□ 吳 珺

作者單位：浙江省統(tǒng)計局

中國共產(chǎn)黨成立100 年來，特別是新中國成立以來，浙江主動融入世界經(jīng)濟大舞臺，貨物貿(mào)易由小變大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；利用外資從無到有，領(lǐng)域不斷拓展；服務(wù)貿(mào)易份額增加，量質(zhì)同步提升；境外投資規(guī)模擴大，“出?！辈椒ゼ涌欤晒崿F(xiàn)了從外貿(mào)大省到開放大省、開放強省的跨越，形成了內(nèi)外聯(lián)動、全方位對外開放新格局。

對外開放的發(fā)展歷程

浙江地處東南沿海，對外開放條件便利。改革開放前，受環(huán)境制約，對外開放形式單一、規(guī)模很小。改革開放后，浙江對外開放日趨活躍，進一步走深走實，發(fā)展水平和規(guī)模質(zhì)量不斷提升?？v觀中國共產(chǎn)黨成立百年來浙江對外開放發(fā)展歷程，大致可以分成四個階段。

（一）星星之火階段（1949 年前）：以日用品貿(mào)易為主的對外開放雛形初步形成

據(jù)史料記載，戰(zhàn)國時期，浙江先民就通過航海活動與日本、朝鮮、東南亞等地有往來。民國初年，浙江陸續(xù)參加了1915 年巴拿馬萬國博覽會等一系列商品貿(mào)易博覽會，有效拓展了絲綢、茶葉、火腿、剪刀等特色產(chǎn)品海外銷售，1929 年舉辦了西湖博覽會。至1949 年新中國成立前，浙江對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)趨于多元化，出口商品從單一的以絲綢、茶葉等土產(chǎn)為主，轉(zhuǎn)向絲綢、茶葉、紙扇、草帽等多元商品。

（二）計劃導(dǎo)向階段（1949-1978年）：以出口供貨模式為主的對外開放緩慢前行

新中國成立初期，對外貿(mào)易以出口供貨模式為主，浙江根據(jù)國家下達的外貿(mào)收購調(diào)撥計劃組織出口貨源。1958 年，浙江開始對社會主義國家直接出口，經(jīng)營范圍限于食品、土產(chǎn)、絲綢、畜產(chǎn)等4 類中的20 種商品。1976 年，開始對中國港澳地區(qū)自營出口活豬等鮮活商品。隨著工農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，出口商品種類增多、規(guī)模擴大，截至1978年末，輕紡工業(yè)品出口占67.8%，重化工產(chǎn)品占9.0%，農(nóng)副產(chǎn)品占23.6%①注：①《新中國成立70年浙江省對外貿(mào)易發(fā)展報告》，杭州海關(guān)編著，西泠印社出版社，2019年12月。。這一時期的浙江對外開放，還包括向朝鮮、越南等社會主義國家和第三世界提供無償援助，承擔(dān)部分工業(yè)項目援建，以及僅為外事接待服務(wù)的國際旅游。

（三）高速增長階段（1978—2012 年）：多渠道、多層次、多形式的對外開放格局形成

十一屆三中全會后，浙江立足省情，發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機遇，率先推進改革開放，在開放發(fā)展的道路上不斷開拓進取，構(gòu)建了全方位、多層次的對外開放格局。

1.建立對外開放重點區(qū)域，開展外匯管理體制改革，推動外貿(mào)體制創(chuàng)新，從政策層面為浙江對外開放提供制度保障。國務(wù)院相繼批準(zhǔn)浙江建立對外開放區(qū)域并給予系列政策優(yōu)惠。1979 年6 月，寧波港正式對外開放；1984 年，寧波和溫州成為全國首批對外開放沿海城市。至21 世紀(jì)初，浙江已基本形成以杭州、寧波、溫州為中心，國家級、省級開發(fā)區(qū)為先導(dǎo)，由沿海開放地區(qū)向全省其他地區(qū)梯度推進的全方位對外開放格局。開展外匯管理體制改革，推動外貿(mào)體質(zhì)創(chuàng)新。1994年外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批制改為登記和核準(zhǔn)制，制定大經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，改革財稅、外匯、外貿(mào)、投資體制，至1996 年，率先在全國形成了“縣縣有外貿(mào)”的外貿(mào)發(fā)展格局。2001年12 月，隨著中國成功加入世界貿(mào)易組織（WTO），時任省委書記習(xí)近平在2003 年提出 “八八戰(zhàn)略”，浙江對外開放進入新階段。2011 年3 月，全國首個由國務(wù)院批準(zhǔn)的縣級市綜合改革試點《浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點總體方案》正式批復(fù)，先行試驗一些重大的改革開放措施。

