漲。學(xué)校體育場館開放涉及主管部門的支持程度、學(xué)校場館的地理位置和硬件設(shè)施、周圍社區(qū)群眾體育場館的需求程度以及場館管理組織的引進方法和措施等社會環(huán)境各方面，必須協(xié)調(diào)各方利益，進行資源整合，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益最大化。整合功能過程中，由政府部門頒布指導(dǎo)性文件，從宏觀上對學(xué)校體育場館對外開放的實施細則進行規(guī)定，并明確相應(yīng)職責(zé)和監(jiān)督考核體系。其次，各學(xué)校在充分了解周邊群眾的健身鍛煉需求下，根據(jù)自身體育場館的實際情況，擬定詳細的開放管理方案，部分情況下可與社區(qū)進行合作管理或與其他體育組織企業(yè)進行委托開放管理等。最后，在實施的過程中應(yīng)不斷協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)整方案，從而實現(xiàn)利益均衡的整合狀態(tài)。

2.2.4 學(xué)校體育場館對外開放的潛在模式維系(L)功能

潛在模式維系功能主要是教育體系、價值觀念、社會思潮等維持群眾觀念對學(xué)校體育場館對外開放的意識引導(dǎo)。如形成共享開放的社會理念，增強群眾健身意識，增加健身場地需求等，這些理念意識、社會價值對學(xué)校場館的開放產(chǎn)生一定的推動力。系統(tǒng)通過群眾的道德素養(yǎng)、文化觀念、價值理念等維持制度合理運行。要讓學(xué)校體育場館對外開放能夠更好在全國實施，首先各地方和學(xué)校要樹立開放、共享的價值理念以及開放后學(xué)校學(xué)生的安全維護意識，其次，群眾健身鍛煉意識增強，對體育場館需求增加，有利于提高學(xué)校體育場館開放后的使用效率。最后，健身鍛煉社會群眾要愛護學(xué)校公共體育設(shè)施，保持場地衛(wèi)生，不破壞學(xué)校體育場館設(shè)施，文明健身。

3 基于AGIL模型下學(xué)校體育場館對外開放存在的問題

3.1 基于適應(yīng)功能下學(xué)校體育場館對外開放存在的問題

學(xué)校體育場館對外開放后出現(xiàn)政府補貼不足，場館維護經(jīng)費過高等問題，可能引發(fā)過度市場行為。許多學(xué)校體育場館不愿對外開放的一個重要原因可能是由于資金不足，無法維護場館基礎(chǔ)設(shè)施。學(xué)校體育場館依靠財政撥款維護其運營，然而在對外開放后可能帶來更大的經(jīng)濟壓力，包括日常維護和管理人員的人工費，場館設(shè)施損耗費，以及意外支出費用等，這需要大量資金作為保障。另外，學(xué)校場館對外開放后，意外傷害事故概率可能增加，學(xué)校也要因此承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任[12]。從目前的實際情況來看，為了保證場館在開放后能正常運行，主管部門及學(xué)校增加了專項經(jīng)費，但由于經(jīng)營不善，經(jīng)費緊缺，因而陷入“停滯”或無序狀態(tài)[13]。最后，由于學(xué)校體育場館獨特的優(yōu)勢資源、缺乏相應(yīng)的定費標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督不到位等原因，在對外開放后收費標(biāo)準(zhǔn)過高，而出現(xiàn)過度市場化現(xiàn)象[14]。

