2013年11月25日，習(xí)近平總書記在臨沂考察時(shí)指出：“山東是革命老區(qū)，有著光榮傳統(tǒng)，軍民水乳交融、生死與共鑄就的沂蒙精神，對(duì)我們今天抓黨的建設(shè)仍然具有十分重要的啟示作用?！薄耙拭删衽c延安精神、井岡山精神、西柏坡精神一樣，是黨和國(guó)家的寶貴精神財(cái)富，要不斷結(jié)合新的時(shí)代條件發(fā)揚(yáng)光大。”

2020年7月1日，《臨沂市紅色文化保護(hù)與傳承條例》正式實(shí)施，為臨沂市紅色文化撐起了“保護(hù)傘”，用法治的力量保障紅色基因代代相傳?！芭R沂人大發(fā)揮地方立法優(yōu)勢(shì)，制定國(guó)內(nèi)首部突出以紅色精神資源保護(hù)與傳承為主題的地方性法規(guī)，為紅色基因代代傳提供了法治保障，切口小、有特色、精準(zhǔn)細(xì)化、可操作性強(qiáng)……”今年9月下旬，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)艾力更·依明巴海對(duì)臨沂市出臺(tái)的《臨沂市紅色文化保護(hù)與傳承條例》給予充分肯定并作出批示。

代表呼聲 紅色文化保護(hù)立法勢(shì)在必行

臨沂是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)“兩戰(zhàn)圣地”，諸如孟良崮戰(zhàn)役紀(jì)念館、沂蒙紅嫂紀(jì)念館、華東革命烈士陵園這樣的紅色文化遺址和園區(qū)有很多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市擁有抗日戰(zhàn)爭(zhēng)遺址201處、紅色堡壘村（鎮(zhèn)）85處、不可移動(dòng)革命文物318處；紅色專題紀(jì)念館、博物館24家，鄉(xiāng)村博物館、村史館1137家，革命文物3177件（套）、館藏品1.5萬(wàn)余件（套）。

孟良崮戰(zhàn)役紀(jì)念館

豐富的紅色文化資源極大地帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)，紅色文化保護(hù)傳承工作也在不斷推進(jìn)。近年來(lái)，臨沂市委、市政府先后下發(fā)了《沂蒙精神發(fā)揚(yáng)光大工作方案》《“弘揚(yáng)沂蒙精神、傳承紅色基因”十大行動(dòng)實(shí)施方案》，編制了《臨沂市紅色旅游總體規(guī)劃》《沂蒙老區(qū)紅色精品線路建設(shè)規(guī)劃》等，推動(dòng)革命文物和紅色文化得到有效保護(hù)和利用。但是也出現(xiàn)了一些問(wèn)題和弊端，比如紅色文化內(nèi)涵挖掘不足、宣傳教育和對(duì)外交流力度不夠、傳承紅色基因的重要作用發(fā)揮不夠充分等，這些問(wèn)題在一定程度上阻礙了紅色文化的保護(hù)與傳承，需要通過(guò)立法予以保障。

人大代表對(duì)紅色文化保護(hù)立法高度關(guān)注。2018年市十九屆人大二次會(huì)議期間，費(fèi)縣代表團(tuán)吳召勇等11名代表聯(lián)名提出了關(guān)于制定《臨沂市紅色文化遺址保護(hù)條例》的議案。大會(huì)主席團(tuán)確定作為議案處理后交市人大有關(guān)專門委員會(huì)在閉會(huì)期間審議。市人大常委會(huì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，經(jīng)研究論證及時(shí)啟動(dòng)了紅色文化保護(hù)與傳承的立法工作，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，運(yùn)用立法手段保障沂蒙精神發(fā)揚(yáng)光大。

立法工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面非常廣，計(jì)劃性、綜合性、專業(yè)性都很強(qiáng)。市人大常委會(huì)先后到臨沭、莒南、平邑、費(fèi)縣等9縣多次開展實(shí)地調(diào)研，到國(guó)內(nèi)紅色文化保護(hù)工作先進(jìn)地市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，并將條例草案向社會(huì)公布廣泛征求意見(jiàn)，多次召開立法論證座談會(huì)聽(tīng)取有關(guān)部門單位、專家學(xué)者、人大代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了多輪次修改。形成條例草案修改稿后，邀請(qǐng)全國(guó)有關(guān)專家在濟(jì)南召開了立法論證會(huì)，并多次向全國(guó)人大、省人大作專題匯報(bào)，得到上級(jí)人大的支持和指導(dǎo)。

