韓清波

（海河水利委員會引灤工程管理局，天津 300393）

2021 年是“十四五”開局之年，聯(lián)合國確定2021年“世界水日”的宣傳主題是“珍惜水、愛護水”，我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“貫徹新發(fā)展理念，推進水資源集約安全利用”。貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十六字”治水思路，要求引灤工程管理局（以下簡稱引灤局）自覺地把水利事業(yè)發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，扎實推進引灤水資源集約安全利用，加快構(gòu)建引灤水利事業(yè)新發(fā)展格局。

1 “十四五”引灤局面臨的新挑戰(zhàn)、新機遇

1.1 從貫徹新發(fā)展理念看，給引灤局改革發(fā)展提供了新引領(lǐng)

我國進入新發(fā)展階段，要求水利工作從根本宗旨上把握，從問題導(dǎo)向上把握，從憂患意識上把握，把新發(fā)展理念貫穿到引灤局的各項工作中，以水利的高質(zhì)量發(fā)展保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，必須樹牢底線思維，加強水旱災(zāi)害風(fēng)險和工程安全風(fēng)險管控，有效防范化解防洪、供水、生態(tài)等安全風(fēng)險隱患；必須突出生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)抓好引灤水資源管理與保護工作，有力落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，管好護好“盆”中的水；必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步推動河長制、“清四亂”工作落地見效，不斷改善潘家口、大黑汀水庫及庫區(qū)環(huán)境面貌，努力打造河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)家園。

1.2 從適應(yīng)新發(fā)展階段看，給引灤局改革發(fā)展賦予了新挑戰(zhàn)

近年來，伴隨著工程管理水平的穩(wěn)步提升和潘家口、大黑汀水庫水質(zhì)的持續(xù)向好，引灤水安全保障能力不斷提高。但是，如何持久保持水源地安全，促進水環(huán)境改善，保證受水區(qū)用水安全，保障灤河下游防洪安全，為京津冀協(xié)同發(fā)展和津唐地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境，已成為引灤局面臨的重大課題，必須下大力氣研究解決。站在歷史的重要關(guān)口，我們必須轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，主動迎接新挑戰(zhàn)，以越艱險越向前的精神奮勇搏擊、迎難而上，全力推動引灤局各項工作高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 從構(gòu)建新發(fā)展格局看，給引灤局改革發(fā)展創(chuàng)造了新機遇

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》對水利工作作出重要部署，涵蓋重大工程建設(shè)、水資源優(yōu)化配置、水資源剛性約束制度、水旱災(zāi)害防御、河湖長制等多個方面。就引灤局而言，要牢牢把握水利行業(yè)擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點、這一新機遇，主動爭取落實更多水利投資，抓實做細工程項目前期工作，打造一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重點工程項目；要緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動提高引灤水資源供給的質(zhì)量、效率和水平，充分發(fā)揮引灤樞紐工程的綜合效益；要胸懷京津冀協(xié)同發(fā)展和海河流域水安全保障大局，主動對接受水區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，深度服務(wù)受水區(qū)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等戰(zhàn)略，以人水和諧助力津唐地區(qū)協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展。因此，面對構(gòu)建新發(fā)展格局這一系統(tǒng)工程，既要加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計,也要把握工作著力點，做到統(tǒng)籌兼顧、積極應(yīng)對，全力推動引灤局改革新突破。

2 “十四五”推進引灤水資源集約安全利用的總體思路

扎實推進“十四五”引灤水資源集約安全利用，要堅持以習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實“十六字”治水思路，按照《海河流域“十四五”水安全保障規(guī)劃》，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，確保引灤樞紐工程經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益充分發(fā)揮。

2.1 進一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在鞏固好、保持好水利部水利工程管理單位創(chuàng)建成果的同時，加強更改大修、維修養(yǎng)護等工程項目建設(shè)，有效解決部分設(shè)備設(shè)施存在的老化現(xiàn)象嚴(yán)重、自動化程度偏低、運行工況不佳等突出問題，確保工程良性運行，確保工程環(huán)境面貌大幅改觀，確保工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細化水平明顯提升。落實“安全、實用”網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作總要求，謀劃好智慧引灤頂層設(shè)計，明確信息化發(fā)展的“四梁八柱”，理清智慧引灤底層邏輯，打通信息化“孤島壁壘”。重點完成大黑汀水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)改造、水電廠機組自動監(jiān)控系統(tǒng)改造、引灤局水旱災(zāi)害防御調(diào)度中心等工程項目建設(shè)。

2.2 進一步加強水利安全保障工作

落實“水利安全監(jiān)管+信息化”工作理念，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防范安全生產(chǎn)事故。創(chuàng)新“水利安全監(jiān)管+信息化”工作方式，建立線上與線下監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管新模式。鞏固完善水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級水利工程管理單位創(chuàng)建成果。強化水庫運行管理，全面落實水庫防汛“三個責(zé)任人”“三個重點環(huán)節(jié)”，扎實做好水旱災(zāi)害防御工作。加強監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對等薄弱環(huán)節(jié)，鞏固提升洪水風(fēng)險管控能力。強化潘家口、大黑汀水庫運行管理，推進工程防洪體系建設(shè)，確保水庫防汛度汛安全，保障下游人民生命和財產(chǎn)安全。

