耿 達(dá) 饒 蕊

（1.云南大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院 昆明 650091； 2.云南師范大學(xué)泛亞商學(xué)院 昆明 650092）

推進(jìn)文旅融合發(fā)展是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要的重要舉措。隨著2018年3月我國(guó)文化和旅游部的組建，政界、學(xué)界乃至社會(huì)大眾都對(duì)文旅融合的相關(guān)命題進(jìn)行了廣泛探討。當(dāng)前，文旅融合在“理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合、交流融合”方面正有序發(fā)展。文旅融合涉及到公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)三個(gè)不同行業(yè)領(lǐng)域，學(xué)界對(duì)文旅融合背景下文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展研究相對(duì)較多，這主要基于文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)具有相同的市場(chǎng)屬性，尤其在文化旅游產(chǎn)品開發(fā)方面具有一定的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)；而對(duì)文旅融合背景下公共文化服務(wù)的發(fā)展，尤其是對(duì)公共文化服務(wù)與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問(wèn)題還缺乏深入的研究。新時(shí)代文旅融合背景下，公共文化服務(wù)的內(nèi)涵有何變化？公共文化服務(wù)與文化旅游產(chǎn)業(yè)之間的邊界在哪？如何有效融合？從理論和實(shí)踐層面回答這些關(guān)鍵問(wèn)題有助于找準(zhǔn)文旅融合的最大公約數(shù)和最佳連接點(diǎn)，進(jìn)而促進(jìn)文旅實(shí)現(xiàn)深度融合。

1 文旅融合背景下公共文化服務(wù)的內(nèi)涵拓展

中國(guó)文化政策在經(jīng)歷了從文化事業(yè)—文化產(chǎn)業(yè)—公共文化服務(wù)的演進(jìn)后，公共文化服務(wù)的概念和內(nèi)涵逐漸清晰，并被納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃且上升至國(guó)家法律的高度。隨著中國(guó)文化體制改革的深化，特別是在新時(shí)代文旅融合背景下，當(dāng)前公共文化服務(wù)的內(nèi)涵還存在一定局限，導(dǎo)致在具體實(shí)踐中遇到了一些困難。因此，需要對(duì)公共文化服務(wù)的概念形成做歷史梳理，并結(jié)合時(shí)代背景，進(jìn)一步拓展公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，使其能夠包孕文化旅游產(chǎn)業(yè)的公共性議題。

公共文化服務(wù)的概念首次提出是在2005年中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)上，隨后在2006年出臺(tái)的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中專門開辟章節(jié)明確了公共文化服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見和具體規(guī)劃。以此為契機(jī)，學(xué)界開始雨后春筍般涌現(xiàn)出大量關(guān)于公共文化服務(wù)的研究。如較早開展公共文化服務(wù)理論與實(shí)踐研究的“深圳學(xué)派”代表學(xué)者陳威認(rèn)為公共文化服務(wù)就是由“以政府部門為主的公共部門提供的、以滿足公民的基本文化生活需求為目的、向公民提供的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)”[1]。把公共文化服務(wù)界定為“基于社會(huì)效益、不以營(yíng)利為目的、為社會(huì)提供非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的公共文化產(chǎn)品的資源配置活動(dòng)”[2]是政府和學(xué)界的基本認(rèn)識(shí)?！笆濉睍r(shí)期，政府以實(shí)施文化惠民工程為抓手，加大公共文化建設(shè)投入，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。由此，基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化就成為“十三五”時(shí)期急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2015年1月頒布的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》指出要以人民為中心，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，并從基本服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施和人員配備方面制定了《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》。緊接著2015年5月頒布的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見》提出要轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，在購(gòu)買主體、承接主體、購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買指導(dǎo)性目錄和購(gòu)買機(jī)制等方面明確了要積極有序推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的要求。這一階段，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局成為政府和學(xué)界探究的重點(diǎn)。2016年12月《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》從立法的高度對(duì)公共文化服務(wù)的建設(shè)、管理、提供、保障等方面予以明確規(guī)范。其中總則第二條對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行了界定：“本法所稱公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)?！盵3]至此，公共文化服務(wù)的內(nèi)涵已經(jīng)清晰和明確。

