韓瑞光

（海河水利委員會水文局，天津 300170）

2021 年 3 月 22 日是第二十九屆“世界水日”，3月22—28 日是第三十四屆“中國水周”。聯(lián)合國確定 2021 年“世界水日”的主題為“Valuing Water”（珍惜水、愛護水），水利部確定我國紀念2021 年“世界水日”和“中國水周”活動的主題為“深入貫徹新發(fā)展理念，推進水資源集約安全利用”。

水是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，水安全問題事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定和人民健康福祉。黨的十八大以來，習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略高度，多次就水資源保護和節(jié)約集約利用作出重要指示，明確指出“水安全是涉及國家長治久安的大事”，強調(diào)要“加強需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束，貫徹落實到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中”。

1 “十三五”水文勤耕不輟，支撐水資源集約安全利用

近年來，海河水利委員會水文局積極踐行習近平總書記“3·14”“9·18”“1·03”等重要講話精神，深入落實“十六字”治水思路，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，按照部、委黨組的決策部署，主動對標“防洪水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”等標準要求，堅持補短板、提能力、強服務，在科學防災減災、維護流域水安全、水資源集約節(jié)約利用、推進生態(tài)文明建設和支撐經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

1.1 補齊補強測報短板，洪水防御科學有序

強化頂層設計，編制完成《海河水利委員會水旱災害防御水文監(jiān)測預報預警能力提升工程總體方案》《海河流域水文現(xiàn)代化規(guī)劃》。2020 年接收流域各類雨水情信息站點5 317個，較“十二五”末增加近3 倍。逐年開展流域下墊面和預報情況調(diào)查，先后完成了流域38 個斷面、9 個蓄滯洪區(qū)預報方案編制和14個重要斷面、海河水利委員會直屬三大水庫等預報方案修訂工作，推動預報調(diào)度一體化建設，不斷提高洪水預報水平。編制了流域大洪水及超標準洪水應對預案，建立了流域水文應急監(jiān)測聯(lián)動機制和預案，在平原區(qū)增設171處應急監(jiān)測斷面，進一步落實“以測補報”，選取重要河流中下游14處監(jiān)測斷面開展視頻水文監(jiān)測系統(tǒng)建設，實時修正河道洪水滾動演進預報，有效提高預報精度。與中國氣象局、天津市氣象局簽署合作協(xié)議，開展短臨預報降雨、雷達反演等技術(shù)應用，合作延長洪水預報預見期。與流域水文單位協(xié)作，密切監(jiān)視雨水情，滾動預測預報，加強聯(lián)合會商，及時發(fā)送信息和發(fā)布洪水預警，成功應對海河南系“16·7”、灤河“18·7”、“18·8”等較大洪水過程和“安比”“利奇馬”等臺風降雨影響，為海河流域洪水防御提供了有力支撐。

1.2 積極開展監(jiān)測評估，水資源水生態(tài)水環(huán)境監(jiān)管支撐堅實有力

“十三五”期間，海河水利委員會水文局不斷加強省界和重要控制斷面水文水資源監(jiān)控能力建設，水資源監(jiān)測能力持續(xù)提升。以水文水資源監(jiān)測分析評價為抓手，支撐海河水利委員會開展海河流域最嚴格水資源管理制度考核、節(jié)約用水管理和河湖長制落實相關(guān)工作。開展水量分析預測，編制水量調(diào)度方案，支撐水工程運行調(diào)度。先后為永定河生態(tài)水量調(diào)度、引黃入冀補淀調(diào)水、南水北調(diào)東線一期工程北延應急試通水等流域重大引調(diào)水工程開展監(jiān)督性監(jiān)測和分析評估，編制重要河流生態(tài)流量保障實施方案，為流域供水安全、水資源管理、水生態(tài)保護和水環(huán)境改善等提供有力支撐。完成82 個地表水國家重點水質(zhì)站、565 個國家地下水監(jiān)測站的年度水質(zhì)監(jiān)測任務，開展重要飲用水水源地評估，探索建立河流生態(tài)流量監(jiān)測評價預警機制，保障流域水生態(tài)保護。

1.3 全面加強地下水監(jiān)測評估，地下水超采治理支撐扎實有效

海河流域國家地下水監(jiān)測工程共建成2 344 個地下水自動監(jiān)測站，基本實現(xiàn)對主要平原和主要超采區(qū)地下水動態(tài)的區(qū)域性監(jiān)控。2018 年以來，海河水利委員會水文局全力做好華北地區(qū)地下水超采綜合治理試點河段水文動態(tài)監(jiān)測和分析評價，對22條河湖生態(tài)補水開展動態(tài)監(jiān)測評價和滾動預警，建設華北地區(qū)地下水超采綜合治理信息管理系統(tǒng)，對京津冀地下水超采治理進行現(xiàn)狀評價，及時提供決策支持，有力支撐華北地區(qū)地下水超采綜合治理，保障區(qū)域水安全和生態(tài)安全。

2 充分認識貫徹新發(fā)展理念的現(xiàn)實需求

黨的十九屆五中全會為未來5 a 經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，對國家節(jié)水行動、優(yōu)化水資源配置、水資源剛性約束制度、水旱災害防御等水利工作作出了一系列重要部署。水利部對適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局提出了新要求。我們要對標對表，從根本宗旨、問題導向、憂患意識3個方面貫徹和落實新發(fā)展理念。

2.1 堅持以人民為中心的發(fā)展理念

流域水文工作要著眼滿足人民日益增長的美好生活需要，以打造幸福海河為目標，給人民帶來更多的獲得感、幸福感和安全感。一方面通過補短板，完善不同功能的水文監(jiān)測站網(wǎng)體系建設；另一方面服務經(jīng)濟社會發(fā)展，提供人民群眾更高品質(zhì)的水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化等領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給。

