□ 劉 峰

統(tǒng)計調(diào)查制度管理和統(tǒng)計調(diào)查制度管理信息化

（一）統(tǒng)計調(diào)查制度管理的相關(guān)概念

1.統(tǒng)計調(diào)查制度的定義與內(nèi)涵。從定義上看，統(tǒng)計調(diào)查制度指各級政府統(tǒng)計部門依法組織實施統(tǒng)計調(diào)查的一系列規(guī)范，包括統(tǒng)計調(diào)查項目的開展主體、調(diào)查目的、調(diào)查對象、統(tǒng)計范圍、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查頻率、調(diào)查時間、調(diào)查方法、組織實施方式、質(zhì)量控制、報送要求、聯(lián)系方式、信息共享、資料公布等。此外，一個完整的統(tǒng)計調(diào)查制度還應(yīng)包括對調(diào)查表、調(diào)查問卷開展的模擬測試和可行性分析，相應(yīng)的評估修改意見，以及調(diào)查執(zhí)行情況評估等內(nèi)容。

從內(nèi)涵上看，統(tǒng)計調(diào)查制度是以具有權(quán)威性和法規(guī)約束性的制度協(xié)調(diào)統(tǒng)計管理主體與各參與方之間的關(guān)系，通過制度約束來規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查項目的開展，明確統(tǒng)計調(diào)查行為的邊界，保證調(diào)查目的的實現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上，探索如何更合理地開展調(diào)查，以期取得更好的調(diào)查效果。

在概念上應(yīng)注意厘清統(tǒng)計調(diào)查制度與統(tǒng)計調(diào)查項目的聯(lián)系與區(qū)別：統(tǒng)計調(diào)查項目覆蓋范圍更廣，規(guī)范的是統(tǒng)計調(diào)查目標(biāo)、內(nèi)容、對象、范圍、時間、經(jīng)費預(yù)算、主要成果及應(yīng)用等內(nèi)容，重點在宏觀管理層面。而統(tǒng)計調(diào)查制度則更具體，規(guī)范的是調(diào)查表、問卷、指標(biāo)、分組、目錄、指標(biāo)解釋、計算方法、調(diào)查頻率、報告期、報送時間等內(nèi)容的設(shè)計，重點在微觀執(zhí)行層面?？傮w而言，統(tǒng)計調(diào)查項目和統(tǒng)計調(diào)查制度是相互依存的關(guān)系，前者確立做什么調(diào)查，后者明確如何開展調(diào)查。

2.統(tǒng)計調(diào)查制度管理的定義、主體及內(nèi)容。統(tǒng)計調(diào)查制度管理主要是指統(tǒng)計設(shè)計管理部門，依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》《國家統(tǒng)計局統(tǒng)計調(diào)查項目審批和備案工作流程》《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理辦法》等統(tǒng)計法律、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，對各類統(tǒng)計調(diào)查制度開展的管理行為。

統(tǒng)計調(diào)查制度依其制定主體不同，可以分為國家統(tǒng)計調(diào)查制度、部門統(tǒng)計調(diào)查制度和地方統(tǒng)計調(diào)查制度三大類別。

統(tǒng)計調(diào)查制度管理的內(nèi)容主要包括：規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查制度的內(nèi)容、規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查制度的審批流程及保障統(tǒng)計調(diào)查制度的執(zhí)行效果。

（1）規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查制度的內(nèi)容。根據(jù)《統(tǒng)計法》規(guī)定，統(tǒng)計調(diào)查制度在形式上應(yīng)該包括總說明、報表目錄、調(diào)查表式、分類目錄、指標(biāo)解釋、指標(biāo)間邏輯關(guān)系、調(diào)查方案；在內(nèi)容上應(yīng)該包括調(diào)查目的、調(diào)查對象、統(tǒng)計范圍、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查頻率、調(diào)查時間、調(diào)查方法、組織實施方式、質(zhì)量控制、報送要求、聯(lián)系方式、信息共享、資料公布。統(tǒng)計調(diào)查制度管理的首要任務(wù)就是在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上對統(tǒng)計調(diào)查制度進行規(guī)范，保證其結(jié)構(gòu)完整不缺，內(nèi)容科學(xué)合理。