“十一五”“十二五”時(shí)期對(duì)公共文化服務(wù)的認(rèn)識(shí)主要是基于文化福利觀，旨在保障公民的基本文化權(quán)益，通過(guò)實(shí)施文化惠民工程構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共文化服務(wù)體系；“十三五”時(shí)期對(duì)公共文化服務(wù)的認(rèn)識(shí)主要是基于文化治理觀，旨在滿足公民的基本文化需求，在前期“量的增長(zhǎng)”基礎(chǔ)上通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與來(lái)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的提高”，構(gòu)建高效能的基本公共文化服務(wù)體系。簡(jiǎn)要回顧“十一五”“十二五”“十三五”時(shí)期公共文化服務(wù)發(fā)展的基本脈絡(luò)，我們可以發(fā)現(xiàn)政學(xué)兩界對(duì)公共文化服務(wù)的認(rèn)識(shí)隨著理論研究的深入和實(shí)踐探索的推進(jìn)而愈加清晰，公共文化服務(wù)的內(nèi)涵也更加豐滿?？梢灶A(yù)見，在即將到來(lái)的“十四五”時(shí)期，公共文化服務(wù)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)方向就是如何有效與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，提高公共文化服務(wù)效能，促進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代文旅融合背景下，公共文化服務(wù)發(fā)展需要突破當(dāng)前的文化福利觀和文化治理觀，不但要考察“公共性的文化”，而且要更加關(guān)注“文化的公共性”?！拔幕墓残浴笔怯行нB接公共文化服務(wù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)，在實(shí)際工作中不是強(qiáng)行區(qū)分公共文化服務(wù)與文化旅游產(chǎn)業(yè)，而是整體推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)[4]。因此，有必要對(duì)公共文化服務(wù)的理論內(nèi)涵進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，使其能夠充分包孕文化旅游產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游公共服務(wù)的方向。

如何在新時(shí)代文旅融合背景下整合資源，促進(jìn)公共文化服務(wù)與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合，需要明確公共文化服務(wù)與文化旅游產(chǎn)業(yè)的邊界，更需要積極拓展公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，找準(zhǔn)公共文化服務(wù)與文化旅游產(chǎn)業(yè)的最大公約數(shù)與最佳連接點(diǎn)。當(dāng)前國(guó)家文化政策將文化領(lǐng)域區(qū)分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，明確了兩者的業(yè)務(wù)邊界和責(zé)任邊界，從屬性上將文化事業(yè)定義為由政府主導(dǎo)整個(gè)生產(chǎn)和供給的過(guò)程，側(cè)重公益性、公共性的行業(yè)體系，其特點(diǎn)是具有基本性、均等性和便利性，目的是為了滿足廣大人民群眾的基本文化需求；而文化產(chǎn)業(yè)則是由市場(chǎng)主導(dǎo)的，由市場(chǎng)主體依據(jù)市場(chǎng)需求，向社會(huì)公眾生產(chǎn)和提供帶營(yíng)利性質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)體系，其主要特點(diǎn)是市場(chǎng)性、營(yíng)利性和分眾性，目的是為了滿足廣大人民群眾的多樣化文化需求。“文化生產(chǎn)的社會(huì)規(guī)制與資本規(guī)制決定了公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)在性質(zhì)與功能指向的差異，也導(dǎo)致了公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)、生產(chǎn)和分配領(lǐng)域的區(qū)隔。”[5]這也使得在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)各自領(lǐng)域運(yùn)行的兩種相互割裂的文化資源配置形式，均無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)文化資源的高度整合和最優(yōu)配置；同時(shí)，信息不對(duì)稱導(dǎo)致了文化供給領(lǐng)域的決策環(huán)節(jié)在公共文化服務(wù)層面不免出現(xiàn)遲鈍和偏差，在文化產(chǎn)業(yè)層面又存在局限和誤導(dǎo)，這直接影響了文化領(lǐng)域的產(chǎn)品服務(wù)供給與群眾文化需求的順利對(duì)接。

從歷史發(fā)展的眼光來(lái)看，公共文化服務(wù)是國(guó)家視域下移與聚焦的結(jié)果，其脫胎于新中國(guó)成立以來(lái)確立的文化事業(yè)體系，是對(duì)文化事業(yè)體系的內(nèi)涵超越[6]。文化事業(yè)代表的是一種國(guó)家話語(yǔ)，它通過(guò)國(guó)家資源配置建立行業(yè)的單位管理體制，文化生產(chǎn)和供給是一種自上而下的半封閉系統(tǒng)；文化產(chǎn)業(yè)代表的則是一種市場(chǎng)話語(yǔ)，它通過(guò)遵從市場(chǎng)配置資源的決定性作用建立產(chǎn)業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制，注重市場(chǎng)理性和經(jīng)濟(jì)效益，是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性開放的系統(tǒng)；而公共文化服務(wù)則代表著公民話語(yǔ)，它是以人民為中心，通過(guò)政府主導(dǎo)和社會(huì)力量參與建立的一種“上下聯(lián)通”的交流對(duì)話機(jī)制，把社會(huì)效益放在首位，并堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，是一個(gè)包容的、開放的多元系統(tǒng)。公共文化服務(wù)在理論價(jià)值上能夠解決文化事業(yè)供給的“不到位”和文化產(chǎn)業(yè)供給的“到不了位”問(wèn)題，是解決文化發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要路徑。而且，公共文化服務(wù)能夠?yàn)槲幕糜萎a(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境：“公共文化擴(kuò)展和充實(shí)了文化和旅游的設(shè)施基礎(chǔ)，公共文化豐富和增強(qiáng)了文化旅游的傳播能力，公共文化內(nèi)涵式延展了文化旅游的時(shí)間。”[7]

