■ 程光

最近，美臺之間的軍事勾連再度升級。不久前臺灣媒體報道，疑似有美軍人員進駐臺灣，協(xié)助臺軍開展訓練。報道稱，入駐新竹湖口臺灣陸軍訓練北區(qū)聯(lián)合測考中心的美軍部隊600多人，隸屬第五安全(部隊援助)旅，是美軍首度參與臺灣陸軍聯(lián)兵營能力測評。眾所周知，中美建交的前提條件是美國“斷交、廢約、撤軍”。美軍進入臺灣，不僅違反了一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報中美國所作承諾，也觸及到中美政治關(guān)系的基礎(chǔ)。

近年來，美臺之間軍事交往與合作不斷升級，雙方隱形軍事同盟關(guān)系已悄然成形。在當前國際環(huán)境和臺海局勢下，美臺加強軍事勾連不僅公然挑釁一個中國的底線，也將牽動臺海和南海危機。

一、近年美臺軍事勾連不斷升級

中華人民共和國成立以來，臺灣問題一直橫亙在中美兩國之間。進入新世紀以后，隨著中國國力的提升，美國國內(nèi)出現(xiàn)了加強與臺灣合作制衡中國大陸的雜音，美臺軍事合作不斷加強。而近年來的美臺軍事勾連表明，雙方已形成了準軍事同盟關(guān)系。

奧巴馬時期。2011年提出“重返亞太”主張之時，美國并未將臺灣納入實質(zhì)性盟友之列。然而到了2015年夏，美臺軍事交流一下子熱絡(luò)起來。5月，美國聯(lián)邦參議院軍事委員會通過“2016年度國防授權(quán)法”，其中“臺灣的非對稱戰(zhàn)力及雙邊訓練活動”第四項為，“美國應(yīng)鼓勵臺灣參與美國的空對空作戰(zhàn)演習”。2016年12月，即將離任的美國總統(tǒng)奧巴馬簽署“2017 年國防授權(quán)法(NDAA)”，明確提出支持國防部推動美臺高層軍事交流以改善美臺軍事關(guān)系。美國眾議院隨后通過的修正案表示，希望根據(jù)“與臺灣關(guān)系法”增加對臺軍售，并允許美臺組織雙邊軍事訓練活動。

特朗普時期。美臺軍事交流與合作有愈演愈烈之勢。2017年6月，美國眾議院外交委員會亞太小組全票通過“臺灣旅行法”草案，允許美臺高級官員互訪，堪稱是“2018年國防授權(quán)法”中“解禁臺美高層軍事交流”條款全面升級版。6月28日，美國參議院軍事委員會以21票對6票通過“2018年國防授權(quán)法”，允許“美國海軍在高雄或臺灣其他合適港口定期停靠，且允許美軍太平洋司令部接受來自臺灣的靠泊”，同時指出美國政府應(yīng)協(xié)助臺灣發(fā)展水下作戰(zhàn)能力，也應(yīng)強化與臺灣的戰(zhàn)略合作，成為自1979年美臺“斷交”后雙邊軍事合作“突破性”升級的標志。2017年7月，美國眾議院版“2018 年國防授權(quán)法案”列入了要求對臺軍售正?；驮u估美臺軍艦互訪可行性的補充修正案。2020年12月，特朗普正式簽署“臺灣保證法”，鼓吹在“與臺灣關(guān)系法”基礎(chǔ)上進一步深化“臺美”關(guān)系。美國國會聲稱，美國政府支持臺灣持續(xù)針對不對稱戰(zhàn)力、促進臺灣增加防務(wù)支出，以提供防務(wù)戰(zhàn)略的足夠資源、常態(tài)化對臺軍售以協(xié)助臺灣強化自我防衛(wèi)能力。

