符太玉

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一師，新疆 阿拉爾 843300）

近年來，隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展以及生產(chǎn)生活水平的提高，生態(tài)環(huán)境也隨之發(fā)生了一些變化，水資源面臨著資源總量減少、分配不均勻以及浪費等問題；同時，受自然因素影響，季節(jié)性河流災(zāi)害也會給社會帶來一定程度的經(jīng)濟損失和人身安全威脅。目前，我國已經(jīng)將水資源問題視為重要的民生問題，并出臺相關(guān)政策推進水資源治理措施的實施。為解決水資源分配不均等問題，我國加大了水利工程建設(shè)的投入力度，在著重建設(shè)大型水利工程之外，同步加強中小型水利工程建設(shè)，以實現(xiàn)大中小型水利工程協(xié)同發(fā)展，全面改善水資源分配情況；同時，利用水力資源實現(xiàn)生態(tài)發(fā)電，提高水資源利用效率[1，2]。

由于大型水利工程的建設(shè)以及河道流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的惡化，我國的水土流失現(xiàn)象較為嚴重，進而影響了周邊地區(qū)居民的生活與生產(chǎn)活動。因此，國家逐漸重視中小型水利工程的建設(shè)[3，4]。中小型水利工程能夠為周邊農(nóng)牧生產(chǎn)活動和人民生活提供很大幫助，調(diào)節(jié)區(qū)域性水資源短缺，改善周邊生態(tài)環(huán)境，一定程度上還能夠抵御自然災(zāi)害影響，具有良好的經(jīng)濟與生態(tài)效益。但是，由于中小型水利工程一般建設(shè)在偏遠地區(qū)，比如農(nóng)村、山區(qū)或者畜牧區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，水利工程建設(shè)的投入力度和建設(shè)規(guī)模都比較小，甚至由于地方政府個別官員的腐敗使工程建設(shè)資源減少，在后續(xù)管理中也因缺乏系統(tǒng)的專業(yè)化管理導(dǎo)致水利工程并不能充分發(fā)揮其本來的功能，進而還會給周邊生態(tài)環(huán)境造成不良影響?；谏鲜鰡栴}，從生態(tài)學(xué)角度進行了分析研究，并提出了一些相應(yīng)的解決對策。

1 生態(tài)學(xué)視角下中小型水利工程特征與問題

1.1 中小型水利工程特征

我國目前的水利工程建設(shè)具有區(qū)域性、不平衡的發(fā)展特點。首先，我國集中力量建設(shè)大型水利工程（如長江三峽、南水北調(diào)等），大型水利工程往往建設(shè)周期長、規(guī)模巨大、所需資源數(shù)目眾多，且消耗大量人力物力；在建設(shè)過程中，對周邊生態(tài)環(huán)境也會造成不同程度的破壞，面對洪澇等突發(fā)災(zāi)害時難以及時解決，久而久之可能導(dǎo)致流域內(nèi)局部地區(qū)出現(xiàn)水資源缺失問題。反觀中小型水利工程，其建設(shè)時間相對較短、規(guī)模較小，同時出現(xiàn)安全威脅的情況也比較少，相關(guān)部門對建設(shè)施工過程的監(jiān)督也隨之減少，進而忽視了工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響[5，6]。

在水利工程的后續(xù)管理上，工程各項目的運行都需要相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士進行操作管理，項目之間的聯(lián)系也需要具備較強專業(yè)性的人員進行控制。大型水利工程具有較完善的管理體制機制和高端的應(yīng)用設(shè)備，而且有國家的政策扶持，具有良好的專業(yè)人才輸入和經(jīng)濟運作體系。而中小型水利工程本身地理位置和工作環(huán)境比較不理想，還缺少國家政府的關(guān)注，經(jīng)濟實力和工作條件都難以吸引相關(guān)領(lǐng)域的高精尖人才。因此，中小型水利工程管理人員往往不具備一定的專業(yè)素質(zhì)，對工程各方面的管理缺失，更難以顧及工程的生態(tài)效益。而且，國家相關(guān)部門也會因?qū)π⌒退こ痰牟恢匾暥鄳?yīng)減少對工程管理情況的監(jiān)督巡查，使中小型水利工程難以達到預(yù)期目標的理想工作效果[7]。

