河北省水利廳水旱災(zāi)害防御處

（本文執(zhí)筆 李 龍 周莉娜）

今年以來，我省降雨量796mm，較常年偏多50%，全省共出現(xiàn)16次強(qiáng)降雨過程，為近5年最多。我省汛期強(qiáng)降雨來的早、持續(xù)時(shí)間長、范圍廣、秋汛重，漳衛(wèi)南運(yùn)河、子牙河、大清河和灤河等4個(gè)河系發(fā)生較大洪水。在河北省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，河北省水利廳堅(jiān)持以習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神為引領(lǐng)，超前謀劃部署，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)防御責(zé)任，夯實(shí)“四預(yù)”措施，全力打好應(yīng)對(duì)暴雨洪水主動(dòng)仗。汛期全省水庫未垮壩、重要堤防未決口、重大基礎(chǔ)設(shè)施未損毀、未發(fā)生人員傷亡事件，水旱災(zāi)害防御工作取得全面勝利。

1.2021年雨水情

2021年雨情水情主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。一是降水量超歷史記錄。截至目前全省平均降水量796mm，汛期（6月—9月）平均降水量643mm，均列1956年有系列水文資料以來第一位。二是強(qiáng)降雨出現(xiàn)時(shí)間早。我省強(qiáng)降雨過程一般出現(xiàn)在“七下八上”盛汛期，而今年7月11日—13日就出現(xiàn)全省性強(qiáng)降雨過程，全省平均降水量86mm，發(fā)生之早、強(qiáng)度之大歷史同期罕見。三是降水過程密集頻發(fā)。汛期降雨天數(shù)多達(dá)64天，7月份24天持續(xù)降雨，強(qiáng)降雨頻次密集，為1956年以來最多的一年。四是強(qiáng)降雨覆蓋范圍廣。各地平均降水量較常年同期普遍偏多，全省累計(jì)降水量600mm以上籠罩面積達(dá)12.9萬km2，占全省面積的68.3%。其中，邯鄲、唐山2市降雨量均超過1000mm。五是河道漲水次數(shù)多。我省境內(nèi)主要河道和湖庫水文站出現(xiàn)漲水631站次，灤河、漳河出現(xiàn)3次編號(hào)洪水，實(shí)測(cè)最大洪峰流量為觀臺(tái)水文站2780m3/s，岳城水庫最大入庫洪峰4860m3/s，洪峰流量超過1000m3/s的有20站次，超300m3/s的有106站次，近30年少有。六是秋汛歷史罕見。9月—10月，全省出現(xiàn)4次強(qiáng)降雨過程，平均降水量212mm，是常年同期的3.1倍，漳河出現(xiàn)2021年第2號(hào)編號(hào)洪水，岳城水庫入庫流量2150m3/s；黃壁莊水庫入庫流量1610m3/s，為1956年以來歷史同期最大流量。七是行洪時(shí)間長。灤河、北三河、子牙河、大清河和漳衛(wèi)南運(yùn)河系多次行洪，其中漳衛(wèi)南運(yùn)河自7月12日開始行洪，歷時(shí)3個(gè)多月。八是水庫攔蓄洪水多。目前全省大中型水庫總蓄水量47.99億m3，比常年同期多蓄19.58億m3，為1956年以來蓄水量最多的一年。

2.2021年水旱災(zāi)害防御情況

2.1 高位推動(dòng)，超前部署

省委省政府高度重視防汛抗旱工作，王東峰書記、時(shí)任省長許勤同志多次作出批示指示，要求提前謀劃，周密安排，切實(shí)做好防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)工作。省防指指揮長、常務(wù)副省長袁桐利，常務(wù)副指揮長、副省長時(shí)清霜多次召開專題會(huì)議、視頻調(diào)度會(huì)議，就防汛備汛和強(qiáng)降雨防范工作進(jìn)行安排部署。先后召開水旱災(zāi)害防御、水庫安全度汛、山洪災(zāi)害防御等會(huì)議，安排部署防御工作，成立由廳級(jí)干部任組長的綜合協(xié)調(diào)保障、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置與技術(shù)支撐、南水北調(diào)、督導(dǎo)檢查等5個(gè)工作組，強(qiáng)降雨期間全廳處級(jí)以上干部和技術(shù)專家24h到崗在位，隨時(shí)做好處置突發(fā)事件準(zhǔn)備。面對(duì)嚴(yán)峻的秋汛形勢(shì)，省水利廳推遲下汛時(shí)間至10月25日，指導(dǎo)石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水、滄州和雄安新區(qū)做好秋汛防御工作，落實(shí)各項(xiàng)防御措施，確保度汛安全。

