王建紅，李姿雨

（華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071003）

國(guó)家治理的體系是否合理、機(jī)制是否高效，關(guān)鍵之一要看這一體系和機(jī)制能否做好“防錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)”。當(dāng)前社會(huì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)，復(fù)雜化、高風(fēng)險(xiǎn)事件日益頻發(fā)，沒(méi)有良好的“防、容、糾”錯(cuò)誤應(yīng)對(duì)機(jī)制，社會(huì)管理者將很難自適。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終鼓勵(lì)建立和完善容錯(cuò)機(jī)制和保護(hù)機(jī)制。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為敢擔(dān)當(dāng)、做實(shí)事的干部撐腰鼓勁。2018 年5 月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤。隨后，全國(guó)多個(gè)省市還制定了相應(yīng)的條例、辦法或?qū)嵤┮庖?jiàn)。這一系列政策和措施的實(shí)施，已初見(jiàn)成效，在干部群眾當(dāng)中形成了干事創(chuàng)業(yè)、包容失敗的良好風(fēng)尚。此次抗擊疫情工作中，一些地區(qū)部門(mén)大膽創(chuàng)新，探索出了很多應(yīng)對(duì)疫情的新措施，與這種良好氛圍直接相關(guān)。但要看到，當(dāng)前的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制還有較大提升空間，尤其是在應(yīng)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)提升機(jī)制效能上，還有很多工作可做。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上，針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，強(qiáng)調(diào)改進(jìn)應(yīng)急管理工作，要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段全方位完善國(guó)家治理體系，將有助于建立良好的錯(cuò)誤應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平和治理效能。

一、研究現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建設(shè)是一個(gè)新興的學(xué)術(shù)話(huà)題，而對(duì)于這個(gè)話(huà)題的研究更是屬于一個(gè)新時(shí)代的課題。目前學(xué)術(shù)界對(duì)其研究主要集中于對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制內(nèi)涵、內(nèi)容界定、價(jià)值意義的闡釋以及制度實(shí)施的難點(diǎn)與可行路徑等方面。

內(nèi)涵定義的研究。有學(xué)者主張從廣義上理解容錯(cuò)糾錯(cuò)，認(rèn)為容錯(cuò)糾錯(cuò)是對(duì)干部由于個(gè)體能力等原因在履職盡責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤或失誤的寬容和糾正［1］。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制涉及公共權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中可能產(chǎn)生的錯(cuò)誤。為了恢復(fù)公權(quán)力的權(quán)威性，提高公權(quán)力的有效性，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶捜莺图m正［2］。還有學(xué)者傾向于從狹義視角探析，認(rèn)為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是指黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在改革創(chuàng)新過(guò)程中，在遵守法律、法規(guī)和政策的前提下，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差，而為了個(gè)人利益，沒(méi)有主觀故意，且能夠及時(shí)糾正錯(cuò)誤，則可以免除相關(guān)責(zé)任或建立減輕和減少處理的機(jī)制［3］。持此種觀點(diǎn)的學(xué)者偏多。

內(nèi)容界定的研究。容錯(cuò)糾錯(cuò)內(nèi)容構(gòu)建是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的核心和標(biāo)準(zhǔn)。胡志朋指出，要協(xié)調(diào)好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”與問(wèn)責(zé)制度、法律規(guī)定、規(guī)章制度的關(guān)系，明確哪些過(guò)失可以免除，哪些過(guò)失可以容忍；明確“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的標(biāo)準(zhǔn)，如何定性判斷，防止容錯(cuò)與問(wèn)責(zé)的矛盾，防止試錯(cuò)違紀(jì)違法［4］。劉明定認(rèn)為，應(yīng)提倡自上而下從中央到地方建立一套明確的責(zé)任認(rèn)定程序、責(zé)任清單以及處罰程序與免責(zé)程序［5］。李聰認(rèn)為，黨內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制內(nèi)容體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)圍繞著黨內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)的基本形態(tài)、考量因素以及適用情形三個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。

