□ 浙江省地方統(tǒng)計調查隊課題組

為了解浙江鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展情況，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，近期浙江省統(tǒng)計局組織開展了產業(yè)融合和鄉(xiāng)村數(shù)字化課題研究，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、企業(yè)、個體工商戶和規(guī)模農戶的訪問和問卷調研，成功獲取有效樣本2530 個。研究顯示，鄉(xiāng)村產業(yè)融合已經成為農業(yè)升級的新動力、農村進步的新抓手、農民增收的新渠道，但受資源稟賦、人才、資金等因素制約，鄉(xiāng)村產業(yè)融合仍存在融合程度不深、內生動力不足和數(shù)字賦能作用不強等短板，亟須著力破解。

|鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展，產業(yè)興旺增收富民

多年來，浙江以農業(yè)為基本依托，通過產業(yè)聯(lián)動、產業(yè)集聚等方式，著力推進鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展，呈現(xiàn)出縱向延伸、橫向拓展、主體多元、模式創(chuàng)新、質效提升的良好態(tài)勢。

（一）農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化，現(xiàn)代化水平提升

2020年，浙江農林牧漁業(yè)總產值3505 億元，增加值2225 億元，“十三五”時期分別年均增長1.9%和2.1%。農、林、牧、漁、農林牧漁服務業(yè)總產值比例由2015年的48.9∶5.2∶14.5∶29.2∶2.2 演變?yōu)?020年的46.0∶5.1∶13.4∶32.4∶3.2。以鄉(xiāng)村休閑旅游為主體，體驗型、循環(huán)型、智慧型等農業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式為特征的鄉(xiāng)村產業(yè)不斷壯大。2020年，新確定50 個省級休閑鄉(xiāng)村、60 個省級農家樂集聚村創(chuàng)建主體。截至2020年末，累計創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)69 個、特色農業(yè)強鎮(zhèn)113 個、特色農產品優(yōu)勢區(qū)68 個，建成單條產值10 億元以上的示范性農業(yè)全產業(yè)鏈80 條。2013-2018年，全省農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價指數(shù)分別為73.2、77.6、80.8、83.1、85.1 和86.8，呈逐年穩(wěn)步提升態(tài)勢。

（二）注重“三鏈重構”，產業(yè)融合提檔升級

近年來，浙江以市場需求為導向，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術、模式創(chuàng)新為動力，融入生態(tài)、數(shù)字、文化、鄉(xiāng)愁等元素，重構產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈，鄉(xiāng)村產業(yè)融合逐步提檔升級。一是創(chuàng)新產業(yè)融合模式。產業(yè)的縱向拓展和橫向嵌入成為新的發(fā)展趨勢，農村一二三產業(yè)加速融合。從“接二連三”的“種養(yǎng)+”初級產業(yè)融合模式，向“互聯(lián)網+”“文化創(chuàng)意+”等升級產業(yè)融合模式邁出了堅實的步伐，“農業(yè)+文化”“農業(yè)+康養(yǎng)”“農業(yè)+休閑旅游”等“農業(yè)+”模式應運而生。調研顯示，有26.9%的產業(yè)融合企業(yè)是“農業(yè)+”的新型模式企業(yè)。二是延伸農業(yè)產業(yè)鏈。調研顯示，近半數(shù)的鄉(xiāng)村擁有農產品加工企業(yè)，在農產品加工企業(yè)中有近二成已經進入到農產品深加工企業(yè)行列，產業(yè)鏈得到了延伸。三是利益聯(lián)結更加緊密。調研顯示，在產業(yè)融合方式（多選）中，訂單收購方式的占35.2%，“公司+合作社+農戶”的占46.6%，“公司+基地+農戶”的占25.4%，村民入股的股份制合作方式的占32.7%，真正實現(xiàn)了讓農民在產業(yè)融合發(fā)展中共享收益。

