□河北省水利廳水資源管理處處長(zhǎng) 王 勇

黨的十九屆五中全會(huì)，是在我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議。會(huì)議深入分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，就制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出建議，要求建立水資源剛性約束制度。今后幾年，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以建立完善水資源剛性管理制度體系為統(tǒng)領(lǐng)，以提高水資源現(xiàn)代化管理能力為導(dǎo)向，以合理分水、管住用水、系統(tǒng)治水為目標(biāo)，把水資源管理工作重心從注重服務(wù)轉(zhuǎn)移到服務(wù)監(jiān)管并重上來(lái)，從注重“以需定供”轉(zhuǎn)移到“以供定需”上來(lái)，從注重用水總量宏觀目標(biāo)轉(zhuǎn)移到用水單元控制上來(lái)，從傳統(tǒng)管理方法轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代管理體系上來(lái)，推動(dòng)水資源管理高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供強(qiáng)有力的水資源安全保障。

1.全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理

一是貫徹落實(shí)法規(guī)制度。深入落實(shí)《河北省地下水管理?xiàng)l例》《河北省取水許可管理辦法》《河北省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》等一系列政策文件，完善和細(xì)化取用水總量控制、取水許可和水資源有償使用、計(jì)劃用水等各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和要求，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供法律法規(guī)政策支持。二是強(qiáng)化管理措施。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)取用水各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)一步深化、細(xì)化、拓展、規(guī)范。制定并嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”，將用水總量、用水強(qiáng)度按年度分解下達(dá)到市縣，并通過(guò)經(jīng)常性檢查等加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。三是有效監(jiān)督考核。緊密結(jié)合工作需要確定監(jiān)督考核內(nèi)容，根據(jù)年度工作重點(diǎn)和難點(diǎn)確定年度考核指標(biāo)。采取科學(xué)全面監(jiān)督考核的方式，保證監(jiān)督考核工作的公平、公正。

2.開(kāi)展河流水量分配和生態(tài)水量保障工作

一是河流水量分配方面。按照國(guó)家要求和《河北省跨市河流水量分配工作方案》安排，“十四五”期間完成我省范圍內(nèi)流域面積在1000km2以上的灤河、滹沱河等6 條跨市河流水量分配工作，并督促各市完成跨縣河流水量分配工作。二是河湖生態(tài)水量保障方案編制工作，在完成青龍河等3 個(gè)生態(tài)水量保障方案編制的基礎(chǔ)上，“十四五”期間完成南大港濕地的生態(tài)水量保障方案編制。

3.大力推進(jìn)地下水超采綜合治理

一是深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力。以黑龍港地區(qū)為重點(diǎn)，擴(kuò)大季節(jié)性休耕規(guī)模；在冀中南平原地區(qū)和張家口壩上地區(qū)擴(kuò)大旱作雨養(yǎng)種植面積，變灌溉農(nóng)業(yè)為旱作雨養(yǎng)；在雄安新區(qū)實(shí)施退耕，減少農(nóng)業(yè)灌溉面積；同時(shí)因地制宜發(fā)展節(jié)水灌溉，在淺層地下水超采區(qū)實(shí)施噴微灌和高標(biāo)準(zhǔn)管灌工程，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。二是實(shí)施水源置換工程。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)，明確建設(shè)任務(wù)和分年度建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)增量資金，加快推進(jìn)公共供水管網(wǎng)改造，2021 年前實(shí)現(xiàn)應(yīng)接盡接、應(yīng)通盡通。推進(jìn)農(nóng)村生活水源置換，逐步擴(kuò)大農(nóng)村飲用江水置換范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民飲水保障水平，徹底消除部分居民飲用高氟水隱患。利用南水北調(diào)中線總干渠分水口門(mén)，向黑龍港運(yùn)東和石津、沙河灌區(qū)供水；配合國(guó)家做好南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急供水工程建設(shè)，年應(yīng)急引水2.72 億m3，用于滄州、衡水南運(yùn)河沿線農(nóng)業(yè)灌溉；充分利用渠村、位山、李家岸引黃工程，力爭(zhēng)年引黃水量10 億m3。積極配合國(guó)家開(kāi)展南水北調(diào)東中線后續(xù)工程前期工作，增加河北省引調(diào)水量，為地下水超采綜合治理提供堅(jiān)實(shí)保障。三是攔蓄增蓄雨洪資源。統(tǒng)籌防洪安全與雨洪利用，通過(guò)水庫(kù)增蓄、河道攔蓄、坑塘存蓄，增加雨洪調(diào)蓄能力30 億m3以上。連通河渠、溝通坑塘，最大限度用地表水灌溉農(nóng)田，為減少地下水開(kāi)采量、加快地下水回補(bǔ)創(chuàng)造有利條件。四是大力實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。建立生態(tài)補(bǔ)水水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化水量調(diào)度計(jì)劃管理，以北京周邊、雄安新區(qū)、石家莊、正定等區(qū)域以及高鐵、高速沿線的主要河流河段為重點(diǎn)，統(tǒng)籌調(diào)度引江水、引黃水、水庫(kù)水，持續(xù)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。在南水北調(diào)中線工程沿線，每年向退水閘下游的滹沱河、南拒馬河、滏陽(yáng)河等河流相機(jī)補(bǔ)水；在引黃沿線，利用渠村、位山、李家岸引黃線路，每年向白洋淀、衡水湖、南大港相機(jī)補(bǔ)水；優(yōu)化調(diào)度本地水庫(kù)水和非常規(guī)水，向下游河道補(bǔ)水。

4.著力提升水資源精細(xì)化管理水平

按照縣級(jí)初審、市級(jí)審核、省級(jí)審批的流程從嚴(yán)取水許可審批，貫徹落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)格地下水取水許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步取水許可受理、審查審核把關(guān)、審批條件、取水許可清理規(guī)范、取用水監(jiān)督管理、發(fā)證管理等事項(xiàng)。探索多方式核定農(nóng)業(yè)灌溉用水量，進(jìn)一步完善區(qū)域農(nóng)業(yè)用水量核算的“以電折水”技術(shù)支撐體系，提升農(nóng)灌用水量核算準(zhǔn)確度。建立完善水權(quán)交易制度。進(jìn)一步完善區(qū)域水權(quán)、取用水戶水權(quán)交易制度，規(guī)范水權(quán)交易行為，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置。切實(shí)加大水資源監(jiān)督管理力度，健全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化監(jiān)管措施、完善監(jiān)管手段，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)實(shí)施全面、嚴(yán)格的監(jiān)管。整合水資源稅水量監(jiān)控、計(jì)劃用水管理、取水許可臺(tái)賬系統(tǒng)等平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)手段，定期檢查各地水量監(jiān)控情況、超許可取用水情況，進(jìn)一步規(guī)范取水許可管理和取用水秩序，提高水資源管理精細(xì)化、信息化水平。