價(jià)值意義的研究。郎佩娟、鄧曉輝立足該機(jī)制提出的背景，認(rèn)為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的價(jià)值在于能夠提高改革創(chuàng)新者的積極性，使之不因認(rèn)真負(fù)責(zé)履職做事而動(dòng)輒得咎，提高政府公信力；有效遏制“庸政懶政”現(xiàn)象，是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的有效制度保障［6］［7］。何麗君認(rèn)為，基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)對(duì)于激勵(lì)干部作為、體現(xiàn)組織溫度、優(yōu)化錯(cuò)誤管理，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)發(fā)展而言具有重要現(xiàn)實(shí)意義。胡杰從法學(xué)視角進(jìn)行解析，認(rèn)為這一新興制度為我國(guó)的政治實(shí)踐提供了理性認(rèn)知局限的規(guī)范證成、路徑依賴(lài)，同時(shí)能夠有效回應(yīng)政治實(shí)踐中存在的一些特殊困境，進(jìn)而為權(quán)力理性的概念和國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值注入了鮮活且豐富的實(shí)踐元素。

制度實(shí)施困境及路徑研究。在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不斷推進(jìn)的過(guò)程中，“防錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)”思想發(fā)展顯現(xiàn)出新的發(fā)展困境。王炳權(quán)指出，當(dāng)前各地出臺(tái)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法具有原則明確、效果明顯、邊界清晰、糾錯(cuò)有效的共同特點(diǎn)，還有“容錯(cuò)”與“糾錯(cuò)”、“喊口號(hào)”與“實(shí)踐性”、主觀設(shè)計(jì)與調(diào)查研究、“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”等方面的不平衡問(wèn)題［8］。郭少飛、張莉指出，“容錯(cuò)糾錯(cuò)”的界限模糊、程序細(xì)則缺乏標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估機(jī)制尚未健全，這些都已經(jīng)成為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制發(fā)展的制度約束［9］。解其斌、劉艷梅、趙宇從明晰“錯(cuò)”的性質(zhì)和容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)入手，歸納出建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的難點(diǎn)在于條款難細(xì)化、程序難生效、風(fēng)險(xiǎn)難規(guī)避，分歧表現(xiàn)在提法表述、追責(zé)界定、適用對(duì)象、適用范圍以及宣傳力度方面［10］。彭丹認(rèn)為，黨政干部容錯(cuò)實(shí)踐中路徑面臨的問(wèn)題為主體思維觀念與思維方式缺失、容錯(cuò)的對(duì)象范疇界定不清晰、容錯(cuò)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確以及現(xiàn)行體制和制度對(duì)容錯(cuò)機(jī)制的建立保障不夠。

在路徑探析上，一方面學(xué)者們強(qiáng)調(diào)了容錯(cuò)糾錯(cuò)的方向性問(wèn)題，認(rèn)為構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制必須密切結(jié)合各地改革開(kāi)放的實(shí)際，與社會(huì)主義改革的基本方向保持一致，服務(wù)于全面深化改革。另一方面，針對(duì)制度的細(xì)化落實(shí)，研究者提出，必須明確激勵(lì)與約束的關(guān)系，科學(xué)界定容錯(cuò)與糾錯(cuò)的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)及適用范圍，創(chuàng)新黨政干部容錯(cuò)的方法和手段，增強(qiáng)機(jī)制實(shí)施的可操作性，加強(qiáng)黨政干部風(fēng)險(xiǎn)管控及制度保障機(jī)制的構(gòu)建與完善。

