薛衛(wèi)雙（山東管理學院圖書館）

1 標準概述

標準是近代社會化大生產(chǎn)和工業(yè)文明發(fā)展過程中的產(chǎn)物，起初主要應用于生產(chǎn)制造領域，如生產(chǎn)技術、加工工藝、操作步驟的規(guī)范化等。由于標準的執(zhí)行能夠替代個人經(jīng)驗，降低組織行為的隨意性，有效促進統(tǒng)一規(guī)范和科學化管理，標準化工作如今在經(jīng)濟、文化、公共衛(wèi)生、教育等領域被廣泛采用。

由國際標準化組織（ISO）與國際電工委員會（IEC）共同發(fā)布的（2004）規(guī)定，標準是“由一個公認的機構制定和批準的文件，它對活動或活動的結果規(guī)定了規(guī)則、導則或特殊值，供共同和反復使用，以實現(xiàn)在預定領域內最佳秩序的效果”，同時“標準可以采用多種格式，包括檢測方法、業(yè)務規(guī)范、指南和管理制度標準等”［1］。我國國家標準化管理委員會2014 年發(fā)布的《標準化工作指南》（GB/T 20000.1-2014），將標準定義為：“通過標準化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復使用的一種文件”［2］。

由此可知，標準具有幾種清晰的特征，分別為：標準的目的在于指導規(guī)范、標準的產(chǎn)生須經(jīng)公認和統(tǒng)一制定、標準的對象是各類社會活動、標準的作用是規(guī)范和指南。

2 圖書館行業(yè)標準

在圖書館事業(yè)的發(fā)展過程中，各類標準性文件對服務規(guī)范化和管理科學化的積極作用逐漸突顯。多年來，國際標準化組織以及國際圖聯(lián)（IFLA）都在陸續(xù)制定發(fā)布指導圖書館工作的各類標準文件，我國圖書館行業(yè)標準制定工作也已取得了一定的成果。

2.1 國際行業(yè)標準

圖書館行業(yè)的國際標準主要由ISO 和IFLA推動制定。

（1） ISO 是負責制定重要領域的國際標準、協(xié)調世界范圍內標準化工作的權威性國際組織，是世界上最大的國際標準制定者與發(fā)布者，也是聯(lián)合國的甲級咨詢機構。ISO 中負責制定圖書館相關標準的機構主要有兩個：一個是 TC46 信息與文獻技術委員會，另一個是 TC171 文獻管理應用技術委員會。目前已經(jīng)制（修）訂的圖書館相關標準達到200 多項，對其成員國及世界范圍內的圖書館標準化工作具有重要的指導意義［3］。ISO 制定的圖書館標準涵蓋了文獻信息描述與組織、質量評估、服務標準、資源保存等多個領域，但其中技術和信息資源類標準占多數(shù)，服務管理類標準較少。

（2）IFLA 是聯(lián)合各國圖書館協(xié)會、學會共同組成的一個機構，是最具權威、最有影響的國際性組織。一直以來，國際圖聯(lián)的一項重要工作內容就是制定與發(fā)布各類規(guī)范文件，為各國圖書館工作的順利開展提供標準和指引。IFLA 最早開展的圖書館標準化工作可以追溯到1961 年與聯(lián)合國教科文組織共同促成的第一個國際性編目原則聲明——《巴黎原則》（Paris Principles）［4］。

IFLA 發(fā)布的標準基本都是指導性、規(guī)范化文件，通過指南、技術模型、規(guī)則等形式發(fā)布。目前，在IFLA 官方頁面公布的現(xiàn)行標準文件共56項，涵蓋圖書館采訪、編目、服務、信息資源長期保存、古籍保護等多個業(yè)務領域，其中占多數(shù)的標準主要有兩類：一是針對文獻資源著錄，二是針對特殊讀者群體服務。

2.2 國內行業(yè)標準

我國圖書館行業(yè)的標準規(guī)范建設與國外相比起步較晚，1978 年恢復ISO 成員國資格后，我國的圖書館標準化工作才開始與國際接軌［5］。

目前全國標準化工作由國家標準化管理委員會統(tǒng)一管理，各部門、各行業(yè)的標準化工作則由國務院有關行政主管部門和國務院授權的有關行業(yè)協(xié)會分工管理［6］。具體到圖書館領域，主要有3 個專業(yè)技術委員會在負責標準規(guī)范的制訂及標準化工作的管理。