（三）產業(yè)融合發(fā)展，有力助推鄉(xiāng)村振興

產業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的重要抓手，有力助推鄉(xiāng)村振興。一是強化龍頭企業(yè)引領，打開農產品銷售市場。調研顯示，56.1%的受訪者認為，產業(yè)融合發(fā)展打開了農產品銷售市場，拓寬了銷售渠道，有力促進了農產品銷售。二是拓展鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展空間。產業(yè)融合推動科技、人文等元素融入農業(yè)，使訂單農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)得到較快發(fā)展，更好地帶動提升經營主體參與能力，擴大參與機會。調研顯示，從產業(yè)融合的主要企業(yè)類型（多選）看，屬于專業(yè)大戶和家庭農場的有62.1%，屬于農業(yè)合作社的有53.6%，屬于“農業(yè)+”有26.9%，股份合作制農場6.6%。三是產業(yè)融合發(fā)展為鄉(xiāng)村治理提供重要支撐。鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展為村集體經濟提供重要來源，改變了村容村貌。調研顯示，42.8%的受訪者認為，產業(yè)融合發(fā)展增加了村集體經濟收入；有42.2%的受訪者認為，產業(yè)融合發(fā)展有利鄉(xiāng)村復興，村容村貌有較大改觀。如義烏市李祖村通過眾創(chuàng)眾籌發(fā)展休閑農業(yè)、村特色小吃街等，以股份制形式帶領村民增收，僅特色小吃街一項就可使村集體每年獲得60 多萬元收入。

（四）產業(yè)融合促進農民增收

通過創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，鼓勵發(fā)展股份合作，加大對農村產業(yè)融合投入，推動產業(yè)融合發(fā)展，同時注重完善利益聯(lián)結機制，促進和帶動農民參與產業(yè)融合發(fā)展，增加了農民就業(yè)機會，讓農民共享產業(yè)發(fā)展紅利，有力地促進了農民增收。浙江農民收入已經連續(xù)36年位列全國各?。▍^(qū)）第一。2020年，浙江城鄉(xiāng)居民收入比降至1.96 ∶1，是城鄉(xiāng)區(qū)域最協(xié)調的省份之一。調研顯示，有83.1%的受訪者表示產業(yè)融合發(fā)展提供給農民更多就業(yè)機會，促進農民增收，56.1%的受訪者表示產業(yè)融合發(fā)展促進了農產品的銷售，44.4%的受訪者表示產業(yè)融合發(fā)展催生了新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機會。

|產業(yè)融合發(fā)展中應關注的短板和問題

近年來，浙江鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展邁出了堅實步伐，但由于資源稟賦限制和農業(yè)弱質性局限，以及城市化對農村人才抽離等影響，產業(yè)融合深度不夠、內生動力不足等問題仍然存在。

（一）人才緊缺制約產業(yè)深度融合發(fā)展

鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展人才很關鍵。但調研顯示，人才缺乏仍是鄉(xiāng)村產業(yè)融合最突出問題。當問及所在地產業(yè)融合發(fā)展中存在的問題時，67.3%的受訪者表示“經營人才缺乏”，位居第一。一方面，城市的虹吸效應，使農村人才嚴重外流，另一方面，外來人口素質不高，導致農村常住人口以老弱病殘、低文化素質人員居多。調研顯示，當前鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展的主力是“當?shù)啬苋恕保鈦砉ど掏顿Y人、“返鄉(xiāng)人員”和“職業(yè)經理人”較少。78.9%的受訪者表示，當?shù)剜l(xiāng)村產業(yè)融合企業(yè)經營者為“當?shù)啬苋恕?。當?shù)啬苋肆舨蛔　⑼獠咳瞬挪辉竵淼膶擂维F(xiàn)象嚴重延緩鄉(xiāng)村產業(yè)深度融合發(fā)展的進程。同時，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展后繼乏人的問題也比較突出。據(jù)鄉(xiāng)村干部反映，農村大學生回流很少，有的農場主專門送子女上農業(yè)大學，但多數(shù)學成后不愿繼承父業(yè)。

