唐恬波

2011年，美國(guó)聯(lián)合西方多國(guó)以空襲政府軍的方式支持利比亞反對(duì)派，強(qiáng)行推翻了統(tǒng)治利比亞42年的卡扎菲政權(quán)。然而戰(zhàn)后，利比亞人民并沒(méi)有獲得西方承諾的所謂“民主和自由”，而是迎來(lái)了國(guó)家的分崩離析。十年來(lái)，利比亞內(nèi)政過(guò)渡“步履蹣跚”，國(guó)家整體走入下行軌道。

總統(tǒng)選舉前途叵測(cè)

12月24日，已十年動(dòng)蕩的利比亞計(jì)劃舉行總統(tǒng)選舉。

11月21日，利比亞民族團(tuán)結(jié)政府（過(guò)渡政府）總理德貝巴宣布參選。德貝巴被視為總統(tǒng)選舉的熱門(mén)候選人，但據(jù)外媒報(bào)道，德貝巴在就職總理時(shí)曾承諾不參加總統(tǒng)選舉，而選舉法也規(guī)定參選人必須在總統(tǒng)選舉3個(gè)月前辭去官職。

在此之前，兩位最受利比亞國(guó)內(nèi)外關(guān)注的政治人物已經(jīng)宣布參選。

11月14日，賽義夫·伊斯蘭·卡扎菲向利比亞塞卜哈市的選舉委員會(huì)總部遞交總統(tǒng)候選人文件。賽義夫最引人關(guān)注的身份，是卡扎菲的次子，曾被視為卡扎菲的接班人。2011年卡扎菲被推翻后，賽義夫被民兵武裝抓獲，一度被法院判處死刑，2017年獲釋。

11月16日，利比亞?wèn)|部武裝“國(guó)民軍”領(lǐng)導(dǎo)人哈夫塔爾宣布參加總統(tǒng)選舉。哈夫塔爾說(shuō)，舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉是利比亞擺脫危機(jī)的唯一途徑。

不過(guò)，根據(jù)最新消息，包括利比亞前領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲之子賽義夫·伊斯蘭·卡扎菲等在內(nèi)的25人被排除在總統(tǒng)選舉候選人名單外。

目前，總?cè)丝诩s700萬(wàn)的利比亞已經(jīng)有近300萬(wàn)人進(jìn)行了投票登記。利比亞西部的許多民眾抵制盤(pán)踞東部的哈夫塔爾參選，但東部多個(gè)派系則堅(jiān)定擁護(hù)其競(jìng)選的合法性。

十年迷茫

“后卡扎菲時(shí)代”的利比亞政局大體可被分為兩個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是嘗試搞“西式民主”的2011-2014年。第二個(gè)時(shí)期是2014年至今。

在第一個(gè)時(shí)期之初，利比亞反對(duì)派在北約的軍事干預(yù)下上臺(tái)執(zhí)政，然而除了共同反對(duì)卡扎菲外，他們對(duì)利比亞的國(guó)家未來(lái)缺乏基本共識(shí)，導(dǎo)致該國(guó)迄今未能產(chǎn)生新憲法確定政治制度。

2012年7月，利比亞舉行了半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的首次選舉，民眾熱情高漲，投票率超過(guò)60%。彼時(shí)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》甚至因此宣稱(chēng)西方的干預(yù)“正在被證明是正確的”。然而，由于選舉制度的缺陷，此次選舉產(chǎn)生的200名議員中有120人是獨(dú)立人士，議會(huì)中沒(méi)有穩(wěn)定的多黨聯(lián)盟，臨時(shí)政府總理亦由缺乏根基的獨(dú)立派人士擔(dān)任。

由于議會(huì)和政府缺乏經(jīng)驗(yàn)，無(wú)力整編由反卡扎菲武裝衍生出的無(wú)數(shù)民兵，因此始終沒(méi)有建立統(tǒng)一的國(guó)家軍隊(duì)，反而采取了雇傭民兵維護(hù)治安的做法。利比亞國(guó)家安全形勢(shì)日益惡劣，臨時(shí)政府的合法性也“大打折扣”。

2014年春，軍閥哈夫塔爾發(fā)起“尊嚴(yán)運(yùn)動(dòng)”，稱(chēng)應(yīng)由他接管?chē)?guó)家，并占領(lǐng)了包括該國(guó)第二大城市班加西在內(nèi)的大片東部領(lǐng)土。同年6月，新一輪議會(huì)選舉在聯(lián)合國(guó)的力推下得以舉行，但投票率斷崖式下降到18%。