2.2 堅持以問題為導向的工作方法

當前，海河流域水資源供需矛盾仍較為突出，水資源超載嚴重，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題不同程度存在。流域水生態(tài)水環(huán)境長期積累性問題突出，華北地區(qū)地下水超采經(jīng)過近年治理，雖部分地區(qū)地下水水位止跌回升，但地下水常年虧空的局面仍未改變。新階段水資源水生態(tài)水環(huán)境問題的解決對水文技術(shù)支撐提出一系列新要求，要求監(jiān)管對象更為詳盡（管理到縣、到河、到斷面），監(jiān)管時效更為及時（適應預警、調(diào)度、考核等要求），監(jiān)管要素更為系統(tǒng)（涵蓋水循環(huán)全過程），監(jiān)管范圍更為全面（覆蓋水量、水質(zhì)、水生態(tài)及水安全）。

2.3 堅持安全發(fā)展的理念

水安全是國家安全的重要組成部分，縱觀“十三五”以來，洪水風險仍然是中華民族的心頭之患。海河流域多年未來大水，多數(shù)防洪工程未經(jīng)受過大洪水的考驗，防汛工作人員經(jīng)驗缺乏，不同程度存在麻痹大意思想。如若不能有效控制洪澇干旱、糧食供給、生態(tài)環(huán)境等水安全風險，將可能威脅到社會安全穩(wěn)定，特別是海河流域地處京畿要地，不容有失。海河水利委員會水文局必須增強憂患意識、風險意識，樹牢底線思維，提高水文在洪澇干旱、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)方面預測預報預警預演預案能力，下好先手棋，打好主動仗。

3 對標對表發(fā)展需求，重點提升4項能力

2021 年是邁入“十四五”和開啟新發(fā)展階段的起步之年，也是我們黨建黨100 周年。海河水利委員會水文局將深入學習并貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、安全發(fā)展，積極推進構(gòu)建新發(fā)展格局。以打造幸福海河為目標，緊密圍繞水利改革發(fā)展各項決策部署，對標流域水資源集約安全利用新需求，充分發(fā)揮監(jiān)測評價預報預警預演預案職能，全面提升水文服務水利發(fā)展4項能力。

3.1 要提升水災害防御能力

重點做好預報、預警、預演、預案工作。加強流域性洪水應對準備，從氣象水文融合、應急監(jiān)測、精細化模型預報、流域協(xié)作聯(lián)動等方面落實洪水應對措施；編制委屬水文站安全測報方案，開展下墊面和洪水預報調(diào)查分析，修訂委屬水庫和大清河、北三河等重要河流洪水預報方案，提升洪水預測預報能力；完善流域應急監(jiān)測協(xié)調(diào)機制，推進監(jiān)測演練常態(tài)化，全面提升水文應急監(jiān)測能力；推進預報調(diào)度一體化系統(tǒng)建設，提升預報調(diào)度決策支持水平；深化水文氣象技術(shù)合作，拓展短臨降水和雷達反演技術(shù)應用；強化“以測補報”，推進流域重要河流中下游64處應急監(jiān)測斷面視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。

3.2 要提升水資源管理能力

圍繞“合理分水、管住用水、科學調(diào)水、系統(tǒng)治水”的水資源管理目標，做好水文服務謀篇布局文章。進一步優(yōu)化流域水文監(jiān)測站網(wǎng)布局，完善監(jiān)測體系，提升地下水、行政區(qū)界斷面、取退水口等監(jiān)測能力，加強自動監(jiān)測，擴大實時在線監(jiān)測范圍，提升流域水文監(jiān)測感知能力；做好海河流域省界及重要斷面水資源監(jiān)測評價、最嚴格水資源管理制度指標復核、流域水資源管理和節(jié)約用水管理監(jiān)督檢查等方面技術(shù)支撐，保障水資源剛性約束有關(guān)要求落到實處；協(xié)助開展海河流域取用水管理專項整治行動問題認定與整改，全面規(guī)范取用水行為，抑制不合理用水需求；做好南水北調(diào)、引黃工程、永定河調(diào)水的水資源調(diào)度監(jiān)測評價，完成永定河生態(tài)修復水資源實時監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)建設，支撐水資源調(diào)度管控。

3.3 要提升水生態(tài)保護能力

圍繞生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新要求，積極組建流域水質(zhì)監(jiān)測中心和分中心，完善水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)體系，協(xié)調(diào)指導省市水質(zhì)監(jiān)測評價工作；完成82 個地表水國家重點水質(zhì)站和565 個國家地下水監(jiān)測站的水質(zhì)監(jiān)測、“潘大岳”水源地富營養(yǎng)化監(jiān)測、重點水域水生生物監(jiān)測工作；定期編制水質(zhì)監(jiān)測通報，探索開展生境監(jiān)測，健全水質(zhì)和水生態(tài)預測預警機制，系統(tǒng)推進流域河湖保護和水生態(tài)環(huán)境整體改善。

3.4 要提升地下水治理支撐能力

按照華北地區(qū)地下水超采綜合治理的統(tǒng)一部署，編制河湖生態(tài)補水水文監(jiān)測方案，開展生態(tài)補水水文監(jiān)測分析；編制華北地下水超采治理河湖生態(tài)補水監(jiān)測簡報和超采區(qū)地下水水位變化預警簡報，對超采區(qū)地下水位變化進行動態(tài)分析評估，按月上報水利部；組織京津冀地下水超采治理信息集中填報，開展華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動年度評估；完成華北地區(qū)地下水超采綜合治理信息管理系統(tǒng)建設，全力支撐華北地區(qū)地下水超采綜合治理。