2.對外貨物貿(mào)易快速發(fā)展，出口份額躋身全國前三，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，貿(mào)易伙伴覆蓋全球。1978 年，國務(wù)院批準(zhǔn)浙江為對外貿(mào)易口岸省；1980 年起全面自營出口。1992 年，鄧小平南方談話后，浙江提出“四路大軍②一起上，多層次、多渠道、多形式發(fā)展”的外貿(mào)工作思路。浙江中大集團股份有限公司改制成為全國外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)第一家股份制試點企業(yè)。之后，省委省政府陸續(xù)出臺系列工作部署，促進對外貿(mào)易快速發(fā)展。1985 年、1995 年和2005 年，全省進出口分別突破十億、百億和千億美元。至2012 年，出口增至2245 億美元，比1978 年增長4200多倍，年均增長27.9%。出口商品結(jié)構(gòu)從以初級產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主轉(zhuǎn)變；從輕紡產(chǎn)品為主向機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。貿(mào)易主體多元化發(fā)展，經(jīng)歷了從改革開放初期的國有企業(yè)“一家獨大”到國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)“三足鼎立”，再到民營企業(yè)成為“絕對主力”的變遷。貿(mào)易“朋友圈”不斷拓展。貿(mào)易伙伴國家和地區(qū)由改革開放初期的不到30 個發(fā)展到覆蓋全球。

3.利用外資形式多樣、質(zhì)量提升、效益提高。1980 年，中外合資企業(yè)西湖藤器有限公司成立，拉開了浙江利用外資的序幕。1992 年實際利用外資突破10 億美元，2001 年實際利用外資突破20 億美元，2004年，時任浙江省委書記習(xí)近平在對外開放大會上提出將“加快擴大利用外資步伐，進一步提高利用外資的質(zhì)量和水平”作為當(dāng)前著重要抓好的第一項工作，實際利用外資連上新臺階，2007 年突破百億美元。至2012 年，外商直接投資項目數(shù)、合同外資分別從1980 年的4 個、138萬美元分別增至1579 個、210.7 億美元；實際利用外資從1984 年的252萬美元增至130.7 億美元，年均增長35.7%。在外資規(guī)模擴大的同時，外資質(zhì)量、利用效益不斷提高。截至2012 年末，有154 家世界500 強企業(yè)在浙江投資了443 個項目，累計投資總額223.5 億美元；外商直接投資單個項目平均規(guī)模由1984 年的11.0萬美元提升至2012 年的818.4 萬美元，擴大73.7 倍。利用外資從第二產(chǎn)業(yè)為主向以第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。2003 年，第二產(chǎn)業(yè)外商直接投資項目數(shù)、合同外資和實際利用外資占比分別為87.5%、84.7%和86.0%；2012 年，第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資項目數(shù)、合同外資和實際利用外資占比分別為57.0%、50.8%和49.5%。

4.“走出去”成效顯著，國際合作、對外投資、國際旅游快速發(fā)展。1982 年，浙江國際技術(shù)合作公司成為首家組建的自營開拓對外工程承包和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)企業(yè)。對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額從1985 年的77 萬美元增至2012 年38.3 億美元，年均增長37.1%。“九五”后期，浙江提出以加快“兩個推動”為重點的“走出去”戰(zhàn)略。1998 年，義烏中國小商品城獲得全國首批自營進出口權(quán)，專業(yè)市場開始自主參與國際貿(mào)易；同年，浙江首家境外商品專業(yè)市場——巴西中華商場設(shè)立。企業(yè)積極參與對外投資，領(lǐng)域不斷拓展。2001 年，萬向集團收購美國納斯達克上市公司UAI，開創(chuàng)了中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收購海外上市公司的先河。2007 年，中國首批境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)——泰中羅勇工業(yè)園迎來首家企業(yè)入駐。截至2012 年，全省累計批準(zhǔn)境外投資企業(yè)5827 家，中方投資額148.5 億美元。投資項目遍布六大洲121 個國家和地區(qū)。國際旅游快速發(fā)展。2012 年，接待入境游客865.9 萬人，是1979 年的92 倍，年均增長14.7%；旅游創(chuàng)匯收入51.5億美元，是1983 年的352 倍，年均增長22.4%。