（2）規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查制度的審批流程。統(tǒng)計調(diào)查制度的審批流程主要包括：申請、受理、初審、審定、簽發(fā)、函復(fù)和報批、公布等七個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的程序要求和管理重點。統(tǒng)計調(diào)查制度管理的第二個重點，就是對審批流程進行規(guī)范，要嚴(yán)格參照《統(tǒng)計法》《國家統(tǒng)計局統(tǒng)計調(diào)查項目審批和備案工作規(guī)程》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件的要求，不斷細化審批工作流程，確保各環(huán)節(jié)合法、科學(xué)、規(guī)范。

（3）保障統(tǒng)計調(diào)查制度執(zhí)行效果。在統(tǒng)計調(diào)查開展前，進行統(tǒng)計調(diào)查表測試，采用多種專業(yè)技術(shù)和方法進行報表試填試報，全面評估統(tǒng)計調(diào)查制度在指標(biāo)設(shè)置、調(diào)查方法、調(diào)查頻率、統(tǒng)計范圍等方面的必要性、可行性、科學(xué)性。在統(tǒng)計調(diào)查開展后，進行執(zhí)行情況總結(jié)，評估統(tǒng)計調(diào)查制度實際執(zhí)行情況與設(shè)計目標(biāo)之間的偏差程度，為后續(xù)開展工作積累經(jīng)驗。

3.統(tǒng)計調(diào)查制度管理的目標(biāo)。統(tǒng)計調(diào)查制度管理的目標(biāo)按期望效果，可分為近、中、遠三個層級：近期目標(biāo)重點在工作流程，即以符合法律法規(guī)及上級統(tǒng)計主管部門要求的流程開展統(tǒng)計調(diào)查制度管理工作；中期目標(biāo)重點在制度國際比較，即通過夯實底層基礎(chǔ)，規(guī)范統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建在國際上可對照比較的統(tǒng)計調(diào)查制度體系；遠期目標(biāo)則是探索如何通過統(tǒng)計調(diào)查制度的優(yōu)化，實現(xiàn)統(tǒng)計資源整合、統(tǒng)計效率提升的目的。

（1）滿足政府統(tǒng)計工作的需要。2013 年，為進一步加強和改進我國統(tǒng)計質(zhì)量管理工作，不斷提高統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計公信力，國家統(tǒng)計局制定了《國家統(tǒng)計質(zhì)量保證框架》，作為開展統(tǒng)計質(zhì)量管理的工作指南，其對于統(tǒng)計調(diào)查制度管理工作的要求，主要體現(xiàn)在三個方面，分別是：①確定需求環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制：認真評估用戶需求；確定調(diào)查內(nèi)容；定期審查統(tǒng)計調(diào)查項目的適用性。②統(tǒng)計設(shè)計環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制：統(tǒng)一設(shè)計統(tǒng)計調(diào)查制度和軟件；規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)；建立調(diào)查表和調(diào)查問卷填報可行性測試制度；科學(xué)設(shè)計統(tǒng)計調(diào)查方法；規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查工作流程。③審批備案環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制：任何統(tǒng)計調(diào)查項目實施前必須審批備案；堅持必要性、可行性、科學(xué)性原則；按時公告已經(jīng)批準(zhǔn)的統(tǒng)計調(diào)查項目。

（2）滿足與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接的需要。隨著中國參與世界經(jīng)濟程度的不斷深入，用國際通用的統(tǒng)計語言“說話”，正成為一項必然的要求。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會、歐盟統(tǒng)計局、經(jīng)濟合作和發(fā)展組織共同開發(fā)和推動了“通用統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程模型（GSBPM）”，其設(shè)立目的是為統(tǒng)計機構(gòu)在開發(fā)統(tǒng)計元數(shù)據(jù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程時提供一個標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)術(shù)語的基礎(chǔ)，其內(nèi)容主要是描述和定義一整套政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程，為在不同國家的統(tǒng)計機構(gòu)內(nèi)進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)交換、協(xié)調(diào)統(tǒng)計的計算機處理結(jié)構(gòu)、方便軟件部分的共享、流程質(zhì)量評估和改進提供框架。

GSBPM 把政府統(tǒng)計分為八個主要流程：確定需求、設(shè)計、開發(fā)、采集、加工處理、分析、發(fā)布和評估，每個主要流程中還有若干細分子流程，并將質(zhì)量控制和元數(shù)據(jù)管理作為跨越式流程貫穿于所有流程之中。

