地方立法是國(guó)家立法體系的重要組成部分。做好設(shè)區(qū)的市地方立法工作，有利于完善我國(guó)既統(tǒng)一又分層級(jí)的立法體制，解決國(guó)家和省級(jí)層面暫時(shí)無(wú)法解決或不宜解決的問(wèn)題，為提升地方治理能力水平提供法治保障。五年來(lái)，日照市人大常委會(huì)牢牢把握立法工作正確的政治方向，突出發(fā)展需求、實(shí)踐特色和質(zhì)量導(dǎo)向，把推進(jìn)精準(zhǔn)立法作為貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“小切口、有特色、可操作”，統(tǒng)籌整合各方面資源和力量，立符合實(shí)際之法、群眾擁護(hù)之法、務(wù)實(shí)管用之法。日照市的立法工作，從一紙空白、蹣跚學(xué)步，到立法技術(shù)運(yùn)用日益純熟、立法程序不斷規(guī)范、立法制度機(jī)制逐步健全、立法各環(huán)節(jié)銜接更加順暢，從制定首部程序法，到涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)領(lǐng)域的七部實(shí)體法規(guī)出臺(tái)，有力地促進(jìn)了地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升。五年的立法實(shí)踐，在法治日照建設(shè)史上寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆，為全市改革發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)，夯實(shí)精準(zhǔn)立法的政治根基

市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任王森勛帶隊(duì)赴外地考察海岸帶保護(hù)與管理工作

立法是國(guó)家重要的政治活動(dòng)，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨在不同時(shí)期的決策部署，全力服務(wù)中心任務(wù)和工作大局，只有這樣地方立法才能保證正確方向。對(duì)于地方立法工作，日照市委給予高度重視和全程關(guān)注，市委常委會(huì)經(jīng)常研究部署立法工作重要事項(xiàng)，并納入市委全面依法治市方略的重要方面加以督導(dǎo)推進(jìn)。市人大常委會(huì)牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作的全過(guò)程、各方面，緊緊圍繞市委中心任務(wù)謀劃立法工作，堅(jiān)持重大立法問(wèn)題和重要法規(guī)報(bào)請(qǐng)市委決定，建立健全人大常委會(huì)黨組討論協(xié)調(diào)立法工作重大事項(xiàng)制度，積極落實(shí)市委提出的立法建議。同時(shí)，不斷強(qiáng)化主導(dǎo)意識(shí)，完善主導(dǎo)機(jī)制，提升主導(dǎo)能力，發(fā)揮好在編制立法規(guī)劃和計(jì)劃、法規(guī)案起草和修改以及常委會(huì)會(huì)議審議等環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持法規(guī)起草提前介入，確立“全程參與、分段領(lǐng)跑”的立法工作模式，強(qiáng)化人大對(duì)法規(guī)起草進(jìn)度和內(nèi)容的把控，并注重調(diào)動(dòng)法規(guī)起草部門(mén)和政府審查部門(mén)在立法工作中的積極性和主動(dòng)性，凝聚起立法工作的強(qiáng)大合力。五年來(lái)，先后制定出臺(tái)《日照市制定地方性法規(guī)條例》《日照市城市管理?xiàng)l例》《日照市物業(yè)管理?xiàng)l例》《日照市飲用水水源地保護(hù)條例》《日照市文明行為促進(jìn)條例》《日照市海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》《日照市大氣污染防治條例》《日照市文物保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，高質(zhì)量、高效率地完成了市委交給的立法工作任務(wù)。

堅(jiān)持創(chuàng)新務(wù)實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)，找準(zhǔn)精準(zhǔn)立法的最佳切口