1.2 中小型水利工程建設(shè)與管理過程中存在的問題

水利工程建設(shè)主要有3 個目的：①為了改善生態(tài)環(huán)境，保護流域內(nèi)的水土資源，增加空氣濕度，提高植被覆蓋率，凈化空氣，減少生產(chǎn)生活污染和自然生態(tài)破壞，增強對洪水或旱澇災(zāi)害的抵御能力；②為了解決我國水資源區(qū)域性短缺問題，水利工程的建設(shè)能夠促進水資源的合理分配，減少水土流失和洪澇災(zāi)害，為周邊地區(qū)提供較為穩(wěn)定的水資源供應(yīng)；③利用水資源進行適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)活動，大型河流的水利工程能夠利用大流量的河水進行水力發(fā)電，減少傳統(tǒng)的火力發(fā)電，減少環(huán)境污染，加強生態(tài)保護，推進了國家節(jié)能環(huán)保建設(shè)的進行。中小型的水利工程能夠為周邊區(qū)域提供較為穩(wěn)定的水資源，有利于農(nóng)林牧副漁業(yè)等多方面發(fā)展，進而帶動地區(qū)經(jīng)濟增長，提高人民生活水平[8，9]?；谶@3個方面的目標進行分析研究，得出以下中小型水利工程建設(shè)與管理過程中存在的問題。

1.2.1 工程建設(shè)過程中存在的問題

（1）在工程決策與設(shè)計階段，由于受地形、地質(zhì)等多種因素影響，水利工程的項目策劃要考慮諸多方面的內(nèi)容，最終形成后需要通過一層一層的相關(guān)部門的批準才能實施，其準備過程漫長。同時，項目的進行需要不同單位之間的協(xié)作，因此要提前對方案各方面內(nèi)容進行單位組織工作安排，這對工程建設(shè)主管單位的組織管理能力提出很大挑戰(zhàn)[10，11]。

（2）目前，我國仍然存在一些工程施工隊伍工作不認真、偷工減料、誠信度低、拖慢施工進度等不良情況。這些問題輕則造成一定的經(jīng)濟損失和時間浪費；重則導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量堪憂，難以實現(xiàn)目標的運行狀態(tài)，進而會對工作人員造成生命安全威脅；甚至還會出現(xiàn)施工隊工作一半拿錢跑路的情況，直接耽誤了水利工程的建設(shè)進程，帶來不必要的經(jīng)濟損失。

在工程建設(shè)過程中，由于中小型水庫管理部門對其建設(shè)不夠重視，疏于監(jiān)督，以及施工隊伍的懈怠，常出現(xiàn)工程賬目與實際支出不相符等情況。同時，由于工作人員對周邊生態(tài)環(huán)境的不重視，忽視了建設(shè)過程對生態(tài)環(huán)境的污染，工程廢料就地排放，生產(chǎn)垃圾隨處堆積，有的還因為工程策劃的不足造成工程建設(shè)對區(qū)域河流形態(tài)破壞，可能導(dǎo)致河流分流進而消失，流域內(nèi)的植被生態(tài)也隨之惡化。

（3）部分施工隊伍由于工作人員大多不具備專業(yè)的技能知識，缺少對工程建設(shè)安全重要性的認知，為了獲得更多利潤選擇減少施工成本或縮短建設(shè)周期，將建設(shè)結(jié)果應(yīng)付過去，因此施工中的安全防護措施不到位，可能會導(dǎo)致施工建設(shè)中出現(xiàn)坍塌損壞等事故，甚至造成人員傷亡。

（4）在資金方面，如果水利工程建設(shè)受到意外因素影響，就有可能導(dǎo)致建設(shè)成本上升；如果超出計劃方案的資金上限，那么工程缺少資金來源將無法完成建設(shè)。工程建設(shè)中可能會占用居住區(qū)，需要居民遷移，因此需要一大部分的拆遷費支出。同時，在建設(shè)過程中可能會導(dǎo)致周邊電路或交通受到影響，還需要部分資金作為補償來減少受影響居民對工程建設(shè)的阻礙。

