李舒昕

（四川大學法學院，四川 成都 610200）

數(shù)字技術的發(fā)展與普及，使我國社會面臨著全面而深刻的社會轉向。2020 年10 月29 日，中共十九屆五中全會通過的第十四個五年規(guī)劃中提到，“加快數(shù)字化發(fā)展，提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋”，由此描繪出未來我國數(shù)字化發(fā)展的藍圖。然而，數(shù)字化發(fā)展日新月異的同時，也伴隨著數(shù)字技術的不均衡傳導、社會資源分布不均等諸多問題，并導致了“數(shù)字鴻溝”“數(shù)字弱勢群體”的出現(xiàn)。本文將立足于數(shù)字化發(fā)展的特點，分析“數(shù)字弱勢群體”的內在特征及形成原因，并就如何保障該群體的權利，提出合理的路徑構想。

一、“數(shù)字弱勢群體”的概念及分類

數(shù)字技術促成生產方式的變革和生活方式的更新，但“技術紅利”卻并不能惠及每一個社會成員，由此造成了“數(shù)字鴻溝”的現(xiàn)象。據(jù)中國互聯(lián)網信息中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020 年6 月，我國非網民規(guī)模為4.63 億，其中城鎮(zhèn)地區(qū)非網民占比為43.8%，農村地區(qū)非網民占比為56.2%。在此次新冠肺炎疫情期間，非網民群體因遠離互聯(lián)網而無法獲取到及時有效的防疫信息，并且在出行、網絡購物等方面受到一定的阻礙。比如，疫情期間老人因無健康碼而出行受阻引發(fā)熱議。老年人、生活在偏邊遠地區(qū)的居民以及部分教育程度低的公民，因無法享受互聯(lián)網帶來的便利，而被裹挾在數(shù)字化的浪潮中舉步維艱。

（一） 從“數(shù)字鴻溝”到“數(shù)字弱勢群體”

“數(shù)字鴻溝”原本為傳播學概念，指因在接近、適用新信息技術的機會與能力上存在差異，從而造成社會不平等進一步擴大的狀況［1］。其具體表現(xiàn)在三個方面：第一，接入溝。若將社會成員分為信息有產者和信息無產者兩類，則兩者在數(shù)字化設備的可及性及性能上的差距，主要取決于信息設施狀況、經濟實力等。第二，使用溝。由于網絡界面具有復雜性，網絡使用者的數(shù)字技能差異性，其對于數(shù)字網絡的接受能力也將造成差距。第三，知識溝。由于人們運用數(shù)字技術改變生活的能力和效率不同，因此成員從數(shù)字化發(fā)展中獲取的知識量也不同。

隨著“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象的不斷擴大，該概念不斷地滲透到其他研究領域。將目光聚焦到不同的社會群體，并將自身能力、社會壞境等的差異因素折射到“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象中，便凸顯出某些社會成員的弱勢地位。據(jù)此，借助法律語境中“弱勢群體”的概念，我們將這些在數(shù)據(jù)獲取和運用中處于“數(shù)字鴻溝”的主體統(tǒng)稱為“數(shù)字弱勢群體”?！皵?shù)字弱勢群體”與傳統(tǒng)的弱勢群體相互關聯(lián)又相互區(qū)別。它攜帶了數(shù)字社會的顯著特征，即由于在經濟能力、社會地位、自身能力等方面的差別，加之技術發(fā)展的負面影響、網絡空間的固有缺陷以及社會群體的不平等構造等原因，無法及時有效獲取、理解和利用網絡數(shù)據(jù)信息，進而被邊緣化和更易受到傷害的群體。