旅游產(chǎn)業(yè)提供的是民眾“想要”的東西，而文化領(lǐng)域提供的是考慮民眾可能“需要”什么。不同于文化和旅游“體用二分”階段，文化和旅游的深度融合是“體用一致”的相互賦值的過(guò)程[8]。新時(shí)代文旅融合背景下，公共文化服務(wù)需要把民眾“需要的”和“想要的”有效結(jié)合起來(lái)。因此，公共文化服務(wù)要將文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)這兩種認(rèn)知觀進(jìn)行綜合，構(gòu)建一種文化政策的“寬松路徑”（Latitudinarian Approach），這是審美觀包容、能被人廣泛獲取的路徑。寬松路徑的公共文化政策忠于寬廣審美表達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又盡可能廣泛地使人能獲得卓越的文化，為不同地區(qū)、社會(huì)階層和教育背景的人服務(wù)[9]。具體而言，就是要打通事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的邊界，促進(jìn)其融合發(fā)展。就公共文化服務(wù)而言，部分操作環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)文化資源優(yōu)化配置和信息共享的有效措施。其實(shí)質(zhì)是將行政計(jì)劃的調(diào)控與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相結(jié)合，針對(duì)社會(huì)公眾的文化需求，進(jìn)行信息資源的對(duì)接和共享，使文化供給的總量與文化需求的總量達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，從而促進(jìn)文化資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)文化消費(fèi)的良性增長(zhǎng)。

總之，新時(shí)代文旅融合背景下，公共文化服務(wù)的內(nèi)涵建構(gòu)需要重新思考其公共性、文化性、服務(wù)性和體系性，結(jié)合公共文化服務(wù)的本體和客體，連接服務(wù)的實(shí)施者與接受者，追求文化的公共價(jià)值內(nèi)核，塑造有內(nèi)涵的文化產(chǎn)品，提供有溫度的品質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建有體系的供給系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)文化培根鑄魂、溫潤(rùn)心靈的作用。

2 營(yíng)造文化場(chǎng)景：文旅融合背景下公共文化服務(wù)的麗江實(shí)踐

文旅融合給公共文化服務(wù)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。從服務(wù)對(duì)象看，公共文化服務(wù)側(cè)重于本地居民，而旅游則更關(guān)注的是外地游客；從工作性質(zhì)上看，公共文化服務(wù)偏重于事業(yè)屬性，注重社會(huì)效益，而旅游則更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)屬性，注重經(jīng)濟(jì)效益。但是在具體實(shí)踐中，文化與旅游已經(jīng)緊密相連，“體用一致”。文旅融合背景下，公共文化服務(wù)需要從供給側(cè)和需求側(cè)共同發(fā)力，根據(jù)時(shí)代語(yǔ)境、地域特色、文化訴求，從口徑更寬、涵蓋更廣的日常文化生活入手，立足于提供更優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)[10]來(lái)滿足人民群眾（包含居民和游客）的美好生活需要。

麗江，這個(gè)曾被西方人稱為“被遺忘的古國(guó)”“與世隔絕的美麗地方”，經(jīng)過(guò)改革開放四十多年的發(fā)展，已成為國(guó)內(nèi)外游客向往的文化旅游勝地。麗江擁有得天獨(dú)厚的文化旅游資源，美麗壯觀的自然景觀與絢麗悠久的民族文化相輔相伴。早在 2004年麗江便明確提出打造“文化旅游名市”的目標(biāo)，之后進(jìn)一步確立了“文化立市，旅游強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略。麗江是實(shí)施文化和旅游融合發(fā)展的先行者，麗江在文化旅游崛起中創(chuàng)造了一種文化和旅游高度融合、互動(dòng)發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)、繁榮事業(yè)的新模式。這種模式改變了以往旅游的單調(diào)做法，為旅游注入文化靈魂、彰顯了生機(jī)活力；也使文化獲得寬闊的載體，拓展了無(wú)限的市場(chǎng)空間，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了精神動(dòng)力支持[11]。根據(jù)麗江市文化和旅游局官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008—2018年，麗江市共接待海內(nèi)外游客由625.49萬(wàn)人次增長(zhǎng)至4643.3萬(wàn)人次，年均增速為22.20%。其中海外游客由46.58萬(wàn)人次增長(zhǎng)至119.42萬(wàn)人次，年均增速為9.87%；國(guó)內(nèi)游客由578.91萬(wàn)人次增長(zhǎng)至4523.88萬(wàn)人次，年均增速為22.83%。旅游業(yè)總收入由69.54億元增長(zhǎng)至998.45億元，年均增速為30.53%；截至2018年5月，麗江市有旅行社199家、星級(jí)飯店155家房間11232間、特色民居客棧118家[12]。文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為麗江名副其實(shí)的龍頭支柱產(chǎn)業(yè)。

