齊永忠

（河南省統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)中心，河南 鄭州 450008）

一、引言

“新基建”對(duì)應(yīng)傳統(tǒng)的“舊基建”概念，兩者的區(qū)別實(shí)質(zhì)是技術(shù)特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等社會(huì)歷史情景變化引致的內(nèi)在差異?！靶禄ā辈粌H定位為“發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，還包括對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（尤其是制造業(yè)）短板、民生（尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)）短板的新投資，包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等內(nèi)容?！靶禄ā本唧w分為三種類型，分別是重點(diǎn)投向關(guān)乎未來社會(huì)發(fā)展，具有技術(shù)前瞻性的基礎(chǔ)設(shè)施；重點(diǎn)投向支撐新技術(shù)發(fā)展的核心制造業(yè)領(lǐng)域，主要是智能制造；重點(diǎn)投向與人民美好生活向往相關(guān)聯(lián)的短板領(lǐng)域。

2018年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年的《政府工作報(bào)告》對(duì)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出重要部署。2020年以來，習(xí)近平總書記在浙江、陜西、山西等地考察時(shí)，多次提及“新基建”，強(qiáng)調(diào)要“抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。河南省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極推進(jìn)“新基建”項(xiàng)目落地建設(shè)。按照國家統(tǒng)計(jì)局投資司《關(guān)于做好新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資情況調(diào)研的通知》要求，河南省組織開展專題調(diào)研，通過召開座談會(huì)、實(shí)地查看、查閱資料等方式，了解全省及重點(diǎn)地區(qū)推動(dòng)“新基建”的有效做法。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：2020年以來，河南省按照中央部署，先后出臺(tái)一系列支持“新基建”發(fā)展的政策措施，多方發(fā)力推動(dòng)“新基建”項(xiàng)目有序建設(shè)。但是，缺乏綜合性指導(dǎo)意見和具體實(shí)施細(xì)則、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營成本高以及市場化主體較少等問題也影響了河南省“新基建”項(xiàng)目的實(shí)施和落地。

二、河南省新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資項(xiàng)目建設(shè)情況

（一）“新基建”項(xiàng)目投資

2020年以來，河南省在“新基建”領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，先后謀劃并開工建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目落地和實(shí)施推進(jìn)進(jìn)度日益加快。據(jù)初步篩選，上半年全省在庫“新基建”項(xiàng)目共68個(gè)，同比增加19個(gè)；計(jì)劃總投資2311.86億元，同比增長16.6%；本年完成投資180.12億元，同比增長64.9%，高于全部投資增速62.3個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全部投資增長0.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全部投資增長的貢獻(xiàn)率為24.3%。從“新基建”的主要領(lǐng)域看，上半年全省在庫信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目12個(gè)，同比增加5個(gè)；計(jì)劃總投資174.96億元，同比增長66.5%；本年完成投資13.66億元，增長1.9倍；融合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目40個(gè)，同比增加10個(gè)；計(jì)劃總投資2005.33億元，同比增長15.7%；本年完成投資149.25億元，同比增長54.2%；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目16個(gè)，同比增加4個(gè)；本年完成投資17.22億元，增長1.2倍。從項(xiàng)目規(guī)模上看，規(guī)模較大的“新基建”項(xiàng)目主要在城市軌道交通建設(shè)領(lǐng)域，其中計(jì)劃總投資在50億元以上的11個(gè)項(xiàng)目全部為城市軌道交通項(xiàng)目，占全部在庫“新基建”項(xiàng)目計(jì)劃總投資的76.0%；云計(jì)算、大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目也具有較大的投資規(guī)模，其中中國移動(dòng)兩個(gè)大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目計(jì)劃總投資65億元，上汽云計(jì)算中心項(xiàng)目計(jì)劃總投資20億元。從項(xiàng)目所屬區(qū)域看，不同城市間差別明顯。鄭州市是全省“新基建”的絕對(duì)高地。2020年上半年，在庫“新基建”項(xiàng)目中，鄭州市項(xiàng)目達(dá)40個(gè)，占比58.8%；計(jì)劃總投資2145.71億元，占比92.8%；本年完成投資159.09億元，占比88.3%。其他地區(qū)與鄭州市相差較大。

（二）“新基建”項(xiàng)目建設(shè)