（二） “數(shù)字弱勢群體”的分類

對于“數(shù)字弱勢群體”的分類，學界目前有兩種觀點。有學者［2］認為，“數(shù)字弱勢群體”既包括了傳統(tǒng)意義上的部分弱勢群體，如老年人，因為“能力貧困”或“權利貧困”，在數(shù)字社會中處于劣勢地位，易遭到社會排斥。同時還包含了由“城市中心主義”偏見而導致的部分城市邊緣群體，因環(huán)境等因素而難以享受到數(shù)字科技所帶來的智慧化成果，同時還不得不面對數(shù)字社會日漸增長的風險和偏見，而造成了其弱勢地位。也有學者［3］認為，“數(shù)字弱勢群體”應當包括“顯性數(shù)字弱勢群體”和“隱性數(shù)字弱勢群體”兩種類型。“顯性數(shù)字弱勢群體”意同上一個觀點中的“數(shù)字弱勢群體”。而“隱性數(shù)字弱勢群體”是指，因缺乏基本的數(shù)據(jù)權利意識、必備的大數(shù)據(jù)信息、相應的運算能力以及實現(xiàn)管理或商業(yè)決策的運用目的，而“不能”或“沒有”有效獲取、分析和運用公開于“信息網”中的數(shù)據(jù)信息，從而權利易受到侵害的群體。

筆者同意第一種觀點?！皵?shù)字弱勢群體”是一種特殊的弱勢群體，受制于固有的經濟、權利和能力上的限制，而在數(shù)字社會中處于弱勢地位。主要分為兩大類，一類是由于自身能力而處于弱勢地位的群體，另一類是由于經濟能力、環(huán)境因素而被邊緣化的群體。此外，在數(shù)字科技的主導下，普通民眾的力量難以與掌握“數(shù)據(jù)霸權”的技術公司、商業(yè)平臺抗衡，個人權利越來越容易受到侵害。因此，前文提到的“隱性數(shù)字弱勢群體”是數(shù)字化發(fā)展所必然帶來的負面影響，任何一個個體都可能成為“隱性數(shù)字弱勢群體”的一員，而不應當將其籠統(tǒng)地歸到“數(shù)字弱勢群體”中，應當探索其他的解決方案。

二、“數(shù)字弱勢群體”的特點

“數(shù)字弱勢群體”雖仍在弱勢群體的范疇中，但由于其形成過程的特殊性，決定了它區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的弱勢群體，具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

（一） “數(shù)字弱勢群體”權利的脆弱性

生存和發(fā)展權利的脆弱性是“數(shù)字弱勢群體”的主要特征。因自身能力、經濟條件、生存環(huán)境等等因素的制約，“數(shù)字弱勢群體”在面對新環(huán)境新技術是更易受到傷害。例如，老年人群體因為未能適應數(shù)字社會信息傳播的運作機理，而難以接受數(shù)字化的生活方式，逐漸落后于時代發(fā)展。同時，新興科技所帶來的“數(shù)字紅利”大多依賴于個人主觀能動性，數(shù)字弱勢群體由于能力上的匱乏，經常無法有效利用數(shù)字科技，也無法充分地實現(xiàn)自我發(fā)展。此外，數(shù)字弱勢群體對于個人數(shù)據(jù)的潛在威脅意識不足，而缺乏自我防護的意識，常常處于不利地位。首先，在數(shù)據(jù)資源的分配過程中，“數(shù)字弱勢群體”處于明顯的劣勢地位，其難以享受到數(shù)字生活的便利。其次，“數(shù)字弱勢群體”的“落伍”，往往不會被主流社會所照顧，反而容易構成歧視，從而將其置于更為不利的地位。

（二） “數(shù)字弱勢群體”權利的易受侵害性

對于“數(shù)字弱勢群體”而言，其權利較之于其他群體更易受到侵害。該權利并非指某項獨立的權利，而是包括諸多具體的權利，可以將其歸類如下：

第一，隱私權。信息技術的快速發(fā)展和廣泛應用，將人們的衣食住行和生活習慣越來越多地以數(shù)據(jù)和信息的方式呈現(xiàn)于日常中?？梢哉f，個人信息的使用情況已經遠遠超出個人的認知與意圖范圍，個人對自己的數(shù)據(jù)與信息缺少控制力。在這種情況下，作為“數(shù)據(jù)掌控者”的平臺及公司無時無刻不在收集、分析利用個人信息和數(shù)據(jù)，“個體透明化”已經成為不可逆轉的趨勢，這就給隱私保護帶來了巨大的挑戰(zhàn)?！皵?shù)字弱勢群體”盡管較少接觸互聯(lián)網，但仍無法避免其個人信息和數(shù)據(jù)被收集，但又因為對技術發(fā)展的負面作用認識不足，而更容易泄漏自己的個人隱私。