（四）勇立潮頭階段（2012 年至今）：全方位、高水平、多維度開放格局向縱深發(fā)展

浙江全力對接國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，推動大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新市場采購、跨境電子商務(wù)等對外貿(mào)易新模式，開放層次不斷提升，開放內(nèi)涵不斷深化。

1.貿(mào)易創(chuàng)新持續(xù)推進，貨物出口質(zhì)量效益繼續(xù)提升。2015 年中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)設(shè)立。2017 年5 月，義烏開啟新一輪國際貿(mào)易改革，重點探索進口貿(mào)易發(fā)展新機制等。“市場采購”出口從2014 年的22.4 億美元增至2020年的2978 億元。積極參與全球規(guī)則制定，開放內(nèi)涵不斷深化。主導(dǎo)建立電子世界貿(mào)易平臺（eWTP），在馬來西亞和杭州設(shè)立試驗區(qū)，讓中小企業(yè)更方便地進入全球市場、參與全球經(jīng)濟。2018 年，省政府出臺《浙江省加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢行動計劃（2018～2020 年）》，推動浙江由貿(mào)易大省向貿(mào)易強省轉(zhuǎn)變。出口商品結(jié)構(gòu)提升，高技術(shù)含量、高附加值商品出口較快增長，2012-2020 年，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品年均出口分別增長6.9%和8.9%，分別高于出口平均增速0.7 和2.7 個百分點。

2.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快，國際交流日益深入。杭州服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、寧波服務(wù)外包示范城市等國家級試點為全國開放發(fā)展積累了浙江經(jīng)驗、提供了浙江樣本。文化服務(wù)輸出使得浙江與各國民間交流互動日益深入，2016 年，浙江出版聯(lián)合集團和俄羅斯出版公司合作經(jīng)營的首家中文書店在俄羅斯開業(yè)。服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，2020 年，浙江服務(wù)貿(mào)易進出口居全國第一方陣，創(chuàng)建首個國家級數(shù)字服務(wù)出口基地，發(fā)布全國首個省級數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)建設(shè)方案。

3.開放平臺不斷升級，有效助力“引進來”“走出去”。2017 年中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)在舟山掛牌運行，在全國率先實施油品“批發(fā)無倉儲”經(jīng)營、原油非國營貿(mào)易進口等重大改革。2020 年，浙江自貿(mào)試驗區(qū)率先實現(xiàn)賦權(quán)擴區(qū)，新增杭州、寧波、金義三個片區(qū)。積極參與搭建對外開放陸上、海上和空中通道。2014 年，“義新歐”中歐班列開始運營，至2020 年運行線路增加至15 條，躋身第一梯隊。

對外開放成就斐然

浙江充分發(fā)揚“紅船精神”“浙江精神”，先行先試、開拓創(chuàng)新，不斷提升對外開放能級，努力打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，推動對外開放現(xiàn)代化先行。

(一)對外貿(mào)易模式創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)模迅速擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，影響力與日俱增

1.對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟中的地位日益增強。從新中國成立至改革開放前，浙江對外貿(mào)易以完成國家計劃出口為主。1952 年至1978 年，貨物收購值從1.2 億元增至11.7 億元，增長8.8 倍。改革開放后，浙江貨物貿(mào)易總量快速增長，出口從5240 萬美元增至3633 億美元，年均增長23.4%；進口從1771 萬美元增至1246 億美元，年均增長23.5%。出口在全國的份額不斷提高，占比從1978 年的0.5%上升至2020 年的14.0%，排名穩(wěn)步提升，在全國的位次由1978 年的第11 位上升至2011年的第3 位并長期保持。外貿(mào)依存度從1978 年的1.0%上升至2020 年的52.3%，同期GDP 占全國的份額從3.4%上升至6.4%，對外貿(mào)易的快速增長為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的支撐。

