趙 慧，榮 昊

（中水北方勘測設計研究有限責任公司，天津 300222）

水利工程勘察設計具有階段多、工作周期長、費用高等特點，對工程項目質量和投資控制起關鍵作用，并主導工程項目建設全過程?？辈煸O計費是勘測設計企業(yè)的價值體現(xiàn)，合理的勘察設計費價格形成機制能夠促進勘察設計行業(yè)的健康發(fā)展，同時也能夠保障工程建設順利推進。

1 水利工程勘察設計費影響因素

1.1 政府指導價格是基礎因素

國家相繼制定了《建設項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》《工程勘察設計收費管理規(guī)定》《水利、水電、電力建設項目前期工作工程勘察收費暫行規(guī)定》等政策文件，對各類建筑和各類工程的收費加權系數(shù)進行了詳細的規(guī)定。根據(jù)要求，水利工程勘察設計費實行政府指導價格，其中勘測費采用實物工程量計算；設計費的計費基礎一般都是項目的投資估算或者項目投標文件中的工程造價測算得出的計費額，同一個項目計費額的構成基本是相同的。

1.2 市場競爭是決定因素

2014 年以后，國家相繼出臺《關于放開部分建設項目服務收費標準有關問題的通知》《關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》等政策文件，工程勘察設計收費開始實行市場調節(jié)價制度，由供需雙方依據(jù)服務質量、成本和市場狀況協(xié)商確定收費標準，政府不再直接管理價格。

按照《水利工程建設項目勘察（測）設計招標投標管理辦法》的規(guī)定，水利工程勘察設計投標價格和評標價格是勘察設計評標的重要內(nèi)容之一，通過市場公開競爭機制形成合理的價格，同時優(yōu)選得到較高水平的設計方案。在實際工作中，投標報價在根據(jù)工程規(guī)模、性質按國家標準收費的基礎上，再根據(jù)企業(yè)投入的成本、期望的利潤和對手報價等情況進行分析，做出適當調整，一般采用下浮率報價。

1.3 勘察設計企業(yè)實力是根本因素

水利勘察設計企業(yè)的經(jīng)營管理成本與科技技術水平直接決定了項目勘察設計費用。首先，水利工程勘察設計是專業(yè)技術服務活動，勘察設計企業(yè)必須具有專業(yè)資質和專業(yè)人員隊伍，且在同類工程中應有一定的業(yè)績和經(jīng)驗。其次，勘察設計成果必須符合有關規(guī)程、標準、規(guī)范，勘察設計企業(yè)要對建設工程的勘察設計質量承擔相應的經(jīng)濟責任。最后，水利工程勘察設計項目經(jīng)常會涉及特定技術、特定方案，關系到知識產(chǎn)權的有效保護問題，勘察設計費也體現(xiàn)著這些因素隱含的價值及作用。

2 水利工程勘察設計費現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 勘察設計費仍以政府指導價為主

水利工程的投資來源主要是政府財政性資金。在項目建議書、可行性研究階段，水行政主管部門或者發(fā)展改革委委托勘察設計單位開展現(xiàn)場勘察、地質勘察工作；為了招標、審計有依據(jù)，仍然沿用政府收費規(guī)定計算項目勘察設計費，并按照定價權限和范圍規(guī)定基準價及其浮動幅度。

2.2 水利工程勘察設計招標評標不完善

按照水利部頒布的《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》，水利工程勘察設計評標標準包括投標單位的設計方案、服務內(nèi)容；業(yè)績、信譽情況；專業(yè)人員配置情況等，報價所占的比重較小。實際上，符合投標要求的勘察設計企業(yè)在資信、業(yè)績甚至技術水平方面不會有很大差異，而且勘察設計質量和服務雖然是主要的定標因素，但是其主要由評標專家主觀評定，無法客觀量化評定，因此投標報價成了定標主要因素，導致了價格的過度競爭。目前，水利工程勘察費為收費基價的1.7%～4.5%，設計費為收費基價的1.6%～4.5%，且收費標準隨著工程投資基數(shù)的增長而降低，總體上處于較低的收費水平。

此外，由于勘測是按控制性工作量計費，并要求在踏勘現(xiàn)場后根據(jù)工程具體情況做出各設計階段具體的勘探布置及實物工作量初估和費用計算，并滿足工程設計精度要求，存在較大的不確定性；而且，由于水利工程勘察設計合同基本上采用總價合同的方式，勘察設計單位承擔了太多的風險，不利于勘察設計質量的提升。