1.5G網(wǎng)絡(luò)。無線網(wǎng)方面，截至2019年底，全省累計(jì)建設(shè)5G基站10684個(gè)（其中，移動(dòng)9000個(gè)，聯(lián)通1433個(gè)，電信251個(gè)），數(shù)量位居中部六省第2位，完成投資42.1億元，實(shí)現(xiàn)了各省轄市（示范區(qū)）城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和正式商用，河南省成為全國率先實(shí)現(xiàn)所有省轄市（示范區(qū)）5G商用的省份。目前，全省累計(jì)已建成5G基站15947個(gè)（其中，移動(dòng)12800個(gè)，聯(lián)通2592個(gè)，電信555個(gè)）。核心網(wǎng)方面，河南移動(dòng)承擔(dān)建設(shè)中國移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)云華中大區(qū)節(jié)點(diǎn)，承載華中大區(qū)河南、湖北、湖南三省5G核心網(wǎng)，并負(fù)責(zé)華南大區(qū)廣東、廣西、海南三省核心網(wǎng)的容災(zāi)備份；河南聯(lián)通爭取中國聯(lián)通5G核心網(wǎng)中部大區(qū)中心落地鄭州，為河南、湖南、湖北、內(nèi)蒙古、山西等多省區(qū)提供5G核心網(wǎng)業(yè)務(wù)支撐。

2.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。2018年，河南省出臺(tái)《河南省智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，重點(diǎn)發(fā)展智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，著力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大功能，培育一批綜合性、行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。2018年和2019年，工信部認(rèn)定的2批共153個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目中河南省入選4個(gè)，分別為中信重工礦山裝備工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、一拖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、衛(wèi)華集團(tuán)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的起重機(jī)裝備遠(yuǎn)程運(yùn)維新模式應(yīng)用、宇通客車新能源動(dòng)力電池LCC解決方案。此外，河南省工信廳于2018年和2019年也認(rèn)定了2批共14個(gè)省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

3.大數(shù)據(jù)中心。2016年河南獲批建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)以來，提出打造以鄭州、洛陽為中心的區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。目前，全省已建成中國移動(dòng)鄭州航空港區(qū)數(shù)據(jù)中心、中國聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地、中國電信鄭州數(shù)據(jù)中心、洛陽景安互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、華為新鄉(xiāng)云計(jì)算中心、焦作蠻蠻云云計(jì)算中心等一批大型數(shù)據(jù)中心，國家超級(jí)計(jì)算鄭州中心、中原大數(shù)據(jù)中心、鶴壁京東云等一批重大項(xiàng)目正在加快建設(shè)中。工信部2019年《全國數(shù)據(jù)中心應(yīng)用發(fā)展指引》顯示，河南省在用的大型、超大型數(shù)據(jù)中心有3個(gè)，規(guī)劃在建的有4個(gè)，總量與湖北、山東、陜西等省份相當(dāng)，但與廣東、上海、北京、內(nèi)蒙古、貴州等IDC資源優(yōu)勢地區(qū)相比還有較大差距。

4.特高壓。河南省主要有兩項(xiàng)，其中在建特高壓直流工程1項(xiàng)，即青海至河南±800KV千伏直流特高壓輸電工程，簡稱“青電入豫”工程。工程起于青海省海南換流站，落于河南省駐馬店換流站，全長1563公里，其中河南段375公里；總投資231.49億元，其中河南段投資74.59億元。目前，河南段已投資44.85億元，占總投資的60.1%。另一項(xiàng)是與“青電入豫”配套建設(shè)的交流特高壓工程，新增變電容量600萬千伏安，總投資50.8億元，已累計(jì)完成投資43.87億元。

5.充電樁。按照國家有關(guān)部署，2016年河南省出臺(tái)了《“十三五”電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》和《河南省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理暫行辦法》，對(duì)配建要求、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、用地支持、價(jià)格優(yōu)惠等進(jìn)行了明確，提出到2020年建成各類充換電站超過1000座、分散式充電樁超過10萬個(gè)，滿足超過35萬輛電動(dòng)汽車充電需求。截至2019年底，河南省累計(jì)建成充換電站747座，各類公共充電樁35521個(gè)，接入國家監(jiān)控平臺(tái)數(shù)量超過1.59萬個(gè)，居全國第12位，中部第3位，基本滿足全省新能源汽車充電需求。另外，河南省電動(dòng)私家汽車保有量在14萬輛以上，參照全國私人充電樁配建率（68%左右）計(jì)算，預(yù)計(jì)河南省私人充電樁保有量在9.5萬個(gè)以上。