（1）全國信息與文獻標準化技術委員會（TC4）的工作范圍與ISO 第46 技術委員會（ISO/TC46）的工作范圍一致。其制定發(fā)布的現(xiàn)行標準已達160 余項，涵蓋圖書館、文獻和信息中心、出版、檔案、檢索和文摘服務等多個領域。其中針對圖書館行業(yè)的標準主要涉及文獻著錄、分類標引、圖書館績效和統(tǒng)計工作［7］等方面。

（2） 全國文獻影像技術標準化技術委員會（TC86） 與 ISO 第 171 技術委員會 （ISO/TC171）的工作范圍對應，負責專業(yè)范圍為文件的輸入、輸出質量、記錄、存儲和使用文件影像的實現(xiàn)、檢驗和質量控制方法、文件影像工作流程應用、制作和使用信息所需設備涉及的應用要求和質量標準、相關的術語等。其制定的圖書館相關標準主要集中在縮微影像技術的使用和相關文獻的制作與管理［8］方面。

（3）全國圖書館標準化技術委員會（TC389）（以下簡稱“圖標委”）于2008 年正式成立，其與ISO 信息與文獻工作技術委員會（ISO/TC46） 的工作范圍對應，主要負責圖書館管理、服務，圖書館古籍善本的收藏、定級、維修、保護，圖書館環(huán)境等領域的標準化工作。與前兩個技術委員會不同的是，該委員會專門針對圖書館行業(yè)進行標準的統(tǒng)籌制定。截至 2018 年7 月，該委員會已制定及發(fā)布現(xiàn)行圖書館國家標準11 項、文化行業(yè)標準 24 項［9］。

此外，我國從1994 年開始啟動全國縣以上公共圖書館評估定級工作。每次均由國家文化部發(fā)布配套的省、市、縣級公共圖書館及少兒公共圖書館評估指標。由于評估定級工作的權威性和系統(tǒng)性，這套指標基本成為各級公共圖書館的重要工作標準。目前，該指標更新至2017 年第七次評估定級版本。

總體而言，我國圖書館標準規(guī)范目前主要集中在規(guī)范描述、數(shù)據(jù)元、文獻著錄、元數(shù)據(jù)等資源組織工作以及編碼、術語、標識符等相關技術標準上，針對圖書館管理與服務的標準較少，現(xiàn)有標準主要是針對不同類型圖書館的服務規(guī)范和評估標準等。

3 閱讀推廣在圖書館行業(yè)標準中的體現(xiàn)

雖然閱讀推廣已經(jīng)迅速發(fā)展為圖書館最基本、也最為重要的服務內容之一，但針對閱讀推廣的標準規(guī)范尚未建立。不過從圖書館領域近年來發(fā)布的各類服務和管理標準中，我們亦能發(fā)現(xiàn)和提煉許多相關內容以幫助建立對圖書館閱讀推廣服務的規(guī)范描述和界定。

3.1 閱讀推廣概念的表述

ISO 的相關標準中普遍使用“Event”一詞來指代閱讀推廣活動，《ISO 2789：2013 國際圖書館統(tǒng)計》“術語和定義”中 將“Event”定義為：“由圖書館主辦/ 或與其他機構合辦的，線下或在線的各種文化、教育、學術性的展覽、研討、講座等多種形式的活動”［10］；在IFLA 的各類標準文件中, 活動（Activity）、項目（Program）、素養(yǎng)（Literacy）、閱讀促進（Reading Promotion）都被用于表達圖書館開展的多種形式的閱讀推廣活動［11］；而在我國的標準性文件中，主要使用讀者活動、閱讀推廣兩種表述。