2.2 排查整治隱患，消除度汛風(fēng)險(xiǎn)

3月初，制定了防洪工程隱患排查整治專項(xiàng)工作方案，按照縣級(jí)自查、市級(jí)抽查、省級(jí)督查相結(jié)合的方式，組織市縣對(duì)堤防、水庫、水閘、水文測(cè)報(bào)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)案修編、責(zé)任落實(shí)等防洪工程設(shè)施及非工程措施開展了全覆蓋、拉網(wǎng)式大檢查，排查發(fā)現(xiàn)的755個(gè)問題汛前全部完成整改。5月中旬，組成12個(gè)由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督導(dǎo)檢查組，開展了明察暗訪，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的51個(gè)隱患問題，“一地一單”，督促整改落實(shí)。堅(jiān)持“汛期不過、檢查不停、整改不止”，整個(gè)汛期，圍繞重要防洪工程、主要行洪河道薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域，開展常態(tài)化、明查暗訪相結(jié)合的督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)一處，整改一處，銷號(hào)一處，確保防洪工程設(shè)施完好。

2.3 完善預(yù)案方案，開展培訓(xùn)演練

根據(jù)工情變化，修訂印發(fā)《河北省大中型水庫調(diào)度運(yùn)用方案》《河北省主要行洪河道洪水調(diào)度方案》。完善子牙河系超標(biāo)洪水防御、13處蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，配合海委完成漳衛(wèi)南運(yùn)河、大清河、永定河、北三河、灤河5大河系超標(biāo)洪水防御預(yù)案修編，修改、完善、報(bào)批《2021年雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案》。組織指導(dǎo)相關(guān)市、縣完善1022座水庫（有防洪任務(wù)的）應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，13個(gè)市（含定州、辛集）、105個(gè)有防洪任務(wù)的縣城、27條重要支流超標(biāo)洪水防御預(yù)案。指導(dǎo)張家口制定冬奧會(huì)賽區(qū)專項(xiàng)防御方案，明確洪澇災(zāi)害防范機(jī)制和處置程序，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水調(diào)度，落實(shí)超標(biāo)洪水應(yīng)對(duì)措施。組織廊坊市和北三縣配合北京城市副中心、北京大興國際機(jī)場(chǎng)管理部門統(tǒng)籌編制區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)防御方案，建立聯(lián)絡(luò)協(xié)同機(jī)制，協(xié)力做好度汛工作。針對(duì)今年集中換屆，舉辦了2期由市、縣水利局長參加的防汛業(yè)務(wù)知識(shí)專題培訓(xùn)班，督促指導(dǎo)各地開展了監(jiān)測(cè)預(yù)警、防洪調(diào)度、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等模擬預(yù)演2000余場(chǎng)次，提高了實(shí)戰(zhàn)能力。

2.4 狠抓工程管理，筑牢安全屏障

加快現(xiàn)有32座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，汛前印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)的通知，明確目標(biāo)任務(wù)，健全完善運(yùn)行管理制度機(jī)制，細(xì)化崗位責(zé)任，指導(dǎo)各地做好日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測(cè)、調(diào)度運(yùn)用、應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作。今年實(shí)施的25座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，汛前完成17座，汛期大中型病險(xiǎn)水庫降低汛限水位運(yùn)行，小型病險(xiǎn)水庫一律空庫度汛；37條（段）中小河流治理項(xiàng)目，30條已于主汛期前完工，其余7條正在實(shí)施的制定了安全度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，保障度汛安全。主汛期前完成了47個(gè)應(yīng)急度汛項(xiàng)目和70個(gè)山區(qū)縣山洪災(zāi)害防治非工程措施。督促指導(dǎo)雄安新區(qū)加快新安北堤、新蓋房樞紐和分洪道左堤建設(shè)進(jìn)度，主汛期前新安北堤防洪堤已全部填筑到設(shè)計(jì)高程，環(huán)起步區(qū)建成段已具備200年一遇防洪能力。對(duì)跨汛期的在建項(xiàng)目，逐一制訂了安全度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，壓實(shí)防汛責(zé)任，落實(shí)應(yīng)急措施。