（3）滿足提高統(tǒng)計效能的需要。統(tǒng)計調(diào)查制度作為政府統(tǒng)計機構(gòu)行使公共管理職能的載體，必然會影響統(tǒng)計活動各參與方的行為，符合社會經(jīng)濟發(fā)展階段要求的統(tǒng)計調(diào)查制度管理體系有利于提高統(tǒng)計活動的效率，反之亦然。

現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展給各行業(yè)的發(fā)展帶來了翻天覆地的變化，政府統(tǒng)計部門需要高度重視隨之而來的機遇與挑戰(zhàn)，要根據(jù)外部環(huán)境的變化，調(diào)整自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)客觀發(fā)展的需要，將信息化手段引入統(tǒng)計調(diào)查制度管理體系，促進信息技術(shù)在實踐中的應(yīng)用發(fā)展，提高新時代政府統(tǒng)計工作的效能。

從結(jié)果上看，一個符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的調(diào)查制度管理體系應(yīng)該能實現(xiàn)兩方面的目標(biāo)：一是提高統(tǒng)計調(diào)查制度管理效能，二是實現(xiàn)統(tǒng)計資源有效整合，優(yōu)化政府統(tǒng)計工作架構(gòu)。

在考慮統(tǒng)計調(diào)查制度管理信息化體系時，應(yīng)將上述三個層級的目標(biāo)納入考量：對近期目標(biāo)，以內(nèi)置統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、制度及業(yè)務(wù)流程的形式強制實行；對中期目標(biāo)，以專家建議、優(yōu)化策略的形式分步建議實行；對遠期目標(biāo)，則在信息化體系的構(gòu)建過程中預(yù)留空間，審慎考慮，探索實行。

（二）統(tǒng)計調(diào)查制度管理信息化的相關(guān)概念

1.統(tǒng)計調(diào)查制度管理信息化的內(nèi)涵。必須明確，統(tǒng)計調(diào)查制度管理信息化不能簡單看作統(tǒng)計調(diào)查制度審批的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，而是借助信息技術(shù)，對統(tǒng)計調(diào)查制度的設(shè)計、執(zhí)行、管理全流程的再造和優(yōu)化，是信息技術(shù)和統(tǒng)計專業(yè)的深層次融合。其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是信息化的思維方式。在傳統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查制度管理中，主要依靠人的判斷與人的執(zhí)行，雖然也有網(wǎng)上審批平臺，但僅是形式上的信息化，信息技術(shù)并未真正參與到管理過程。而信息化的思維方式，則是將信息技術(shù)真正運用到?jīng)Q策中，是依托信息技術(shù)輔助決策、引導(dǎo)決策的過程。

二是信息化的底層基礎(chǔ)。正如企業(yè)名錄庫是統(tǒng)計調(diào)查流程信息化的基礎(chǔ)，統(tǒng)計設(shè)計流程也需要能支撐起調(diào)查制度信息化管理的底層邏輯，即以符合信息技術(shù)要求的底層數(shù)據(jù)庫取代現(xiàn)行管理中使用的紙質(zhì)材料與歷史檔案。

三是信息化的工作流程。借助信息技術(shù)對現(xiàn)行統(tǒng)計調(diào)查制度管理工作流程進行再造和優(yōu)化，改變傳統(tǒng)管理中點對點、單線程的管理模式，實現(xiàn)動態(tài)化、多層次的管理，進而達到提高工作效率、提升管理規(guī)范性水平的目的。

2.統(tǒng)計調(diào)查制度管理信息化的外延。統(tǒng)計調(diào)查制度管理信息化的外延，主要包括三方面的信息化應(yīng)用。

一是統(tǒng)計調(diào)查制度設(shè)計的信息化應(yīng)用。統(tǒng)計調(diào)查制度設(shè)計的主體除了政府統(tǒng)計機構(gòu)外，還有有關(guān)部門。由于統(tǒng)計基礎(chǔ)不同、專注重點不同，調(diào)查制度往往無法形成規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化制式，不利于管理。因此，要在信息化的底層邏輯的基礎(chǔ)上，形成一套對各類統(tǒng)計元素統(tǒng)一調(diào)用、整合、處理、提交的新工作模式。

