蔣 文 溫婷婷 李立平

11月26日，四川水利改革發(fā)展再添濃墨重彩的一筆。四川省都江堰水利發(fā)展中心（簡稱都發(fā)中心）正式掛牌，灌區(qū)榜樣建設(shè)行動正式啟動，標(biāo)志著都江堰灌區(qū)邁入新的發(fā)展階段。

四川省水利廳黨組立足新發(fā)展階段，用新發(fā)展理念統(tǒng)籌謀劃都江堰未來發(fā)展，力爭將都江堰灌區(qū)建設(shè)成為“國際知名、國內(nèi)一流”灌區(qū)榜樣，書寫新時期四川省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

破冰之舉 灌區(qū)一體化改革再起步

始建于公元前256年的都江堰水利工程，至今已逾2270余年，以歷史悠久、灌溉規(guī)模宏大、效益顯著而聞名中外。習(xí)近平總書記將都江堰譽為造福當(dāng)時、澤被后世的“大型生態(tài)水利工程”。

櫛風(fēng)沐雨，一越千年。經(jīng)歷2200多年的歲月洗禮，如今的都江堰灌區(qū)已發(fā)展成為覆蓋成都、德陽、綿陽、資陽、遂寧、眉山、內(nèi)江等7市40縣（市、區(qū)），灌溉面積超1130萬畝的特大型灌區(qū)。

今年4月，這個灌溉面積突破了成都平原并涵蓋其鄰近廣大丘陵地區(qū)的特大灌區(qū)迎來新的發(fā)展機遇。按照中央和省委編委改革工作要求，四川省水利廳整合都江堰灌區(qū)的省都江堰東風(fēng)渠管理處、外江管理處、黑龍灘灌區(qū)管理處等8個事業(yè)單位及相關(guān)職能到四川省都江堰管理局（以下簡稱省都管局），并更名為四川省都江堰水利發(fā)展中心，全面推進都江堰灌區(qū)一體化管理。

“更名只是灌區(qū)管理體制改革的第一步?！倍及l(fā)中心主任朱澤華介紹。

省都管局設(shè)立于1978年12月，隸屬于當(dāng)時的四川省水利水電局。都管局下設(shè)東風(fēng)渠管理處、人民渠管理處等6個灌區(qū)管理處。當(dāng)時，整個都江堰灌區(qū)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，分處核算”管理，即由省級水利部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省都管局和灌區(qū)各管理處分級管理，各灌區(qū)管理處自行核算。

在此次更名前，省都管局和灌區(qū)內(nèi)的各水管單位（灌區(qū)管理處）都是省水利廳的直屬事業(yè)單位，原本設(shè)定的“上下級關(guān)系”變成了“兄弟單位”。具體來說，就像省都管局與灌區(qū)水管單位的聯(lián)系，只是負(fù)責(zé)制定每年的都江堰來水分配方案，水交到各水管單位后，主要的工作聯(lián)系就基本到此為止。

分級管理的問題在于名義上灌區(qū)水管單位是管理局的下設(shè)單位，但實際人、財、物全分開。這樣的管理制度讓都江堰灌區(qū)在后續(xù)幾十年的發(fā)展中，一直是以一種各自獨立運行又松散聯(lián)結(jié)的形式運行。

從漢朝設(shè)置都水掾后，國家開始直接參與都江堰水利工程的管理，經(jīng)過一兩千年發(fā)展，都江堰及其灌區(qū)管理體制也在發(fā)生變化。朱澤華說，當(dāng)年省都管局成立時，本應(yīng)是都江堰灌區(qū)一體化改革的起點。但是由于各種歷史原因，一體化管理的目標(biāo)沒有徹底實現(xiàn)，如今省都管局更名為都發(fā)中心，改革棒交到了都發(fā)中心手中，這是都江堰灌區(qū)一體化改革的再起步。

“不僅是更名，更是灌區(qū)管理體制的改革?！苯衲?月，四川省水利廳黨組提出新時期四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”工作思路，要求3年內(nèi)“把都江堰灌區(qū)打造成國際知名、國內(nèi)一流灌區(qū)榜樣”。一個月后，都江堰灌區(qū)舉行一體化改革推進會，奠定了改革基調(diào)——明確改革任務(wù)、時間節(jié)點、任務(wù)分工，深入研究制定績效工資、財務(wù)管理、人事管理等重點工作機制，確保改革有序推進。

新中國成立之后，都江堰迎來了飛躍發(fā)展。特別是進入21世紀(jì)后，隨著上游的紫坪鋪水庫及成都市應(yīng)急水源工程的先后建成，都江堰水利工程已經(jīng)發(fā)展成為引、蓄、提相結(jié)合的特大型水利工程系統(tǒng)，灌溉面積由286萬畝擴大到目前的1130萬余畝，供水區(qū)范圍涵蓋成都市在內(nèi)的7市40縣市區(qū)，供水功能發(fā)展到生活、生產(chǎn)及生態(tài)供水的全方位服務(wù)。

“民生為上，治水為要”。四川省水利廳積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞新時期四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”工作思路，成立省都發(fā)中心是大勢所趨，更是一次破冰之舉。