6.智能交通。6600余公里高速公路實(shí)現(xiàn)視頻采集和信息發(fā)布設(shè)施全覆蓋，實(shí)時(shí)提供全路網(wǎng)擁堵、撞車、停車等交通事件報(bào)警，普通干線公路重要路段監(jiān)測覆蓋率達(dá)90%以上。建成重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，“兩客一?！避囕v安裝率達(dá)100%，在線率達(dá)95%。啟動(dòng)“新一代國家交通控制網(wǎng)與智慧公路試點(diǎn)工程”，鄭州機(jī)場在全國率先研發(fā)多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)?！叭∷愤\(yùn)政管理系統(tǒng)”和“水上交通安全應(yīng)急搜救協(xié)調(diào)與指揮系統(tǒng)”上線應(yīng)用。交通一卡通“軒轅通”卡實(shí)現(xiàn)全省18個(gè)省轄市（示范區(qū)）及全國279個(gè)城市跨區(qū)域、跨交通方式的無縫換乘，全省17個(gè)省轄市均實(shí)現(xiàn)公交移動(dòng)支付應(yīng)用，鄭州、濟(jì)源等地已建成了涵蓋公交電子站牌、門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等在內(nèi)的綜合出行信息服務(wù)平臺(tái)，鄭州地鐵以及鄭州、許昌等城市客運(yùn)場站積極開展人臉識(shí)別進(jìn)站乘車試點(diǎn)。

三、河南省加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)出臺(tái)的政策措施

（一）認(rèn)真落實(shí)中央部署，制定“新基建”支持政策，謀劃“新基建”重點(diǎn)項(xiàng)目

1.起步較早，政策先行。近年來，河南省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)“新基建”發(fā)展的決策部署，先后出臺(tái)《河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《河南省智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《河南省新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》《河南省加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》等一系列支持“新基建”發(fā)展的政策，對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)、新一代人工智能產(chǎn)業(yè)、智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。鄭州市《新基建建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作正在有序推進(jìn)，目前已完成工作方案初稿，并征求有關(guān)部門意見進(jìn)行修改完善；發(fā)展改革部門已謀劃并梳理“新基建”項(xiàng)目庫，對(duì)納入項(xiàng)目庫的“新基建”項(xiàng)目，督促有關(guān)單位提前完善項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、用地、環(huán)評(píng)等有關(guān)手續(xù)，為爭取國家“新基建”政策和資金支持，在2021年下半年盡早開工建設(shè)一批“新基建”項(xiàng)目創(chuàng)造條件。開封市制定了《關(guān)于加快推進(jìn)開封市5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的意見》，編制了開封市5G基站建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并加快基站建設(shè)；編制《開封市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，推動(dòng)充電樁建設(shè)。許昌市印發(fā)《許昌市智能電力裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》《許昌市新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》《許昌市5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》《許昌市工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》《許昌市新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》《許昌市智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》等一系列文件，明確了智能電力裝備、5G產(chǎn)業(yè)、新能源及網(wǎng)聯(lián)車、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、措施辦法。

2.以重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃推動(dòng)“新基建”項(xiàng)目建設(shè)。2020年初，河南省發(fā)展改革委實(shí)施補(bǔ)短板“982”工程，在鄉(xiāng)村振興、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代綜合交通、低碳高效能源、重大水利工程、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等9大重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)8000個(gè)左右重大項(xiàng)目，力爭全年完成投資2萬億元。鄭州市謀劃“新基建”項(xiàng)目177個(gè)，計(jì)劃總投資1230億元，2020年計(jì)劃完成投資261億元。其中5G基建項(xiàng)目12個(gè)，計(jì)劃總投資33.6億元，2020年預(yù)計(jì)完成投資22.6億元；人工智能項(xiàng)目53個(gè)，計(jì)劃總投資339億元，2020年預(yù)計(jì)完成投資65億元；大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目85個(gè)，計(jì)劃總投資736.1億元，2020年預(yù)計(jì)完成投資147.2億元；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目27個(gè)，計(jì)劃總投資121.2億元，2020年預(yù)計(jì)完成投資26.5億元。