1.2.2 工程管理過程中存在的問題

（1）工程管理的成本問題。工程建設(shè)完畢后，在后續(xù)的運行管理過程中，由于自然和人為等多原因影響會產(chǎn)生不同程度的故障問題，或者由于建設(shè)不到位直接導(dǎo)致投入運行的水利工程無法達到預(yù)期的工作狀態(tài)。因此，這就需要相關(guān)部門對工程問題進行修補管理，在這方面投入大量的管理資金，一旦所需資金超過項目預(yù)算，那么對于工程問題的處理將難以進行。

（2）工作人員專業(yè)素養(yǎng)水平不高。中小型水利工程一般在工作人員管理方面缺少完善的管理體制，工作合同內(nèi)容不嚴謹，招聘門檻較低，工作人員變動較大。而且，很多單位對工作人員管理松散，入職前沒有對員工進行企業(yè)文化宣傳和職業(yè)技能培訓(xùn)，這樣就導(dǎo)致很多單位員工能力低下，不利于工程單位的工作開展和長遠發(fā)展。同時，大多企業(yè)對生態(tài)效益關(guān)注甚少，幾乎不會對工作人員宣傳培養(yǎng)環(huán)保意識，進而使水利工程的建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的污染破壞。

2 生態(tài)學(xué)視角下工程建設(shè)管理理念簡述

尊重自然規(guī)律，促進人與自然和諧共生。自然環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的多樣性為人類生產(chǎn)生活提供了發(fā)展的可能性，同時人類活動也會反作用于自然。目前，水資源問題已經(jīng)是全球資源問題關(guān)注的焦點，我國也加強了對生態(tài)環(huán)境的保護與修復(fù)。從生態(tài)學(xué)視角來看，中小型水利工程建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)遵循以下生態(tài)理念：客觀事物是相互影響、相互聯(lián)系的。水利工程建設(shè)，要充分考慮對周邊生態(tài)系統(tǒng)的影響，生態(tài)系統(tǒng)的平衡需要系統(tǒng)內(nèi)部所有元素的共同努力，如果水利工程建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部某個元素造成了破壞，可能會導(dǎo)致整個生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)問題，如此惡性循環(huán)對生態(tài)環(huán)境造成的破壞將會越發(fā)嚴重[12]。

每一個生態(tài)系統(tǒng)都有一定的承受能力限制，能夠自我消化生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的環(huán)境污染，同時進行更新代謝，對系統(tǒng)內(nèi)部生物元素有一定的容納范圍。當(dāng)外來事物加入生態(tài)系統(tǒng)中，會對生態(tài)系統(tǒng)造成一定的沖擊，對系統(tǒng)內(nèi)部其他元素造成一定影響。中小型水利工程的建設(shè)要充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的容納能力，一旦水利工程建設(shè)超出了生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力范圍，生態(tài)系統(tǒng)可能會整體失衡，系統(tǒng)內(nèi)部功能喪失，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，需要大量的人力物力資源通過漫長的努力才能夠得以恢復(fù)?？陀^事物都是矛盾的統(tǒng)一體，外來因素對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞的同時，也會帶來一定的補充效果，促進生態(tài)系統(tǒng)的平衡協(xié)調(diào)。當(dāng)水利工程的建設(shè)能夠與生態(tài)系統(tǒng)和諧相融時，水利工程有利于生態(tài)環(huán)境的改善，蓄水固土，增加大氣濕度，提高區(qū)域內(nèi)水循環(huán)，進而提供植被覆蓋率，提升土壤肥度，維護生物多樣性，增強生態(tài)系統(tǒng)自凈能高，進一步推動人與自然和諧相處的進程。