二是統(tǒng)計調(diào)查制度審批的信息化。在現(xiàn)有統(tǒng)計力量整體不足的大背景下，借用信息技術(shù)東風(fēng)，實現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查制度信息化，是有效的破局手段。對調(diào)查制度的審批環(huán)節(jié)實現(xiàn)流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化管理，對每個操作步驟每個參與方都制定相應(yīng)的操作步驟及規(guī)范要求，明確各方的權(quán)責(zé)分工，做到統(tǒng)計調(diào)查制度審批全流程的可管可控可溯，對于提高統(tǒng)計調(diào)查制度審批的管理能效有著重要意義。

三是統(tǒng)計調(diào)查制度過程管理的信息化。囿于紙質(zhì)文件為載體的管理模式，傳統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查制度管理工作往往成為了“一錘子買賣”，批完即止，過期再批，沒有將統(tǒng)計調(diào)查制度的執(zhí)行情況納入制度審批管理的考慮因素中。信息化手段的運用可能為此掣肘提供一定解決思路，依托信息化管理手段，可以形成具有即時反饋特點的新型制度管理模式，進一步提高統(tǒng)計調(diào)查制度管理的廣度和深度。

3.統(tǒng)計調(diào)查制度管理信息化的原則。

一是頂層原則。統(tǒng)計設(shè)計流程是統(tǒng)計全流程中的頭道工序，統(tǒng)計調(diào)查制度管理信息化建設(shè)必須堅持頂層設(shè)計的原則，要與其他流程的信息化項目相互呼應(yīng)、相互協(xié)調(diào)、功能互補、目標(biāo)統(tǒng)一，不能相互割裂。

二是系統(tǒng)原則。統(tǒng)計調(diào)查制度管理信息化項目不是調(diào)查制度審批平臺的電子化改造，要堅持系統(tǒng)性原則，建設(shè)一個包含底層基礎(chǔ)、功能應(yīng)用、開放拓展等多種要素在內(nèi)的系統(tǒng)性工程。

三是規(guī)范原則。要根據(jù)信息化背景下對統(tǒng)計調(diào)查制度管理的新要求，改進和加強管理，從基礎(chǔ)建設(shè)、制度保障、技術(shù)路線等方面健全、完善管理體系，切實保障信息化改造的平穩(wěn)推進及可持續(xù)發(fā)展。

四是實用原則。必須堅持需求導(dǎo)向的實用性原則，不能為了信息化而信息化，要以統(tǒng)計實務(wù)的需求為前提，大力推進信息技術(shù)與統(tǒng)計實務(wù)的融合，讓信息技術(shù)真正參與到日常工作，提升統(tǒng)計工作效率，優(yōu)化統(tǒng)計資源分配結(jié)構(gòu)。

統(tǒng)計調(diào)查制度管理工作中存在的問題

（一）以人工審核為管理手段，管理效率偏低

主要體現(xiàn)在兩個方面，一是投入產(chǎn)出比較低。采取以人工審核為主的管理手段，對審核人員專業(yè)素養(yǎng)的要求相對較高。在業(yè)務(wù)上，需要對各項統(tǒng)計調(diào)查制度熟悉程度非常高，要熟稔國家、地方和部門統(tǒng)計調(diào)查制度的內(nèi)容。在協(xié)調(diào)上，需要克服體制障礙，與各有關(guān)部門、各專業(yè)處室溝通和協(xié)調(diào)。但在工作實踐中，審核人員往往面對管理對象多、管理內(nèi)容復(fù)雜、人員力量有限的制約，導(dǎo)致統(tǒng)計調(diào)查制度管理整體運行效率偏低。二是受審核人員個體差異影響，調(diào)查制度管理工作無法形成穩(wěn)定、可控的產(chǎn)出。

（二）以紙質(zhì)文件為管理載體，管理靈活性不夠

作為一種前置性的管理手段，統(tǒng)計調(diào)查項目審批是一項以各級政府部門為審批對象、約束政府部門的統(tǒng)計行為，旨在減輕調(diào)查對象負擔(dān)。而統(tǒng)計調(diào)查制度管理作為其中重要組成部分，重點之一就是通過比對、查詢等手段，盡可能減少報表、指標(biāo)的交叉重復(fù)。

然而，上海市統(tǒng)計局調(diào)查制度審批目前仍然采取以紙質(zhì)文件為主的管理方式，待紙質(zhì)文件全流程走通，再在審批平臺補登審批流程，統(tǒng)計調(diào)查制度管理的主要載體仍然是紙質(zhì)文件，而紙質(zhì)文件在進行查詢、比對、銜接等多方面存在天然不足，不同統(tǒng)計調(diào)查制度之間、同一統(tǒng)計調(diào)查制度的不同年份之間無法進行方便、快捷的跟蹤或比對，無法滿足精細化管理的需要。