（二）建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境

1.項(xiàng)目審批方面。繼續(xù)推進(jìn)放管服改革，建立重大項(xiàng)目前期工作部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，各審批部門主動(dòng)為項(xiàng)目單位辦理前期手續(xù)并提供輔導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目手續(xù)辦理、征地拆遷、市政配套等方面存在的突出問題。以提高項(xiàng)目審批效率為重點(diǎn)，集中開展疏解治理投資堵點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)一清單、在線辦理一平臺(tái)、審批時(shí)間一百天“三個(gè)一”改革各項(xiàng)舉措，建立綠色通道，優(yōu)化5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)審批和用電報(bào)裝流程，提高自然資源、環(huán)評(píng)、無線電頻譜資源等行政審批效率，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.項(xiàng)目建設(shè)空間規(guī)劃方面。將5G基站建設(shè)納入各級(jí)國土空間規(guī)劃并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)，為基站、機(jī)房和相關(guān)配套設(shè)施預(yù)留建設(shè)空間；完善5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究編制5G基站建設(shè)、建筑物移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇、學(xué)校、醫(yī)院、軌道交通等建設(shè)項(xiàng)目按照標(biāo)準(zhǔn)同步設(shè)計(jì)并預(yù)留通信管廊及配套設(shè)施建設(shè)空間。鄭州、開封、許昌等地逐步建立跨行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“多規(guī)合一”體制機(jī)制，推動(dòng)高鐵、高速公路等交通樞紐，以及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等相關(guān)公共設(shè)施向5G基站、管線、機(jī)房等開放，免收基站租賃費(fèi)、資源占用費(fèi)等費(fèi)用。

3.完善項(xiàng)目建設(shè)配套政策。推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)等所屬設(shè)施，公路、綠地、機(jī)場、地鐵、大型場館、景區(qū)等公共場所向5G基站建設(shè)免費(fèi)開放，推動(dòng)通信桿（塔）與電力、市政、交通、公安等行業(yè)的桿（塔）資源共建共享。編制5G基站配電專項(xiàng)規(guī)劃，建立電力部門與電信企業(yè)聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，對(duì)具備直供電改造條件的基站，由電力部門實(shí)施直供電改造。以鄭州、新鄉(xiāng)、平頂山等轉(zhuǎn)供電基站占比超過30%的省轄市為重點(diǎn)，開展基站直供電改造專項(xiàng)行動(dòng)，力爭到2022年全省轉(zhuǎn)供電基站占比降至20%以內(nèi)。對(duì)直供電基站執(zhí)行一般工商業(yè)電價(jià)，統(tǒng)一實(shí)行集團(tuán)賬戶結(jié)算管理，支持打包批量采購，參與市場化交易。電力部門配合基站產(chǎn)權(quán)方核查轄區(qū)內(nèi)基站用電情況，縣級(jí)以上區(qū)域基站用電費(fèi)用統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一告知、統(tǒng)一催繳。開展轉(zhuǎn)供電基站清理規(guī)范工作，依法查處轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)亂加價(jià)、收取不合理場租費(fèi)用等行為。

（三）擴(kuò)充資金支持渠道，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求

1.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金支持項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大河南省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，統(tǒng)籌使用河南省重大科技專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持5G技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用場景試點(diǎn)示范等項(xiàng)目；統(tǒng)籌運(yùn)用河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本支持5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極申報(bào)國家5G產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，對(duì)獲得中央財(cái)政資金支持的重大項(xiàng)目，省財(cái)政適當(dāng)給予資金支持，鼓勵(lì)市、縣級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)支持。

2.財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。全省統(tǒng)一5G基站建設(shè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采用獨(dú)立組網(wǎng)模式建設(shè)的5G基站，由省、市級(jí)財(cái)政按照1∶1比例，每建成1個(gè)給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)。開封統(tǒng)籌中央和省級(jí)新能源基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)資金，安排適當(dāng)比例的資金作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，專項(xiàng)用于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的市場主體，財(cái)政部門按安裝的主要設(shè)備（交流、直流充電設(shè)備，充電箱式變電器，充電柜）投資額的40%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，完善引才工作機(jī)制