（二）土地制約和基礎設施薄弱影響產業(yè)融合推進步伐

產業(yè)融合，用地是剛需，也是瓶頸。調研中，部分經營主體負責人反映，在農田保護背景下，產業(yè)用地難問題突出。大部分鄉(xiāng)村產業(yè)融合項目需要一定面積的設施用地或建設用地，但設施用地的適用面小、審批手續(xù)繁雜，建設用地限制多、用地指標落地難、規(guī)劃滯后、土地出讓成本高，使部分產業(yè)融合項目難以落地或擴大生產。同時，浙江平原、丘陵、山區(qū)、海島構成的地形地貌特征，決定了部分偏遠農村人口分散、交通不便、基礎設施建設滯后，這也對加快推進鄉(xiāng)村產業(yè)融合形成一定制約。調研中，當問及所在地產業(yè)融合發(fā)展存在問題時，反映“基礎設施配套不全等客觀條件限制”的受訪者達57.4%，居第二位。

（三）資金、技術制約鄉(xiāng)村產業(yè)融合提檔加速

資金是產業(yè)融合發(fā)展的血液。從調研結果看，當前產業(yè)融合主要資金來源渠道為自有資金的占82%，銀行貸款、政府補助、集體資金和集資等其他融資渠道，依次為58.1%、31.9%、18.7%和12.4%，相對較少。當問及推進產業(yè)融合發(fā)展最需要得到哪方面幫助時，選擇“資金支持”的達57.4%。知識水平較低、專業(yè)知識和技術信息化等知識技術要素缺乏，也一定程度上對村民參與產業(yè)融合的熱情有負面影響。調研顯示，有39.5%的受訪者表示村民產業(yè)融合發(fā)展意識不強、參與熱情不高。

（四）產業(yè)融合深度有待強化

農村產業(yè)融合發(fā)展通常有兩個方向，即以農業(yè)為基礎，向農產品加工業(yè)、農村服務業(yè)順向融合，以及依托農村服務業(yè)或農產品加工業(yè)向農業(yè)逆向融合。無論是順向融合還是逆向融合，都需要以產業(yè)鏈的延伸和價值鏈的提升為前提，但新型農業(yè)經營組織發(fā)育遲緩，先進技術要素擴散滲透力不強，涉農公共服務供給不足等問題導致一些地區(qū)的產業(yè)融合程度較低、融合層次較淺。以農產品加工為例，浙江農產品加工業(yè)發(fā)展緩慢，2017-2020年我省農產品加工產值與農業(yè)產值之比依次為3.2、3.0、2.9 和2.8，呈逐年下降態(tài)勢。大多數(shù)農產品加工企業(yè)規(guī)模小，技術裝備水平落后，精加工、深加工程度不足。從調研結果來看，42.4%的鄉(xiāng)村擁有農產品加工企業(yè)，但其中80.5%為初級加工型企業(yè)。

（五）數(shù)字化在產業(yè)融合發(fā)展中的作用有待挖掘

隨著數(shù)字技術的發(fā)展，產業(yè)深度融合更需要數(shù)字化支撐。農業(yè)層面，產業(yè)數(shù)字化、主體數(shù)字化實現(xiàn)程度還不高，“不好用”“用不好”“用不起”等成為制約數(shù)字化生產的主要堵點。農村層面，數(shù)字化基礎設施和治理能力與城市相比還有差距。農村數(shù)據(jù)“信息孤島”和業(yè)務工作“縱橫交錯”的現(xiàn)象仍然存在，一體化全鏈條的數(shù)據(jù)共享機制還未完善，無感監(jiān)測、智能預警、全面感知等方面的能力遠遠落后于城市。農民層面，有的數(shù)字化應用“適農化”程度不夠，過于強調管理監(jiān)測功能，忽略了農民的實際需求和感受，導致農民不愛用。相當一部分農民受到教育背景、生活習慣、收入水平等影響，對數(shù)字化技術的接受程度不高。

|實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村產業(yè)融合需提檔升級

鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展是產業(yè)興旺必由之路和鄉(xiāng)村經濟的重要增長極。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以產業(yè)深度融合發(fā)展為抓手，持續(xù)為農村產業(yè)融合發(fā)展注入新動力、激發(fā)新活力。