在麗江文化旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的過(guò)程中，也存在一些比較突出的問(wèn)題。尤其是近年來(lái)麗江古城景區(qū)游客投訴率長(zhǎng)期居高不下、游客人身財(cái)產(chǎn)安全事件頻發(fā)、古城原住民與旅游經(jīng)營(yíng)者矛盾沖突、景區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量下降、旅游設(shè)施品質(zhì)退化等諸多問(wèn)題造成不良社會(huì)影響。2017年2月，原國(guó)家旅游局對(duì)麗江古城5A級(jí)旅游景區(qū)做出嚴(yán)重警告的處理決定。麗江文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮起“黃燈”的重要原因?yàn)樯虡I(yè)氛圍濃重、文化原真性的丟失。其根本原因在于麗江文化旅游產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)，而對(duì)公共文化服務(wù)重視不足。在新時(shí)代文旅融合背景下，麗江市政府意識(shí)到文化旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開規(guī)范的文化旅游市場(chǎng)，也離不開健全的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。促進(jìn)公共文化服務(wù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合是提升麗江文化內(nèi)涵和文化品位的重要途徑。由此，在新時(shí)代人民群眾追求美好生活的訴求下，麗江市通過(guò)建設(shè)具有地方特色與體驗(yàn)性的文化場(chǎng)景，促進(jìn)文化消費(fèi)來(lái)連接公共文化服務(wù)與文化旅游產(chǎn)業(yè)之間的鏈條，以實(shí)現(xiàn)文旅深度融合的空間生產(chǎn)，達(dá)到消費(fèi)空間與服務(wù)空間的協(xié)同發(fā)展。

公共文化服務(wù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要通過(guò)構(gòu)建一定的文化呈現(xiàn)的場(chǎng)景來(lái)滿足消費(fèi)者的需求。而場(chǎng)景是旅游目的地空間、場(chǎng)所和文化、價(jià)值觀、生活方式等集合形成的場(chǎng)域和情景，是容納公共文化服務(wù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)的裝置。新芝加哥學(xué)派的代表學(xué)者特里·克拉克和丹尼爾·西爾通過(guò)對(duì)后工業(yè)城市發(fā)展的研究提出了場(chǎng)景理論，他們認(rèn)為場(chǎng)景是具有地方整體文化風(fēng)格或美學(xué)特征，涉及消費(fèi)、體驗(yàn)、符號(hào)、價(jià)值觀與生活方式等文化意涵，文化場(chǎng)景賦予城市生活以意義、體驗(yàn)和情感共鳴[13]。文化和價(jià)值觀通過(guò)場(chǎng)景來(lái)反映和塑造著人們的空間行為動(dòng)機(jī)與現(xiàn)代生活秩序。實(shí)際上，場(chǎng)景理論揭示了各種消費(fèi)實(shí)踐活動(dòng)的符號(hào)意義。各種城市生活?yuàn)蕵吩O(shè)施組合所形成的具有文化價(jià)值取向的場(chǎng)景存在真實(shí)性、合法性、戲劇性三個(gè)維度。真實(shí)性是對(duì)“你真的是誰(shuí)”的考量，關(guān)注身份界定與自我認(rèn)知，即能否代表本土性或社會(huì)團(tuán)體的文化認(rèn)同；合法性是對(duì)“行動(dòng)的理由”的考量，關(guān)注道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念的耦合程度，即行動(dòng)的邏輯是功利主義或平等主義的；戲劇性是對(duì)“如何展示”的考量，關(guān)注外在、共同的自我表現(xiàn)，即表現(xiàn)形式是敦親睦鄰、個(gè)性張揚(yáng)、魅力時(shí)尚或正式拘謹(jǐn)?shù)摹?/p>

麗江市政府為了消融城市商業(yè)氛圍濃厚的氣息，積極運(yùn)用文旅融合發(fā)展的場(chǎng)景思維，打造了以恒裕公民居博物館、手道麗江民間手工藝術(shù)館、方國(guó)瑜故居、雪山書院、納西人家、王丕震紀(jì)念館、納西象形文字繪畫體驗(yàn)館等為代表的18個(gè)文化院落，營(yíng)造具有地方特色與體驗(yàn)性的文化場(chǎng)景。在文化院落的建設(shè)過(guò)程中，依托納西民族文化，借助本土文化名人要素，向游客提供免費(fèi)的藝術(shù)展示、文藝展演、文化體驗(yàn)等活動(dòng)，營(yíng)造出質(zhì)樸的民族文化氛圍。麗江古城打造文化院落符合場(chǎng)景理論的三個(gè)主體維度。