依托“中原百人計(jì)劃”“中原學(xué)者”等人才工程，鼓勵(lì)各地制定子女教育、住房等方面的保障措施，吸引高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。著力引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，實(shí)現(xiàn)科技人才交流、科研成果共享。制定“新基建”專項(xiàng)人才引進(jìn)培養(yǎng)支持政策，支持重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)加大融合技術(shù)人才培養(yǎng)力度，引進(jìn)和培育一大批專項(xiàng)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)人才流動(dòng)和科研資源共享。將符合條件的核心技術(shù)人才列入高層次和急需緊缺人才目錄，在科研經(jīng)費(fèi)、住房保障、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等方面給予重點(diǎn)傾斜。鄭州、許昌、濟(jì)源等地大力實(shí)施國家級(jí)高層次人才、河南省高層次人才認(rèn)定和支持辦法，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才（團(tuán)隊(duì)）納入人才工作重點(diǎn)和急需緊缺人才引進(jìn)目錄，鼓勵(lì)企業(yè)采取兼職、短期聘用、有償服務(wù)等方式，吸引相關(guān)領(lǐng)域人才來豫創(chuàng)業(yè)興業(yè)。開封市探索建立柔性引才機(jī)制，允許和鼓勵(lì)在汴高校、科研院所等事業(yè)單位科技人才經(jīng)單位批準(zhǔn)后在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在3—5年內(nèi)保留其身份和職稱，創(chuàng)業(yè)所得歸個(gè)人所有，經(jīng)考核合格后，按照有關(guān)規(guī)定在原單位晉升薪級(jí)工資。

（五）強(qiáng)化招商引資工作，著力引進(jìn)“新基建”項(xiàng)目落地建設(shè)

河南省人民政府與三大運(yùn)營商及鐵塔公司共同簽署推進(jìn)河南省5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議，三大運(yùn)營商將鞏固提升河南5G網(wǎng)絡(luò)樞紐地位。2020—2022年，中國移動(dòng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)云鄭州大區(qū)中心建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)中部省份5G網(wǎng)絡(luò)的能力。中國聯(lián)通加快推進(jìn)5G核心網(wǎng)中部大區(qū)中心建設(shè)，進(jìn)一步提升河南、內(nèi)蒙古、湖北、山西四省5G核心網(wǎng)業(yè)務(wù)承載能力。2020—2022年，中國移動(dòng)河南數(shù)據(jù)中心計(jì)劃新增服務(wù)器機(jī)架1.8萬架，全力打造中國移動(dòng)在中原地區(qū)最大的通信生產(chǎn)基地和信息服務(wù)基地。中國聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地計(jì)劃新增服務(wù)器機(jī)架1萬架，推動(dòng)中國聯(lián)通全國核心云資源池落地河南，未來三年構(gòu)建計(jì)算能力vCPU超10萬核、存儲(chǔ)空間超20P的云資源池。中國電信鄭州航空港云中心計(jì)劃新增服務(wù)器機(jī)架1.2萬架，大幅提高中國電信在河南的云計(jì)算能力。同時(shí)，引入國內(nèi)知名企業(yè)成立中原鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、華為云運(yùn)營服務(wù)創(chuàng)新中心等，為發(fā)展“新基建”提供技術(shù)支撐；培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及研發(fā)機(jī)構(gòu)，成立河南5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、河南中德智能產(chǎn)業(yè)研究院，構(gòu)建智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)體系。各地通過組織行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展“新基建”產(chǎn)業(yè)峰會(huì)和專題研討會(huì)，進(jìn)一步宣傳展示“新基建”發(fā)展成果。開封市開展以資引商、品牌招商和信息化招商等新模式，借助開封·中關(guān)村智酷人才與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、華為產(chǎn)業(yè)云創(chuàng)新中心等平臺(tái)，積極開展平臺(tái)招商，參與展會(huì)、商會(huì)、協(xié)會(huì)組織的論壇等活動(dòng)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，加強(qiáng)投資環(huán)境推介和項(xiàng)目信息收集工作。

四、河南省新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資中存在的難點(diǎn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南省在“新基建”投資過程中存在一些迫切需要解決的問題，這些問題嚴(yán)重制約著投資項(xiàng)目實(shí)施，甚至導(dǎo)致一些項(xiàng)目不能落地，落地的項(xiàng)目遲遲不能發(fā)揮效應(yīng)。