3.2 基于目標(biāo)達成功能下學(xué)校體育場館對外開放存在的問題

政府部門倡導(dǎo)學(xué)校體育場館對外開放主要目標(biāo)是為了獲得社會效益，解決群眾的健身場地問題，為實現(xiàn)全民健身全面健康的目標(biāo)做好基礎(chǔ)，因此政府部門會對于一般開放的學(xué)校提供相應(yīng)的財政補助措施。然而學(xué)校相關(guān)部門在執(zhí)行過程中可能更加注重自身經(jīng)濟效益的獲得，在場館開放過程中過度收取費用以維持場館運營和設(shè)施維護工作，甚至獲得過多盈利[15]。另外，社會群眾堅持健身鍛煉的意識還不夠強烈，大部分人每周只鍛煉一次甚至達不到每周一次，健身鍛煉的目標(biāo)與行動意識較弱，這就造成開放的場地出現(xiàn)空置浪費的情況，并沒有提高場館的利用效率。另一方面，學(xué)校體育場館對外開放效果欠佳與當(dāng)前社會人們的消費觀念有關(guān)，依然有許多群眾保持著計劃經(jīng)濟體制下的消費觀念，認(rèn)為學(xué)校體育場館理應(yīng)免費無償對外開放，如果收費可能就不愿進入鍛煉。學(xué)校體育場館對外開放在一定程度上影響到了老師和學(xué)生的體育鍛煉，因此學(xué)校在對外開放過程中也要考慮學(xué)校內(nèi)部師生對體育運動鍛煉的認(rèn)識和反應(yīng)，這也會影響到學(xué)校的目標(biāo)決策。

3.3 基于整合功能下學(xué)校體育場館對外開放存在的問題

早在2006年，國家開始了第一批學(xué)校體育對外開放的試點工作，隨后2008年又開始第二批試點開放工作，有在全國推廣之意。從以上文件梳理可以看出，國家高層管理部門幾乎每年都會發(fā)布相應(yīng)的文件條例提倡學(xué)校體育場館對外開放，然而實施了制度，對外開放了學(xué)校，卻沒有取得預(yù)期成效，社會群眾健身鍛煉依然覺得場地不夠用，場地供需矛盾依然突出[16]。另外，在政策文件的層層推進過程中，也出現(xiàn)“打折扣”等情況[17]。特別是地方部門對于一些實際操作中的標(biāo)準(zhǔn)，如開放的時間、部分場地收費標(biāo)準(zhǔn)、場地維護責(zé)任單位、經(jīng)費的補貼等并沒有很好地擬定和執(zhí)行，文件與落實之間依然存在一定差距。此外缺乏配套的監(jiān)督管理與評價體系，督導(dǎo)落實不到位，政府管理相關(guān)部門無法及時掌握學(xué)校場館對外開放情況。倡導(dǎo)性制度文件多，實施性方案少，這也造成部分試點學(xué)校在后期直接暫?；蚍艞壛碎_放。2014年，第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，我國教育系統(tǒng)場地66.05萬個,對社會開放的有20.92萬個，其中包括部分時段開放的15.31萬個，全天候開放的5.61萬個。僅占教育系統(tǒng)場地總數(shù)8.49%的學(xué)校體育場館對外開放，需協(xié)調(diào)場館組織管理部門、第三方管理組織、學(xué)校周邊社區(qū)或街道以及居民等多方因素，以建立共享機制和管理制度。然而，當(dāng)前部分學(xué)校體育場館對外開放的協(xié)調(diào)共享機制和管理制度建設(shè)滯后，造成實際管理的矛盾。對于政府部門來說，在引進社會組織管理學(xué)校體育場館方面，沒有明確詳細的實施方案和條例，沒有嚴(yán)格的評價考核標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)引進不當(dāng)，造成學(xué)校體育場館管理不當(dāng)現(xiàn)象。另外，部分社會組織利用不當(dāng)手段和方法參與到學(xué)校體育場館的管理工作，造成尋租現(xiàn)象發(fā)生，反而在社會上產(chǎn)生不良影響。對于學(xué)校部門來說，由于學(xué)校管理主體定位模糊，使得學(xué)校體育場館在對外開放的過程中面臨開放時間安排不合理、人員安全難以保障以及設(shè)施維護不佳等眾多問題。多數(shù)學(xué)校在開放后出現(xiàn)管理水平不足的情況，校園安全至關(guān)重要，進入學(xué)校鍛煉的人員混雜，加大了學(xué)校安全管理風(fēng)險，另外體育場館和設(shè)施損壞加重也增加了學(xué)校維修經(jīng)費管理風(fēng)險。對于社區(qū)和群眾來說，體育場館長效開放機制尚未形成，存在場館開放時有時無，沒有保障等問題[18]。另外在社區(qū)和學(xué)校共治的前提下，權(quán)利與義務(wù)協(xié)調(diào)不一致，社區(qū)部門無法參與管理，只能向?qū)W校反映群眾的健身訴求和場地問題，而學(xué)校作為教學(xué)機構(gòu)更多考慮的是學(xué)校和學(xué)生的利益，從而產(chǎn)生矛盾。