（三）以事前審批為管理重點，無法形成管理閉環(huán)

在目前的統(tǒng)計調(diào)查制度管理中，存在重審批、輕執(zhí)行的現(xiàn)象，即把審批的重點放在調(diào)查制度本身，而對統(tǒng)計調(diào)查過程中，審批對象是否使用了調(diào)查制度中的調(diào)查表、調(diào)查方法，在統(tǒng)計分析過程中，審批對象是否達到了調(diào)查目的等，是否出現(xiàn)了意料外的問題等，均沒有關(guān)注。

一個完善的管理系統(tǒng)，應(yīng)該是一個能實現(xiàn)自我優(yōu)化和自我發(fā)展的系統(tǒng)，體現(xiàn)在統(tǒng)計調(diào)查制度管理中，應(yīng)是“調(diào)查制度審批→調(diào)查制度執(zhí)行情況反饋→優(yōu)化相關(guān)環(huán)節(jié)→調(diào)查制度審批”的閉環(huán)過程。

信息化手段在統(tǒng)計調(diào)查制度管理中應(yīng)用的初步設(shè)想

（一）以統(tǒng)計元數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，夯實調(diào)查制度管理信息化地基

根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)研究，元數(shù)據(jù)是定義和描述其他數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。統(tǒng)計元數(shù)據(jù)，是應(yīng)用于統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)和管理等業(yè)務(wù)流程，以統(tǒng)計制度、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計分組和統(tǒng)計目錄等形式存在，用來定義、描述和解釋統(tǒng)計生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各類實體統(tǒng)計數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)。統(tǒng)計元數(shù)據(jù)庫，就是按照各類規(guī)則，構(gòu)建統(tǒng)計元數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，建立各種統(tǒng)計元數(shù)據(jù)之間的依存和引用關(guān)系，并按照特定的流程進行組織管理，實現(xiàn)對統(tǒng)計元數(shù)據(jù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理的數(shù)據(jù)庫。

統(tǒng)計調(diào)查制度主要有統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計分組和統(tǒng)計目錄等基本元素，可以在充分考慮國內(nèi)統(tǒng)計工作實際情況的基礎(chǔ)上，借鑒國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，即對統(tǒng)計調(diào)查制度元素在實質(zhì)、內(nèi)容、狀態(tài)、范圍、質(zhì)量、表示方式、來源、計算方法、空間參考、時間參考、管理方式上進行統(tǒng)一規(guī)范，分別形成統(tǒng)計指標(biāo)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計分組元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計目錄元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)計元數(shù)據(jù)庫體系。

統(tǒng)計元數(shù)據(jù)庫體系之于統(tǒng)計設(shè)計流程，正如企業(yè)名錄庫之于統(tǒng)計調(diào)查流程，相當(dāng)于為統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計分類、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)乃至整個統(tǒng)計設(shè)計流程定下典范的通用“字典”，有助于實現(xiàn)統(tǒng)計設(shè)計流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，有助于形成對統(tǒng)計資料的一致性理解，有助于為后續(xù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的共享和交換打下底層基礎(chǔ)。

（二）以統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)庫為基礎(chǔ)，確保統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)得到準(zhǔn)確執(zhí)行

統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是指統(tǒng)計管理部門根據(jù)職能和管理需要，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、分類整理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)制定的工作規(guī)范，按制定層級不同主要分為國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和地方統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，其中國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是由國家統(tǒng)計局制定，或者由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化管理部門共同制定，部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和地方統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)分別是由國務(wù)院有關(guān)部門和地方統(tǒng)計部門制定，報國家統(tǒng)計局審批，用以補充國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，但兩者都不得與國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)相矛盾。建立統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)庫，就是將上述三類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)嵌于調(diào)查制度管理信息化模塊中，在需要時自動調(diào)入或強制使用，以滿足不同場景下統(tǒng)計調(diào)查制度設(shè)計工作的需要。

在內(nèi)容上，統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)庫應(yīng)該包括所有正式印發(fā)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，如國民經(jīng)濟行業(yè)分類、三次產(chǎn)業(yè)劃分、統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分、統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分、企業(yè)登記注冊類型劃分以及各類產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)等，在條件允許的情況下，還應(yīng)包括國際通行的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)以供參考借鑒。