其一，提高場(chǎng)景真實(shí)性，構(gòu)建本土性的文化認(rèn)同。麗江古城里酒吧和店鋪較多，商業(yè)氣息濃厚。旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)度開發(fā)造成了經(jīng)濟(jì)剝削及文化破壞等問(wèn)題。（其強(qiáng)大的文化消融功能吸收扎根在地方的、特色鮮明的風(fēng)俗和信仰，將這些風(fēng)俗和信仰放進(jìn)全球的攪拌機(jī)里攪拌成黏稠的大雜燴，以方便做出回應(yīng)的大眾市場(chǎng)。）文化真實(shí)性的喪失使麗江古城僅僅成為游客印象中的“艷遇之都”，而厚重的民族特色文化僅僅是艷遇的背景。當(dāng)?shù)匾晃焕险弑硎尽霸邴惤懦莾?nèi)有低俗超越高雅的現(xiàn)象，地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化受到了巨大沖擊，很明顯的就是喧鬧的酒吧街，文化矛盾非常突出”。為提升麗江古城文化內(nèi)涵，開展傳統(tǒng)文化展示體驗(yàn)點(diǎn)建設(shè)，麗江市古城保護(hù)管理局和麗江納西文化傳習(xí)會(huì)聯(lián)合打造了古城文化院落。例如2017年4月18日開館的天地院，就是古城保護(hù)管理局打造的第18個(gè)麗江古城民族文化展示窗口。天地院是典型的“一進(jìn)三院”式納西族傳統(tǒng)民居，據(jù)天地院負(fù)責(zé)人和學(xué)光教授介紹，“天地院已經(jīng)有150多年的歷史，在麗江古城保護(hù)管理局的支持下，在去年四月份打造開館的文化院落，主要面向游客展示兩個(gè)文物展館和納西族傳統(tǒng)的歌舞演出，演出人員多半是我的學(xué)生，還有一些在樂舞大賽中挑選出來(lái)的優(yōu)秀的民間納西藝術(shù)人才。開館近兩年的時(shí)間里，在政府及領(lǐng)導(dǎo)的支持下，天地院的工作不斷完善，宣傳面不斷擴(kuò)大，得到了游客的一致好評(píng)。每年來(lái)參觀的訪客人數(shù)近5萬(wàn)人，即使是麗江旅游的淡季，天地院的訪客還是不斷增加”。天地院收藏展示了麗江古城歷史文物、茶馬古道文物、東巴古籍、納西東巴家居等，天地院內(nèi)每天還分三個(gè)時(shí)段循環(huán)上演納西族特有的東巴舞譜舞、“熱美蹉”、“呀哈哩”、“阿麗哩”、樹葉、羌笛、納西古樂等一系列特色文化活動(dòng)。天地院對(duì)本地居民和外地游客均免費(fèi)開放，而此前天地院是收費(fèi)的。“說(shuō)實(shí)話，此前收費(fèi)時(shí)，院子很難維持，而且游客感興趣程度不高，較難提升古城文化。好的是，在古管局的大力支持下，現(xiàn)在打造成古城免費(fèi)文化院落，對(duì)于古城的意義更大，游客實(shí)際收獲也會(huì)更大?！?從收費(fèi)到免費(fèi)，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式讓更專業(yè)的社會(huì)團(tuán)體提供了更地道的文化服務(wù)，不僅盤活了地方特色文化資源，還通過(guò)文物展示、歌舞表演等方式，豐富游客了解古城、體驗(yàn)古城的方式。

其二，遵守場(chǎng)景合法性，加強(qiáng)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。約翰·厄里針對(duì)旅游業(yè)效應(yīng)的復(fù)雜性與矛盾性，提出了一個(gè)要害問(wèn)題：“我們必須問(wèn)：為誰(shuí)發(fā)展？許多旅游設(shè)施對(duì)當(dāng)?shù)氐拇蠖鄶?shù)人幾乎沒有什么好處。同理，許多旅游目的地的財(cái)富分配是極不平等的，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家獲利甚微。當(dāng)然，這取決于當(dāng)?shù)氐乃兄脐P(guān)系。”[14]麗江市政府出臺(tái)了一系列政策，這些政策除了作為展示的文化政策之外，更加強(qiáng)化文化政策“本身”，即重視公共經(jīng)費(fèi)資助藝術(shù)的政策與文化身份的協(xié)商構(gòu)建政策。諸如通過(guò)加強(qiáng)對(duì)名人故居紀(jì)念館、民俗文化展示館、納西民俗博物館等特色文化設(shè)施和人文景觀的建設(shè)工作，營(yíng)造良好的人文環(huán)境；還通過(guò)與美國(guó)全球遺產(chǎn)基金會(huì)合作，共同出資完成了具有歷史文化保護(hù)價(jià)值的299戶傳統(tǒng)民居、236個(gè)院落的恢復(fù)性修繕；加快培育傳統(tǒng)工匠、民間藝人、豐富老字號(hào)特色產(chǎn)品，尤其注重對(duì)民族民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。麗江市政府每年安排1000萬(wàn)元作為民族文化保護(hù)發(fā)展基金，保障文化遺產(chǎn)的可延續(xù)性和傳承性，同時(shí)完善了古城旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升了文化遺產(chǎn)安全保障能力，實(shí)現(xiàn)了古城傳統(tǒng)民族文化的有效挖掘、整理、傳承和展示。通過(guò)開展“和美大研鄰里文化節(jié)”等各類民族民俗文化活動(dòng)，吸引原住民回歸古城，三年來(lái)參與人數(shù)累計(jì)達(dá)34337人，原住民的回歸工作取得了顯著成效。

