□ 汪雪敏

為應對百年未有之大變局帶來的各種不確定性的風險挑戰(zhàn)，黨中央適時提出要構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。江蘇制造業(yè)門類齊全、總量規(guī)模大，擁有龐大的產業(yè)工人隊伍和巨大的消費市場，形成了產業(yè)、企業(yè)、技術集聚協(xié)同融合發(fā)展的制造業(yè)生態(tài)鏈，在國際產業(yè)分工體系中具有不可替代的地位，在服務構建新發(fā)展格局中具有舉足輕重的作用。新發(fā)展格局下，江蘇制造業(yè)要立足國內國際兩個市場兩種資源，不斷深化供給側結構性改革，加快實施“531”產業(yè)鏈遞進培育工程，以此推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升，提升“江蘇制造”優(yōu)勢地位，助力實現(xiàn)制造大省向制造強省轉變。

|“江蘇制造”優(yōu)勢地位的主要表現(xiàn)

近年來，面對國內外復雜的經濟形勢和轉型發(fā)展壓力，江蘇聚力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動制造向創(chuàng)造、產品向品牌、速度向質量的“三轉”之變，江蘇制造業(yè)的優(yōu)勢地位得到進一步穩(wěn)固和提升。

（一）總量規(guī)模優(yōu)勢

第四次全國經濟普查結果顯示，2018年江蘇制造業(yè)法人單位資產總計137166.5 億元，吸納就業(yè)1439.1萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入146744.3 億元，占江蘇工業(yè)法人單位的比重分別為90.5%、98.2%、95.3%，占 全 國 制造業(yè)的比重分別為12.9%、13.8%、13.9%。從營業(yè)收入規(guī)模來看，江蘇位列全國第二，占比僅次于廣東0.2個百分點；在制造業(yè)31 個大類行業(yè)中，江蘇有28 個行業(yè)營業(yè)收入排名位居全國前五位，其中9 個行業(yè)位居第一、8 個行業(yè)位居第二；電子、電氣機械、化工、通用設備制造業(yè)的營業(yè)收入規(guī)模超過萬億元，占全國的比重分別為15.8%、21.3%、16.3%、22.1%。從區(qū)位熵來看，14個行業(yè)區(qū)位商大于1，行業(yè)營業(yè)收入占地區(qū)比重高于全國平均水平，專業(yè)化水平較高，具有比較優(yōu)勢，其中化學纖維、儀器儀表制造業(yè)的區(qū)位熵達到2.4087、2.0505；紡織、專用設備、通用設備、電氣機械制造業(yè)的區(qū)位熵為1.7269、1.6017、1.5907、1.5335。

（二）產業(yè)集群優(yōu)勢

產業(yè)集群是區(qū)域經濟發(fā)展的重要產業(yè)組織形式和載體，在強化專業(yè)化分工、發(fā)揮協(xié)作配套效應、降低創(chuàng)新成本、優(yōu)化生產要素配置等方面作用顯著。作為制造業(yè)大省，江蘇制造業(yè)集聚、集群化發(fā)展具備一定基礎，涌現(xiàn)了一批在國內甚至國際具有競爭力、影響力的制造業(yè)集群。制造行業(yè)覆蓋面廣，在列統(tǒng)的制造業(yè)31 個大類、179 個中類、609 個小類中，除“煙葉復烤”“銻冶煉”外，其他各行業(yè)江蘇均有涉獵，制造體系完備，產業(yè)配套能力強。企業(yè)規(guī)模分布均衡，大中型企業(yè)核心引領、輻射帶動，小微型企業(yè)協(xié)作配套、聯(lián)動發(fā)展，兩者相輔相成、相得益彰，1.2%的大中型企業(yè)貢獻了54.3%的營業(yè)收入，98.8%的小微型企業(yè)貢獻了45.7%的營業(yè)收入。集群效應日益顯著，以各類產業(yè)園區(qū)為載體，江蘇傳統(tǒng)產業(yè)升級與新興產業(yè)培育雙輪驅動、齊頭并進，產業(yè)集聚發(fā)展總體水平較高。如在化工領域，8 家園區(qū)上榜2020年全國化工園區(qū)30 強，入選數量全國居首；在集成電路領域，2020年無錫、蘇州、南京三地入圍集成電路競爭力十強城市。在最新公布的先進制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單（25 個）中，江蘇入圍6 個，與廣東持平，位列全國第一方陣。