拜登上任后，美國延續(xù)特朗普時期對臺政策，美臺在軍事上的交往也保持熱絡(luò)狀態(tài)。拜登上任幾個月以來，美國有意炒熱臺灣問題，將臺灣提升為對華競爭“熱”籌碼。美軍“護臺”動作不斷，美國機艦頻繁在臺灣海峽和臺海周邊出沒，美國空軍也分別以南海和臺海沖突為背景進行了大規(guī)模兵棋推演，不久前更爆出美軍600多人部隊入駐臺灣，參與臺灣陸軍聯(lián)兵營能力測評。

二、美臺軍事勾連特點及危害

(一)近期美臺軍事勾連主要特點

從美臺軍事交往不斷升級可以看出，美臺已經(jīng)形成了針對中國大陸的準軍事同盟關(guān)系，呈現(xiàn)以下幾個特點：

一是雙方軍事交往公開化。近年來，美軍多次公開在臺活動。2019年，“美國在臺協(xié)會”(AIT)正式搬入臺北內(nèi)湖新館，并首次證實包括陸?？杖娕c海軍陸戰(zhàn)隊在內(nèi)的現(xiàn)役美軍，自2005年起就進駐“美國在臺協(xié)會”。2020年，美軍公布在臺灣與臺軍一起進行訓練的視頻，直接證實美軍派遣戰(zhàn)斗部隊人員到臺灣并與臺軍聯(lián)合演訓。2021年5月，美軍第五安全旅600多人入駐臺灣并協(xié)助臺軍訓練。

美臺軍事交往由來已久，但大多秘而不宣。特朗普時期，美國對中國大陸的政策發(fā)生了明顯變化，美臺軍事交往也由秘密走向公開，尤其是美軍公然在臺灣出沒，不僅違背美國的承諾，更是在挑戰(zhàn)中國大陸的忍耐限度。

二是雙方軍事合作戰(zhàn)略化。特朗普上任后，美臺都把中國大陸視作“敵人”，雙方在共同對抗中國大陸方面一拍即合，實質(zhì)性軍事合作不斷深化，并呈現(xiàn)全面化和戰(zhàn)略化新動向。在美臺軍事合作硬件方面，美國對臺軍售從防御性武器轉(zhuǎn)向進攻性武器，由常規(guī)武器轉(zhuǎn)向高技術(shù)武器，謀求臺軍以不對稱戰(zhàn)力對抗解放軍。在雙方軍隊往來以及人員培訓等“軟合作”方面，美臺軍事合作則更加全面。雙方軍隊高層多次舉行戰(zhàn)略對話，美軍為臺軍提供各種培訓、訓練及參與演習。美臺多渠道、多種關(guān)系的軍事交往和合作關(guān)系已經(jīng)建立，雙方已形成默契式的軍事同盟關(guān)系。

三是雙方軍事關(guān)系政治化。中美之間最主要的沖突是國家利益的競爭，但不容忽視的是，美國正以共同意識形態(tài)和經(jīng)濟合作拉攏其他國家和地區(qū)共同對抗中國。美臺關(guān)系亦是如此。美臺軍事關(guān)系帶有明顯的意識形態(tài)色彩，美國以保護臺灣“民主化成果”為由，大幅提升美臺軍事關(guān)系，以意識形態(tài)結(jié)盟的方式對抗中國大陸。

四是美臺軍事勾連法制化。從“與臺灣關(guān)系法”開始，美國不斷通過法律的形式干涉中國內(nèi)政，強化與臺灣的關(guān)系。近年來美國國會通過的多項法案如“與臺灣交往法”“臺灣保證法”，以及近幾個年度的“國防授權(quán)法”更是為美臺軍事勾連提供了法律保障。