2.5 精確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提前轉(zhuǎn)移群眾

對(duì)全省223處水文站監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行了測(cè)量復(fù)核，維護(hù)校對(duì)了3603個(gè)雨量站，完善提升了雨水情信息綜合平臺(tái)，強(qiáng)化與氣象部門和相鄰省份雨水情信息共享。首次實(shí)施“三個(gè)三天”洪水預(yù)報(bào)模式，利用氣象精細(xì)化數(shù)值預(yù)報(bào)，分河系對(duì)河道產(chǎn)流、河道洪峰和水庫來水進(jìn)行超前預(yù)測(cè)，滾動(dòng)預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)修正，汛期開展洪水作業(yè)預(yù)報(bào)5000余站次，為科學(xué)調(diào)度提供了技術(shù)支撐。充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系作用，向防汛責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信29.91萬條，啟動(dòng)預(yù)警廣播4.25萬站次，通過“三大運(yùn)營商”向公眾發(fā)送預(yù)警短信5億條，指導(dǎo)各地提前轉(zhuǎn)移受山洪威脅群眾12.45萬人，全省山洪災(zāi)害沒有發(fā)生人員傷亡，確保了人民群眾生命安全。

2.6 強(qiáng)化會(huì)商研判，科學(xué)防控洪水

與水利部海委、省氣象局、北京、天津、山西、河南等省（市）水利、水文部門及時(shí)溝通會(huì)商，密切監(jiān)視天氣變化，分析研判防汛形勢(shì)，做好雨情、水情、汛情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。遇強(qiáng)降雨過程，加密會(huì)商頻次，滾動(dòng)作出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，組織會(huì)商70余次。根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)降雨情況，及時(shí)啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)8次，由Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅲ級(jí)1次。及時(shí)向各地派出24批次技術(shù)專家組成的工作組，協(xié)助指導(dǎo)地方做好防汛抗洪工作?？茖W(xué)精準(zhǔn)調(diào)度59座大中型水庫攔洪削峰錯(cuò)峰，調(diào)蓄洪水38.92億m3，減淹城鎮(zhèn)123個(gè)（次），減淹耕地78.28萬畝，避免了77.32萬人的臨時(shí)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及時(shí)啟用了永年洼、寧晉泊、大陸澤3處蓄滯洪區(qū)，累計(jì)分洪滯洪6億m3，提前轉(zhuǎn)移人口7.88萬人，降低了防洪工程風(fēng)險(xiǎn)、保障了人民群眾生命安全。在確保行洪安全的同時(shí)，各地通過水庫、河道、坑塘積極引蓄雨洪資源68億m3，為人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和冬春抗旱儲(chǔ)備了水源。

2.7 壓實(shí)防汛責(zé)任，嚴(yán)格值班值守

組織市、縣全面落實(shí)水庫、蓄滯洪區(qū)和山洪災(zāi)害防御等各級(jí)各類責(zé)任人9.3萬名，并在新聞媒體公示。提前部署防洪工程設(shè)備設(shè)施巡查工作，壓實(shí)巡堤查險(xiǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)穿堤建筑物、堤防薄弱環(huán)節(jié)、閘涵泵站等重點(diǎn)部位檢查，河道行洪期間累計(jì)組織21萬余人次開展24h不間斷拉網(wǎng)式排查，應(yīng)急處置險(xiǎn)情604處，確保了行洪安全。加強(qiáng)小型水庫的巡查管護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)小型水庫“三個(gè)責(zé)任人”，加強(qiáng)值班值守，特別是對(duì)強(qiáng)降雨落區(qū)的小型水庫，蓄滿溢流的小型水庫，逐庫對(duì)大壩、放水洞、溢洪道等重點(diǎn)部位進(jìn)行全面排查，落實(shí)預(yù)警責(zé)任和措施，確保出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，群眾及早轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行24h領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班制度，堅(jiān)決杜絕脫崗、漏崗現(xiàn)象發(fā)生，確保下情上知、汛令暢通。對(duì)小型水庫、山洪災(zāi)害防御等防汛責(zé)任人值班值守情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查抽查，累計(jì)抽查26500人次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促各地及時(shí)整改，確?；鶎臃姥簇?zé)任人在崗在位，履職盡責(zé)。