3.2 閱讀推廣使命和內涵的確認

IFLA 發(fā)布的多項標準和指南性文件，從不同角度對圖書館的閱讀推廣使命做出了闡述。1994年，由IFLA 和聯(lián)合國教科文組織共同修訂的《公共圖書館宣言》提出，公共圖書館的重要使命包括“從小培養(yǎng)和加強兒童的閱讀習慣”“提供各種表演藝術和文化展示的途徑”“支持和參與針對不同年齡層展開的讀寫能力培養(yǎng)和計劃，必要時主動發(fā)起此類活動”［12］，這些表述清晰的指出了圖書館所肩負的閱讀培養(yǎng)和閱讀推廣職能。《公共圖書館服務指南》（2010）則從兒童、青少年及成年讀者的角度，從用戶終身學習、休閑與興趣愛好等不同層面，闡述了公共圖書館應當提供的服務內容［13］。如，面向兒童必須開展故事會以及其他與圖書館服務和資源有關的活動；面向成年讀者提供學習、興趣愛好、文化活動及休閑閱讀等方面的支持，這些恰恰就是對閱讀推廣具體內容的描述。2011 年，IFLA 素養(yǎng)與閱讀專業(yè)委員會發(fā)布的《在圖書館中用研究來促進素養(yǎng)與閱讀：圖書館員指南》指出，圖書館在促進識字和閱讀中占據(jù)著獨一無二的地位，因為這是圖書館的使命之一［14］。該指南詳細列舉了近十年來圖書館員及其他相關研究人員通過研究得出的、促進閱讀與識字的眾多最佳實踐結論，包括促進交流的方法（展示、參考書目、書簽、視頻、每周書榜等）、有影響的圖書館服務（書籍報告會、讀者建議和讀者評價、贈書等）、好的活動項目（識字比賽、故事時間、作家座談會等）、吸引參與者的辦法（面對面或網(wǎng)絡形式的圖書俱樂部、討論小組等）等。這些結論充分展示了圖書館閱讀推廣所采用的諸多方法和途徑。

我國圖書館規(guī)范體系中的第一個服務類標準——《公共圖書館服務規(guī)范（GB/T 28220 —2011）》將公共圖書館基本服務表述為：“保障和滿足公眾基本文化需求的服務”，其中包括組織各類讀者活動以及其他公益性服務，直接將閱讀推廣活動定義為公共圖書館的基本服務之一［15］。而在文化部第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級必備條件及評估標準中，將閱讀推廣作為單獨的評估項，與圖書館的基礎服務、信息咨詢服務等內容并列，評估的具體項目包括講座培訓、讀者活動、展覽、數(shù)字閱讀、宣傳推廣等方面［16］。

3.3 閱讀推廣服務開展的具體要求

IFLA 分別發(fā)布過嬰幼兒、兒童、青少年圖書館服務指南，還發(fā)布過監(jiān)獄、醫(yī)院、中小學圖書館服務指南以及面向老人、殘疾人及閱讀障礙群體的服務指南，這些指南均將閱讀指導和活動項目的開展列為服務工作內容，這充分體現(xiàn)了其對不同群體閱讀需求的關注和提供服務的針對性。

《ISO 2789：2013 國際圖書館統(tǒng)計》 提供了圖書館收集和統(tǒng)計各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)則，該標準提出在圖書館服務利用的統(tǒng)計中，應當包含讀者活動數(shù)量、參與人次及活動費用等指標；在圖書館人力資源方面的統(tǒng)計中，應對投入到活動策劃及實施中的人力資源進行人員數(shù)量、工作時間的統(tǒng)計計算［10］。

《ISO 11620：2014 圖書館績效指標》 已將“人均參加圖書館活動的次數(shù)”作為衡量績效的一項指標，要求圖書館應當對讀書會、作者見面會、研討研習、展覽以及各種在線活動的讀者參與情況進行統(tǒng)計［17］。

《ISO 16439：2014 信息與文獻——圖書館影響力評估的方法與流程》提出，圖書館開展的各類讀者活動無論對個體還是對其所在社區(qū)及地區(qū)都具有影響力［18］。在進行具體評估時，“圖書館活動/培訓的參與人數(shù)”“服務范圍內讀者人均參與活動次數(shù)”可以用來衡量圖書館的利用率，“圖書館活動對應的經(jīng)濟價值”“活動成本效益的計算”可用于估算圖書館的經(jīng)濟價值及影響力。

在我國頒布的首個針對公共圖書館評估的文化行業(yè)標準——《公共圖書館評估指標》 系列標準中，分別設置了“年讀者活動場次”“年讀者活動參加人次”“活動宣傳”“年講座、培訓次數(shù)”“年展覽次數(shù)”等細項指標［19］。而在文化部發(fā)布的第六次公共圖書館評估定級系列指標中，除上述項目外，還進一步針對各級圖書館增加了“年數(shù)字閱讀量占比”“年每萬人參加讀者活動人次”“閱讀指導工作機制建立”等指標［20］。

