陳 微

(方正縣雙鳳水庫綜合服務中心，黑龍江 方正 150800)

1 呼瑪河流域概述

呼瑪河為黑龍江上游右岸一級支流，發(fā)源于黑龍江省大興安嶺伊勒呼里山脈北麓，河源為呼瑪爾河及亞里河，始向東和北流，兩河在奮斗上游15km處匯合后稱呼瑪河，流經呼中區(qū)的呼源鎮(zhèn)、蒼山鎮(zhèn)、呼中鎮(zhèn)，繼而在碧水鎮(zhèn)與卡馬蘭河匯合后轉向東偏北，流經塔河縣塔河鎮(zhèn)、十八站鄂倫春族鄉(xiāng)，至呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)，在白哈橋附近轉向東南，經呼瑪縣興華鄉(xiāng)、榮邊鄉(xiāng)，最后在榮邊鄉(xiāng)河南村東側呼瑪橋下12km處匯入黑龍江。呼瑪河兩岸支流發(fā)育，左岸支流主要有卡馬蘭河、瓦拉干河、依沙溪河，右岸主要支流有塔河、倭勒根河、綽納河、古龍干河。呼瑪河干流全長542km，流域面積31197km2，地理坐標為東經122°30′—126°45′，北緯51°15′—52°45′之間。呼瑪河流域行政區(qū)劃包括新林、呼中兩區(qū)(縣級)和塔河、呼瑪兩縣，均隸屬于大興安嶺行署和大興安嶺林業(yè)管理局，為政企合一體制。

2 工程建設的必要性

2.1 呼瑪河流域是我國重要的林業(yè)基地

大興安嶺是我國森林資源最豐富的地區(qū)之一，也是我國著名的林業(yè)開發(fā)區(qū)，區(qū)內有大、中型森工企業(yè)12個，林場67個。隨著森林工業(yè)的迅速發(fā)展，電力、煤炭、化工、機械、建筑材料、食品、皮革、造紙等行業(yè)也迅猛發(fā)展，初步形成了以森林工業(yè)為主體，地方輕工、煤炭、電力、機械制作業(yè)為骨干的工業(yè)體系。受山區(qū)特點影響，呼瑪河流域城鎮(zhèn)人口和工農業(yè)生產布局大部分都位于呼瑪河沿岸河谷平原區(qū)，均在洪水威脅之下，有必要盡快統(tǒng)一防洪及河道治理規(guī)劃，健全防洪工程體系。

2.2 洪澇災害頻繁，損失嚴重

呼瑪河流域屬大興安嶺地區(qū)，是我國重要林業(yè)基地，流域內洪澇災害頻繁，沿河地帶威脅人民生命財產、制約邊疆經濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的最大問題是洪澇災害。最典型的是1991年大洪水，據統(tǒng)計這次洪水造成碧水鎮(zhèn)堤防決堤12處，碧水鎮(zhèn)一片汪洋，沖毀磚瓦結構房屋4150m2，沖毀道路0.4km，被淹農田72.67hm2，毀壞供電線路6km，沖倒電線桿120根，直接經濟損失500多萬元(當年價)。1991年洪水還給塔河縣塔河鎮(zhèn)造成了極大的損失，塔安堤防決口8處，塔河縣全城遭受滅頂之災，損失慘重，據塔河縣防汛指揮部統(tǒng)計，沖毀房屋11.09萬m2，機械設備1323臺，直接經濟損失1.49億元，加上居民損失共達2.3億元人民幣(當時價)。呼瑪縣興華鄉(xiāng)在1991年就發(fā)生3次洪水(包括凌汛)，最大一次洪峰流量達4780m3/s，淹沒6個村屯、1200hm2農田，損失達200多萬元(當時價)。

2.3 現(xiàn)有堤防工程標準低，險工隱患多

呼瑪河現(xiàn)有堤防長度39.95km?，F(xiàn)有堤防大部分是在民堤基礎上加高培厚的，邊坡1∶1.1-1∶4.5，防浪林和護堤林很少，除塔安堤防已達標準外，現(xiàn)有防洪標準10-20a一遇，且多數堤防沒有排水建筑物。堤防經過多次洪水的考驗，暴露出險工弱段多、險情嚴重等問題，難以抗御較大洪水，每到汛期，搶險任務重，給當地人民生產生活造成極大困難。

2.4 呼瑪河整體防洪工程建設的需要

呼瑪河沿岸人口增長，土地開發(fā)，經濟發(fā)展很快，呼瑪河兩岸地區(qū)要么基本沒有水利工程保護，要么水利工程標準偏低，不完善，保護效益達不到設計要求，加上干流上無控制性水利樞紐工程，且該段河岸現(xiàn)狀呼瑪河一般的水位就已使其難以承受，頻發(fā)的洪水每次更是致命的沖擊，已經嚴重阻礙了呼瑪河沿岸經濟發(fā)展的步伐，群眾修建防洪工程的呼聲很高。因此，該防洪工程的建設已經刻不容緩，該工程不僅是保護岸邊城鎮(zhèn)、土地、村屯、公路等各種設施，也是穩(wěn)定邊疆地區(qū)群眾安居樂業(yè)，戍守邊疆，促進經濟社會發(fā)展的需要，還是整個呼瑪河整體防洪工程建設的需要[1-3]。