2.8 加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍

通過長城新媒體安全在“冀”防汛總動(dòng)員、河北廣播電臺(tái)陽光訪談等系列訪談節(jié)目，及時(shí)發(fā)聲、準(zhǔn)確發(fā)聲，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，就汛期防洪、防汛等安全話題展開訪談，著重對(duì)我省強(qiáng)降雨應(yīng)對(duì)、預(yù)警信息發(fā)布、重點(diǎn)區(qū)域安全度汛等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行解答，在《中國防汛抗旱》《中國水利報(bào)》《河北日?qǐng)?bào)》《河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等媒體刊發(fā)水旱災(zāi)害防御信息稿件100余篇（條），營造了良好的輿論氛圍。

3.下步工作安排

3.1 抓好防洪工程建設(shè)

加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，明年計(jì)劃對(duì)剩余6座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固開工建設(shè)，根據(jù)國家統(tǒng)一安排部署，完成除險(xiǎn)加固任務(wù)，實(shí)現(xiàn)病險(xiǎn)水庫動(dòng)態(tài)清零。加大河道防洪治理力度，對(duì)大清河、灤河、滹沱河、洺河等43條河道的1366km河段實(shí)施達(dá)標(biāo)治理。推進(jìn)寧晉泊、大陸澤、白洋淀、文安洼等4個(gè)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)前期工作，力爭明年開工建設(shè)。

3.2 抓好水毀工程修復(fù)

督導(dǎo)各地組織專門力量，對(duì)水庫、堤防、涵閘、水文監(jiān)測(cè)、通信設(shè)施等水毀情況進(jìn)行全面核查，建立水利工程設(shè)施修復(fù)臺(tái)賬，對(duì)已落實(shí)資金的水毀工程，搶抓冬春有力時(shí)機(jī)，千方百計(jì)加快水利工程設(shè)施水毀修復(fù)進(jìn)度，盡快恢復(fù)防洪功能。對(duì)沒有落實(shí)資金的水毀工程，分門別類，按輕重緩急，在積極爭取中央資金的同時(shí)，督促地方政府落實(shí)自籌資金，盡快恢復(fù)防洪工程設(shè)備設(shè)施功能。

3.3 抓好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警

加強(qiáng)與氣象部門溝通對(duì)接，建立常態(tài)化合作機(jī)制，利用氣象數(shù)值預(yù)報(bào)開展“三個(gè)3天”洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，延長預(yù)見期，提高精準(zhǔn)度。積極爭取國家山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目資金投入，對(duì)損毀或已到使用年限的雨量、水位、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)等進(jìn)行改造、提升，確保監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、平臺(tái)正常運(yùn)行。

3.4 抓好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償

督導(dǎo)邯鄲、邢臺(tái)等相關(guān)市縣認(rèn)真學(xué)習(xí)《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》《國家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金管理規(guī)定》，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作方案，與水利部海河水利委員加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，開展補(bǔ)償方案核查、補(bǔ)償資金發(fā)放等各項(xiàng)工作，保障啟用的蓄滯洪區(qū)內(nèi)人民群眾正常生產(chǎn)生活。

3.5 抓好基層能力建設(shè)

督促各地配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員，配備必要的值班值守設(shè)備。與應(yīng)急部門強(qiáng)化信息共享，及時(shí)通報(bào)雨水情信息。通過聘請(qǐng)專家授課、典型案例講解、應(yīng)急搶險(xiǎn)演練等方式，分層次開展防汛業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，全面提升實(shí)戰(zhàn)能力。