第二，知情權。生活方式的信息化和數(shù)字化，讓網絡平臺成為社會交往方式的媒介，也成為了政府管理的新模式。政府信息公開越來越傾向于“線上線下”雙重開展，這樣既降低了社會信息的傳輸成本，又提升了公眾參與的自由程度。公民行使知情權的基本方式可以概括為：公眾通過上傳自己的信息來換取政府行為或者公司、企業(yè)產品等相關信息，從而實現(xiàn)信息交換。然而，受制于經濟實力、學習能力、知識水平等客觀原因，即使政府對涉及公民生存發(fā)展的信息進行了線上公開化，“數(shù)字弱勢群體”也很難做到知情?！皵?shù)字弱勢群體”長期處于獲取信息的機會被剝奪、信息資源分配不均勻等情況，而政府或大型技術公司往往對該存在的問題和障礙予以忽視，導致其無法實現(xiàn)知情權。

第三，其他社會發(fā)展權利。通常這些權利類型作為“發(fā)展權”的內容，是公民基本人權的重要組成部分。比如，社會保障權和勞動就業(yè)權。伴隨著智慧社會生活方式的轉變，大量的信息存在于網絡空間，而對于個人的信息多寡也在某種程度上成為了享有權利“多少”的衡量標準。基于信息利用不對等而導致的貧富差距不斷拉大，“數(shù)字弱勢群體”很有可能因信息獲取存在難度，而處于“落后”于社會的狀態(tài)。例如，對于政府或社會組織實施的大量保障措施，如社會福利、職業(yè)培訓、就業(yè)保障等，“數(shù)字弱勢群體”因為難以獲取及時有效的信息，而導致錯失就業(yè)機會、福利保障。

三、“數(shù)字弱勢群體”的多維成因

“數(shù)字弱勢群體”根植于特定的社會環(huán)境和技術背景，其形成與壯大是內外部多重因素共同作用的結果。沿此理路，我們既要關注數(shù)字科技發(fā)展的外部因素，也要關注社會內部結構問題，深度探究“數(shù)字弱勢群體”的當代成因。

（一） 技術發(fā)展的負面影響決定了“數(shù)字弱勢群體”的產生

新技術的發(fā)展顛覆了傳統(tǒng)的生產生活方式，并形成了以信息為資源，以網絡為基礎平臺的全新形態(tài)。人類社會生活的大部分環(huán)節(jié)都高度依賴信息、數(shù)據(jù)和算法。而信息技術的發(fā)展也帶來了負面影響——其發(fā)展成果并不是均等的，而是呈現(xiàn)差異化的特點。早在20 世紀90 年代，由信息技術發(fā)展而帶來的社會差異化效應已經得到了發(fā)現(xiàn)和重視，并通過“數(shù)字鴻溝”的方式表現(xiàn)出來，進而被概括為“信息擁有者和信息貧乏者之間的差距”。這種差異化，有的學者將其概括為“數(shù)字不平等與社會分層”［4］。 由于地理因素、教育水平的不同，其內容主要是信息傳播技術的利用率。該概念提出以來，在提醒我們注意互聯(lián)網的普及與受益差別，警惕新型貧富差距和優(yōu)勢差異發(fā)揮了作用。