2019年12月29日，臨沂市委常委會(huì)聽(tīng)取了《臨沂市紅色文化保護(hù)與傳承條例》立法情況報(bào)告。受邀列席會(huì)議的9名群眾代表發(fā)言時(shí)表示，條例內(nèi)容切實(shí)可行意義重大，十分期待條例出臺(tái)。律師鈕中元發(fā)言時(shí)說(shuō)：“黨的十九大報(bào)告提出，要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮立法在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。臨沂作為革命老區(qū)，對(duì)紅色文化的保護(hù)和傳承進(jìn)行立法，是非常及時(shí)、非常必要的。作為法律從業(yè)人員，我們堅(jiān)決擁護(hù)和支持，期待條例能夠早日出臺(tái)?！?/p>

經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議兩次審議后，2020年4月28日，《臨沂市紅色文化保護(hù)與傳承條例》經(jīng)市十九屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，于2020年7月1日起施行。

紅色文化不僅飽含著無(wú)畏的革命精神、不屈的民族意志，也蘊(yùn)藏著昂揚(yáng)的革命情懷和厚重的歷史文化，是新時(shí)代激勵(lì)人們奮勇向前的強(qiáng)大精神力量。條例的出臺(tái)彰顯了臨沂這個(gè)革命老區(qū)傳承、發(fā)揚(yáng)紅色文化和沂蒙精神的堅(jiān)定決心。

規(guī)范引領(lǐng) 加強(qiáng)紅色文化的保護(hù)與傳承

自行使地方立法權(quán)以來(lái)，臨沂市人大常委會(huì)秉承服務(wù)地方、立有特色之法的工作原則，以法治的力量助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如何結(jié)合新時(shí)代新要求，進(jìn)一步傳承弘揚(yáng)好沂蒙精神，發(fā)揮立法的規(guī)范、引領(lǐng)作用，把傳承弘揚(yáng)工作納入法治化軌道，一直是臨沂市人大常委會(huì)思考和探索的問(wèn)題，也是開展立法工作的初衷和方向。因此，條例在制定時(shí)堅(jiān)持“不抵觸、有特色、易操作、重實(shí)效”的原則，著力加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)紅色文化的保護(hù)與傳承。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，做好各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？茖W(xué)制定規(guī)劃是做好紅色文化保護(hù)與傳承工作的前提和基礎(chǔ)。為加強(qiáng)資源統(tǒng)籌保護(hù)，實(shí)現(xiàn)整體打造開發(fā)，形成規(guī)模效應(yīng)，條例明確臨沂市人民政府要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，組織有關(guān)部門在條例施行之日起兩年內(nèi)完成紅色文化物質(zhì)資源保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。為引領(lǐng)和規(guī)范沂蒙精神的傳承與弘揚(yáng)工作，條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制沂蒙精神弘揚(yáng)工程規(guī)劃，統(tǒng)籌沂蒙精神研究、宣傳、教育和踐行等方面工作。

突出保護(hù)重點(diǎn)，注重保護(hù)力量的整合集中。臨沂市紅色文化物質(zhì)資源豐富，在現(xiàn)有條件下必須突出保護(hù)重點(diǎn)，開展有針對(duì)性的保護(hù)工作。因此，條例明確對(duì)于具有紀(jì)念、教育意義或史料價(jià)值的紅色文化物質(zhì)資源，建立紅色文化物質(zhì)資源保護(hù)名錄。對(duì)于列入名錄的紅色文化物質(zhì)資源，要加強(qiáng)保護(hù)管理，禁止擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施，張貼商業(yè)廣告，刻劃、涂污，存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性物品等行為，保護(hù)責(zé)任人有進(jìn)行日常保養(yǎng)、修繕，落實(shí)安全防護(hù)措施，及時(shí)消除自然、人為因素引起的安全隱患等責(zé)任。

注重精神傳承，凝聚加快發(fā)展的精神力量。條例旗幟鮮明地提出，沂蒙精神是臨沂市紅色文化的核心與靈魂，應(yīng)當(dāng)不斷結(jié)合新的時(shí)代發(fā)揚(yáng)光大。條例在傳承與弘揚(yáng)沂蒙精神上進(jìn)行了創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)，對(duì)沂蒙精神的理論研究、宣傳普及、主題作品創(chuàng)作推廣、教育傳承等作出規(guī)定，做好弘揚(yáng)沂蒙精神與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展紅色旅游等方面的結(jié)合文章，并對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、青少年和社會(huì)公眾等群體分別提出了要求。