作為一座年輕的海濱城市，日照正處于爭(zhēng)先進(jìn)位、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，城市空間迅速擴(kuò)張，人口規(guī)模持續(xù)膨脹，保障城市健康運(yùn)行的任務(wù)日益繁重，加強(qiáng)和改善城市管理的需求也越來(lái)越迫切。但由于缺乏明確的上位法依據(jù)和制度支撐，很長(zhǎng)一段時(shí)間里城市管理面臨“無(wú)法可依”的局面，借權(quán)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等現(xiàn)象較為普遍，政府部門(mén)管理效能不高，執(zhí)法底氣不足，使得城市管理中長(zhǎng)期存在的一些頑疾不能從根子上得到解決。制定出臺(tái)一部務(wù)實(shí)管用的城市管理“當(dāng)家法”，成為獲得立法權(quán)后日照立法工作的當(dāng)務(wù)之急。城市管理綜合性立法分量重、難度高，涵蓋范圍廣，動(dòng)輒涉及敏感話題和市民切身利益，而且省內(nèi)外可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，實(shí)為一塊難啃的“硬骨頭”。為了打好“實(shí)體立法”的第一場(chǎng)硬仗，市人大常委會(huì)動(dòng)員全市各方面立法資源，秉持科學(xué)態(tài)度和專(zhuān)業(yè)精神，歷經(jīng)多輪學(xué)習(xí)取經(jīng)、實(shí)地調(diào)研、座談交流，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。為了克服立法經(jīng)驗(yàn)不足、工作力量薄弱的困難，常委會(huì)堅(jiān)持“出門(mén)立法”，在省人大常委會(huì)法工委的支持幫助下，邀請(qǐng)省內(nèi)知名專(zhuān)家學(xué)者和省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在濟(jì)南召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，對(duì)立法中遇到的具體法律問(wèn)題進(jìn)行“集體會(huì)診”。經(jīng)過(guò)各方面的積極努力，《日照市城市管理?xiàng)l例》于2017年10月1日起正式施行。作為省內(nèi)首部設(shè)區(qū)的市城市管理綜合性法規(guī)，條例直面全市城市管理中的痛點(diǎn)、盲點(diǎn)，總結(jié)和固化近年來(lái)創(chuàng)建全國(guó)文明城市、綜合行政執(zhí)法改革等經(jīng)驗(yàn)成果，從法規(guī)層面確立了日照城市管理的“總章程”。綱舉目張，繼城市管理?xiàng)l例之后，針對(duì)“后創(chuàng)城”時(shí)代存在的突出問(wèn)題，日照市又在全省設(shè)區(qū)的市中率先制定出臺(tái)物業(yè)管理?xiàng)l例，隨后又出臺(tái)文明行為促進(jìn)條例，市政府及有關(guān)部門(mén)加緊制定實(shí)施相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，初步搭建起了具有日照特色的城市管理法規(guī)制度框架。

堅(jiān)持立法為民、廣納民智，凝聚精準(zhǔn)立法的社會(huì)共識(shí)

