韓海鋒，梅京京，蔡 瓊

（1.漯河市動(dòng)物檢疫站，河南 漯河 462000；2.漯河市功能區(qū)畜牧服務(wù)中心）

近年來(lái)，漯河市畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，但病死畜禽數(shù)量也隨之增加。根據(jù)調(diào)查，年病死生豬約8萬(wàn)頭。目前，漯河市分別在臨潁、舞陽(yáng)已建立了2個(gè)病死畜禽無(wú)害化處理廠，但在區(qū)域布局、建設(shè)數(shù)量、處理能力等方面還存在運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、動(dòng)物防疫難，對(duì)漯河市公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全帶來(lái)一定隱患，因此在城區(qū)尤其在生豬調(diào)出大縣（區(qū)）郾城、召陵，加快建設(shè)病死畜禽集中無(wú)害化處理場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)病死畜禽無(wú)害化處理全覆蓋意義重大，勢(shì)在必行。

1 病死畜禽的危害

1.1 對(duì)人的危害

病死畜禽可能潛伏多種病原微生物，特別是人畜共患病原，包括鏈球菌病、旋毛蟲(chóng)病、大腸桿菌病等，人接觸后易引起感染。另外，畜禽病死后病原微生物在繁殖過(guò)程中可能產(chǎn)生一些毒素和有害物質(zhì)，如外毒素和內(nèi)毒素，能引起機(jī)體發(fā)生特殊的病變和癥狀，損傷和破壞中性粒細(xì)胞，感染后白細(xì)胞數(shù)量也會(huì)減少，造成機(jī)體免疫力下降。

1.2 對(duì)畜牧業(yè)的危害

若病死畜禽沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)科學(xué)的處理，病死畜禽中含有的致病細(xì)菌、病毒等有害微生物會(huì)傳播到空氣中，進(jìn)而通過(guò)各種傳播媒介再傳染給其他畜禽，致使發(fā)病，甚至?xí)l(fā)疫情，嚴(yán)重影響畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

1.3 對(duì)環(huán)境的影響

病死畜禽得不到有效處置，有毒有害物質(zhì)可間接流入環(huán)境，也會(huì)對(duì)土壤、水體、空氣造成影響，同時(shí)也會(huì)傳播人畜共患病。

2 存在的問(wèn)題

2.1 病死畜禽無(wú)害化處理廠數(shù)量較少

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》有關(guān)要求，漯河市先后在臨潁、舞陽(yáng)各建成了1個(gè)病死生豬無(wú)害化處理廠，并完善了收集運(yùn)輸體系，兩縣實(shí)現(xiàn)了病死生豬無(wú)害化集中處理全覆蓋。受體制機(jī)制和非洲豬瘟疫情影響，目前，其他3個(gè)區(qū)和3個(gè)功能區(qū)還沒(méi)有建設(shè)無(wú)害化處理廠，區(qū)域內(nèi)的病死畜禽一方面運(yùn)輸?shù)脚R潁縣或舞陽(yáng)縣集中處理，一方面通過(guò)采取深埋和化制方法就地處理。跨縣區(qū)長(zhǎng)距離運(yùn)輸和就地分散處理的方法都存在安全隱患。

2.2 病死畜禽無(wú)害化處理廠建設(shè)用地困難

目前，用地問(wèn)題仍是病死畜禽無(wú)害化處理廠建設(shè)的最大瓶頸，適合建設(shè)用的一般設(shè)施農(nóng)用地難找，土地審批手續(xù)辦理流程較多，審批辦理難。

2.3 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管力量不足

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員編制少，工作經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)，任務(wù)繁重，風(fēng)險(xiǎn)較高，工作中既要負(fù)責(zé)日常的動(dòng)物防疫、檢疫、畜牧業(yè)發(fā)展生產(chǎn)等工作，還要負(fù)責(zé)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理進(jìn)行監(jiān)管，存在執(zhí)法力量不足的現(xiàn)象。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 加快病死畜禽無(wú)害化處理廠的建設(shè)

2021年1月22日，全國(guó)人大新修訂了《動(dòng)物防疫法》，已于5月1日正式施行，其第六章第五十九條明確規(guī)定：“省政府制定動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集中無(wú)害化處理場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的無(wú)害化處理機(jī)制。”《河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》要求：“生豬調(diào)出大縣要率先建設(shè)專業(yè)的無(wú)害化處理廠?！惫P者建議，不僅僅是漯河，其他地方的生豬調(diào)出大縣也要盡快規(guī)劃建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理廠；其他非生豬調(diào)出大縣，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、組織建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所。

3.2 落實(shí)配套保障政策

自然資源和規(guī)劃部門(mén)要按照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先予以保障。財(cái)政部門(mén)要落實(shí)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策地方配套資金，將病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶?？h區(qū)政府要綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實(shí)際處理成本等因素，制定財(cái)政補(bǔ)助、收費(fèi)等政策，確保無(wú)害化處理場(chǎng)所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)。

3.3 提升監(jiān)管能力和水平

縣區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，進(jìn)一步完善基層執(zhí)法體系，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)的投入，保障執(zhí)法人員必要的經(jīng)費(fèi)。

3.4 加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)

病死畜禽無(wú)害化集中處理是事關(guān)動(dòng)物疫病防控、食品安全、生態(tài)環(huán)境安全、產(chǎn)業(yè)健康安全發(fā)展等重要民生事業(yè)，不僅需要政府的政策引導(dǎo)，還需要社會(huì)的支持。按照《動(dòng)物防疫法》有關(guān)要求，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要采取多種宣傳方式，加強(qiáng)宣傳教育；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與動(dòng)物防疫工作，不斷提高養(yǎng)殖從業(yè)人員和廣大消費(fèi)者對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理重要性的認(rèn)識(shí)。