總體而言，學(xué)界對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的基本內(nèi)涵、內(nèi)容體系、價(jià)值意義以及實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)等方面都有所研究，并取得了一定的理論成果。但仍有兩方面不足，一方面，學(xué)者們的研究多集中于“容錯(cuò)”與“糾錯(cuò)”兩大方面，由于技術(shù)層面的限制，鮮有對(duì)“防錯(cuò)”機(jī)制進(jìn)行理論探討；另一方面，在容錯(cuò)具體機(jī)制的建設(shè)上還未形成明確的理論體系，尤其在操作上的指導(dǎo)較為缺乏。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展為大規(guī)模的數(shù)據(jù)挖掘與處理提供了便利，借助算法將海量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可被認(rèn)知、理解的社會(huì)理論和知識(shí)，反映社會(huì)現(xiàn)象的變化趨勢(shì)和規(guī)律，已然形成了大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程中得到了很大的拓展。2017 年12 月8 日中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平指出：“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，不斷提高對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項(xiàng)工作中發(fā)揮更大作用?！睆囊欢ㄒ饬x上來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)在“防、容、糾”機(jī)制中的應(yīng)用，能夠?qū)h政干部的改革創(chuàng)業(yè)過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能防控，提升政府的治理能力。

總之，在以往研究中，學(xué)者們一般側(cè)重基于黨的文件以及地方政策試行文本進(jìn)行容錯(cuò)與糾錯(cuò)機(jī)制的探討，相對(duì)而言，對(duì)大數(shù)據(jù)治理的重視程度不夠。大數(shù)據(jù)時(shí)代，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的大規(guī)模數(shù)據(jù)處理技術(shù)、文本挖掘技術(shù)、社交網(wǎng)絡(luò)分析、情感輿情分析等多種技術(shù)手段，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)“防錯(cuò)”路徑探析，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)測(cè)或預(yù)防未知的錯(cuò)誤，并采取措施將風(fēng)險(xiǎn)程度降到最低。將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到具體機(jī)制的建設(shè)當(dāng)中，不僅是回應(yīng)“防錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)”機(jī)制研究的一種理論需要，也將是提升政府治理現(xiàn)代化的重要途徑。

二、新冠肺炎疫情抗擊中“防錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)”機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)與反思

（一） 新冠肺炎疫情中的“防錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)”機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)

1.防患于未然：“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”抗疫。

面對(duì)肺炎疫情，浙江、江蘇、廣東等地借助信息化手段，及時(shí)展開(kāi)數(shù)據(jù)研判，形成了“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”第一道抵御疫情的防線(xiàn)。

疫情爆發(fā)之初，由于人口流動(dòng)量大，頻率高，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高地余杭區(qū)確診人數(shù)居杭州14 個(gè)區(qū)縣之首，2 月3 日，余杭實(shí)施防疫“最嚴(yán)禁令”，率先推出“健康碼1.0 版”，申請(qǐng)者可以在手機(jī)上掃描并填寫(xiě)報(bào)告，然后將個(gè)人健康信息、行動(dòng)軌跡等信息導(dǎo)入“云”中。短短一周，余杭疫情就有所減緩，遏制了疫情的進(jìn)一步蔓延。隨即，杭州市依托城市大腦平臺(tái)建立高危易感染人員模型，實(shí)現(xiàn)了對(duì)確診患者及其密切接觸者的準(zhǔn)確定位，并充分發(fā)揮社區(qū)的阻擊作用，加強(qiáng)“網(wǎng)格化”落實(shí)工作。利用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的方法形成了疫情期間的精密智控，助力防疫指揮部第一時(shí)間掌握全量、實(shí)時(shí)的信息。“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”階段，各地區(qū)充分發(fā)揮浙江數(shù)據(jù)強(qiáng)省的優(yōu)勢(shì)，利用大數(shù)據(jù)找出關(guān)鍵人群，啟動(dòng)各種數(shù)字化防疫平臺(tái)。杭州市下城區(qū)新街道，將智能門(mén)禁系統(tǒng)與杭州市“智慧城市平臺(tái)”數(shù)據(jù)相連接，實(shí)現(xiàn)對(duì)返鄉(xiāng)人員的實(shí)時(shí)預(yù)警；義烏利用大數(shù)據(jù)建立“一站式服務(wù)”，將經(jīng)審查合格的企業(yè)申報(bào)的返修返工人員導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)從卡到工作，生活場(chǎng)所的全封閉運(yùn)作和全過(guò)程管理，有效助力了復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段的精準(zhǔn)防控。

