劉宏宇

（朝陽師范高等專科學(xué)校，遼寧 朝陽122000）

1 引言

2013年12月，黨中央印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》，明確提出“對(duì)更好地凝聚全黨全國(guó)各族人民的思想、在日趨激烈的國(guó)際思想輿論競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，意義重大”[1]。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義法治建設(shè)的靈魂。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的必然要求，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要途徑”[2]。2018年3月“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”載入憲法。

自此，社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，各行各業(yè)都開始著手研究如何在工作實(shí)踐中充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。2018年1月1日，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）正式實(shí)施，這是一部以加強(qiáng)公共圖書館管理，提升公共圖書館服務(wù)效能的基礎(chǔ)法律。該法在第三條規(guī)定了“公共圖書館應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)”的相關(guān)內(nèi)容。那么，如何在圖書館法治建設(shè)中踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，如何厘清社會(huì)主義核心價(jià)值觀與圖書館法治建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入圖書館法治建設(shè)的基本原則，未來《公共圖書館法》修訂應(yīng)遵循的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)問題，都值得認(rèn)真探討。

2 社會(huì)主義核心價(jià)值觀與圖書館法治建設(shè)的邏輯關(guān)系

2.1 社會(huì)主義核心價(jià)值觀為圖書館法治建設(shè)提供價(jià)值引領(lǐng)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是在對(duì)中華民族傳統(tǒng)文化傳承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是引領(lǐng)新時(shí)代、創(chuàng)造新風(fēng)尚、倡導(dǎo)新文明的指針，是文化軟實(shí)力的靈魂，是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次要素[3]。社會(huì)主義核心價(jià)值觀與圖書館法治建設(shè)是緊密聯(lián)系、相互貫通的。從哲學(xué)視角看，社會(huì)主義核心價(jià)值觀與圖書館法治文化同屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)范疇。因此，圖書館法治文化建設(shè)的本質(zhì)是指引圖書館工作及其工作人員充分運(yùn)用法治思維和法治方式，在自身的發(fā)展建設(shè)中，在個(gè)體的工作活動(dòng)中，通過對(duì)公共圖書館法的宣傳、工作規(guī)定的解答，引導(dǎo)全民閱讀活動(dòng)得以順利開展。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的具體內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo)與圖書館人的職業(yè)精神和服務(wù)理念一脈相傳。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行《公共圖書館法》第三條第2款明確規(guī)定：“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)……發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化”[4]。這就從國(guó)家法律的層面上已經(jīng)確認(rèn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的地位，并在實(shí)踐層面為圖書館法治文化建設(shè)指明了方向。具體而言，核心價(jià)值觀從國(guó)家層面為圖書館工作提供了奮斗目標(biāo)，為圖書館人指明了職業(yè)信仰和操守。從社會(huì)層面為圖書館人的專業(yè)服務(wù)提供價(jià)值遵循，從個(gè)人層面為圖書館人提供了基本價(jià)值追求和道德準(zhǔn)則。

2.2 圖書館法治建設(shè)為社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供培育和踐行平臺(tái)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀整體表述的是開放性的多方面、多層次的觀念，作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，它是抽象無形的，但是它又不是虛無縹緲的存在，每種價(jià)值背后都隱含了一整套制度安排、法治架構(gòu)或政策導(dǎo)向[5]。圖書館法治建設(shè)，既是新時(shí)期法治建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的載體顯現(xiàn)，更是社會(huì)主義核心價(jià)值觀外化到具體圖書館工作的一個(gè)有形平臺(tái)。

面對(duì)讀者新的要求，圖書館法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，要以核心價(jià)值觀的國(guó)家層面、社會(huì)層面、個(gè)人層面的道德為價(jià)值基準(zhǔn)，創(chuàng)造從追求形式規(guī)范向形式與實(shí)質(zhì)相統(tǒng)一、行為與價(jià)值目標(biāo)相統(tǒng)一的新型范式。法律是成文的道德，崇尚法治一旦成為價(jià)值觀念，就會(huì)成為人們心中的道德法則。因此，從圖書館服務(wù)工作出發(fā)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入圖書館法治文化建設(shè)，有利于強(qiáng)化圖書館員職業(yè)信仰、道德素養(yǎng)的養(yǎng)成，確保圖書館員將核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外踐于行，藉此，促進(jìn)圖書館工作體現(xiàn)和服務(wù)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓我們民族的文化自信更加深入人心。