在功能上，統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)庫應(yīng)該至少包括：①查詢類應(yīng)用，用以對各類統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)進行個性化查詢；②比對類應(yīng)用，用以對統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)進行縱向的歷史版本比對或橫向的與其他標(biāo)準(zhǔn)比對；③分析類應(yīng)用，用以分析統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)在統(tǒng)計調(diào)查制度中的使用狀況；④維護類應(yīng)用，用以對統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)進行更新、標(biāo)記、備注等操作。

統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行是統(tǒng)計工作的一項重要的基礎(chǔ)性工作,統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)編制的科學(xué)與否、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的到位與否,都直接關(guān)系到最終統(tǒng)計產(chǎn)品的質(zhì)量。以統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)庫為抓手，強化統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)的遵照執(zhí)行，特別是在部門統(tǒng)計機構(gòu)中的執(zhí)行，除了能提高統(tǒng)計調(diào)查制度管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量外，還能在源頭上對數(shù)據(jù)口徑進行統(tǒng)一，進而提升各部門統(tǒng)計資料綜合利用水平，改善當(dāng)下統(tǒng)計資源分散、“信息孤島”現(xiàn)象突出的局面，讓數(shù)據(jù)在交互、共享中產(chǎn)生更大的價值。

（三）以統(tǒng)計調(diào)查制度設(shè)計庫為基礎(chǔ)，提高制度設(shè)計工作整體效能

根據(jù)最新發(fā)布的《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理辦法》，統(tǒng)計調(diào)查制度內(nèi)容應(yīng)包括總說明、報表目錄、調(diào)查表式、分類目錄、指標(biāo)解釋、指標(biāo)間邏輯關(guān)系，采用抽樣調(diào)查方法的還應(yīng)當(dāng)包括抽樣方案，要對調(diào)查目的、調(diào)查對象、統(tǒng)計范圍、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查頻率、調(diào)查時間、調(diào)查方法、組織實施方式、質(zhì)量控制、報送要求、信息共享、資料公布等作出規(guī)定。因此，統(tǒng)計調(diào)查制度設(shè)計庫應(yīng)包含以下內(nèi)容的設(shè)計：

1.文本內(nèi)容的設(shè)計：主要是對統(tǒng)計調(diào)查制度的說明性文本進行設(shè)計，由于此部分內(nèi)容個性化程度較高，所以主要采取系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)化模板、用戶自行輸入的模式。新建的制度，需要用戶完整輸入全部內(nèi)容，修訂的制度，可以由系統(tǒng)自動導(dǎo)入歷史版本，供用戶修改。文本內(nèi)容的設(shè)計主要包括：制度的名稱、基本情況介紹、總說明、實施機構(gòu)、調(diào)查對象、調(diào)查范圍、調(diào)查方法、調(diào)查頻率、匯總方式、調(diào)查組織方式、申請單位、聯(lián)系方式等。

2.統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)計：統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)計分為三類，一是直接調(diào)用設(shè)計庫中現(xiàn)有統(tǒng)計指標(biāo)，這類情況主要考慮指標(biāo)的合規(guī)性與合適性，確保所使用的統(tǒng)計指標(biāo)使用了標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)解釋和計算方法，確保所使用的統(tǒng)計指標(biāo)能切合調(diào)查業(yè)務(wù)的需求；二是新建統(tǒng)計指標(biāo)，即在國家統(tǒng)計指標(biāo)體系框架下，建立全新的統(tǒng)計指標(biāo)，并對它的名稱、代碼、類別、精度、指標(biāo)解釋等做出符合相關(guān)要求的定義；三是對設(shè)計庫中現(xiàn)有統(tǒng)計指標(biāo)進行微調(diào)，進行諸如指標(biāo)名稱、指標(biāo)精度等不影響指標(biāo)關(guān)鍵內(nèi)容的部分進行個性化定制。

3.統(tǒng)計報表的設(shè)計：統(tǒng)計報表的設(shè)計涉及兩個層級的內(nèi)容，一是單張報表的設(shè)計，系統(tǒng)應(yīng)該能自動將先前選取的統(tǒng)計指標(biāo)和統(tǒng)計分組等元素，按一定邏輯排列整合成完整、合規(guī)的統(tǒng)計報表，二是表間關(guān)系的設(shè)計，即建立同一制度內(nèi)不同報表、不同制度內(nèi)相關(guān)報表之間的邏輯關(guān)系。