2014年6月選舉后，利比亞政局進(jìn)入了第二個(gè)時(shí)期，這一時(shí)期以“分裂和內(nèi)戰(zhàn)”為主。新選舉結(jié)束后，老議會(huì)拒絕“交權(quán)”并自行在首都的黎波里組織“救國(guó)政府”。新議會(huì)被迫遷至東部辦公，并在哈夫塔爾的支持下成立了自己的政府。利比亞自此出現(xiàn)“兩個(gè)政府、兩個(gè)議會(huì)”，形成了實(shí)質(zhì)上的“東西分裂”。

利比亞陷入長(zhǎng)期動(dòng)蕩，聯(lián)合國(guó)和歐美國(guó)家的介入力度也隨之上升。2014年后，聯(lián)合國(guó)以新選舉結(jié)果為依據(jù)，承認(rèn)東部議會(huì)和政府的合法性，并在2015年12月與東、西陣營(yíng)的部分代表簽署了《利比亞政治協(xié)定》，任命以時(shí)任利議員薩拉杰為總理的民族團(tuán)結(jié)政府，負(fù)責(zé)在一年內(nèi)組織大選。于是，民族團(tuán)結(jié)政府成了聯(lián)合國(guó)認(rèn)證的利比亞合法政府。2016年初，薩拉杰接管了原西部政府。然而，東部議會(huì)卻始終拒絕批準(zhǔn)薩拉杰的內(nèi)閣名單，使該國(guó)出現(xiàn)了“合法”政府與“合法”議會(huì)“一西一東”，但彼此“互不買(mǎi)賬”的魔幻狀況。

前景依然黯淡

自2020年10月東西陣營(yíng)達(dá)成停火協(xié)議以來(lái)，利比亞安全形勢(shì)相對(duì)好轉(zhuǎn)，但和平局面仍十分脆弱。兼任國(guó)防部長(zhǎng)的過(guò)渡政府總理德貝巴手中依舊缺乏軍隊(duì)，政府仍需依靠民兵和土耳其的保護(hù)執(zhí)政，并繼續(xù)受哈夫塔爾武裝威脅，在安全領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)十分有限。此外，根據(jù)停火協(xié)議，支持雙方的外國(guó)雇傭軍應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)撤出利比亞。但由于雙方互信薄弱且缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，撤軍落實(shí)情況很不理想，雙方在實(shí)際上都保留了“動(dòng)手能力”。

在政治上，地區(qū)分裂加劇或?qū)⒁l(fā)新總統(tǒng)“難產(chǎn)”。一是軍閥哈夫塔爾因曾進(jìn)攻利比亞西部被的黎波里居民視為“劊子手”;二是卡扎菲之子賽義夫也未必能受益于“懷舊情緒”——不少卡扎菲舊部認(rèn)為，正是賽義夫鼓吹的“自由化改革”埋葬了其父。三是現(xiàn)任過(guò)渡政府總理德貝巴雖在國(guó)際上左右逢源，但在利國(guó)內(nèi)卻陷入眾多貪腐丑聞，而他曾承諾任期結(jié)束后不再競(jìng)選。四是前內(nèi)政部長(zhǎng)巴沙加雖與民兵集團(tuán)聯(lián)系密切，卻遭到東部陣營(yíng)的反對(duì)?？梢哉f(shuō)，在東西對(duì)立加劇的情況下，強(qiáng)力的領(lǐng)導(dǎo)人恐會(huì)遭遇強(qiáng)烈反對(duì)，而“籍籍無(wú)名”的領(lǐng)導(dǎo)人也很難撐起國(guó)家。

在經(jīng)濟(jì)上，利比亞的未來(lái)同樣晦暗。自2014年陷入長(zhǎng)期動(dòng)蕩后，國(guó)家石油公司仍能大體維持運(yùn)營(yíng)并保持中立，但由于過(guò)往民兵多次關(guān)停油井油港，且當(dāng)前利政府石油和天然氣部與國(guó)家石油公司陷入爭(zhēng)權(quán)，該國(guó)石油產(chǎn)業(yè)缺乏必要投資和維護(hù)，后續(xù)前景堪憂，更遑論推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化與能源轉(zhuǎn)型。