大數(shù)據(jù)為江蘇防疫工作贏得時(shí)間。江蘇在早期關(guān)注到湖北疫情時(shí)，就與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行及時(shí)研判，并在全省開(kāi)始啟動(dòng)發(fā)熱門(mén)診。疫情流行期間，更是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在組織動(dòng)員近30 萬(wàn)專(zhuān)職和兼職網(wǎng)格員形成疫情防控網(wǎng)的同時(shí)，加快自主研發(fā)“江蘇微網(wǎng)格———疫情防控模塊”，形成了“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的防控模式。除此之外，江蘇還組建了一支“戰(zhàn)時(shí)數(shù)據(jù)戰(zhàn)隊(duì)”，借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行重要人群畫(huà)像，通過(guò)云數(shù)據(jù)堵住排查漏洞，極大地降低了感染風(fēng)險(xiǎn)。在這期間，每個(gè)市區(qū)也充分發(fā)揮各自的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，徐州市綜合利用可視化網(wǎng)絡(luò)、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)，指導(dǎo)網(wǎng)格人員準(zhǔn)確走訪(fǎng)調(diào)查，提高了調(diào)查的準(zhǔn)確性和有效性。揚(yáng)州市江都區(qū)和無(wú)錫市新吳區(qū)，依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)格信息系統(tǒng)篩選出轄區(qū)新增人員名單，為基層網(wǎng)格員走訪(fǎng)核查、區(qū)疫情防控指揮部落實(shí)相應(yīng)防控措施提供了便利。

為打贏疫情防控硬仗，廣東省積極響應(yīng)防疫工作需要，研制推出了新冠肺炎醫(yī)療救治信息直報(bào)系統(tǒng)，并利用信息技術(shù)對(duì)疫情信息進(jìn)行統(tǒng)一采集，實(shí)施全過(guò)程追溯管理，完整記錄患者病情變化信息。利用遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)開(kāi)發(fā)部署疫情大數(shù)據(jù)，不僅有效避免了數(shù)據(jù)泄露和誤報(bào)，而且為省、市防疫工作組提供了實(shí)時(shí)、可靠的決策依據(jù)，為廣東省防疫工作提供有力支持。同時(shí)，廣東省將工作部署重點(diǎn)落實(shí)到基層一線(xiàn)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)在城鄉(xiāng)村（居） 全面推行“網(wǎng)格化”疫情防控，劃分14 萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格，配備17 余萬(wàn)名網(wǎng)格員，實(shí)行網(wǎng)格化、地毯式管理，使防疫工作精準(zhǔn)下沉，形成了“全覆蓋無(wú)死角”的防控工作格局。

綜上可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)在各地疫情防控中的應(yīng)用，為政府管理部門(mén)掌握疫情發(fā)展動(dòng)態(tài)，提前布控、精準(zhǔn)施策起到了非常重要的作用。不僅使各地決策者在防控工作開(kāi)展以來(lái)做到了“心中有數(shù)”，更有效避免了疫情二次爆發(fā)、局部爆發(fā)的可能性，防止了更大錯(cuò)誤的發(fā)生。

2.科學(xué)容錯(cuò)糾錯(cuò)：大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。

容錯(cuò)的關(guān)鍵是早發(fā)現(xiàn)，即便有些錯(cuò)誤是“無(wú)心之錯(cuò)”“可容之錯(cuò)”，但是如果發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，釀成重大后果，也就變成了“必懲之錯(cuò)”了，而糾錯(cuò)的關(guān)鍵也同樣是“抓早抓小”。