3 社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入圖書館法治建設(shè)的現(xiàn)狀

3.1 社會(huì)主義核心價(jià)值觀明確政府的主體責(zé)任

在現(xiàn)代社會(huì)，文化行業(yè)必須為社會(huì)文明建設(shè)積極有為，弘揚(yáng)主旋律，不僅要在法治允許的范圍內(nèi)運(yùn)行，而且還要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。我國(guó)高度重視圖書館建設(shè)，公共圖書館基本運(yùn)行所需要的人員、經(jīng)費(fèi)、館舍及相關(guān)設(shè)備設(shè)施，全部由各級(jí)政府承擔(dān)，政府是在圖書館運(yùn)行中的重要保障主體?！豆矆D書館法》也明確規(guī)定:①我國(guó)已經(jīng)建立起國(guó)家、省、市、縣四級(jí)管理體制，管理主體是本級(jí)政府的文化主管部門（第五條）；②依法制定有利于公共圖書館良性發(fā)展的行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)公共圖書館行業(yè)自律（第十一條）。③公共圖書館運(yùn)行及管理應(yīng)該遵循的章程（第十五條、第十六條）。

體制是管理機(jī)構(gòu)和管理規(guī)范的結(jié)合體或統(tǒng)一體，是國(guó)家將權(quán)力委派給各級(jí)政府，委托各級(jí)政府為其代理區(qū)域事務(wù)管理的一種權(quán)力運(yùn)作體系。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入圖書館法治建設(shè)的過程中，明確主體責(zé)任不僅有利于效率的提升、人才的培養(yǎng)、運(yùn)行的規(guī)范，更有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

公共圖書館作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，不僅保障公民文化需求，給公眾提供優(yōu)質(zhì)精神食糧，豐富群眾文化知識(shí)，更可以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型積蓄能量、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁。公共圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)公共圖書館良性發(fā)展的重要內(nèi)容，《公共圖書館法》在館舍建設(shè)方面采取“縣級(jí)以上政府為主，社會(huì)力量參與為輔”的新方式，建設(shè)本地區(qū)公共圖書館（第四條）。并且，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)家書屋和城市的社區(qū)圖書室等公共綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)交通便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（第十三、十四條）。為保障公共圖書館正常運(yùn)營(yíng)，該法在第二十九條規(guī)定了，對(duì)于公共圖書館的設(shè)備設(shè)施要定期進(jìn)行維護(hù)和檢查，并強(qiáng)調(diào)公共圖書館場(chǎng)地不得進(jìn)行與其無關(guān)的營(yíng)利性商業(yè)用途。

公共圖書館的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展都需要充足的、持續(xù)的經(jīng)費(fèi)作為保障?！豆矆D書館法》在運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)方面規(guī)定了：①縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)保障本地區(qū)公共圖書館所需經(jīng)費(fèi)（第四條）。該條不僅要求本級(jí)政府要加大對(duì)公共圖書館撥款投入，并且強(qiáng)調(diào)了在撥款時(shí)間上要及時(shí)、撥款的額度要足額。②鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)（第六條第二款）。這些規(guī)定，從法制層面為公共圖書館提供必要的保障，政府的投入不僅能增強(qiáng)圖書館行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員科研自信心，更能加大對(duì)公共圖書館科技投入力度，更好地保障圖書館事業(yè)健康而持續(xù)發(fā)展。

3.2 社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)行業(yè)領(lǐng)域的價(jià)值目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，影響乃至改變了部分人群對(duì)信息與知識(shí)的獲取途徑。因此，對(duì)公共圖書館業(yè)務(wù)與服務(wù)提出了更高的要求與標(biāo)準(zhǔn)。目前，為了更好的發(fā)揮公共圖書館功能，發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，保障圖書館事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，公共圖書館積極引入現(xiàn)代方式，豐富各類線上線下資源，為各類群體提供更加便利的服務(wù)方式。