“當(dāng)前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和省委‘一干多支’戰(zhàn)略深入實施，對灌區(qū)工程保障和供水安全提出了更高要求?！敝鞚扇A表示，都發(fā)中心的成立對于灌區(qū)一體化改革破解管理體制的難題和壁壘，進一步強化對國家和四川重大戰(zhàn)略的支撐保障作用意義重大。

創(chuàng)新之舉 打造“國際知名、國內(nèi)一流”灌區(qū)榜樣

察勢者智，馭勢者贏。

打造“國際知名、國內(nèi)一流”灌區(qū)榜樣，是新時期都江堰傳承千古文明、續(xù)寫古堰華章的歷史命題，也是都江堰高質(zhì)量發(fā)展支撐區(qū)域發(fā)展新格局的現(xiàn)實命題。

今年5月13日，四川省水利廳黨組提出了新時期四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”工作思路，明確了“三大供水目標(biāo)、兩大體系、兩條底線、六項重點工作”的總體要求和部署，作為引領(lǐng)新時期四川水利高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)。其中，都江堰未來發(fā)展被高度重視，明確提出了3年內(nèi)“把都江堰灌區(qū)打造成國際知名、國內(nèi)一流灌區(qū)榜樣”的目標(biāo)要求。

這是四川省水利廳黨組著眼于都江堰在四川水利乃至中國水利中的獨特定位，立足于都江堰在四川省國民經(jīng)濟中的重要地位和作用，部署新時期都江堰水利高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。在新的歷史條件下，尤其是在都江堰一體化改革取得決定性成果、開啟都江堰現(xiàn)代化建設(shè)新征程的今天，建設(shè)“國際知名、國內(nèi)一流”灌區(qū)榜樣意義非凡。

“灌區(qū)榜樣現(xiàn)已具備建設(shè)的必要性、現(xiàn)實性、可能性，要理清思路，深入思考，仔細(xì)謀劃，明確灌區(qū)榜樣建設(shè)的指導(dǎo)思想，堅持內(nèi)在與外在相結(jié)合，外樹精氣神，內(nèi)重工程建設(shè)管理，突出灌區(qū)供水核心，確保都江堰的根與魂?！彼拇ㄊ∷麖d黨組書記、廳長郭亨孝對灌區(qū)榜樣建設(shè)提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求。

回顧歷史，都江堰水利工程在中華民族水利史和文明發(fā)展史書寫了濃墨重彩的華章。20多個世紀(jì)以來，都江堰遵循“天人合一、道法自然”的治水思想，秉承“乘勢利導(dǎo)、因時制宜”的治水理念，造就了“水旱從人、不知饑饉”的天府之國，持續(xù)發(fā)展、歷久彌新，至今潤澤和造福著四川人民。

目前，都江堰灌區(qū)有效灌溉面積超過1130萬畝，覆蓋7市40縣市區(qū)的大型水網(wǎng)，是四川省“一主四片”水生產(chǎn)力布局，盆地腹部區(qū)“主水網(wǎng)”的骨干工程，以占全省不到1/20的土地面積，集中了全省1/3的人口，提供了1/4的糧食產(chǎn)量，貢獻了四川近一半的地區(qū)生產(chǎn)總值，為四川省經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、糧食安全和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了極其重要、不可替代的支撐作用。

但在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，都江堰灌區(qū)目前也面臨水資源短缺、發(fā)展新動能不足等問題，嚴(yán)重制約著灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。倘若，再延續(xù)傳統(tǒng)治理慣性，重復(fù)原有的簡單再生產(chǎn)模式已越來越難以滿足時代需求。

“灌區(qū)榜樣建設(shè)是必要的，也是可行的?！敝鞚扇A說，經(jīng)過持續(xù)的建設(shè)與發(fā)展，都江堰在工程設(shè)施、文化內(nèi)涵、服務(wù)灌區(qū)等方面已經(jīng)積累了豐富的管理經(jīng)驗。

下一步都江堰灌區(qū)榜樣建設(shè)，將分為3個階段進行：用半年的時間精心準(zhǔn)備、用兩年的時間強力推進、再用半年的時間總結(jié)提升，確保3年內(nèi)全面完成助推四川水利世紀(jì)工程、建設(shè)古堰特色總部基地、完善灌區(qū)骨干水網(wǎng)體系、構(gòu)建高效體制機制樣版、創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化榜樣、爭當(dāng)水權(quán)水價改革先鋒、樹立智慧水利管理標(biāo)桿、打造水旅融合國際名片、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實力、鍛造行業(yè)一流水利鐵軍等十大重點行動。

在此基礎(chǔ)上，全面推進灌區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，“推進大發(fā)展、推動大突破”，重新找準(zhǔn)都江堰在新時期的角色定位，實現(xiàn)都江堰這一千古工程惠澤百姓、潤澤千秋、永續(xù)利用。

新起點新征程，新時代新氣象。站在歷史與未來的交點上，都發(fā)中心將以創(chuàng)建灌區(qū)榜樣為契機，拉開都江堰高質(zhì)量發(fā)展的歷史帷幕；以創(chuàng)建灌區(qū)榜樣為起點，書寫千秋古堰的盛世新篇；以創(chuàng)建灌區(qū)榜樣為引領(lǐng)，賡續(xù)水利文明的時代傳奇，為推動新時期四川省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，交出一份值得歷史銘記、未來期許的滿意答卷！