（一）缺乏綜合性指導(dǎo)意見和具體實(shí)施細(xì)則

融合基礎(chǔ)設(shè)施立于聯(lián)通，成于融合，必須打破傳統(tǒng)壁壘，才能真正做大做強(qiáng)。目前，國家層面和省級(jí)層面尚未出臺(tái)關(guān)于“新基建”的綜合性指導(dǎo)意見，各部門對(duì)《河南省加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》的具體實(shí)施辦法也尚未出臺(tái)，加之缺乏監(jiān)督保障機(jī)制，部分政策要求還沒有落地實(shí)施。比如，河南省政府明確各地市要通過采用政府購買服務(wù)模式落實(shí)5G基站建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編制費(fèi)用，目前全省只有周口、信陽、漯河、商丘4個(gè)地方政府批復(fù)相關(guān)費(fèi)用。再如，河南清水源科技股份有限公司“水云蹤”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的搭建，涉及電力、水利、工商等多個(gè)政府部門和相關(guān)企業(yè)，由于存在管轄權(quán)爭議，對(duì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、比對(duì)、分享造成很大困難。

（二）項(xiàng)目實(shí)施面臨建設(shè)運(yùn)營成本高、新站址獲取難等問題

當(dāng)前，河南省正在大力推進(jìn)5G基站建設(shè)，計(jì)劃在2020年底實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城區(qū)全覆蓋，但由于建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營成本高，影響項(xiàng)目實(shí)施和推進(jìn)。一是鐵塔改造成本巨大。為保證5G網(wǎng)絡(luò)的快速建設(shè)，目前以改造現(xiàn)有站址為主。鐵塔公司現(xiàn)有站址中多數(shù)為運(yùn)營商移交站址，運(yùn)行周期均在10年以上，且當(dāng)時(shí)建設(shè)時(shí)未充分考慮5G網(wǎng)絡(luò)部署，部分鐵塔承載力不足，無法安裝5G設(shè)備，如新建鐵塔，單站鐵塔建造成本在20萬元以上，建造成本大。二是配套電源普遍需要改造，投資成本增加。由于5G網(wǎng)絡(luò)主設(shè)備耗能較高（單個(gè)站點(diǎn)耗能在5500W以上），造成現(xiàn)有站址動(dòng)力配套容量不足，均需提高開關(guān)電源容量和蓄電池容量，以滿足5G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行需要。同時(shí)，現(xiàn)有站址采用2×25平方毫米的外電電纜，線徑及壓降均無法滿足5G網(wǎng)絡(luò)需要，需重新布放外電引入電纜。三是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營后電費(fèi)成本壓力巨大。由于5G網(wǎng)絡(luò)主設(shè)備的高耗能性，平均單站耗電量是傳統(tǒng)3G、4G設(shè)備的4—5倍，投入商用后電費(fèi)成本大幅增加，增加企業(yè)運(yùn)營成本。特別是現(xiàn)階段“轉(zhuǎn)供電”供電方式在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中占比高，這種模式由于業(yè)主漲價(jià)隨意、電費(fèi)單價(jià)較高，會(huì)增加運(yùn)營商成本壓力。四是新建站址獲取和存量站址保有方面都面臨新的挑戰(zhàn)。5G網(wǎng)絡(luò)由于頻段較高，站址密度較4G網(wǎng)絡(luò)站址密度將提高一倍以上，新建站址位置要求更加精細(xì)，對(duì)站址的獲取提出更嚴(yán)格的要求；存量站址改造方面，也面臨著業(yè)主漲價(jià)及周邊群眾阻撓等風(fēng)險(xiǎn)，給現(xiàn)有站址的保有造成一定影響。

（三）“新基建”對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的賦能作用尚不明顯

“新基建”與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)融合度不夠，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面作用發(fā)揮不明顯。當(dāng)前5G應(yīng)用場景更多處于創(chuàng)新試驗(yàn)階段，收益與投入不匹配，本應(yīng)成為5G產(chǎn)業(yè)鏈中最大收益群體的下游終端產(chǎn)品商、方案供應(yīng)商和應(yīng)用集成商還未形成廣泛的社會(huì)推動(dòng)力量，現(xiàn)有下游合作方尤其是本地潛在合作方在應(yīng)用研發(fā)、應(yīng)用場景創(chuàng)新上投入動(dòng)力不足，明顯滯后于社會(huì)需求，不利于5G產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展。目前，全省“新基建”相關(guān)項(xiàng)目主要以地鐵、5G基站、數(shù)據(jù)中心以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為主，而應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)以及支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)用類項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小。