從上述內容可以看出，活動數(shù)量、參與人次、參與人口占比以及活動績效是當前閱讀推廣服務評估的主要指標；而對讀者需求的考慮和區(qū)分、對人力資源的投入分配和活動成本效益的計算都應納入對閱讀推廣的組織管理之中。

4 圖書館閱讀推廣標準框架的建立構想

依據(jù)《中華人民共和國公共圖書館法》，結合我國現(xiàn)階段圖書館閱讀推廣現(xiàn)狀以及全民閱讀活動的概況，本文分別從制度、實施、監(jiān)督、技術等四個方面探討搭建圖書館閱讀推廣標準框架的有效策略。

4.1 制度體系

制度體系是圖書館閱讀推廣標準框架搭建的基礎。在制度體系中有三個維度，即長期性、普遍性、輔助性［21］。

4.1.1 長期性閱讀推廣

首先，應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，將我國圖書館閱讀推廣的發(fā)展上升為國家層面的長期戰(zhàn)略，并增強各級政府及機構在其中的作用。其次，必須重視我國社會的閱讀現(xiàn)狀，充分調動政府部門、地區(qū)機構、社會組織以及傳媒等組織機構的有效力量，采取有力的措施，實行傾斜性政策，積極推動全民閱讀。此外，還應以相關法律法規(guī)和政策為基礎，保障圖書館閱讀推廣的可持續(xù)發(fā)展。如今，圖書館閱讀推廣應成為長期性的惠民戰(zhàn)略，這在客觀上需要政府出面主導規(guī)劃，打造服務及制度等軟環(huán)境，并將其納入各級政府的績效工作考核中予以監(jiān)督落實。

4.1.2 普遍性閱讀推廣

對比國外發(fā)達國家，我國在圖書館閱讀推廣方面的立法措施相對滯后?！度耖喿x促進條例》 自2017 年實施至今，有效保障了民眾的閱讀權利。但需要重視的是，我國的軟、硬環(huán)境與發(fā)達國家相比還存在一定的差距，全國各地方的閱讀資源分布不均等問題還需要在政策和立法上進一步采取有力措施加以解決。對此，韓國的《圖書館及讀書振興法》 和俄羅斯的《國家支持與發(fā)展閱讀綱要》 對我國具有較大的借鑒意義，它們從國家立法層面確定了國家職能部門和社會組織在閱讀推廣中的職責與地位，明確了各項相關法律的實施范圍以確保各項措施得以落實。為改善這種相對滯后性，我國可將《全民閱讀促進條例》 升級為《全民閱讀促進法》，同時制定與圖書館有關的法律，進一步確立圖書館在閱讀推廣中的地位。

4.1.3 輔助性閱讀推廣

建立建全圖書館法律制度并制定相關配套政策是實現(xiàn)圖書館閱讀推廣可持續(xù)性發(fā)展的重要保障。《中華人民共和國公共圖書館法》的正式實施進一步強化了我國公共圖書館的管理。從立法確定圖書館在閱讀推廣中的主體地位到制定圖書館管理的相關配套政策，再借以輔助具體措施落到實處，其范圍涵蓋財政預算、地方資源、人才錄用等諸多方面的工作。在細節(jié)上，各級政府部門應優(yōu)化服務，針對地方人口的數(shù)量及分布等情況調整公共圖書館的相關政策，切實做到因地制宜，進而實現(xiàn)政府主導和社會參與的良性循環(huán)。

4.2 實施體系

實施體系是圖書館閱讀推廣標準框架建立的必要條件。構建圖書館閱讀推廣標準的實施體系，需要從內部管理規(guī)范和專業(yè)指導規(guī)范兩個維度開展。

4.2.1 內部管理規(guī)范

建立圖書館相關管理規(guī)范，裁剪不必要的管理層級，使管理趨于扁平化，充分發(fā)揮圖書館管理體系的效能。針對內部管理規(guī)范的建立，具體措施有如下幾點：① 完善圖書館決策機制，使得圖書館的管理更具科學性；② 改善圖書館的服務機制，改變以書為本的傳統(tǒng)思維，務求做到以人為本；③ 合理構建人才管理機制，重視人才的培訓、配置、考核等方面的工作，使人才的能力得以充分、合理的發(fā)揮和利用；④ 建立內部競爭機制，通過競爭使工作效率得到改善提高，以合理的激勵方式引導人才發(fā)揮主觀能動性；⑤ 配合監(jiān)督機制，對人才工作業(yè)績進行考核評估，進一步提高管理效能。