3 河道現(xiàn)狀

呼瑪河干流至今無控制性水利工程，僅在呼中鎮(zhèn)、碧水鎮(zhèn)、十八站鄉(xiāng)和塔河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)筑有防洪堤，除塔河縣塔河鎮(zhèn)城區(qū)堤防達到了50a一遇洪水標準外，其余均為10-20a一遇洪水標準。呼瑪河干流現(xiàn)有堤防總長度39.95km，保護面積35.68km2，耕地1320hm2，村鎮(zhèn)11個，人口7.92萬人。

4 工程任務與規(guī)模

4.1 工程任務

本工程的建設任務是在現(xiàn)有防洪工程的基礎上，針對現(xiàn)有堤防工程存在標準偏低、無穿堤建筑物的問題，結合小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，對呼瑪河干流堤防進行達標建設，配套完善穿堤建筑物，提高防洪排澇能力。

在已批復的《三位一體規(guī)劃》的基礎上，以保護城鎮(zhèn)、村屯、耕地為前提，加強本流域的保障體系建設，完善本流域防洪工程體系，干流縣級堤防防洪標準達到30a一遇；對縣級以下城區(qū)范圍內的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級呼瑪河干流河段進行治理，治理后標準達到20a一遇；對保護村屯、耕地為主的河道兩岸進行治理，治理后標準達到10a一遇。通過提高沿河兩岸的防洪排澇標準，保障區(qū)域內居民的生命財產安全，為大興安嶺地區(qū)建設小康社會，促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定邊疆、發(fā)展邊疆、繁榮邊疆提供重要支撐和保障。

4.2 工程建設規(guī)模

1)堤防工程：堤防總長度為80.02km，其中：其中擴建堤防為27.85km，新建堤防為52.17km。

2)建筑物：設計穿堤建筑物16座，其中強排站4座(拆除新建1座)，均為閘站結合；穿堤涵閘12座，其中新建9座，拆除重建3座。

3)護坡、護岸：堤防護坡、護岸共計9處，其中：護坡7處，護岸2處；總長度21.12 km，其中：堤防護坡20.50km，護岸0.62km。

4)堤頂路面：呼瑪河堤防修建各種路面總長度88.46km。其中，呼中城堤段堤頂需要鋪設瀝青混凝土路面長度4.13km。塔安堤防修建泥結石路面長度11.44km。其他10段堤防修建砂石路面長度為72.89km。

4.3 防洪標準

①呼中堤防、新林區(qū)堤防等保護縣(區(qū))級城鎮(zhèn)堤防采用30a一遇；②呼源、碧水、塔南、十八站、白銀納左、興華等保護鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級堤防采用20a一遇；③興建-永豐、白銀納右保護村屯、耕地等農堤防洪標準均采用10a一遇；④支流回水堤的防洪標準與相應干流堤防的防洪標準相同；⑤穿堤建筑物的防洪標準與所在堤段的堤防防洪標準相同，并留有適當的安全裕度。

5 社會穩(wěn)定風險分析

為促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾，進行本項目社會穩(wěn)定風險分析是必要的。

5.1 風險識別

根據呼瑪河治理工程的項目特點，存在的風險源主要有：

1)對項目本身的認同度，即對項目提高當地防洪標準、保障城鄉(xiāng)防洪安全、改善當地人居環(huán)境的認知度，是否同意上該項目。

2)對占地補償標準的認同度，在目前賠償標準下，涉及的個人、單位、企業(yè)是否同意搬遷。

3)對搬遷安置標準的認同度，對大部分人就地后靠分散安置。

4)對環(huán)境影響分析與環(huán)保措施的認同度，即對施工期間的噪聲防治、灰塵防治、施工車輛油污染防治、建筑及生活垃圾防治等的措施的認同度。

5.2 風險估計及風險初始等級判別

對項目本身如果不認同將嚴重影響本項目的實施，使項目難以實施，前期工作付之東流，影響政府在人民群眾中的形象，緊張干群關系，激化社會矛盾；對占地補償標準和搬遷安置標準如果不認同將增加項目實施的難度，引起阻工現(xiàn)象，影響工程進度，增加工程投資；對環(huán)境影響分析與環(huán)保措施的不認同，即對施工期間的噪聲防治、灰塵防治、施工車輛油污染防治、建筑及生活垃圾防治等的措施的不認同，將會在施工期間引起阻工現(xiàn)象，影響工程進度，難以合理的控制工程投資。通過調查分析，各風險防范和化解措施是可行的和有效的，各措施利于落實，便于實施，措施落實后風險發(fā)生的概率、影響范圍、影響程度都會大幅降低，因此風險防范和化解措施落實后風險等級會降低，風險等級為低風險[4-5]。

6 綜合評價

呼瑪河流域堤防不僅有可觀的經濟效益，社會效益及環(huán)境效益也十分顯著。雖然工程沒有財務收入，但該工程為社會公益性質的水利工程，保護著沿江8.43萬人的生命安全和生存環(huán)境免受洪水破壞，其社會效益和環(huán)境效益十分顯著。該堤防工程是一項利國利民的百年大計，只有提高堤防的防洪標準，增加堤防的保護能力，才能滿足黑龍江省社會發(fā)展需要。建議早日實施，盡早發(fā)揮效益。