2.傳統(tǒng)貿(mào)易優(yōu)勢穩(wěn)固，貿(mào)易新模式快速發(fā)展。2020 年，一般貿(mào)易出口占全省出口的78.9%，比重比全國平均高19.5 個百分點，占全國一般貿(mào)易出口的18.7%。市場采購貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。市場采購國家試點從2013 年的1 個增至2020 年的5 個。2020 年，市場采購出口2978 億元，占全省出口的11.8%，已成為浙江第二大對外貿(mào)易方式。跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。據(jù)浙江省商務(wù)廳統(tǒng)計，2020 年，跨境電子商務(wù)零售出口1023 億元，比2015 年增長3.5 倍，年均增長35.3%，高于出口年均增速27.3 個百分點。

3.商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)品國際競爭力提高。隨著科技實力、自主創(chuàng)新能力的不斷提高，出口產(chǎn)品競爭力不斷增強，高附加值產(chǎn)品出口比重不斷上升。工業(yè)制成品出口比重由20 世紀(jì)50 年代的10%左右上升至2020 年的97.2%。機電產(chǎn)品出口持續(xù)擴大，從1980 年的362 萬美元增至2020 年的1640 億美元，年均增長30.7%，出口占比從1980 年的1.5%提升至2020 年的45.1%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口從1980 年的4.0 萬美元增至2020 年的293.4 億美元，年均增長40.2%。

4.貿(mào)易隊伍不斷壯大，民營企業(yè)勇唱主角。隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放開和外資企業(yè)的大量涌入，對外貿(mào)易隊伍不斷壯大，貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)多元化。2020 年，浙江有進出口實績的民營企業(yè)82017 家，民營企業(yè)出口從1993 年的4305 萬美元增至2020 年的2984 億美元，年均增長38.8%，高于同期出口增速21 個百分點，規(guī)模僅次于廣東，占全國民營企業(yè)出口的20.6%。國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)進出口比重由1993 年的68.4 ∶30.2 ∶0.9 調(diào)整為8.0 ∶16.1 ∶75.8，民營企業(yè)已成為浙江對外貿(mào)易中最活躍的經(jīng)濟主體。

5.貿(mào)易伙伴多元化，國際影響力顯著提升。對外貿(mào)易伙伴從新中國成立初期單一的蘇聯(lián)等社會主義國家向發(fā)達經(jīng)濟體、新興經(jīng)濟體擴展，呈多元化格局，已實現(xiàn)覆蓋全球所有經(jīng)濟體。2020 年，前三大貿(mào)易伙伴分別為歐盟、美國和東盟，出口合計1767 億美元，占全省的48.6%，市場集中度比1980 年的前兩大出口市場（中國香港、日本）低1.5個百分點?！耙粠б宦贰贝蜷_外貿(mào)新通道，對“一帶一路”沿線國家出口、進口分別為8356 億元和3220億元，比2014年分別增長55.2%和1.6倍，年均分別增長7.6%和17.3%。

（二）利用外資量質(zhì)并重，“走出去”步伐加快，開放平臺能級提升

1.利用外資規(guī)模擴大，質(zhì)量提高。全省新設(shè)外商直接投資企業(yè)從1984 年的23 個增至2020 年的2821個，年均增長14.3%，實際外資從252 萬美元增至157.8 億美元，年均增長27.5%，實際利用外資規(guī)模居全國第5 位，占全國的10.9%。至2020 年，累計實際使用外資2489 億美元，累計批準(zhǔn)187 家世界500 強來浙投資企業(yè)653 個，投資總額450.7億美元。

2.投資來源和方式多元化，第三產(chǎn)業(yè)已成為利用外資的主力。2020 年，中國香港、歐盟和英屬維爾京群島是浙江實際利用外商直接投資最多的三個來源地區(qū)（國家），合計實際利用外資135.6 億美元，占85.9%。第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資的企業(yè)數(shù)、合同外資和實際外資占比分別從2003 年的11.1%、14.6%和13.4%提升至2020 年的84.6%、72.0%和65.5%，已成為吸引外商直接投資的主要行業(yè)。