其三，涵養(yǎng)場(chǎng)景戲劇性，鼓勵(lì)多元文化的包容開放。托尼·本尼特認(rèn)為文化治理需要不同的多樣性話語(yǔ)，它確認(rèn)的多樣性源頭有“亞國(guó)家的”“多國(guó)的”“土著的”“移民的”“本土的”，還有“市民的”“行政的”“社會(huì)的”“經(jīng)濟(jì)的”“觀念的”多樣性語(yǔ)境。本尼特列舉了四種權(quán)利原則，它們是：“平等機(jī)會(huì)”、給“全體社會(huì)成員”提供“有效發(fā)揮作用的文化手段”、“通過(guò)富有想象的機(jī)制培養(yǎng)文化多樣性”以及“培養(yǎng)推動(dòng)多樣性的責(zé)任感，以期確保不同文化持久的互動(dòng)”[15]。麗江不僅是“艷遇之都”，還是民族文化藝術(shù)之都。麗江自古就是一個(gè)多民族聚居地，全市有納西、彝、傈僳、白、普米等 22 個(gè)少數(shù)民族，其中有 12 個(gè)世居民族。眾多的民族構(gòu)成，悠久的歷史文化，造就了民族文化的多樣性。麗江正在積極創(chuàng)建“中國(guó)國(guó)際民族文化旅游目的地”，在全球化背景下，更加注重對(duì)民族文化的保護(hù)與傳承，并通過(guò)世界性的話語(yǔ)表達(dá)“民族的就是世界的”目標(biāo)。

麗江古城打造的文化院落，是在文化旅游活動(dòng)中由目的地建筑、場(chǎng)所、景觀等硬件環(huán)境和其文化主題、價(jià)值觀、生活方式、活動(dòng)、體驗(yàn)、審美、情感等集合形成的一種文化場(chǎng)景，是能有效容納公共文化服務(wù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)的裝置，不僅是蘊(yùn)含地方文化特質(zhì)和文化意義的體驗(yàn)空間，還是能提供高品質(zhì)體驗(yàn)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)空間。

3 空間重構(gòu)：文旅融合背景下公共文化服務(wù)的模式創(chuàng)新

基于對(duì)公共文化服務(wù)的理論內(nèi)涵與實(shí)踐探索的闡述，我們可以發(fā)現(xiàn)文旅融合背景下公共文化服務(wù)的模式創(chuàng)新關(guān)鍵在于空間重構(gòu)，營(yíng)造一種使當(dāng)?shù)鼐用窈屯獾赜慰投寄芨械绞孢m的文化場(chǎng)景。公共文化服務(wù)本質(zhì)上是一種公共文化空間的建構(gòu)過(guò)程，新時(shí)代文旅融合背景下，公共文化服務(wù)建設(shè)的模式創(chuàng)新亟須進(jìn)行空間重構(gòu)，即由管治空間向服務(wù)空間、由權(quán)威空間向生活空間和由單項(xiàng)式空間向互動(dòng)式空間轉(zhuǎn)變[16]。公共文化空間是公共文化設(shè)施與公共文化活動(dòng)及依附于其上的一套文化價(jià)值觀念系統(tǒng)和文化治理體系。根據(jù)亨利·列斐伏爾空間三重性（空間實(shí)踐、空間的表征和表征的空間）的分類[17]，可以大致將公共文化空間分為物理空間、活動(dòng)空間和制度空間三個(gè)維度。公共文化空間的建構(gòu)要基于物理空間、活動(dòng)空間與制度空間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，只有社會(huì)內(nèi)部形成的自然性秩序與外部嵌入的建構(gòu)性秩序有機(jī)耦合才能促進(jìn)公共文化空間的可持續(xù)發(fā)展。