公共圖書館的專業(yè)服務(wù)，要貫徹“以人為本”的原則，通過便捷、可選擇、溫馨的服務(wù)，統(tǒng)籌兼顧服務(wù)資源、服務(wù)效能、服務(wù)宣傳、服務(wù)監(jiān)督與反饋，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[6]?！豆矆D書館法》在人才建設(shè)、服務(wù)功能、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)時(shí)間等幾個(gè)方面，都做出了更加人性化、具體化的規(guī)定。在圖書館人才建設(shè)方面規(guī)定：①館長(zhǎng)和工作人員的要求（第十五條四款、第十九條）；②鼓勵(lì)公民參與公共文化志愿者（第四十六條）。在服務(wù)功能方面：①不僅明確了“公共圖書館”在公共文化服務(wù)體系中地位，并明確了“公共圖書館”的重要任務(wù)（第三條一款）。②加強(qiáng)行業(yè)自律，提高服務(wù)質(zhì)量（第十一條）；③公共圖書館向公民提供的免費(fèi)服務(wù)（第三十三條）；④向兒童和特殊群體提供服務(wù)（第三十四條）；⑤公共圖書館開閉館服務(wù)時(shí)間（第三十八條）；⑥公共圖書館通過多種途徑為廣大讀者提供便捷服務(wù)（第三十九、四十條）。

這些規(guī)定使公共圖書館的服務(wù)更加規(guī)范有序，也充分提供了公共圖書館資源的使用效率，為社會(huì)的服務(wù)更加周到細(xì)致，使更多的人受益。

4 社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入圖書館法治建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則

4.1 以立法目的條款確立核心價(jià)值觀的法律地位

立法目的條款構(gòu)成當(dāng)下立法的必要組成部分，它是立法機(jī)關(guān)用于調(diào)控各類社會(huì)關(guān)系，并以文本形式記述法律創(chuàng)制與實(shí)施目標(biāo)的立法表達(dá)方式。立法目的條款一般位于法律的第一條，集中承載該部法律的核心價(jià)值與目標(biāo)。文化行業(yè)立法也要設(shè)立立法目的條款，以統(tǒng)領(lǐng)整部法律對(duì)后續(xù)條款的理解起到理念指引與目標(biāo)指引的作用，以免執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施過程中誤解立法原意?！豆矆D書館法》要在立法目的條款中確立“以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)”的地位，確立公共圖書館的公益保護(hù)目標(biāo)，從而推動(dòng)圖書館事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值與個(gè)人價(jià)值的統(tǒng)一。

4.2 將核心價(jià)值觀確立為公共圖書館法立法的基本原則

一般認(rèn)為，立法的基本原則是指導(dǎo)整部法律制定、實(shí)施、適用與解釋的重要參考，能夠“反映法律制度的根本性質(zhì)，促進(jìn)法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為其他法律要素提供指導(dǎo)，保障法律運(yùn)作的動(dòng)態(tài)平衡并證成其法治理念的基礎(chǔ)性原理和價(jià)值準(zhǔn)則”[7]?；驹瓌t條款與立法目的條款，共同構(gòu)成一部法律宏觀的價(jià)值規(guī)范。公共圖書館立法如果缺失基本原則的指導(dǎo)，整部法律的法律規(guī)則將陷入適用沖突并難以解決。因此，為了引導(dǎo)圖書館領(lǐng)域更好的踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，應(yīng)理順公共圖書館法中各法律規(guī)則的適用關(guān)系。立法機(jī)關(guān)應(yīng)將“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”確定為該部法律的基本原則，并將其位列于總則之中，宏觀的引導(dǎo)該部法律各行為主體的思維與行為，從而推動(dòng)圖書館領(lǐng)域的工作健康、有序發(fā)展。

4.3 核心價(jià)值觀的“規(guī)則—責(zé)任”銜接

考慮到圖書館事業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的重要性，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入圖書館立法不應(yīng)停留或局限在價(jià)值倡導(dǎo)的層面，而要落實(shí)到圖書館法律的必要組成要素中。這就要求立法機(jī)關(guān)以法律規(guī)則的方式吸收社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，行為主體如有違法行為產(chǎn)生法律后果，承擔(dān)法律責(zé)任。一方面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵規(guī)則采用特殊的修辭方式轉(zhuǎn)化為法律的具體條款；另一方面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該制定違反社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)涵規(guī)則的行為主體，進(jìn)行專門性的法律制裁。立法機(jī)關(guān)在制定法律責(zé)任條款時(shí)應(yīng)避免將“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”與“違反道德”、“違反公序良俗”相等同，因?yàn)榈赖潞凸蛄妓撞荒芨采w社會(huì)主義核心價(jià)值觀的全部?jī)?nèi)涵。因此，還是將三者以并列表述較為適合，制定懲罰性規(guī)定，以此提升圖書館領(lǐng)域的立法質(zhì)量。

