□ 李 國(guó)

流動(dòng)人口的信息登記一直是人口普查中的一個(gè)難點(diǎn)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信等信息技術(shù)以及社交媒體應(yīng)用的快速發(fā)展，為人口普查過程中充分利用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)據(jù)精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)提供了可能。

|流動(dòng)人口的概念及特點(diǎn)

人口普查中的流動(dòng)人口通常是指“人在戶不在”或“戶在人不在”的人員。流動(dòng)人口可以分為流入人口和流出人口，流動(dòng)人口登記是指主要對(duì)流入本地區(qū)的非戶籍人口進(jìn)行登記。

流動(dòng)人口的特點(diǎn)：一是行為短期化，主要表現(xiàn)在三個(gè)“多變”，即職業(yè)多變、從業(yè)場(chǎng)所多變、暫住地多變；二是文化程度相對(duì)較低；三是流入地域范圍廣泛，不易掌握規(guī)律。

|流動(dòng)人口信息登記存在的問題

隨著隱私保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，調(diào)查對(duì)象配合程度日益降低，導(dǎo)致流動(dòng)人口信息登記存在一些問題。

（一）調(diào)查對(duì)象配合意愿低

主要表現(xiàn)在對(duì)調(diào)查員態(tài)度冷淡，存在厭煩情緒；或是心存警惕，對(duì)本人及家人的各項(xiàng)信息不愿意申報(bào)；或是拒絕登記，上門時(shí)明明有人在家，就是不開門。

（二）申報(bào)的信息不全不準(zhǔn)

一是由于流入人口中的青壯年白天大多在外上班或一段時(shí)間在外出差，留守的多為老人或小孩，普查人員上門登記時(shí)，被詢問的人往往回答不清楚、不全面。二是人口普查的調(diào)查項(xiàng)目眾多，住房、婚姻、工作等部分調(diào)查內(nèi)容比較敏感，調(diào)查對(duì)象出于各種考慮，提供的信息不準(zhǔn)確。

（三）特殊行業(yè)特殊群體容易被遺漏

流動(dòng)人口居無定所，普查時(shí)容易打“時(shí)間差”，特別是從事各種類型的洗浴場(chǎng)所、飯店、旅館等服務(wù)性行業(yè)的流動(dòng)人口成分復(fù)雜，多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，想一次見到人很難，容易形成宣傳的死角，加之工作時(shí)間與其他行業(yè)不一致，很容易造成漏登。

|蕭山區(qū)人口普查中的大數(shù)據(jù)運(yùn)用

（一）“寧聚藍(lán)”等智慧治理平臺(tái)在人口普查中的運(yùn)用

一是精準(zhǔn)掌握人員進(jìn)出情況。通過智安小區(qū)大門人臉識(shí)別、門禁卡和車輛道閘等信息，精確掌握調(diào)查對(duì)象進(jìn)出時(shí)間，調(diào)查員在上門過程中遇不到調(diào)查對(duì)象時(shí)，可以通過智安小區(qū)大門查詢調(diào)查對(duì)象在家情況，合理安排上門時(shí)間，提高工作效率。二是精確判斷房屋居住情況。“寧聚藍(lán)”平臺(tái)通過關(guān)聯(lián)水務(wù)公司和電力公司，及時(shí)掌握住戶的用水用電情況，通過水電消耗量來準(zhǔn)確判斷房屋是否有人居住。三是合理推斷人員數(shù)量情況。寧圍街道為每戶配備了廚余垃圾桶，垃圾桶底設(shè)置有住戶芯片，每天對(duì)住戶的廚余垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行稱重，通過廚余垃圾的產(chǎn)生量來推斷住房?jī)?nèi)的人員數(shù)量。

（二）“釘管家”在人口普查中的運(yùn)用

人口普查期間利用“釘管家”信息公告功能，對(duì)所有登記注冊(cè)的房東和租客開展了人口普查相關(guān)信息通知推送，宣傳人口普查工作，提高人口普查知曉率。

（三）電力大數(shù)據(jù)在人口普查中的運(yùn)用

清查摸底和短表登記期間，利用國(guó)家電網(wǎng)基于“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”手機(jī)APP 推出“e 普查”應(yīng)用，為空置戶的排查提供了依據(jù)，不僅讓普查員少跑路，更提高了入戶摸底的效率、準(zhǔn)確率。

|大數(shù)據(jù)運(yùn)用的建議

（一）信息數(shù)據(jù)賦能，摸清流動(dòng)人口底數(shù)

近年來，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等高速發(fā)展，常住人口信息包括戶籍信息、流動(dòng)人口信息等數(shù)據(jù)正從單一的數(shù)據(jù)信息向系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息方式轉(zhuǎn)變。公安部門可以以健康碼、城市大腦以及疫情期間對(duì)流動(dòng)人口的摸底數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼、車票信息、快遞外賣信息以及人臉識(shí)別等信息，通過流動(dòng)人口實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的調(diào)取、關(guān)聯(lián)、分析，綜合應(yīng)用各種數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的精準(zhǔn)化定位，摸清流動(dòng)人口底數(shù)，減輕普查員的負(fù)擔(dān)，提高普查效率。

（二）部門數(shù)據(jù)整合，打通人口數(shù)據(jù)孤島

目前行政部門已經(jīng)積累了與人口相關(guān)的豐富的數(shù)據(jù)信息，如何充分利用這些數(shù)據(jù)資源成為人口普查工作中重點(diǎn)考慮的問題。與以往人口普查不同，第七次人口普查中增加了身份證號(hào)碼的登記項(xiàng)，可以設(shè)置身份證號(hào)碼為關(guān)鍵字段，整合各部門數(shù)據(jù)，使信息化建設(shè)積累的資源在人口普查中得以利用?？捎纱髷?shù)據(jù)管理部門統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，打通各部門數(shù)據(jù)信息鏈，利用公安、衛(wèi)健、民政、社保、房管等部門的戶籍人口、流動(dòng)人口、出生人口、死亡人口、住戶資料和居住情況等信息，完善不同系統(tǒng)資料的整合與利用，減少數(shù)據(jù)之間的壁壘，打通數(shù)據(jù)孤島，為流動(dòng)人口普查登記信息核對(duì)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（三）普查程序匹配，提高信息登記質(zhì)量

人口普查采取的是全面調(diào)查方式，其數(shù)據(jù)是通過入戶調(diào)查取得，數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，很大程度上依賴著普查員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和調(diào)查對(duì)象的配合程度。而行政記錄是部門在管理、服務(wù)過程中收集的，其數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性比較高。因此，建議國(guó)家在普查程序設(shè)計(jì)時(shí)，要聯(lián)合行政數(shù)據(jù)等外部數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)審核比對(duì)，將審核關(guān)口前移。例如在普查對(duì)象數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)，與整合后的部門數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行實(shí)時(shí)審核比對(duì)，對(duì)普查員的調(diào)查數(shù)據(jù)核查糾錯(cuò)，對(duì)調(diào)查對(duì)象不配合的部分進(jìn)行補(bǔ)充。在調(diào)查對(duì)象數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)完成比對(duì)審核，可以提高調(diào)查對(duì)象自行申報(bào)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。