在防控工作過(guò)程中，廣東全省推行疫情期間環(huán)境違法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)做到了及早發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并幫助分析錯(cuò)誤，對(duì)錯(cuò)誤可容與否進(jìn)行定性。2020 年2 月中旬，江門(mén)市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)漢蘭（開(kāi)平） 固廢處理有限公司數(shù)據(jù)超標(biāo)，立即采取“在線(xiàn)檢查”的方式，對(duì)鍋爐排放情況和企業(yè)工況運(yùn)行記錄進(jìn)行分析檢查。經(jīng)網(wǎng)下聯(lián)合調(diào)查，發(fā)現(xiàn)疫情期間人力不足，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。據(jù)此，執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了免罰處理，要求其做好污染控制系統(tǒng)的維護(hù)工作。

良好的糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)該在錯(cuò)誤萌芽時(shí)就能發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)糾正。在疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中，電力指數(shù)發(fā)揮了重要作用，在一定程度上也起到了糾錯(cuò)和幫助改錯(cuò)的作用。浙江省推出企業(yè)復(fù)工電力指數(shù)，分地區(qū)、分行業(yè)對(duì)各地復(fù)工情況進(jìn)行指數(shù)分析。有些地方指數(shù)較高，則說(shuō)明企業(yè)復(fù)工人員比較多，政府會(huì)提醒企業(yè)做好防護(hù)防控和人員排查；有些地方指數(shù)較低，說(shuō)明復(fù)工人員比較少，在工作中存在一定“不足”和“失誤”，在此情況下，政府可以及時(shí)聯(lián)系企業(yè)，幫助企業(yè)解決困難，從而及時(shí)“糾錯(cuò)”。這不僅減少了基層和企業(yè)在疫情防控期間報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)的負(fù)擔(dān)，也使各地在復(fù)工階段能夠自主、有效地平衡疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的節(jié)奏。

在疫情防控中，大數(shù)據(jù)技術(shù)助力“糾錯(cuò)”的最鮮明案例是河南郭某鵬事件。在河南連續(xù)多日無(wú)新增病例的情況下，郭某鵬被確診為新冠肺炎。在患者行程軌跡追查過(guò)程中，其堅(jiān)稱(chēng)無(wú)亂跑、無(wú)出國(guó)，然而經(jīng)大數(shù)據(jù)比對(duì)和篩查，發(fā)現(xiàn)其足跡遍布半個(gè)地球，返鄭后卻隱瞞境外旅居史，涉嫌妨害傳染病防治罪，公安機(jī)關(guān)立即立案?jìng)刹?。雖然郭某鵬的錯(cuò)誤主要是個(gè)人隱瞞的問(wèn)題，但無(wú)論如何也是早期防控疫情外源輸入的漏洞，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)及時(shí)止損，及時(shí)排查出了問(wèn)題和線(xiàn)索，便是為河南乃至全國(guó)的疫情防控做出了巨大貢獻(xiàn)。

（二） 新冠肺炎疫情中的“防錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)”機(jī)制的不足

1.防錯(cuò)機(jī)制缺失。

新冠肺炎之初，疫情上報(bào)被一度中斷。盡管新型病毒作為一種新事物，我們對(duì)其認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過(guò)程，但在中國(guó)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展水平下，本來(lái)能夠更早預(yù)判到它的危險(xiǎn)性，采取措施降低其蔓延程度。但某些地方政府早期不作為的態(tài)度，使防控工作未能得到及時(shí)展開(kāi)，最終導(dǎo)致了全國(guó)范圍內(nèi)的大面積疫情擴(kuò)散。疫情防控過(guò)程期間，在接受和分配捐贈(zèng)款物工作中某些干部顯現(xiàn)出的失職失責(zé)問(wèn)題，更是引發(fā)了對(duì)慈善系統(tǒng)的集體質(zhì)疑。需要清楚的是，這并不是疫情爆發(fā)引發(fā)的“新病”，而是在現(xiàn)有社會(huì)治理體制下，慈善組織所一直存在的“頑疾”。這其中除極少數(shù)人外，多數(shù)人在本心上肯定愿意把事情做好，存在失職瀆職等錯(cuò)誤不應(yīng)是故意為之，里面必定包含能力不足和機(jī)制不完善的成分。疫情突發(fā)，部分人能力不足，沒(méi)能及時(shí)跟上，乃人之常情，但要盡可能想辦法彌補(bǔ)和提升，做到防止或減少更大錯(cuò)誤的發(fā)生。