4.2.2 專業(yè)指導規(guī)范

目前，我國圖書館管理規(guī)范尚不健全，亟待建立圖書館行業(yè)的專業(yè)性指導規(guī)范。國內圖書館行業(yè)組織包括中國圖書館學會及各省級圖書館學會等，應由他們負責閱讀推廣的指導，并在指導實踐中總結、編制工作指南，由此促進圖書館行業(yè)指導規(guī)范的建立。在這個過程中，除了依靠圖書館行業(yè)學會的指導，還應對圖書館閱讀推廣進行深入研究，充分了解，以強化指導規(guī)范的建立。

4.3 監(jiān)督體系

監(jiān)督體系是指以監(jiān)督工作為核心，通過建立一套完整的監(jiān)督機制，確保圖書館閱讀推廣標準的建立能夠有效推進。閱讀推廣監(jiān)督規(guī)范一般包括評估機制和成效考核兩個方面。

4.3.1 評估機制的建立

評估機制應主要包含指標、原則、方法、結果等要素，具體對應閱讀推廣相關措施的落實、資源分配、軟硬件建設以及閱讀推廣效果等情況。評估對象可以以讀者年齡段為劃分依據(jù)，將其分為兒童、青少年、大學生、職場人士以及老年人等群體，對這些讀者的閱讀時間、閱讀興趣、閱讀工具等進行評估，有針對性地實施推廣。同時，應充分發(fā)揮數(shù)字圖書館閱讀和實體圖書館閱讀相互配合的功能，實現(xiàn)線上和線下共同推廣，最終達到推廣的目的。

4.3.2 成效考核

成效考核則是對各項閱讀推廣信息整合以后再進行評估，使推廣效果得以精準反映在評估結果之中。但是，基于可持續(xù)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，閱讀推廣的各項評估指標應當進一步細化，使成效結果的內容更加詳細。針對閱讀推廣成效，從不同的維度采用相應的標準進行評估，從而突顯其產(chǎn)生社會效益的重要性。在評估過程中，應遵守一定的規(guī)章原則，盡量做到公正與合理。如此，閱讀推廣才能得以實現(xiàn)遵循圖書館開放和以人為本的核心理念。

4.4 技術體系

技術體系是圖書館閱讀推廣標準框架建立的保障。時代的發(fā)展離不開技術，圖書館閱讀推廣同樣也離不開技術。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，閱讀工具不斷更新迭代，圖書的載體已由紙張轉變?yōu)殡娮悠聊弧据d體的改變讓閱讀體驗更加多樣化，甚至變得更加時尚有趣，閱讀推廣也更容易被更多的人所接受。同時，利用現(xiàn)代信息技術可以挖掘更多的受眾群體，使閱讀推廣的范圍無限擴大。將傳統(tǒng)推廣方式與新技術相結合，可以為圖書館閱讀推廣創(chuàng)造諸多優(yōu)勢，大大提高閱讀推廣服務效能。因此，在閱讀推廣時，應引進并推廣使用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等智能化技術，建立技術規(guī)范標準以確保相關技術在應用過程中產(chǎn)生基本效力。該技術標準主要針對閱讀推廣的內容及形式兩方面。在內容方面，主要用于文獻資源的整合開發(fā)；在形式方面，應涵蓋所有新技術的應用。

5 結語

近年來，我國圖書館閱讀推廣活動開展的如火如荼，建立圖書館閱讀推廣標準勢在必行。標準框架的建立是打造圖書館閱讀推廣標準體系的基礎，也是促進圖書館閱讀快速推廣的催化劑，更是規(guī)范圖書館閱讀推廣標準的重要保障。長遠來看，從制度、實施、監(jiān)督到技術都應納入圖書館閱讀推廣標準框架中，但各項規(guī)范在搭建時要注意避免“一刀切”，切實發(fā)揮圖書館的作用，以傳統(tǒng)圖書館為依托，引進先進智能化技術，為讀者提供良好的閱讀環(huán)境和豐富的閱讀資源。