5 社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入圖書館法治建設(shè)引領(lǐng)行業(yè)未來發(fā)展方向

5.1 以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)完善圖書館法律體系建設(shè)

科技的進(jìn)步推動(dòng)著社會(huì)飛速的發(fā)展，任何國(guó)家和地區(qū)都面臨著法律與社會(huì)進(jìn)步不相適應(yīng)，甚至阻礙相關(guān)行業(yè)發(fā)展的問題，換句話說，法制建設(shè)經(jīng)常是滯后于行業(yè)發(fā)展，是不斷出現(xiàn)的新事物、新現(xiàn)象推動(dòng)著法治建設(shè)。這就需要國(guó)家各級(jí)具有立法權(quán)的機(jī)關(guān)，以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的角度，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行不斷完善。

現(xiàn)在我國(guó)圖書館法律體系已經(jīng)基本形成，但是由于我國(guó)《公共圖書館法》剛剛頒布，明顯晚于地方（即省級(jí)以下，含省級(jí)）制定的相關(guān)圖書館行業(yè)管理?xiàng)l例（即地方法規(guī)），這就會(huì)存在立法原則及相關(guān)條款不一致（即下位法與上位法相沖突）的情況發(fā)生。這就需要立法工作者，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指引、以憲法為根本、以公共圖書館法為基礎(chǔ)，加快修訂相關(guān)圖書館地方立法，制定出不與上位法相抵觸的地方法規(guī)。因此，我國(guó)立法者不僅僅要重視立法與執(zhí)行，更應(yīng)重視法律法規(guī)的修訂和完善。以保障公民基本文化權(quán)益充分實(shí)現(xiàn)，為圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

5.2 以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)構(gòu)建服務(wù)功能保障體系

“人類社會(huì)的發(fā)展，究其本質(zhì)是個(gè)人的發(fā)展，而個(gè)人的發(fā)展與否，取決于所在地區(qū)公共服務(wù)供給的基本狀況”[8]。公共圖書館作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，以鮮明的公益性、專業(yè)性滿足公民文化基本權(quán)益為己任。

《公共圖書館法》的頒布不僅僅填補(bǔ)了我國(guó)圖書館行業(yè)基本法律的空白，更加明確了圖書館服務(wù)方面的新特點(diǎn)：①公益性（第四條一款）②服務(wù)均等化（第七條）③社會(huì)公眾參與管理（第二十三條）。

結(jié)合公共圖書館服務(wù)方面的新特點(diǎn)及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)公共圖書館服務(wù)效能提升應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指引采取措施構(gòu)建服務(wù)功能保障體系，具體措施為：①創(chuàng)新服務(wù)模式。公共圖書館服務(wù)平臺(tái)應(yīng)采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、資源共享。②構(gòu)建館際交流與合作機(jī)制。③精準(zhǔn)推送閱讀服務(wù)。在科技進(jìn)步不斷向前，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用的今天，公共圖書館也需要積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+圖書館”新模式[9]。

5.3 以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)積極探索保障制度

縱觀世界各國(guó)公共圖書館良性運(yùn)營(yíng)的發(fā)展歷程，國(guó)家對(duì)公共圖書館資助保障制度的實(shí)施意義深遠(yuǎn)。但是，我國(guó)《公共圖書館法》并未對(duì)公共圖書館資助項(xiàng)目保障制度進(jìn)行規(guī)定，只是在第十二條規(guī)定了：“表彰和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)公共圖書館事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人”[10]。筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，建立國(guó)家對(duì)圖書館資助保障制度。其主要內(nèi)容是：①國(guó)家資助項(xiàng)目保障制度應(yīng)由國(guó)家文化部門制定，由業(yè)界公認(rèn)的圖書館界專家進(jìn)行管理；②由國(guó)家文化部門設(shè)定資助的項(xiàng)目、合作協(xié)議及可開展的相關(guān)活動(dòng)；③所有獲得資助的項(xiàng)目、合作協(xié)議及相關(guān)活動(dòng)均在平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上獲得。國(guó)家對(duì)公共圖書館資助保障政策的制定及實(shí)施，不僅能夠激勵(lì)圖書館界從業(yè)者不斷提高個(gè)人素養(yǎng)及業(yè)務(wù)能力，還會(huì)在大學(xué)生擇業(yè)時(shí)產(chǎn)生強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，對(duì)公共圖書館良性發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[11]。