強(qiáng)化法律責(zé)任，增強(qiáng)紅色文化資源保護(hù)剛性。條例設(shè)定了擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改、損毀紅色文化物質(zhì)資源保護(hù)單位標(biāo)志，在紅色文化物質(zhì)資源保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)張貼商業(yè)廣告或者刻劃、涂污，項(xiàng)目建設(shè)、工程施工造成紅色文化物質(zhì)資源保護(hù)單位毀壞，修繕紅色文化物質(zhì)資源保護(hù)單位過(guò)程中造成毀損，以及歪曲、丑化、褻瀆、否定革命先烈事跡和精神等違法行為的法律責(zé)任。

從保存保護(hù)到傳承弘揚(yáng)，條例把全面保護(hù)與整體保護(hù)、搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)、遺址本體保護(hù)與周邊環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持走“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的可持續(xù)發(fā)展道路，讓紅色文化保護(hù)與傳承有法可依、有章可循、違法必究。同時(shí)，注重弘揚(yáng)沂蒙精神，讓每個(gè)人都成為沂蒙精神的傳播者、踐行者和受益者，確保紅色文化代代相傳。

立法護(hù)航 紅色文化保護(hù)與傳承駛?cè)敕ㄖ诬壍?/h2>

條例實(shí)施后不久，中宣部、財(cái)政部、文旅部、國(guó)家文物局等聯(lián)合公布的第二批革命文物保護(hù)利用片區(qū)，將臨沂市9縣全部列入其中，數(shù)量位居山東各片區(qū)之首。隨著近年來(lái)我省保護(hù)傳承力度不斷加大，紅色文化已形成沂蒙、膠東、渤海、魯西等四個(gè)保護(hù)利用片區(qū)。在我省公布實(shí)施的一系列紅色文化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃中，沂蒙精神、沂蒙紅色旅游、沂蒙紅嫂文化旅游節(jié)、蒙陰紅色軍工文化旅游節(jié)等臨沂紅色文化發(fā)展項(xiàng)目榜上有名。條例的制定實(shí)施，臨沂市紅色文化保護(hù)與傳承工作因此駛?cè)敕ㄖ诬壍馈?/p>

健全保護(hù)傳承機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，臨沂市成立了沂蒙精神研究中心，組建了黨史研究院，加強(qiáng)沂蒙精神研究隊(duì)伍建設(shè)；市文化和旅游局新設(shè)紅色文旅發(fā)展科，專門從事紅色文化旅游發(fā)展工作。條例要求的市人民政府組建紅色文化物質(zhì)資源保護(hù)專家咨詢委員會(huì)正在積極籌備組建中。

完善保護(hù)傳承機(jī)制。條例施行以來(lái)，有關(guān)部門單位迅速行動(dòng)，做好紅色文化物質(zhì)資源的搶救性挖掘、收集、保護(hù)及管理，逐條逐項(xiàng)分解紅色文化保護(hù)與傳承工作職責(zé)，組織開展紅色文化資源普查，逐步建立紅色文化資源保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，依法落實(shí)保護(hù)責(zé)任。同時(shí)，全市紅色文化保護(hù)委員會(huì)各成員單位、高等院校、科研機(jī)構(gòu)密切合作，積極推動(dòng)紅色文化物質(zhì)資源保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

豐富保護(hù)傳承載體。近幾年，臨沂市紅色文化保護(hù)與傳承工作呈現(xiàn)多點(diǎn)開花局面。有關(guān)部門單位對(duì)200處市級(jí)重點(diǎn)抗戰(zhàn)遺址、首批35處紅色堡壘村（鎮(zhèn)）的挖掘加強(qiáng)保護(hù)工作，并組織編撰出版沂蒙紅色文化系列叢書。依托豐富的紅色文化資源，先后推出了《沂蒙山》《沂蒙情》《沂蒙紅崖》《沂蒙組歌》等精品劇目，完善提升“紅色沂蒙”智慧運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，以紅色教育培訓(xùn)、紅色文化旅游、紅色文化創(chuàng)意等豐富文化旅游產(chǎn)品的多樣性，持續(xù)加大文化執(zhí)法力度，推動(dòng)紅色文化保護(hù)與傳承工作有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)條例的有效落地實(shí)施。

紅色文化保護(hù)與傳承條例的制定出臺(tái)，在革命先烈鮮血浸染的沂蒙大地上引起強(qiáng)烈反響，加快了全市紅色文化建設(shè)步伐，為沂蒙精神傳承弘揚(yáng)注入了強(qiáng)大動(dòng)力，在全市上下凝聚起加快推進(jìn)“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大精神力量。

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