首先，在物理空間上，要打造文化綜合體。公共文化物理空間是公共文化生活與生產(chǎn)的場(chǎng)域，主要是指納入公共文化服務(wù)體系中的圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、體育場(chǎng)館、文化廣場(chǎng)和文化活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施，也包括名人故居、傳統(tǒng)民居、宗廟、祠堂等傳統(tǒng)公共文化空間。博物館等現(xiàn)代公共文化空間所生產(chǎn)的可參觀性文化目的是向非專業(yè)的人群傳遞專業(yè)知識(shí)，在這種文化交流的語(yǔ)境下容易與參觀者產(chǎn)生隔閡。新時(shí)代文旅融合背景下，要滿足人民群眾的美好生活訴求，需要打造一種文化綜合體，既能夠傳遞公共文化知識(shí)，又能夠促進(jìn)文化消費(fèi)。文化綜合體作為文化存在的一種空間形式，由文化景觀結(jié)構(gòu)、文化區(qū)域結(jié)構(gòu)和文化服務(wù)中心等有機(jī)結(jié)合而成，文化綜合體既是消費(fèi)的空間，又能產(chǎn)生空間的消費(fèi)。文化綜合體可以歸納為觀演、博覽、教育、生產(chǎn)四大類型，它是以文化生產(chǎn)為基礎(chǔ)、文化體驗(yàn)為特色、文化休閑與文化商業(yè)為重點(diǎn)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為延伸、會(huì)展商務(wù)為輔助，將公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融為一體，并通過(guò)促進(jìn)文化消費(fèi)來(lái)展現(xiàn)城市文化的公共性、指向性、聚集性、融合性、關(guān)聯(lián)性、輻射性和衍生性。例如法國(guó)巴黎的蓬皮杜藝術(shù)文化中心就是一個(gè)文化綜合體，它把造型藝術(shù)的展出、工業(yè)設(shè)計(jì)展覽、音樂廳演出與劇場(chǎng)、圖書和公共情報(bào)中心、兒童活動(dòng)中心等等都綜合在一個(gè)巨大的新型建筑結(jié)構(gòu)之內(nèi)。文化綜合體將文化與自然主題化，使文化成為一個(gè)可以觀賞的去處?！翱蓞⒂^性取決于對(duì)文化的展示”，文化展示具有科技性、互動(dòng)性、可讀性等特性，可參觀性生產(chǎn)用文化來(lái)吸引游客目光，進(jìn)而引致空間的生產(chǎn)，形成一種文化和經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)現(xiàn)象[18]。隨著科技的飛速發(fā)展，文化消費(fèi)空間不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)、迭代更新。網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展將促進(jìn)文化消費(fèi)模式由物質(zhì)形態(tài)的產(chǎn)品消費(fèi)到非物質(zhì)形態(tài)的符號(hào)消費(fèi)、實(shí)物消費(fèi)到體驗(yàn)消費(fèi)、在場(chǎng)消費(fèi)到在線消費(fèi)、區(qū)域市場(chǎng)到世界市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。因此，文化綜合體需要將線上文化內(nèi)容與線下多種業(yè)態(tài)融合，圍繞線上文化內(nèi)容打造線下主題性、體驗(yàn)性和互動(dòng)性的文化場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)線上線下的互動(dòng)化和社交化，提供新型休閑娛樂服務(wù)業(yè)態(tài)。

其次，在活動(dòng)空間上，要深挖地方性知識(shí)。公共文化活動(dòng)空間是依托于物理空間進(jìn)行的各種公共文化活動(dòng)，包括政府有計(jì)劃組織開展的文化活動(dòng)以及民間社會(huì)傳統(tǒng)的民俗節(jié)慶活動(dòng)。公共文化活動(dòng)空間的效能主要體現(xiàn)在文化參與率上，而居民的文化參與率又與公共文化空間的主觀認(rèn)識(shí)體系密切相關(guān)，自我的文化表達(dá)與自洽的文化氛圍有利于提高公共文化空間的文化參與率[19]。居民通過(guò)參與公共文化活動(dòng)可以在參與行動(dòng)中由集體記憶產(chǎn)生群體認(rèn)同、在獲取社會(huì)報(bào)酬中實(shí)現(xiàn)角色認(rèn)同、于自我價(jià)值重建中重拾個(gè)人認(rèn)同[20]。新時(shí)代文旅融合背景下，推動(dòng)居民提高認(rèn)同性進(jìn)而持續(xù)參與公共文化的一個(gè)基本路徑就是深挖地方性知識(shí)。地方性知識(shí)能促使當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生熟悉的地方感和文化身份認(rèn)同，也能讓外地游客產(chǎn)生神秘的獵奇感和文化參與熱情。人類學(xué)家格爾茲提出地方性知識(shí)“發(fā)生經(jīng)過(guò)自有地方特性，并與當(dāng)事人對(duì)事物之想象能力相聯(lián)系”[21]。地方性知識(shí)是地方群體在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展、社會(huì)變遷和生態(tài)地理環(huán)境中積淀并傳承下來(lái)的慣習(xí)，具有獨(dú)特性、差異性的特征。文化旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和公共文化服務(wù)的供給都需要以地方性知識(shí)為基礎(chǔ)，通過(guò)組織富有地方文化資源稟賦的公共文化活動(dòng)，把地方性知識(shí)與國(guó)家現(xiàn)代治理體系有效結(jié)合，促進(jìn)內(nèi)生秩序與嵌入性治理之間的互動(dòng)耦合。在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中，不是搞平均化和無(wú)差異化，而是要結(jié)合地方文化資源開展富有地方特色的文化活動(dòng)。因此，除了要提升政府供給的質(zhì)量和效能，如送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)等，還應(yīng)當(dāng)激勵(lì)民間組織供給的熱情和動(dòng)能，如群眾性文藝社團(tuán)、民族民間傳統(tǒng)節(jié)慶等，把國(guó)家文化治理體系的現(xiàn)代化與地方性知識(shí)的傳統(tǒng)慣習(xí)有效整合，促進(jìn)公共文化服務(wù)空間的生成與生產(chǎn)。