五是美國對臺軍售常態(tài)化。從特朗普時期以來，美國對臺軍售發(fā)生了一些明顯變化。與奧巴馬政府時期包裹式軍售不同，近幾年來美國對臺軍售呈現(xiàn)出化整為零、小步快跑、每年例行、鼓勵商售、配件為主的特點。即采取量少批多的形式，以實現(xiàn)美國對臺軍售常態(tài)化，降低軍售敏感度。自拜登上臺以來，美國不斷炒作臺灣議題。3月5日，美軍印太司令部司令菲利普·戴維森在美國參議院聽證會上表態(tài)稱，拜登當局“應(yīng)該大力向臺灣出售武器，使該島能抵御中國大陸的任何軍事威脅”。4月，美國批準對臺灣出售一批M109A6自行火炮。M109A6自行火炮是美國陸軍現(xiàn)役火炮，和過去的型號相比大幅度提高了射程，將大幅度提高臺軍炮兵打擊能力。M109A6裝備有自動射擊系統(tǒng)，可實現(xiàn)自動調(diào)炮，具備快速執(zhí)行單炮定向定位任務(wù)及單炮射擊能力。由此看出，美國對臺軍售“常態(tài)化”趨勢更加明顯，過去是美臺攢起來做一筆較大軍備交易，現(xiàn)在成了臺灣隨要隨買，美國隨賣隨批。

(二)美臺軍事結(jié)盟的危害

美國為遏制中國大陸，進一步強化美國對亞太地區(qū)的安全影響力，其中加強與臺灣的區(qū)域安全合作是重要一環(huán)。臺灣日漸成為美國與日本、韓國結(jié)成安全同盟關(guān)系后極力爭取的合作結(jié)盟對象，而且雙方實際上業(yè)已形成一種無名有實的準結(jié)盟關(guān)系。美臺軍事合作的加強與深入，不僅讓臺灣當局覺得手中握有更多“以武謀獨”的籌碼，也使島內(nèi)“臺獨”勢力更加囂張，“反中”民粹更趨高漲，更加劇兩岸對立，加深兩岸敵意，對臺海和南海區(qū)域和平以及中國統(tǒng)一大業(yè)危害極大。

一是造成臺海局勢緊張。美臺軍事勾連升級是影響臺海局勢緊張的重要因素。美臺軍事結(jié)盟助長了島內(nèi)“臺獨”勢力的氣焰，加劇了兩岸的軍事對峙。從去年曝光的美軍在島內(nèi)訓練臺軍視頻，到今年傳出美軍600多人部隊駐臺，其真實用意是向中國大陸傳遞美軍是臺灣“軍事保護傘”的信息。在美國的支持下，“臺獨”勢力更加有恃無恐，兩岸民間的對立情緒也更為嚴重，隨時都有擦槍走火的可能。

二是影響中華民族偉大復興大業(yè)和祖國統(tǒng)一進程。近年來，中國大陸的快速發(fā)展讓美國感受到了威脅。拜登上任后，并沒有改變前任特朗普對中國的強硬戰(zhàn)略。從特朗普開始，美國就在極力圍堵中國。拜登上任僅幾個月，便已經(jīng)針對中國大陸打出了幾套組合拳，試圖阻止中國的發(fā)展。美國在第二次世界大戰(zhàn)后成為了“霸主”，過去幾十年并沒有一個足夠強大的對手可以讓美國感到真正的擔憂，而中國的逐步發(fā)展，讓美國處于惶恐之中。統(tǒng)一而強大的中國將嚴重威脅美國的世界霸主地位，美臺軍事關(guān)系朝著實質(zhì)性軍事結(jié)盟的方向發(fā)展，其主要目的在于破壞中華民族的偉大復興大業(yè)并阻礙中國的國家統(tǒng)一進程。

三是使更多外來勢力借機進入臺海和南海。美國與臺灣結(jié)成準軍事同盟的同時，還拉攏其他國家介入臺海和南海。3月，美日召開“安全諮商會議”；4月，拜登與日本首相菅義偉發(fā)表聯(lián)合聲明；5月，拜登與韓國總統(tǒng)文在寅發(fā)表聯(lián)合聲明，都提到了臺海局勢。日本、法國和澳大利亞參加了美國主導的東海四國軍演。參加軍演的法國海軍派出兩棲攻擊艦和導彈護衛(wèi)艦在亞太地區(qū)活動，此前還有攻擊型核潛艇在南海耀武揚威，未來還有戴高樂號航母打擊群在亞太地區(qū)的行動。未來英國和德國也將派軍艦到亞太地區(qū)執(zhí)行戰(zhàn)斗巡航行動，英國皇家海軍伊麗莎白女王號航母打擊群已經(jīng)嚴陣以待。除了歐洲國家蠢蠢欲動之外，加拿大和澳大利亞早已有軍艦在亞太地區(qū)展開軍事行動。2020年，加拿大皇家海軍一艘導彈護衛(wèi)艦悍然穿越臺灣海峽。美國和西方勢力的介入，降低了中國大陸對“臺獨”的軍事威懾效力，使中國大陸在軍事上面臨更大壓力。