4.統(tǒng)計方法的設(shè)計：在系統(tǒng)內(nèi)預(yù)置常用的統(tǒng)計方法，在進行統(tǒng)計方法設(shè)計時，用戶可以根據(jù)需要調(diào)取使用，以日常工作中最常用的抽樣調(diào)查為例，用戶只要依次選取抽樣總體、樣本框、抽樣方法、樣本量、樣本輪換規(guī)則等抽樣調(diào)查關(guān)鍵信息，系統(tǒng)就可以自動生成抽樣調(diào)查方案，用戶可以對方案進行個性化調(diào)整。在調(diào)查實際開展時，系統(tǒng)還可以自動記錄樣本的使用、替換狀況。

使用設(shè)計庫進行制度設(shè)計工作，能促使相關(guān)部門在統(tǒng)計主管部門可控的框架下開展工作，有利于對統(tǒng)計調(diào)查制度的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進行規(guī)范化控制，提升制度設(shè)計工作的整體效能。

（四）以調(diào)查制度管理庫為基礎(chǔ)，探索建立可持續(xù)的調(diào)查制度管理體系

統(tǒng)計調(diào)查制度管理庫主要包含制度審批管理和制度日常管理兩個模塊。

制度審批管理模塊是統(tǒng)計調(diào)查項目審批管理流程的分支流程，當(dāng)統(tǒng)計調(diào)查項目在線審批進行到制度審批環(huán)節(jié)時，會自動轉(zhuǎn)入該模塊，通過預(yù)先設(shè)定的流程操作，能實現(xiàn)對統(tǒng)計調(diào)查制度完整性、合規(guī)性的自動比對，具體應(yīng)包含如下功能：

1.制度自動審查。統(tǒng)計設(shè)計管理部門預(yù)先將《國家統(tǒng)計質(zhì)量保證框架》中對于統(tǒng)計調(diào)查制度設(shè)計環(huán)節(jié)的要求，如統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)計是否規(guī)范、是否進行了調(diào)查表測試、所使用的統(tǒng)計調(diào)查方法是否科學(xué)合理等，進行具體化、指標(biāo)化改造之后內(nèi)嵌于系統(tǒng)中，可根據(jù)指令對調(diào)查制度進行自動審查，綜合反映調(diào)查制度的相關(guān)情況。

2.制度綜合比對。包括縱向比對和橫向比對，其中縱向比對是對單一制度的變化情況進行自動比對，包括調(diào)查開展主體、調(diào)查目的、調(diào)查對象、統(tǒng)計范圍、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查頻率、調(diào)查時間、調(diào)查方法、組織實施方式、質(zhì)量控制、報送要求、聯(lián)系方式、信息共享、資料公布等所有在內(nèi)所有制度內(nèi)容的改變都應(yīng)由系統(tǒng)自動列出，方便統(tǒng)計設(shè)計管理人員審閱；橫向比對是將不同調(diào)查制度進行橫向?qū)Ρ?，可根?jù)統(tǒng)計設(shè)計管理人員的需要選擇比對內(nèi)容，系統(tǒng)按需展示。

統(tǒng)計調(diào)查制度日常管理模塊，應(yīng)包含調(diào)查制度的個性化查詢、統(tǒng)計調(diào)查制度導(dǎo)入和導(dǎo)出、統(tǒng)計調(diào)查制度執(zhí)行情況監(jiān)測等日常工作中常用的功能。

1.統(tǒng)計調(diào)查制度個性化查詢及導(dǎo)出。應(yīng)支持以關(guān)鍵字、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法等多種方式對庫內(nèi)統(tǒng)計調(diào)查制度進行查詢的功能，還可以根據(jù)需要將查詢結(jié)果的選定內(nèi)容導(dǎo)出。

2.統(tǒng)計調(diào)查制度執(zhí)行情況監(jiān)測。對統(tǒng)計調(diào)查制度開展管理，除了要把好入口關(guān)，在事前管理上提升能效外，還要關(guān)注執(zhí)行環(huán)節(jié)，一方面是確保調(diào)查工作的實際開展符合調(diào)查制度的要求，另一方面也能了解調(diào)查制度的執(zhí)行效果，發(fā)現(xiàn)問題，將收集到的信息反饋到統(tǒng)計設(shè)計環(huán)節(jié)，進一步提升統(tǒng)計調(diào)查制度的設(shè)計水平。