信息與數(shù)據(jù)還具有數(shù)量大、碎片化的特點，從而造成了社會在資源、知識等方面會出現(xiàn)明顯的分化。個人對于信息與數(shù)據(jù)的接受、理解與利用程度，決定了他在社會中的適應能力和生存能力。而隨著技術的發(fā)展，該社會分化會被不斷加深，弱勢群體對于信息和數(shù)據(jù)的利用與接受能力本就薄弱，其弱勢群體的地位會被不斷固化，從而形成了“數(shù)字弱勢群體”。這種分化在隨著技術的發(fā)展而不斷加深的同時，又會固化該弱勢群體的地位。

當數(shù)據(jù)分析、算法決策、可視化技術漸漸延伸至生活的方方面面，那么基于新技術而產生的人權層面的問題便越來越不容忽視。諸如被廣泛討論的“算法歧視”，已經覆蓋了以往性別歧視、身份歧視等傳統(tǒng)領域，以往已受到歧視的弱勢群體也具有了數(shù)字化的特征。近年來警務預測、福利系統(tǒng)、商業(yè)營銷、社交軟件等領域的算法歧視，已經把性別、身份、宗教、健康狀況的等差別因素轉化成數(shù)據(jù)信息處理的自動化系統(tǒng)，催生了“數(shù)字弱勢群體”的出現(xiàn)［5］。

（二） 網絡空間的固有缺陷是“數(shù)字弱勢群體”的基礎成因

網絡空間的固有缺陷，推動了數(shù)字弱勢群體的形成與擴大。首先，互聯(lián)網的壓縮式發(fā)展，造成了信息的不均衡傳導，致使“數(shù)字弱勢群體”因網絡知識的系統(tǒng)性缺陷，而成為“信息孤島”［6］。 例如，由于代際差異的存在，在年輕人完全適應了數(shù)字化生存之時，部分老年人卻只能暫時停留在熟悉智能終端功能的初級階段，被動地融入數(shù)字化生活。網絡信息具有流量大、混亂和不確定的特點，部分弱勢群體本就在信息獲取、甄別和篩選上的能力有限，處于本能的保護，其往往會選擇拒絕接觸新技術，從而成為“數(shù)字弱勢群體”。其次，網絡媒體的“流量”邏輯，也會推動和放大“數(shù)字弱勢群體”的邊緣性存在。正如，“衰老是一個被灌輸?shù)母拍?，是一種習得性無助?！保?］“數(shù)字弱勢群體”在網絡媒體言論中，被過多地排斥和關注，更讓其難以融入數(shù)字社會。再次，互聯(lián)網經濟在吸納了大量的資本后，展現(xiàn)出了“市場經濟”的弊端。平臺作為私權力主體［8］，平臺的逐利心理會自動選擇忽視這部分“數(shù)字弱勢群體”，不愿增加成本打造便于弱勢群體使用的界面等便利措施。而社會平臺及政府也容易忽視該群體的存在，導致“數(shù)字弱勢群體”的壯大。

（三） 社會結構的不平等構造促成了“數(shù)字弱勢群體”的形成

“數(shù)字弱勢群體”的出現(xiàn)，實則是社會群體中地位和權利的不平等的一種反映。該不平等作用到數(shù)字化生活領域，表現(xiàn)為數(shù)字技術不均衡介入和差異化使用。有學者提出了“信息中下階層”這一概念，聚焦于線下社會群體身份的差異與數(shù)字技術運用的相關性。而這種階層分析，從側面解釋了媒介使用和網絡經歷中碰到的種種不平等現(xiàn)象及其結構性根源。