2.3 進一步加強水資源管理與保護

積極呼吁并爭取上級部門和地方政府大力支持，推動潘家口、大黑汀水庫水源地保護區(qū)劃定工作，落實空間管控邊界，確保潘家口、大黑汀水庫管理范圍監(jiān)管工作有據(jù)可循。印發(fā)《潘家口、大黑汀水庫庫區(qū)管理辦法》，推進依法依規(guī)強監(jiān)管。積極參與灤河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，推進潘家口、大黑汀水庫岸線管理保護，實現(xiàn)水庫岸線涉水信息動態(tài)監(jiān)測。根據(jù)水利工程（岸線周邊）土地利用情況，推進大黑汀水庫庫區(qū)全封閉管理。

2.4 進一步推進河湖管理工作

持續(xù)推進河湖“清四亂”和河長制有關(guān)工作，去存量、遏增量，力爭潘家口、大黑汀水庫“四亂”問題清零，切實改善水庫環(huán)境面貌。構(gòu)建與地方水行政主管部門協(xié)同監(jiān)管工作機制，全面實現(xiàn)問題清單管理。強化潘家口、大黑汀轄區(qū)違法水事案件調(diào)處力度，不斷提高水行政執(zhí)法效能，努力營造庫區(qū)良好水事秩序。多措并舉保持潘家口、大黑汀水庫水質(zhì)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，力求“十四五”末達到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。

3 “十四五”推進引灤水資源集約安全利用的重點任務(wù)

2021 年是中國共產(chǎn)黨成立100 周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是貫徹新發(fā)展理念、推進引灤水資源集約安全利用的關(guān)鍵之年，做好2021 年的工作責(zé)任重大、使命光榮。站在新的歷史起點，引灤局必須對標(biāo)對表水利部、海河水利委員會部署要求，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，促進引灤水資源高效集約利用，全面提升引灤水安全保障能力。

3.1 強化規(guī)劃計劃工作

加強頂層設(shè)計，充分發(fā)揮規(guī)劃計劃引領(lǐng)和項目支撐作用。以水資源節(jié)約與保護為重點，站在推動京津冀協(xié)同發(fā)展和服務(wù)津唐經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握“三新”主線，突出加強水利治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，編制印發(fā)《引灤局“十四五”綜合發(fā)展規(guī)劃》《引灤局“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》以及信息化建設(shè)等專項規(guī)劃。堅持問題導(dǎo)向，建立完善項目儲備庫，做好引灤局水電基礎(chǔ)設(shè)施改造、大黑汀水庫大壩安全監(jiān)測自動化改造等工程項目調(diào)研立項等前期工作。

3.2 強化重點工程項目建設(shè)

積極爭取財政資金，繼續(xù)加大自有資金投入，夯實薄弱環(huán)節(jié)。科學(xué)安排基礎(chǔ)設(shè)施、更改大修、維修養(yǎng)護等工程建設(shè)，完成水電廠1號機組勵磁系統(tǒng)改造、潘大轄區(qū)職工生活區(qū)供暖設(shè)施改造等重點工程項目建設(shè)。建立水利部水利工程管理復(fù)核驗收專家問題清單，全面整改落實專家組復(fù)核意見。加強信息化系統(tǒng)管理，提高網(wǎng)絡(luò)安全防護水平和應(yīng)急通信保障能力。推進檔案管理規(guī)范化、數(shù)字化，提高檔案管理信息化水平。

3.3 強化水源地管理與保護

繼續(xù)全面推進“清四亂”和河長制工作，加大潘家口、大黑汀水庫庫區(qū)和周邊環(huán)境治理力度，推動潘家口、大黑汀水庫水源地保護工作落地見效。認真落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加強對潘家口、大黑汀水庫周邊建設(shè)項目取水許可的監(jiān)督管理。抓好水法規(guī)宣傳，加強水行政執(zhí)法，強化涉河建設(shè)項目事中事后監(jiān)管，做到違法違規(guī)問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。加強水質(zhì)研究保護，做好潘家口、大黑汀水庫及主要入庫河流水質(zhì)監(jiān)測，及時了解掌握水源地水質(zhì)達標(biāo)狀況。同時，按照上級要求做好小型水庫、水閘、農(nóng)村飲水安全、在建工程等督查暗訪。

3.4 強化水旱災(zāi)害防御工作

以防范“三大風(fēng)險”為重點，嚴(yán)格落實水旱災(zāi)害防御工作責(zé)任制，抓好防汛組織、防汛檢查、預(yù)案編制和演練、設(shè)備設(shè)施維護、防汛調(diào)度和值班值守等工作，全面落實水庫防汛“三個責(zé)任人”“三個重點環(huán)節(jié)”，確保水庫工程調(diào)度運用高效。抓好汛前汛后隱患排查治理，完成防汛會商系統(tǒng)等涉汛工程項目建設(shè)。做好水文設(shè)備設(shè)施運行維護，強化汛期雨水情測報預(yù)報工作，妥善應(yīng)對各類突發(fā)事件，確保潘家口、大黑汀水庫安全度汛。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略高度，多次就水資源保護和節(jié)約集約利用作出重要指示，明確指出“水安全是涉及國家長治久安的大事”，強調(diào)要“加強需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束，貫徹落實到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中”。引灤水源是事關(guān)津唐兩地經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾健康福祉基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，這要求引灤局全體干部職工要全面貫徹落實總書記重要指示精神，不斷增強水憂患意識、水危機意識。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，面對改革發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，引灤局將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，夯實各項基礎(chǔ)工作，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，扎實推進引灤水資源集約安全利用，切實提升水安全、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活，使灤河成為造福天津及灤河兩岸人民的幸福河。