“治國(guó)有常，而利民為本?！庇玫胤搅⒎ɑ貞?yīng)社會(huì)關(guān)切，讓人民充分享受到立法帶來(lái)的制度紅利、法治紅利，是新時(shí)代法治建設(shè)的基本要求，也是開(kāi)展地方立法工作的重要原則。常委會(huì)堅(jiān)持民主立法、開(kāi)門(mén)立法，積極探索公眾參與立法工作機(jī)制，集中各方智慧，凝聚各方共識(shí)，確保出臺(tái)的每一部法規(guī)都體現(xiàn)群眾利益，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。建立法規(guī)公開(kāi)征集意見(jiàn)制度，在法規(guī)立項(xiàng)、起草、修改、審議的各個(gè)環(huán)節(jié)，都通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等，反復(fù)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，依托新聞媒體積極引導(dǎo)廣大市民參與立法互動(dòng)，從社會(huì)關(guān)注度高、事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題入手，深入開(kāi)展調(diào)研論證，注重科學(xué)規(guī)范行政管理行為，著力避免“部門(mén)利益”傾向，使法規(guī)條文更加接地氣、合民意。比如，為落實(shí)權(quán)責(zé)一致原則，防止公權(quán)力不當(dāng)干預(yù)民事行為，城市管理?xiàng)l例科學(xué)界定了各級(jí)政府及部門(mén)的職責(zé)范圍，在賦予行政管理職權(quán)的同時(shí)，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)可能存在的公權(quán)力侵害民事權(quán)利的條款，如停止供水供電、不予辦理房屋轉(zhuǎn)移登記等方面的不當(dāng)規(guī)定，在審議修改時(shí)作了堅(jiān)決調(diào)整。在物業(yè)管理?xiàng)l例中，結(jié)合日照實(shí)際，創(chuàng)設(shè)了物業(yè)管理委員會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主自治全覆蓋。同時(shí)，通過(guò)引入物業(yè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案等，有效解決了物業(yè)行業(yè)監(jiān)管缺乏抓手的問(wèn)題。在飲用水水源地保護(hù)條例中，規(guī)定了實(shí)施保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊搬遷計(jì)劃依法給予補(bǔ)償?shù)闹贫?，既滿足了保護(hù)飲用水源地環(huán)境，讓城鄉(xiāng)居民喝上放心水的緊迫需要，也充分考慮了庫(kù)區(qū)移民的生活生計(jì)和實(shí)施搬遷的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

堅(jiān)持法之必行、嚴(yán)格實(shí)施，彰顯精準(zhǔn)立法的尊嚴(yán)權(quán)威

市人大常委會(huì)就《日照市城市管理?xiàng)l例（草案）》在濟(jì)南召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。對(duì)此，日照市委、市人大常委會(huì)、市政府始終思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致，建立起高效有力的法規(guī)實(shí)施保障推動(dòng)機(jī)制?！度照帐谐鞘泄芾?xiàng)l例》經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，市委及時(shí)組織召開(kāi)高規(guī)格的頒布實(shí)施動(dòng)員大會(huì)，吹響了城市管理?xiàng)l例貫徹實(shí)施的號(hào)角。全市上下迅速行動(dòng)，掀起了集中宣傳、學(xué)法用法的熱潮。市委、市政府明確提出精致城市建設(shè)總目標(biāo)，要求牢固樹(shù)立“規(guī)劃有高度、建設(shè)有厚度、管理有力度、城市有溫度”的“四度”理念，以城市管理?xiàng)l例、物業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施為“總藍(lán)本”和“指揮棒”，對(duì)城市管理體制機(jī)制作出重大變革和創(chuàng)新，采取第三方考核與專(zhuān)業(yè)考核相結(jié)合的方式，對(duì)全市55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行分類(lèi)考核，每一項(xiàng)考核指標(biāo)的設(shè)置，都是對(duì)兩部條例相關(guān)條款的分解與細(xì)化。通過(guò)連續(xù)三年的考核督導(dǎo)，各級(jí)特別是基層干部群眾參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性被有效激發(fā)調(diào)動(dòng)起來(lái)，城市管理精細(xì)化、規(guī)范化水平不斷提高，市容市貌、城市秩序發(fā)生了顯著變化，市民群眾對(duì)城市管理的滿意度有了新提升。

同時(shí)，市人大常委會(huì)綜合運(yùn)用專(zhuān)題調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、執(zhí)法檢查及專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等方式，對(duì)已頒布法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。連續(xù)兩年對(duì)城市管理?xiàng)l例、物業(yè)管理?xiàng)l例貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。今年還委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)兩部條例的實(shí)施效果開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性評(píng)估，提出加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施和修改完善法規(guī)條文的具體建議。通過(guò)持續(xù)監(jiān)督、跟蹤問(wèn)效，督促各級(jí)各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、各司其職，共同推動(dòng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，做到以良法促發(fā)展、保善治，把依法治市各項(xiàng)工作提高到一個(gè)新水平。