3“.走出去”步伐加快，成效顯著。境外直接投資備案額從2002 年的0.5億美元增至2020 年的110.3 億美元，年均增長35.0%。對外投資大省地位穩(wěn)固。至2020 年末，經(jīng)審批核準(zhǔn)或備案的境外企業(yè)和機構(gòu)共11066 家，累計中方投資備案額930.7 億美元，投資覆蓋149 個國家和地區(qū)，中國香港、美國、印度尼西亞、瑞典和德國是浙江對外投資前5 位的目的地國家和地區(qū)。國外經(jīng)濟合作營業(yè)額從1985 年的77 萬美元增至2020年的65.8 億美元，列廣東、上海、山東之后居全國第4 位，年均增長29.5%；新簽對外承包工程和勞務(wù)合作合同額從1985 年的41 萬美元增至2020 年的39.2 億美元，年均增長29.9%。

4.開放平臺能級不斷提升。境外經(jīng)貿(mào)合作園成為培育本土民營跨國公司的重要海外平臺。截至2020年末，浙江建有國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)4 家、省級11 家，遍布泰國、印尼等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，涵蓋加工制造、科研研發(fā)、商貿(mào)物流等6 種類型，建區(qū)企業(yè)累計投資62.8 億美元；入園企業(yè)611 家，累計投資額52.0 億美元，總產(chǎn)值281.5 億美元。自貿(mào)試驗區(qū)快速發(fā)展。2020 年，浙江自貿(mào)試驗區(qū)（舟山）共有油品企業(yè)7362 家，油品進出口873 億元，是2017 年成立時的5.6 倍。2020 年9 月自貿(mào)試驗區(qū)賦權(quán)擴區(qū)以來累計新增市場主體1.3 萬家，簽約重大項目268 個，總投資3777 億元。陸海內(nèi)外聯(lián)動，推進全面開放新格局取得新進展。2020 年，寧波舟山港年吞吐量再創(chuàng)新高，為11.7 億噸，連續(xù)12 年居全球第一，集裝箱吞吐量2872 萬標(biāo)箱，連續(xù)3 年居全球第三。“義新歐”班列運行線路增加至15條，開行數(shù)量1399 列，發(fā)運11.6 萬標(biāo)箱，分別是2015年的39倍和53倍，在全國90 余個班列開行地中升至第4 位。

（三）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展取得新成效，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易嶄露頭角

1.服務(wù)貿(mào)易總量迅速擴大，躋身全國第一梯隊。2020 年，浙江服務(wù)貿(mào)易進出口4285 億元，居全國第一方陣，占貨物和服務(wù)貿(mào)易之和的比重由2000 年的2.8%上升至2020年的11.2%，國際服務(wù)貿(mào)易總額相當(dāng)于GDP 的比值由2000 年的1.1%上升至2020 年的6.6%。

2.知識密集型產(chǎn)業(yè)成頂梁柱，頭部企業(yè)以數(shù)字服務(wù)類為主。服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，由傳統(tǒng)的建筑、運輸和旅游為主向數(shù)字服務(wù)轉(zhuǎn)變。2020 年，知識密集型服務(wù)進出口2876 億元，占服務(wù)進出口的67.1%。其中，電信、計算機和信息服務(wù)進出口占比由2016 年的18.3%提升至30.8%，成為浙江服務(wù)貿(mào)易第一大行業(yè)。服務(wù)貿(mào)易出口額排名前十的企業(yè)以數(shù)字服務(wù)類為主，合計出口302.5 億元，占全省服務(wù)貿(mào)易出口的12.5%。

3.國際旅游服務(wù)充滿活力。2019 年，全省接待入境游客467.1萬人次，其中接待外國游客329.8萬人次，占全部入境旅游者人數(shù)的70.6%，比重比1979 年提高18 個百分點；旅游外匯收入26.7 億美元。韓國、日本和美國是入境游客的主要來源地，合計占23.6%。2020 年，受疫情影響，國際旅游基本處于停滯。

回顧過去，在中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中，浙江對外開放事業(yè)取得巨大成績。面向未來，浙江將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，加快推進開放強省建設(shè)，加快構(gòu)建全面開放新格局，在爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省中，奮力描繪與世界交融發(fā)展的美好畫卷。