根據(jù)韋伯的“分層理論”，該理論認為經濟地位、社會地位和政治權力都能以數(shù)字資源的形式得到體現(xiàn)。在現(xiàn)實中占據(jù)優(yōu)勢地位的群體，在網絡中會維持這種優(yōu)勢，因為該群體擁有更多參與數(shù)字生活的機會，其“數(shù)字技能”與文化素養(yǎng)也更高，并擁有持續(xù)穩(wěn)定接入互聯(lián)網的壞境。而對于參與數(shù)字生活的機會較少，難以獲得更多的社會支持的群體，自然處于弱勢地位，構成了“數(shù)字弱勢群體”。綜上，將使用電腦和網絡等互聯(lián)網技術的能力概括為“數(shù)字技能”，則“數(shù)字弱勢群體”正因為缺乏“數(shù)字技能”而在互聯(lián)網時代處于弱勢地位。當生產生活被數(shù)字化后，人們要對自己的日常生活進行控制和管理，那么處于不利地位的“數(shù)字弱勢群體”因為無法接入互聯(lián)網或“數(shù)字技能”不足而更加被邊緣化。又如，對于互聯(lián)網犯罪活動，“數(shù)字弱勢群體”因其缺乏自我保護意識與防范意識，更容易成為在線安全威脅的受害者。

在社會生活、生產方式加速變革時期，“數(shù)字弱勢群體”對于新機制、新環(huán)境的不適應也越發(fā)凸顯。幫助、引導“數(shù)字弱勢群體”提升新社會環(huán)境下的適應能力，保護“數(shù)字弱勢群體”的權利，既是構建弱者權益保護體系的重點，也是未來構建智慧社會的必然環(huán)節(jié)。

四、“數(shù)字弱勢群體”的保護路徑

（一） 基本理念：“數(shù)字人權”與“實質平等”相結合

首先，樹立“數(shù)字人權”的價值理念。在數(shù)字科技已經成為人們賴以生存的條件，那么把數(shù)字科技的掌握與運用封為“權利”并將其歸屬進“人權”的范疇甚為必要。正如張文顯所說，提出“數(shù)字人權”，就是要在價值上申言數(shù)字科技必須以人為本，必須把人的權利及尊嚴作為其最高目的，并以人權作為其根本的劃界尺度和評價標準［9］。數(shù)字科技的發(fā)展應當秉持以人為本的理念，把人的權利作為最高價值?？萍际且话央p刃劍，在造福人類的同時，我們也應當警惕和提防數(shù)字科技對人權的侵害。通過公共資源的再分配和政府調度來確保社會成員平等、充分地享有數(shù)字資源，保障“數(shù)字弱勢群體”進入數(shù)字化生活的條件和機會，用以填補“數(shù)字鴻溝”。政府、平臺以及社會組織也應當承擔尊重和保障人權的社會責任，切實保護“數(shù)字弱勢群體”的權利。

其次，以“實質平等”作為基本原則?！皯椃ㄆ降葯嘧鳛榉€(wěn)定個體間及個體與共同體間博弈的杠桿，是實現(xiàn)人權保障和社會安定的基石?！保?0］《憲法》第三十三條關于平等權的規(guī)定，為保護“數(shù)字弱勢群體”提供根本法依據(jù)，強調了實質平等與形式平等的統(tǒng)合。而形式平等因未充分考慮到“數(shù)字弱勢群體”對無差別權利行使的阻礙，而不足以實現(xiàn)“數(shù)字弱勢群體”的權利保護。實質平等確認了個人存在的差異性，并認為只有在相對意義上才有實質意義的平等。這從側面肯定了“數(shù)字弱勢群體”的弱勢地位，并成為其應當受到保護的主要原則。應合理差別對待“數(shù)字弱勢群體”以推動實質平等，基于特殊照顧并賦予廣泛的法律權利，力求其能夠盡快融入數(shù)字社會，實現(xiàn)事實上的平等。

（二） 法治支撐：完善弱者權益保障體系

實現(xiàn)對“數(shù)字弱勢群體”的法治化保障，要明確立法的具體內容，以弱者的基本權利為核心構建立法事項。就目前情況來看，無法將“數(shù)字弱勢群體”統(tǒng)一歸于一部法律中，應當從各部法律中入手，構建全面多層次的權益保障體系。立法規(guī)定應盡可能基于多樣化選擇，特別要關注“少數(shù)人”，避免僵硬的規(guī)則設計。如立法要盡可能為“數(shù)字弱勢群體”參與社會活動，共享發(fā)展成果提供多元化的選擇。構建完善的弱者權益保障體系，還應當明確中央與地方、人大與政府的權限職責，從而構建全方位、立體化、緊密聯(lián)系、層級有序的保障體系。根據(jù)法律制定法規(guī)、規(guī)章，確定具體的執(zhí)行標準，同時關注社會優(yōu)待、社會福利、社會組織等方面的立法，這也是完善弱者權益保障法制體系的重要舉措。