2.3 水利工程勘察設計費計費方式單一

參照國外工程的做法，工程勘察設計收費的計算方法有總價比率法、成本加報酬法、時間單價法、固定收費法等，其中得到廣泛應用的是固定收費法、時間單價法和總價比率法。我國水利工程勘察設計費的收取采取的是總價比率法，設計費用的比率按照建筑復雜程度、投資額等確定，并增加了專業(yè)調整系數(shù)、工程復雜程度調整系數(shù)、附加調整系數(shù)及其他設計收費等內(nèi)容。但是，總價比率法仍然不能準確地反映勘察設計成本及利潤水平。由于勘察設計費與工程總投資直接關聯(lián)，也影響了在勘察設計階段形成節(jié)約投資的機制。

2.4 勘察設計企業(yè)設計費定額預算管理不完善

目前，國內(nèi)勘察設計單位由于缺少企業(yè)定額相關的數(shù)據(jù)、標準、辦法，很難通過定額核算做出項目預算，投標報價缺少參考。主要原因在于：水利工程勘察設計業(yè)務的技術要求和復雜程度很高，不確定因素多；由于不同項目對于技術人員的需求變化，項目人工成本難以標準化；水利工程的建設與實施受國家宏觀政策影響，在項目周期、設計變更、政府審批方面不確定因素較多，增加了定額編制、執(zhí)行和管理的難度。

3 建議

3.1 完善政府參考價費率制度

根據(jù)目前的水利工程投資管理體制現(xiàn)狀與水利勘察設計行業(yè)發(fā)展水平，應建立一個科學合理的“市場調節(jié)價+政府參考價”的設計收費制度，政府參考價費率根據(jù)設計服務成本和市場變化動態(tài)調整，且按照不同專業(yè)水平等級制定，用于政府部門項目審批程序的比價基礎，可通過行業(yè)標準的形式發(fā)布，使政府投資項目勘察設計計費有據(jù)可依，同時保障勘察設計服務有一個基本服務費用，保障市場質量水平的全面提升和發(fā)展。

3.2 完善勘察設計招標評標方法

（1）規(guī)范勘察設計市場準入制度。堅持按勘察設計單位有效的資質等級在經(jīng)營范圍承攬勘測設計任務，嚴格投標資格預審制度。

（2）水利工程勘察設計招投標取消或者不以投標報價作為主要定標因素，報價得分權重一般不宜設置過高，嚴格限定經(jīng)評審的最低投標價法的適用范圍。評標重點放在資質等級、經(jīng)營范圍、技術水平、產(chǎn)品質量、服務水平和社會信譽上，體現(xiàn)鼓勵優(yōu)秀設計、優(yōu)化設計的政策導向。

3.3 完善勘察設計費計價體系

（1）改進水利工程勘察設計收費的計費辦法和標準，完善工程投資額計費定額、工程實物量計費單價和不同層級人工計費單價等計費辦法。

（2）編制發(fā)布水利工程勘察（測）設計招標投標示范文本和合同條款，形成完整的招標投標示范文本體系，以規(guī)范勘察（測）設計招標投標行為。探索成本加酬金的勘察設計合同模式，由于成本加酬金合同是一種按審計成本付款的談判協(xié)議，使勘察設計單位與業(yè)主在項目成本、工期、質量方面的目標更趨于一致。

（3）建立完善勘察設計監(jiān)理制度，進一步規(guī)范勘察設計活動，包括勘察設計費的計價與支出。

3.4 完善勘察設計企業(yè)內(nèi)部定額體系

（1）勘察設計單位應構建全面的成本管理體系，根據(jù)發(fā)展情況以及發(fā)展目標確定成本管理體系的內(nèi)容和制度，完善成本預算管理程序，從可行性分析、預算審批到項目預算通過和預算調整以及后期考評都要制定嚴格的標準，做好費用支出的事前分析和事后控制。

（2）勘察設計單位應完善內(nèi)部定額管理體系。以《工程勘察設計收費標準》（2002 版）定額體系為基礎，準確計算購得生產(chǎn)要素的實際支出和用于生產(chǎn)經(jīng)營過程的企業(yè)自身要素的價值，并根據(jù)項目的特點進行相應的調整和改良。

（3）勘察設計單位的人工勞動力主要是腦力勞動，所以應區(qū)分不同專業(yè)技能和不同專業(yè)素養(yǎng)人才，合理確定人工勞動力消耗定額以及單價。

4 結語

靈活的政府宏觀調控與指導對于規(guī)范市場供需行為是不可或缺的，合理的市場競爭能夠促進企業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)代化的企業(yè)預算成本定額管理制度是政府調控的基礎?？傊瑸榱舜龠M勘察設計企業(yè)發(fā)展、有效保障工程建設質量，需要在政府監(jiān)管措施、市場競爭機制和企業(yè)定額管理等方面采取改善措施。