3 生態(tài)學(xué)視角下中小型水利工程建設(shè)與管理問題的解決措施

3.1 提高工程建設(shè)隊伍管理水平，加強施工監(jiān)督

針對水利工程建設(shè)中的問題，首先應(yīng)提高整個工程建設(shè)隊伍的能力和職業(yè)素養(yǎng)。工程建設(shè)前，先對各部門負責(zé)人員進行嚴格的培訓(xùn)，增強職業(yè)責(zé)任感，從心理上改變工作人員對項目的態(tài)度；加強對工程建設(shè)各方面的監(jiān)督管理，在工程資金賬目管理方面，調(diào)整管理機制，實行賬目分權(quán)管理，增加負責(zé)人數(shù)量，使他們在職權(quán)上互相牽制，防止不明資金支出；實行嚴格的施工隊伍招標標準，對參與招標的施工單位進行全面的調(diào)查了解，之后對選用的施工隊伍進行相應(yīng)的專業(yè)知識與安全意識培訓(xùn)，增強其對工程重要性的認知以及對安全問題的重視。在施工建設(shè)中，主辦部門要與施工隊伍建立良好的溝通關(guān)系，保證工程材料與施工進度得到雙方的意見統(tǒng)一，同時減少施工隊伍偷工減料、消極工作的情況發(fā)生；對工程各方面進行全方位的監(jiān)督巡查，及時發(fā)現(xiàn)存在問題的部位，防止出現(xiàn)安全事故；增強對所有工作人員的環(huán)保要求，實行垃圾分類和統(tǒng)一處理，盡最大可能保護施工區(qū)域的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定[13，14]。

3.2 加強對環(huán)保意識的宣傳，保護生態(tài)環(huán)境

對參與工程建設(shè)的全體工作人員進行環(huán)保意識培訓(xùn)，針對該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進行環(huán)保知識科普，并在日常工程建設(shè)過程中對各個部門的工作情況進行監(jiān)督，制定相應(yīng)的賞罰機制，增強工作人員的環(huán)保意識；引入相關(guān)的工程廢料處理設(shè)備，對工程建設(shè)中的一些廢料進行處理，防止隨地掩埋對生態(tài)環(huán)境造成污染；著重完善水利工程的水資源環(huán)境監(jiān)測與蓄洪防洪工程，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)水質(zhì)變化的實時監(jiān)測，在夏季進行水利工程建設(shè)必須先建設(shè)好防洪工程，以防突發(fā)季節(jié)性洪澇災(zāi)害對工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境造成危害；嚴謹制定開發(fā)方案，要提前對建設(shè)地區(qū)進行實地勘察，充分了解建設(shè)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境情況，以此制定過程建設(shè)方案規(guī)劃；對工程建設(shè)各項目進行施工順序安排，有層次地進行項目開發(fā)，以保證工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)和諧穩(wěn)定；加強對區(qū)域內(nèi)環(huán)境的監(jiān)管，及時反映工程建設(shè)中生態(tài)環(huán)境內(nèi)各元素的變化情況，防止工程建設(shè)造成人為的生態(tài)破壞。

3.3 建立健全工程管理機制，提高管理能力

與大型水利工程相比，中小型水利工程管理人員工作環(huán)境相對較差，工作人員流動性大、素質(zhì)參差不齊，因此需建立完整的人員管理機制，對各部門人員進行嚴格管理，明確各部門負責(zé)的任務(wù)內(nèi)容，完善工作制度與時間安排，提高工程管理的專業(yè)性、科學(xué)性；相應(yīng)提高對工作人員招聘的門檻，完善招聘員工合同的內(nèi)容，嚴謹語言表述，對新入職的工作人員進行相對應(yīng)的專業(yè)技能與理想道德素質(zhì)培訓(xùn)，端正工作態(tài)度，提高工作能力；在工程管理方面，制定詳細的考察機制，定期對工程各方面工作情況進行監(jiān)察記錄，對于設(shè)備也進行完整的使用情況記錄，及時對出現(xiàn)的故障進行維修解決。相關(guān)部門和政府也應(yīng)根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的管理制度，加強對工程管理的監(jiān)督管理，準確反映工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的問題，增強國家主管部門的關(guān)注，促進我國水利工程管理體系的完善，實現(xiàn)其經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

4 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境關(guān)系到人類生產(chǎn)生活的方方面面，對人類活動具有十分重要的影響。然而，人類活動與自然環(huán)境的作用是相互的，由于近年來的社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，現(xiàn)在已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)提上了日程，如何促進人類活動與生態(tài)環(huán)境的和諧是日后社會發(fā)展的關(guān)鍵問題。中小型水利工程的建設(shè)與管理如何做到兼顧經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，仍需要各方面組織的共同努力，實現(xiàn)水利工程與自然生態(tài)和諧的可持續(xù)發(fā)展是水利工程建設(shè)接下來要關(guān)注的重點。