再次，在制度空間上，要強(qiáng)化整體性治理。公共文化制度空間是針對(duì)物理空間建設(shè)與活動(dòng)空間開展的一系列政策制度，主要包括公共文化財(cái)政保障、人才隊(duì)伍建設(shè)、法律法規(guī)、社會(huì)參與機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等。公共文化服務(wù)體系是由公共文化服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式以及績(jī)效評(píng)價(jià)等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。但是，由于文化市場(chǎng)發(fā)展還不成熟，文化體制改革還有待進(jìn)一步深入，當(dāng)前公共文化服務(wù)供給呈現(xiàn)格式化、條塊化、碎片化的局面。安東尼·埃維瑞特在《文化治理：整體性文化規(guī)劃和政策取向》中指出“除非采用全局性、整體觀念的治理模式以及實(shí)際的操作方式，跨越各自為政的行政設(shè)置，實(shí)現(xiàn)橫向跨部門合作，否則文化政策不能完全落實(shí)”[22]。公共文化的政策取向與實(shí)踐需要強(qiáng)化整體性治理。整體性治理主張機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)、政府功能的整合、行動(dòng)的緊密化和提供整體性的公共服務(wù)，注重聚合政府以外的非營(yíng)利組織、私人組織和自愿團(tuán)體，充分發(fā)揮它們的專有資源和比較優(yōu)勢(shì)[23]。近年來(lái)，國(guó)家高度重視文化發(fā)展的整體性規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)文化部門同其他部門之間的密切聯(lián)合，共同推進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，國(guó)家文化和旅游部、財(cái)政部共同組織實(shí)施的創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)試點(diǎn)項(xiàng)目等，通過(guò)連通公共文化服務(wù)與文化旅游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化消費(fèi)助推文旅融合。文化整體性治理需要拓寬視野，把地區(qū)性文化資源納入全球化和國(guó)家現(xiàn)代化的語(yǔ)境中，使公共部門、私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織及公民個(gè)體等利益相關(guān)者相互依存、相互調(diào)適，建立多元參與主體平等協(xié)商的對(duì)話機(jī)制。

最后，要預(yù)留空間，為大文化體系提供操作余地。文化和旅游融合是政策驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)和價(jià)值驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。文化和旅游部門的整合組建對(duì)于滿足新時(shí)代人民群眾美好生活需要起到了制度性保障作用。從文化的屬性來(lái)說(shuō)，存在著“政治的文化”“經(jīng)濟(jì)的文化”“文化的文化”三種形態(tài)，讓文化回歸文化的公共性和主體性是促進(jìn)繁榮發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度建設(shè)的價(jià)值取向。基于文化的公共性和文化的主體性構(gòu)建，未來(lái)應(yīng)當(dāng)建立大文化的管理體制，盡可能把新聞出版、廣播影視、體育等領(lǐng)域相近的職能、事權(quán)進(jìn)行再整合，形成大文化體系，打造“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”的管理模式，減少職能交叉、政出多門、多頭管理等現(xiàn)象，統(tǒng)合國(guó)家文化行業(yè)資源，為實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)重構(gòu)大文化行業(yè)的制度意識(shí)形態(tài)，這在數(shù)字信息技術(shù)飛速發(fā)展的基礎(chǔ)上是可以實(shí)現(xiàn)的。技術(shù)階梯性進(jìn)化特征所產(chǎn)生的平臺(tái)效益可以瓦解文化行業(yè)之間的藩籬，文化行業(yè)的大部制在本質(zhì)上是一種技術(shù)變遷的制度性表達(dá)。展望未來(lái)大文化體系的建構(gòu)，需要為公共文化服務(wù)發(fā)展預(yù)留可操作的空間。在未來(lái)大文化體系建構(gòu)中，公共文化服務(wù)要基于“以文化成天下”的理念，充分利用文化的公共性及其公共治理的效能，為培育塑造公民意識(shí)和公民社會(huì)提供強(qiáng)有力的文化支持，在國(guó)家—社會(huì)—公民三位一體中實(shí)現(xiàn)文化身份的時(shí)空統(tǒng)合。