從營造有利于“數(shù)字弱勢群體”保護的法制環(huán)境之角度來看，我國應當推進公眾參與的機制建設，確保決策的客觀科學和公正。首先，在立法公開的基礎上提升立法的透明度，并逐步探索利益協(xié)調機制。公共決策應當建立對公共利益的宏觀把控之上，同時要盡可能的做到平衡各方利益。而弱者權利往往會在權力的博弈中被忽視，應當完善不同利益主體的協(xié)商對話機制，切實保護弱者的權力。其次，保障弱勢群體在決策與建議中的參與機會，可以建立專門對話機制，充分考慮到弱勢群體的需求。再次，弱勢群體經常被忽略的原因還在于缺乏利益訴求機制。弱勢群體的權利本就容易受到侵害，而因缺乏利益訴求渠道，只會加劇其不利地位。因此，應當建立和完善弱勢群體的利益訴求渠道，健全事后保障機制，充分保障其權利。

（三） 內外共筑：實現(xiàn)“數(shù)字弱勢群體”的多重保障

首先，網絡平臺是智能化互聯(lián)網的重要動力，亦是數(shù)字化時代社會不平等的主要推手。平臺越大，對平臺的中立性、公平性和道德性的要求就越高。平臺應當承擔更多的社會責任，并在運行中對“數(shù)字弱勢群體”加以重視，建立網絡系統(tǒng)的專門化制度。比如，可以建立“友好界面”“簡易操作指南”等，在上網方式、網絡數(shù)據(jù)的涵蓋和其他技術方面應當更加適合“數(shù)字弱勢群體”的特點。

其次，政府的職責設定是重中之重。作為“執(zhí)法”的掌舵者，政府是否依法行政也關乎法律的時效性。集監(jiān)管職責和救助義務于一身，同時政府自身也掌握著大量的信息和數(shù)據(jù)，肩負著推進社會智能化進程的主要任務。因此，政府應當逐步形成行之有據(jù)的監(jiān)管機制，在制定政策或執(zhí)法時，應當考慮到弱勢群體，切實保障弱勢群體的權利。

再次，在社會組織方面，提供公共服務時要給“數(shù)字弱勢群體”提供多元選擇和替代方案。目前，不少地方紛紛采取措施，幫助“數(shù)字弱勢群體”積極融入數(shù)字社會。在上海，有醫(yī)院改善在線預約系統(tǒng)布局，致力優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，打造“友好界面”；在杭州，市民卡和健康碼深度融合，刷一下卡就能看病就醫(yī)、公交出行。還要努力助推社會形成公平正義的氛圍，引導全社會形成關愛弱勢群體的良好風尚。從社會道德層面提升“數(shù)字弱勢群體”的地位，保障“數(shù)字弱勢群體”的權益，在加強法治化保障的同時，也應當完善相關配套制度，促進保護“數(shù)字弱勢群體”的制度建設。

五、結語

新興科技的廣泛應用促進著人類社會的發(fā)展與轉型，同時也是一把雙刃劍。在科技發(fā)展日新月異的今天，秉承尊重與保障人權的理念則顯得更為重要。尤其是在我國全面建成小康社會的關鍵時期，強調對“數(shù)字弱勢群體”的權利保障，使弱者權利保護在法治社會中得到不斷完善，更有助于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，將數(shù)字技術與中國特色社會保障體系結合起來，努力將社會發(fā)展的成果惠及全民，促進人的全面發(fā)展和社會進步?！?/p>