□劉 苑 張素領(lǐng)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是踐行習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針的必然要求，既是現(xiàn)實(shí)之需，更是發(fā)展之要。近年來(lái)，石家莊市認(rèn)真落實(shí)中央、省重大決策部署，以提升農(nóng)田水利工程設(shè)施為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制、定額管理、超用加價(jià)和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制制度，提高用水效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和小型灌溉工程良性運(yùn)行。

1.農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)思路

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革應(yīng)堅(jiān)持3 個(gè)原則，一要堅(jiān)持綜合施策原則，運(yùn)用價(jià)格杠桿、工程改造、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理創(chuàng)新等措施推進(jìn)改革；二要堅(jiān)持總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)原則，充分考慮農(nóng)民承受能力，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制同步進(jìn)行，既促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，又維護(hù)農(nóng)民權(quán)益；三要堅(jiān)持因地制宜原則，按照不同地區(qū)水資源條件、灌溉條件、經(jīng)濟(jì)水平、計(jì)量方式等差異狀況，探索符合實(shí)際并具有區(qū)域特色的做法。

2.農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)措施

2.1 夯實(shí)水價(jià)改革基礎(chǔ)

完善計(jì)量設(shè)施：新建、改擴(kuò)建農(nóng)田水利工程須同步配套計(jì)量設(shè)施，井灌區(qū)可采用“以電折水”、機(jī)械水表、IC 卡水表、物聯(lián)網(wǎng)水表等計(jì)量設(shè)施；渠道輸水可采用測(cè)控一體化閘門(mén)、量水槽、量水堰、流量計(jì)、量水標(biāo)尺等計(jì)量設(shè)施。利用現(xiàn)代通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能等科技手段，構(gòu)建和完善智能化用水管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)用水管理信息化。

完善農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記制度：按照政府主導(dǎo)、公平公開(kāi)、可以持續(xù)、留有余量、生活優(yōu)先、注重生態(tài)的原則，科學(xué)合理的將縣域內(nèi)水資源量分配給用水戶(hù)。農(nóng)業(yè)用水按灌溉耕地面積分水到戶(hù)，并確權(quán)登記，實(shí)行水權(quán)證管理，促進(jìn)縣域內(nèi)用水總量控制，定額管理。

加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)：按照政府引導(dǎo)、自愿參加、民主管理、合作互助的原則，組建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)民用水合作組織，成員由農(nóng)戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等各類(lèi)農(nóng)村水利服務(wù)的提供者、利用者等組成。農(nóng)民用水合作組織發(fā)展要因地制宜，根據(jù)管理工程的范圍和功能，結(jié)合服務(wù)對(duì)象的要求，宜“會(huì)”則“會(huì)”，宜“社”則“社”。

推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)：根據(jù)水資源、水文氣象、土壤墑情等條件合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣耐旱節(jié)水、雨熱同期等作物，減少農(nóng)業(yè)灌溉水量。以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民用水合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，大力發(fā)展管灌、噴灌、微灌等節(jié)水技術(shù)，同時(shí)配套節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水利用效率。

2.2 健全水價(jià)形成機(jī)制

制定農(nóng)業(yè)水價(jià)：以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，在總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，統(tǒng)籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶(hù)承受能力等因素，制定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，建立健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

確定水價(jià)改革模式：根據(jù)省有關(guān)文件精神，結(jié)合石家莊市實(shí)際情況，推行“超定額加價(jià)”的水價(jià)改革模式。井灌區(qū)推行“水權(quán)額度內(nèi)灌溉用水按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)收，超過(guò)水權(quán)額度用水在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)20%以上”；渠灌區(qū)根據(jù)水資源緊缺狀況、供水單位運(yùn)行情況和農(nóng)業(yè)用水戶(hù)水費(fèi)承受能力等實(shí)際，灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平(不含固定資產(chǎn)折舊)，末級(jí)渠系逐步實(shí)行全成本水價(jià)。

2.3 建立節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制

節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：對(duì)超水權(quán)額度且在灌溉用水定額以?xún)?nèi)的節(jié)余水量，可按加價(jià)額度的1～2 倍給予獎(jiǎng)勵(lì)，超定額用水和因未灌溉而節(jié)余的水量不予獎(jiǎng)勵(lì)。

績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工作由縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，成立由縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)民用水合作組織代表為主要成員的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革考核小組，以鄉(xiāng)為單位，每年開(kāi)展一次績(jī)效考核?？己嗽O(shè)優(yōu)秀、良好、合格、不合格4 個(gè)等次，優(yōu)秀、良好、合格者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，不合格者不得獎(jiǎng)。