（一）完善利益聯(lián)結機制，激發(fā)產業(yè)融合發(fā)展的內在動力

一方面，完善要素市場，為產業(yè)融合提供來自技術市場、產品市場、人才市場的變革動力，降低生產要素在不同產業(yè)、不同市場的交易成本。通過改善新生產體系中的生產條件，提升產業(yè)融合中要素投入的產出效率，從而引導資金、人才、技術等生產要素向鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展方向流動、集聚。另一方面，創(chuàng)新農村產業(yè)融合組織主體、組織形式和運營方式，通過建立科學的利益聯(lián)結機制，完善農村組織主體內部利益分配，激發(fā)產業(yè)融合發(fā)展的內生動力。

（二）促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接

浙江的資源稟賦和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實告訴我們，小農戶仍然是農業(yè)農村的主體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)深度融合、立體推進，必須正確引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體與小農戶建立緊密利益聯(lián)結機制，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。一是要加快培育多元融合主體，增強輻射帶動能力。鼓勵和支持各類主體探索融合路徑、創(chuàng)新營銷模式、強化品牌建設，開展多種形式的產業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)在延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、共享利益鏈中的引領示范作用。二是建立互惠共贏、風險共擔的緊密型利益聯(lián)結機。完善訂單農業(yè)模式，鼓勵和引導各類主體以土地承包權、經營權、勞動力、資金和技術等資源要素入股，形成按股分配機制，構建多元主體利益共同體，推動產銷聯(lián)動型利益鏈接，強化農戶與企業(yè)的利益聯(lián)結，讓農民通過土地、房屋、勞動力等要素以及參股等形式參與利益共享。三是鼓勵產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)連接的模式創(chuàng)新，推進政產學研用合作機制，組建技術創(chuàng)新和增值提升戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（三）加強頂層設計，完善資源配置及要素保障機制

農村產業(yè)融合發(fā)展和推廣離不開人才、資金、技術、土地等要素保障。一是要完善鄉(xiāng)村產業(yè)融合頂層設計。在宏觀層面加強政策指引，根據(jù)資源稟賦做好整體規(guī)劃，統(tǒng)籌管理部門的職權和利益攸關方的關切。二是建立資源要素在農村流動的激勵機制，出臺適配的財政、稅收和金融政策等，使資金、技術、人才等要素能夠真正流向鄉(xiāng)村產業(yè)融合領域，并促進農技知識、經營理念、信息技術等先進生產要素在農村和農業(yè)領域的擴散。積極鼓勵農村青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使農村成為新型農民生根發(fā)展的沃土。三是進一步健全土地流轉支持政策、農村土地流轉服務體系，探索創(chuàng)新用地方式，推進農田、村莊土地綜合整治，并對鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展需要的土地在規(guī)范管理的同時予以優(yōu)先保障。

（四）探索數(shù)字賦能，讓數(shù)字在產業(yè)融合創(chuàng)新中發(fā)揮關鍵作用

推動浙江鄉(xiāng)村振興示范省建設，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為數(shù)字經濟關鍵生產要素的重要價值，以“數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化”為發(fā)展主線，以鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，發(fā)揮數(shù)據(jù)在產業(yè)融合發(fā)展中的關鍵作用。一是打破數(shù)字壁壘、填平數(shù)字鴻溝。大力推進農村信息基礎設施建設，著力推行物聯(lián)網、云平臺體系在鄉(xiāng)村落地，強化農村數(shù)據(jù)采集渠道建設，為數(shù)字技術的深度應用和智慧農業(yè)農村建設提供良好的基礎服務。二是以市場需求為導向推動要素跨界配置，穩(wěn)步推進數(shù)字經濟與當?shù)靥厣r業(yè)產業(yè)的優(yōu)化布局，以數(shù)字農業(yè)項目為基礎，大力推廣“農業(yè)+互聯(lián)網”“云認養(yǎng)”“APP 掌上農場”等農業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農業(yè)生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)的數(shù)字化。三是提高企業(yè)、合作社、新型農業(yè)社會化服務機構和數(shù)字經濟平臺等各方參與的積極性，引導社會資本投入基于深度融合發(fā)展基礎上的鄉(xiāng)村產業(yè)。