3.4 基于潛在模式維系功能學(xué)校體育場館對外開放存在的問題

長期以來，我國體育市場化的水平發(fā)展并不高，體育設(shè)施對外開放，免費使用的程度低，群眾的體育消費觀念也較落后，專業(yè)化的場地設(shè)施以及體育社會指導(dǎo)員人數(shù)的不足等情況都極大限制了群眾的體育鍛煉活動，也影響到了群眾體育事業(yè)的發(fā)展[19]。一方面，大部分人并沒有長期健身鍛煉的習(xí)慣與意識。另一方面，由于大部分學(xué)校體育場館對外開放是免費或低收費形式，進入場館鍛煉的人員個人素養(yǎng)高低不等，對運動器材和設(shè)施缺乏維護和保護意識，造成場地和器材的損壞，破壞了社會的公共資源。

4 結(jié)構(gòu)功能主義理論下學(xué)校體育場館對外開放的治理路徑

4.1 基于適應(yīng)功能下學(xué)校體育場館對外開放思路

拓展資金來源渠道，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，擬定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。資金支持是學(xué)校體育場館對外開放順利的前提條件，因此，從體育教育主管部門看，應(yīng)設(shè)立合理有效的獎勵與補償機制，對開放的學(xué)校給予一定的資金支持。從學(xué)校來看，應(yīng)積極探索資金來源渠道，支持社會力量通過投資、冠名、合伙制、捐贈等形式參與學(xué)校體育場館開放和管理工作，充分發(fā)揮其在資金、技術(shù)、項目、運營、評估等方面的優(yōu)勢，以學(xué)校場館設(shè)施為依托，引入和創(chuàng)立各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，創(chuàng)新學(xué)校場館經(jīng)營管理模式，建立企業(yè)贊助機制,實行校企聯(lián)合,通過舉辦一些活動積極引進社會資本,既為贊助企業(yè)做了宣傳和推廣,又為學(xué)校解決了資金難題,同時為廣大民眾提供了良好的健身平臺,達到多贏。另外在各項設(shè)施與服務(wù)方面應(yīng)制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，對于一些基礎(chǔ)的健身鍛煉場地設(shè)施應(yīng)實行免費開放，例如，田徑場、室外籃球場地、室外網(wǎng)球和羽毛球場地等，滿足周邊群眾健身鍛煉需求。對于一些室外較完善的設(shè)施，可實行校內(nèi)外差額收費，這樣一方面滿足了校內(nèi)學(xué)生的鍛煉需求，也為場館的維護管理增加了資金收入。