維養(yǎng)補(bǔ)貼機(jī)制：補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革范圍內(nèi)、農(nóng)民用水合作組織統(tǒng)一管理的灌溉工程設(shè)施，如：水費(fèi)收繳管理系統(tǒng)、灌溉用水計(jì)量設(shè)施（設(shè)備）、灌溉工程等設(shè)施的運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)。

水費(fèi)收繳管理機(jī)制：農(nóng)業(yè)灌溉推行“先繳費(fèi)、后澆地”制度，按水量收費(fèi)，由村級(jí)農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)收繳，并使用統(tǒng)一票據(jù)，灌溉年度結(jié)束后匯總、公示，報(bào)縣級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

3.農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成效

石家莊市政府高度重視農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，大膽探索，樹(shù)典型，立標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)帶面，2018 年11 月印發(fā)《石家莊市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，有效指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，截至2020 年底，落實(shí)改革面積100 余萬(wàn)畝，通過(guò)完善農(nóng)田水利工程體系、構(gòu)建用水管理信息化體系、健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，對(duì)用水管理組織和用水主體實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼，在保障糧食安全和不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)前提下，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平。經(jīng)測(cè)算，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后，畝年節(jié)水20m3、節(jié)電8kW·h、節(jié)支4.2 元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)民節(jié)約開(kāi)支和灌溉工程的可持續(xù)運(yùn)行，起到了很好的示范帶動(dòng)作用。尤其是元氏縣把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，真抓實(shí)干，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作走在了全省的前列，摸索出北巖、紙屯、董堡和趙村4 種農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制模式。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部和省內(nèi)相關(guān)部門(mén)多次在元氏縣召開(kāi)觀摩會(huì)議，遼寧等6 省到元氏縣觀摩學(xué)習(xí)，國(guó)家、省、市媒體多次報(bào)道，社會(huì)和農(nóng)村群眾對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作認(rèn)知度越來(lái)越高，起到了以點(diǎn)帶面的促進(jìn)作用。

2019 年8 月21 日，在 省 水 利 廳 及中國(guó)水權(quán)交易所的共同指導(dǎo)下，元氏縣東張鄉(xiāng)苗莊村用水戶(hù)在元氏縣水權(quán)交易中心，順利完成了河北省第一單灌溉用水戶(hù)水權(quán)交易,截至目前，共完成43單，交易水量1.09 萬(wàn)m3，交易金額726元。金額雖小，但起到了很大的引領(lǐng)作用，使用水戶(hù)對(duì)水權(quán)的認(rèn)識(shí)有了很大的提升，對(duì)水資源的市場(chǎng)化價(jià)值有了更深一步的理解，對(duì)未來(lái)培育農(nóng)業(yè)水權(quán)在協(xié)會(huì)間、跨行業(yè)間交易起到促進(jìn)作用。

4.農(nóng)業(yè)水利綜合改革對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）政府是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的責(zé)任主體，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門(mén)各單位的工作職責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按省市要求制定具體改革時(shí)間表和分步實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)監(jiān)管、抓督導(dǎo)，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

4.2 切實(shí)加大工作力度

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，涉及面廣，推進(jìn)難度大，今后應(yīng)繼續(xù)作為農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”來(lái)抓，需要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，馳而不息、久久為功。

4.3 強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與相關(guān)改革的銜接，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、水利、行政審批、民政、電力等部門(mén)要加強(qiáng)溝通配合，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)推進(jìn)落實(shí)。

4.4 創(chuàng)新終端用水管理

創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織的作用，積極探索將小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)及維修養(yǎng)護(hù)等工作交由基層農(nóng)民用水合作組織具體實(shí)施的辦法和途徑。落實(shí)基層農(nóng)民用水合作組織工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)集體、個(gè)人及股份制的井灌區(qū)和渠灌區(qū)，采取與用水戶(hù)協(xié)商定價(jià)，可從水電費(fèi)中加收部分管理費(fèi)，用于農(nóng)民用水合作組織建設(shè)發(fā)展。

4.5 加大資金投入

加大對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的資金支持力度，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、機(jī)制體制創(chuàng)新、工程維修養(yǎng)護(hù)、地下水超采綜合治理獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于改革工作，并將各類(lèi)資金向改革積極性高、工作有成效的地區(qū)給予重點(diǎn)支持。

4.6 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

各級(jí)有關(guān)部門(mén)要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和管理能力。同時(shí)，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、墻體標(biāo)語(yǔ)、微信群、公眾號(hào)等各種形式，及時(shí)向社會(huì)各界加大對(duì)改革內(nèi)容的宣傳解讀，選好典型，展示成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。