2.容錯(cuò)界限模糊。

容錯(cuò)機(jī)制是對(duì)實(shí)踐行動(dòng)的激勵(lì)保障。只有在實(shí)際工作中厘清容錯(cuò)界限，明確容錯(cuò)類(lèi)別，才能進(jìn)行合理公開(kāi)的評(píng)判程序和評(píng)估機(jī)制。既不能“過(guò)容”，也不可“不容”，正確把握容錯(cuò)尺度。而做好容錯(cuò)免責(zé)，關(guān)鍵要落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”。只有把缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試同明知故犯區(qū)分開(kāi)來(lái)，把探索性試驗(yàn)同明令禁止、違紀(jì)違法區(qū)分開(kāi)來(lái)，把無(wú)意過(guò)失同謀取私利犯錯(cuò)區(qū)分開(kāi)來(lái)，才能真正讓廣大干部既守得住底線(xiàn)，又放得開(kāi)手腳。

面對(duì)不明肺炎，地方政府早期輿情應(yīng)急機(jī)制與管理凸顯出準(zhǔn)備不足的情況。在突發(fā)公共事件中，難免會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面輿情，我們應(yīng)分清負(fù)面言論與謠言之間的區(qū)別，對(duì)能夠正確引導(dǎo)大眾、與事實(shí)相差無(wú)幾的輿論，應(yīng)適當(dāng)給予適度寬容的態(tài)度。然而在處理突發(fā)輿情事件時(shí)，某些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有分清敢為與亂為、為公與為私的區(qū)別，對(duì)一些相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行了稍許不恰當(dāng)?shù)淖坟?zé)與處罰，讓真正的錯(cuò)誤掩蓋了事實(shí)的真相，使得我們沒(méi)有更早地認(rèn)清新冠肺炎的存在。從此次應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的反應(yīng)中，可以看到容錯(cuò)機(jī)制在當(dāng)?shù)卣畬?shí)際工作中仍浮于表面、流于形式的現(xiàn)象。原因之一在于評(píng)判機(jī)關(guān)對(duì)錯(cuò)誤的性質(zhì)難以劃分，對(duì)錯(cuò)誤的“寬容度”無(wú)法做出正確的評(píng)定；其二單一的判定主體存在利害關(guān)系的考慮，對(duì)意外情況的把握不夠全面。因此，進(jìn)一步明確容錯(cuò)界限及其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該成為完善該機(jī)制的重要關(guān)鍵點(diǎn)。

3.糾錯(cuò)機(jī)制不靈敏。

糾錯(cuò)就是在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)之后，通過(guò)啟動(dòng)相關(guān)的程序和機(jī)制，分析并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的源頭、過(guò)程和結(jié)果，找到錯(cuò)誤真正的原因，進(jìn)而修正體制機(jī)制，及時(shí)引導(dǎo)行為方向，避免發(fā)生類(lèi)似現(xiàn)象［11］。然而疫情爆發(fā)后，由于沒(méi)有及時(shí)對(duì)失職干部進(jìn)行追責(zé)，找出致錯(cuò)的原因和癥結(jié)及時(shí)糾正，從而使地方領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有認(rèn)清疫情迅速蔓延的后果，仍然在疫情防控期間部署不力，造成嚴(yán)重的失職失責(zé)?？棺h前線(xiàn)“一問(wèn)三不知”、口罩“制假售假、領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)供”、“捐款詐騙”等現(xiàn)象引發(fā)了全國(guó)人民的關(guān)注。事后防范與糾錯(cuò)工作的不靈敏、不到位，對(duì)可能的錯(cuò)誤沒(méi)有做到抓早抓小，不但使之沒(méi)有良好的規(guī)避錯(cuò)誤，反而造成了二次錯(cuò)誤，暴露出官僚主義、形式主義、作風(fēng)不實(shí)、工作不實(shí)的問(wèn)題，不僅使一線(xiàn)防疫工作一再受阻，也影響了黨在人民群眾中的形象。