4.2 基于目標(biāo)達成功能下學(xué)校體育場館對外開放思路

確立公共服務(wù)理念，制定合理效益目標(biāo)。政府的公共服務(wù)職能需依托公共組織來實現(xiàn)，學(xué)校和社區(qū)公共組織是政府實現(xiàn)服務(wù)群眾的途徑。學(xué)校體育場館對外開放重點是滿足群眾的體育鍛煉需求，實現(xiàn)其公共服務(wù)理念的同時也獲得一定的社會效益。政府部門應(yīng)明確自身的服務(wù)理念和服務(wù)意識，在制定學(xué)校體育場館對外開放的相關(guān)政策過程中，注重考慮社會效益，在滿足學(xué)校教學(xué)、師生課外鍛煉、校方各類大型活動的前提下，盡量滿足當(dāng)?shù)厝罕姷慕∩礤憻捫枨?，為對外開放場地的學(xué)校提供經(jīng)濟補助和一定的獎勵政策，關(guān)注取得的社會效益和群眾的反應(yīng)。學(xué)校和體育社會組織在政策的落實過程中，做好開放管理與服務(wù)工作，明確自身義務(wù)，在不影響自身教學(xué)的情況下，積極引導(dǎo)社會群眾進入學(xué)校體育場地進行健身鍛煉[17]。社區(qū)可以通過宣傳，并提倡社區(qū)居民進行健身鍛煉，增強群眾增強體育鍛煉意識，達到強身健體的目的。

4.3 基于整合功能下學(xué)校體育場館對外開放思路

完善并落實相關(guān)制度。學(xué)校體育場館的對外開放，是政府部門為社會群眾提供公共服務(wù)的一項措施，是為了解決群眾健身場地緊張問題，更好促進全民健身群眾體育事業(yè)的發(fā)展。國家體育總局、教育部等部門不斷提出政策措施以鼓勵和提倡地方政府及體育教育機構(gòu)向社會開放學(xué)校體育場館，堅持以人為本，進行統(tǒng)籌兼顧，強化政府服務(wù)職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。各地方政府部門結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣贫ㄏ鄳?yīng)法規(guī)政策，使得學(xué)校體育場館在開放過程中有了明確的政策依據(jù)和政策指導(dǎo)。但在此過程中需注意以下幾點：(1)學(xué)校體育場館開放的政策要完善和細化。地方政府部門要在整體上制定出統(tǒng)一的管理制度，規(guī)定學(xué)校體育場館對外開放的時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、管理模式以及安全管理等方面內(nèi)容，在地方上進行統(tǒng)一管理，并上報上級部門同時加強對場館開放的監(jiān)督檢查，保障政策的有效落實。(2)體育社會管理機構(gòu)引入的政策要完善。明確體育場館對外開放的管理模式，在引入社會組織進行管理時，必須規(guī)范化操作流程，做到公平競爭，科學(xué)管理，并制定對體育社會管理機構(gòu)完善的監(jiān)督機制。(3)明確開放過程中責(zé)、權(quán)、利的劃分，政策中完善管理部門、學(xué)校、社區(qū)居民的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，做到有章可循。(4)建立完善的考核評估制度。將學(xué)校體育場館對外開放的政策實施、管理效率、群眾響應(yīng)等方面納入考核評價體系，將學(xué)校、社區(qū)以及社會組織等納入考核評估制度，加強監(jiān)督落實的同時可提高公共服務(wù)工作的積極性[20]。

打造協(xié)同治理平臺。協(xié)同治理機制的目標(biāo)是為了實現(xiàn)和增進社會公共利益，增強社會效益，以政府部門和社會組織為行動主體，在共同的社會環(huán)境中分享公共權(quán)力，彼此協(xié)作，共同管理公共實務(wù)。以滿足公共需求為出發(fā)點，構(gòu)建多元中心參與的公共行動體系，使目標(biāo)得以實現(xiàn)。采取公開招標(biāo)、合同外包等公開、公平、公正的方式，引入專業(yè)的體育社會組織參與開放治理[21]。學(xué)校體育場館向社會開放，建立協(xié)同治理平臺，讓體育教育主管部門、社會體育組織、學(xué)校以及社區(qū)群眾之間產(chǎn)生政策協(xié)同、管理協(xié)同和服務(wù)協(xié)同。體育教育主管部門作為政策與資金的主導(dǎo)者加強運營監(jiān)督，并接受運營管理效果的反饋；社會體育組織和學(xué)校作為管理者和服務(wù)者共同參與學(xué)校體育場館的運營管理，并接受社區(qū)群眾和主管部門的監(jiān)督反饋；社區(qū)群眾作為服務(wù)的享受者，應(yīng)發(fā)揮好監(jiān)督功能，做好服務(wù)的監(jiān)督與反饋工作，形成以體育教育主管部門為主導(dǎo)，由學(xué)校、社會組織以及社區(qū)相聯(lián)合的管理方案，結(jié)合專業(yè)體育社會組織管理方式，協(xié)同治理，相互監(jiān)督，實現(xiàn)現(xiàn)代化的治理模式。打造科學(xué)治理平臺，創(chuàng)造協(xié)調(diào)治理機制要使主管部門、學(xué)校、社會組織以及社區(qū)之間形成政策、管理以及服務(wù)的協(xié)同渠道，暢通溝通管理，促進整體監(jiān)督，打造一體化、全方位的管理合作體系。