（四）培育發(fā)展市場主體存在不足

河南省布局“新基建”較早，吸引了中國移動(dòng)、中國聯(lián)通5GSA核心網(wǎng)大區(qū)中心布局鄭州，引進(jìn)了華為、IBM、浪潮集團(tuán)等大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)落地，但市場主體數(shù)量不多、規(guī)模不大，缺乏具有較強(qiáng)競爭力的市場主體，主要體現(xiàn)在以下方面：一是政府主導(dǎo)項(xiàng)目多，民間資本參與項(xiàng)目少。目前全省在建項(xiàng)目大多集中在5G、充電樁、城市軌道交通等方面，以政府投資為主，對(duì)社會(huì)資本撬動(dòng)不夠。二是缺乏本土龍頭企業(yè)帶動(dòng)，面臨人才短缺困境。在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域，本土龍頭領(lǐng)軍企業(yè)尚未形成，多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈中低端，一些產(chǎn)業(yè)還處于起步、起勢階段，尚未形成有力有效的增長點(diǎn)、支撐點(diǎn)、帶動(dòng)點(diǎn)。三是相關(guān)領(lǐng)域投資、建設(shè)、運(yùn)營人才短缺，尤其是缺乏涉及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等后續(xù)場景應(yīng)用人才。

五、促進(jìn)河南省新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

建議在謀劃“十四五”規(guī)劃過程中，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究謀劃。盡快制定出臺(tái)推進(jìn)“新基建”的綜合性指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確“新基建”的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大舉措等，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃政策制定實(shí)施，解決規(guī)劃、發(fā)展、服務(wù)等方面存在的突出問題；統(tǒng)籌推進(jìn)交通、物流、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快建設(shè)5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化和協(xié)同整合；加強(qiáng)部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，建立健全由政府、企業(yè)、行業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、智庫等參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，健全監(jiān)督保障機(jī)制，推動(dòng)“新基建”高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場作用

在建設(shè)主體上，降低準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)各類企業(yè)主體平等競爭、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，特別是為創(chuàng)新型企業(yè)、民營企業(yè)的進(jìn)入和參與創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。在資金投入上，建立多元化投資機(jī)制，完善覆蓋全生命周期的資金保障制度，健全與項(xiàng)目資金需求相匹配的資金籌措渠道。優(yōu)化政府類產(chǎn)業(yè)基金、專項(xiàng)基金的審批和投資流程，發(fā)揮專項(xiàng)債等公共財(cái)政及政策的協(xié)調(diào)和杠桿作用。在營商環(huán)境上，深化“放管服”改革，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，消除民間資本進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的體制性障礙、政策性問題及法律性約束，為社會(huì)資金加大“新基建”投入營造良好環(huán)境。

（三）進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批，縮短審批時(shí)間

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步簡化審批材料要求，簡化審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)間；進(jìn)一步推動(dòng)部門間行政審批事項(xiàng)互聯(lián)互通，尤其是市、縣兩級(jí)加快打通網(wǎng)絡(luò)堵點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)審聯(lián)批、交叉審批、一網(wǎng)通辦等，提高審批效率。降低立項(xiàng)過程中工程咨詢、標(biāo)書制作、專家論證等前期費(fèi)用，切實(shí)減輕項(xiàng)目建設(shè)成本和投資費(fèi)用。

（四）提高直供電比例，對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)電費(fèi)單價(jià)進(jìn)行優(yōu)惠，激發(fā)建設(shè)單位積極性

鑒于5G網(wǎng)絡(luò)的高能耗性，一是建議協(xié)調(diào)電力部門與鐵塔公司建立基站轉(zhuǎn)改直聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，協(xié)同開展勘察和接電服務(wù)。根據(jù)配變分布和5G基站規(guī)劃布點(diǎn)情況，制定5G基站轉(zhuǎn)改直“一站一策”，對(duì)于滿足接入條件的，憑產(chǎn)權(quán)證明或物業(yè)租賃證明進(jìn)行電力報(bào)裝，實(shí)現(xiàn)低壓就近接入，對(duì)基站周邊無公變或公變?nèi)萘坎蛔愕膮^(qū)域開展電力增容，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)單位開放專變資源，加快推進(jìn)5G基站直供電改造，提高直供電比例。二是協(xié)調(diào)電力部門對(duì)已開通5G網(wǎng)絡(luò)的基站電費(fèi)給予優(yōu)惠，為通信企業(yè)降低運(yùn)營成本。