總之，正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，這次新冠肺炎疫情防控，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。反思這次疫情，一些地方政府獨(dú)立處理危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)能力明顯不足，不僅沒(méi)有做到事前防錯(cuò)，在疫情期間也未能主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起防控的重任。此次疫情防控展現(xiàn)出，在當(dāng)前社會(huì)背景下，采用傳統(tǒng)的工作方法很難滿(mǎn)足人們的政府服務(wù)需求，致使一些工作出現(xiàn)了失誤，而采用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)則可以快速高效改善相關(guān)工作，令人稱(chēng)頌點(diǎn)贊。未來(lái)發(fā)展，黨和政府還將面臨更多復(fù)雜的新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用力度，完善國(guó)家治理中的“防錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)”機(jī)制，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)干部群干事發(fā)創(chuàng)業(yè)的大好局面。

三、運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善“防錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)”機(jī)制

（一），運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立健全國(guó)家治理“防錯(cuò)”機(jī)制

現(xiàn)代國(guó)家治理的關(guān)鍵不是要求管理者具備超人的素質(zhì)和能力，而是要求科學(xué)合理的決策體系和工作機(jī)制，強(qiáng)大的整體治理能力，并為個(gè)體管理者賦能。從這次疫情來(lái)看，不少地區(qū)部門(mén)在疫情排查、傳染監(jiān)測(cè)、病源追蹤、應(yīng)急生產(chǎn)、分批馳援等方面，通過(guò)智慧防疫，既擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新，又精準(zhǔn)少錯(cuò)，展現(xiàn)出了令人贊嘆的工作水平?？偨Y(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，使得工作精準(zhǔn)高效，相關(guān)人員無(wú)錯(cuò)少錯(cuò)。2020 年2月12 日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是大戰(zhàn)也是大考，領(lǐng)導(dǎo)干部要扛起責(zé)任、經(jīng)受考驗(yàn)，既有責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、又有科學(xué)防控之智，既有統(tǒng)籌兼顧之謀、又有組織實(shí)施之能，在大考中交出合格答卷?？梢云诖ㄟ^(guò)借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)完善國(guó)家治理體系，改進(jìn)工作機(jī)制，有組織地加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，提升技能后，應(yīng)該可以為領(lǐng)導(dǎo)干部賦能，增強(qiáng)他們的“勇、智、謀、能”，做到“防錯(cuò)”于未然，在大考中考出好成績(jī)。

（二） 運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善國(guó)家治理“容錯(cuò)”機(jī)制

寬容失誤絕不能變成縱容錯(cuò)誤，正當(dāng)理由絕不能化為失職借口，讓領(lǐng)導(dǎo)干部敢作為、勇作為的同時(shí)，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部甘約束、樂(lè)監(jiān)督。這里的關(guān)健在于，要嚴(yán)格區(qū)分“可容忍”與“難接受”的界限，正確區(qū)分“敢擔(dān)當(dāng)”與“亂作為”的差別，合理區(qū)分“大膽改”與“無(wú)規(guī)矩”的差異。只有做好了這些區(qū)分，容錯(cuò)機(jī)制才能良好實(shí)施。在實(shí)際工作中做好上述區(qū)分，首先在理念，關(guān)鍵在落實(shí)。落實(shí)的要害在于能否找到復(fù)雜情境下的上述區(qū)分，而且這些區(qū)分必須科學(xué)而具體，便于執(zhí)行、易于操作。大數(shù)據(jù)技術(shù)具備解決這一難題的潛力，比如，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘關(guān)鍵崗位人員的行為數(shù)據(jù)和歷史資料數(shù)據(jù)，分析關(guān)鍵特征，找出考察指標(biāo)和閾值，同時(shí)分析挖掘該崗位受懲處案例的各種歷史數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵特征、數(shù)據(jù)指標(biāo)及閾值，兩相比較，便可以列出某一崗位的免責(zé)清單和追責(zé)清單。再比如，借助行為大數(shù)據(jù)和心理學(xué)大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在脫敏等合法化手段幫助下，對(duì)少數(shù)決策崗位人員的各種行為數(shù)據(jù)和日常決策全息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和挖掘，研究建立不同崗位類(lèi)型的科學(xué)決策行為模型，通過(guò)模型指導(dǎo)決策者科學(xué)做好“應(yīng)知盡知、應(yīng)詢(xún)盡詢(xún)”，嚴(yán)格做到“程序規(guī)范、權(quán)責(zé)合法”，并依此作為追責(zé)倒查時(shí)是否“可容忍”的判定依據(jù)。