政策協(xié)同是指在學(xué)校體育場館開放的政策擬定上，體育教育主管部門是最終政策的制定者，但學(xué)校、體育社會組織、社區(qū)居民等相關(guān)各方都有義務(wù)、有責(zé)任出謀劃策，為政策的制定建言獻策，協(xié)同做好政策的制定工作。在實際開放過程中，會發(fā)現(xiàn)更多切實的問題，對這些問題進行及時的梳理和總結(jié)，并做好反饋工作，協(xié)同確保政策的針對性、有效性和科學(xué)性。

管理協(xié)同是指在開放的具體管理實施過程中，學(xué)校和社會體育組織都是管理和服務(wù)者的身份，都是管理的共同主體，搭建平等的共商機制，相互學(xué)習(xí)促進，明晰各方主體責(zé)任和義務(wù)，加強管理和監(jiān)督，確保協(xié)調(diào)平臺的順暢運行，以此提高學(xué)校體育場館對外管理效率，共同服務(wù)于群眾。

服務(wù)協(xié)同詮釋管理即是服務(wù)，服務(wù)即是管理的現(xiàn)代管理服務(wù)理念。學(xué)校體育場館對外開放各方就是要做好相應(yīng)的服務(wù)工作，讓群眾有一個滿意的體育鍛煉場所。相關(guān)各方要樹立服務(wù)意識，共同做好開放服務(wù)工作。民眾的參與和反饋是服務(wù)的關(guān)鍵，服務(wù)工作做得好不好，關(guān)鍵還是要得到群眾的肯定。所以要加強政府部門對實施部門管理服務(wù)工作的監(jiān)督，建立群眾對服務(wù)的反饋評價機制，讓社區(qū)群眾既是參與者也是評價者。以此搭建一個以主管部門為主導(dǎo)，學(xué)校、社會體育組織協(xié)同管理，社區(qū)群眾參與和監(jiān)督的協(xié)同治理平臺，確保學(xué)校體育場館對外開放取得良好的效能。

4.4 基于潛在模式維系功能學(xué)校體育場館對外開放思路

深化全民健身理念，構(gòu)建社會體育文化新思想。當(dāng)前全民健身熱潮在全國推行，各地群眾體育鍛煉熱情和積極性明顯提高，促進了群眾體育的發(fā)展，增強了身體素質(zhì)。然而在當(dāng)前的快速發(fā)展過程中，要繼續(xù)深化全民健身理念，提高體育健身鍛煉的文化素養(yǎng)，增強健身鍛煉技能，做到文明健身、科學(xué)健身[20]。當(dāng)?shù)伢w育部門和社區(qū)應(yīng)加強健身鍛煉教育指導(dǎo)，加大社會體育指導(dǎo)員的投入力度，科學(xué)指導(dǎo)健身技能，安全合理使用健身場地和器材。學(xué)校體育場館對外開放迎合了當(dāng)前全民健身全民運動的熱潮，為之提供了良好的設(shè)施場地基礎(chǔ)[22]。因此，提升社會群眾體育健身文化新思想，結(jié)合結(jié)構(gòu)功能主義理論分析社會情況，以打造學(xué)校體育場館對外開發(fā)的協(xié)同治理平臺，加強安全管理，構(gòu)建社會主義體育和諧社會。