四是亞太區(qū)域和平和穩(wěn)定受到波及。美臺針對中國大陸的準軍事同盟是一個潛在的戰(zhàn)爭因素。美國以冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)處理亞太地區(qū)安全問題，勢必加劇區(qū)域緊張動蕩，引發(fā)新一輪軍備競賽，惡化國與國之間關(guān)系，使地區(qū)形勢更加復雜化。美臺強化軍事勾連，使用戰(zhàn)爭或威懾方式，對中國大陸發(fā)動新的冷戰(zhàn)，向中國大陸施加政治軍事壓力和心理恫嚇，不僅造成中美和兩岸關(guān)系緊張，也給亞太地區(qū)帶來不穩(wěn)定因素。

三、如何應(yīng)對美臺軍事勾連升級

一是對美臺軍事合作升級應(yīng)有充分準備。對美國而言，維持兩岸分離狀態(tài)最符合其利益，為此，美國將采取政治、外交和軍事手段阻止兩岸統(tǒng)一。未來，美臺軍事合作將更緊密，雙方將形成實質(zhì)軍事同盟關(guān)系。同時，西方國家也有可能卷入兩岸爭端。中國大陸面臨的國際形勢將越來越嚴峻，應(yīng)對此有充分準備。

二是對臺?？赡鼙l(fā)小規(guī)模軍事沖突早做預案。美臺實質(zhì)關(guān)系的新進展以及去年新冠疫情爆發(fā)以后西方一些國家出現(xiàn)的“挺臺”聲音，使得“臺獨”勢力更加猖獗，兩岸關(guān)系更復雜嚴峻。從2019年臺灣當局操作“抗中保臺”以來，兩岸關(guān)系正從“冷對立”逐漸走向可能發(fā)生正面沖突的險境，甚至不排除出現(xiàn)軍事、政治、民意三方面對撞的可能性。尤其是中國大陸機艦繞臺常態(tài)化以及美軍機艦頻繁出沒臺海，使臺海爆發(fā)小規(guī)模軍事沖突的可能性增加，中國大陸對此應(yīng)早做預案。

三是修補與發(fā)達國家關(guān)系。去年新冠疫情發(fā)生后，美國借機強化對臺灣當局參與國際組織活動的支持，而臺灣當局則借助疫情推進“疫情外交”，謀求提升與日本、東南亞地區(qū)、歐洲國家的實質(zhì)關(guān)系。日前，七國集團(G7)發(fā)表聲明支持臺灣參加世界衛(wèi)生大會，表明美臺的圖謀產(chǎn)生了一些效果。鑒于西方國家的經(jīng)濟實力和在國際社會中的話語權(quán)地位，中國大陸應(yīng)修補與發(fā)達國家的關(guān)系，防止這些國家一個中國政策出現(xiàn)松動。

四是堅決打擊“臺獨”分裂勢力。美臺軍事關(guān)系升級給了民進黨和“臺獨”勢力強大底氣，讓臺灣當局仗著有美國做靠山不斷沖撞和挑釁中國大陸。對此，中國大陸應(yīng)堅持兩岸統(tǒng)一立場不動搖，對民進黨和島內(nèi)“臺獨”勢力各種名義、各種形式的謀“獨”行徑堅決反擊，維護國家領(lǐng)土和主權(quán)完整。