（三） 要應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)改進(jìn)國(guó)家治理“糾錯(cuò)”機(jī)制

糾錯(cuò)的基本原則有三個(gè)方面，即“有錯(cuò)必糾、抓早抓小、幫助提高”，大數(shù)據(jù)技術(shù)在這三個(gè)方面都有很好的應(yīng)用潛力可以發(fā)掘。首先，要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)全面高效排查各種問(wèn)題線(xiàn)索，通過(guò)合法授權(quán)，對(duì)調(diào)查對(duì)象的工作、生活等行為大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，結(jié)合上下級(jí)、群眾調(diào)查等，做到盡可能全面發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，有錯(cuò)必糾，不遺漏。其次，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)各種關(guān)鍵崗位日常監(jiān)測(cè)模型，集成建設(shè)國(guó)家監(jiān)察部門(mén)的日常監(jiān)測(cè)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)一些關(guān)鍵崗位的主要數(shù)據(jù)指標(biāo)，綜合歷史數(shù)據(jù)，利用模型分析預(yù)判各崗位工作的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，一旦超過(guò)閾值，就自動(dòng)報(bào)警，進(jìn)而啟動(dòng)人員排查，預(yù)警談話(huà)，將可能的錯(cuò)誤扼殺在萌芽之中，將可能的大錯(cuò)及時(shí)止于初發(fā)。再次，正如此次疫情中，可以通過(guò)數(shù)據(jù)模型預(yù)演不同防控方案的疫情演變趨勢(shì)一樣，要積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)一些關(guān)鍵決策的動(dòng)態(tài)演化模型，幫助決策者預(yù)判不同決策方案的未來(lái)趨勢(shì)，在發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤苗頭時(shí)，幫助決策者及時(shí)修正錯(cuò)誤。此外，對(duì)于敢擔(dān)當(dāng)、勇試錯(cuò)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時(shí)全面分析錯(cuò)誤教訓(xùn)，通過(guò)模型推演多種試錯(cuò)方案的未來(lái)結(jié)果，以便于找到最佳方案或及時(shí)止損，幫助糾錯(cuò)免責(zé)干部重拾信心，輕裝上陣。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著大數(shù)據(jù)在國(guó)家治理領(lǐng)域應(yīng)用的逐步深入，大數(shù)據(jù)日益成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑和手段，并引起了對(duì)傳統(tǒng)治理模式的深刻變革。未來(lái)完善機(jī)制構(gòu)建要從兩點(diǎn)著手，一方面，要重視對(duì)于“防錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制的法律規(guī)范指引，不斷完善決策問(wèn)責(zé)、多向評(píng)估、合理激勵(lì)等相關(guān)體制機(jī)制；另一方面，要更加充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的學(xué)習(xí)研究，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在機(jī)制構(gòu)建中的應(yīng)用，最大限度地改善“防錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制科學(xué)化、精準(zhǔn)化程度，提升國(guó)家治理效能，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)。●