（三）技術創(chuàng)新優(yōu)勢

在總量規(guī)模擴張的同時，江蘇制造業(yè)加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，推進新舊動能轉換，在制造業(yè)競爭力提升的道路上書寫新的篇章?？萍紕?chuàng)新能力增強，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國前列，2020年全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）活動經費占地區(qū)生產總值比重達2.85%，基本達到發(fā)達國家水平，科技進步貢獻率65.1%，萬人發(fā)明專利擁有量36.1件。企業(yè)創(chuàng)新主體地位提升，工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展經費支出占全社會比重在80%以上，大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構建有率保持在90%左右，建成蘇州先進功能纖維創(chuàng)新中心和無錫集成電路特色工藝及封裝測試創(chuàng)新中心2 家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，國家級企業(yè)研發(fā)機構163 家，國家級、省級企業(yè)技術中心累計分別達127家、2901 家。新舊動能轉換有序推進，2020年，江蘇戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達37.8%和46.5%；高新技術產品出口突破萬億元，達到10211.2億元，占出口總額比重為37.2%，全國約20%的高新技術產品出口來自于“江蘇制造”。

（四）領軍企業(yè)優(yōu)勢

近年來，江蘇相繼組織實施制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育提升專項行動、“百企引航”“千企升級”三年行動計劃，引導和支持企業(yè)專注于細分產品領域的創(chuàng)新、產品質量提升和品牌培育，以期提升江蘇制造業(yè)整體競爭力。截至2020年底，江蘇規(guī)模以上工業(yè)中，營業(yè)收入超億元的制造企業(yè)16030 家，其中超10 億元企業(yè)1809 家，超百億元企業(yè)114家；55 家企業(yè)入選2020年中國制造業(yè)500 強企業(yè)名單，104 家企業(yè)入選工信部認定的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)名單，113 家企業(yè)入選國家級專精特新“小巨人”企業(yè)名單，各項指標均位居全國前列。這些領軍企業(yè)大多處于產業(yè)鏈高端，是行業(yè)排頭兵，擁有明顯的資金、技術和規(guī)模優(yōu)勢，具有很強的資源整合和集成創(chuàng)新能力，是江蘇制造業(yè)發(fā)展的重要支柱。

|辯證地看待“江蘇制造”的優(yōu)勢地位

改革開放以來，江蘇抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、國際產業(yè)轉移、加入WTO 的歷史機遇，制造業(yè)取得長足的穩(wěn)步發(fā)展，整體競爭實力在全國各省市中具有明顯的優(yōu)勢地位，“制造大省”當之無愧。但在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局中，江蘇制造業(yè)“大而不強”的產業(yè)現(xiàn)狀嚴重制約了產業(yè)鏈供應鏈的暢通能力和水平提升，突出表現(xiàn)為內循環(huán)解決不了高新技術、高端產品的供給問題，外循環(huán)實現(xiàn)不了價值鏈高端、技術鏈可控的目標。

（一）制造業(yè)比重下降的同時，生產性服務業(yè)跟不上

2019年，江蘇制造業(yè)增加值占GDP 的比重為35.6%，高于全國8.8個百分點，高于日本、德國、美國14.9 個①世界銀行數據庫中，2019年日本制造業(yè)增加值占比數據未公布，此處為與2018年數據比較結果。、16.5 個、24.7 個百分點。從趨勢上來看，江蘇制造業(yè)增加值占比自2005年達高峰后基本呈持續(xù)下降態(tài)勢，與2005年制造業(yè)增加值占比47.6%相比，累計下降12 個百分點，趨同于全國制造業(yè)增加值占比走勢變化，但下降幅度高出全國6.3個百分點。與此同時，美、德、日三國制造業(yè)增加值比重基本保持穩(wěn)定，尤其是2008年金融危機之后，其制造業(yè)增加值占比在1 個百分點左右窄幅波動。制造業(yè)增加值占比的下降，勢必導致服務業(yè)增加值占比的上升。然而，服務業(yè)結構性的矛盾較為突出，“轉型”卻未“升級”的現(xiàn)象猶存。2019年，江蘇以信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)為代表的生產性服務業(yè)增加值占比為7.8%，比制造業(yè)增加值占比低27.8個百分點，比2017年美、德、日生產性服務業(yè)增加值占比分別低8.5 個、7.3 個、3.9個百分點。

（二）制造業(yè)結構調整的同時，產品附加值跟不上

近年來，制造業(yè)智能化、綠色化、高端化發(fā)展態(tài)勢日趨明顯，江蘇制造業(yè)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)產業(yè)為主向技術含量高的先進制造業(yè)為主的轉變，先進制造業(yè)成為江蘇制造業(yè)內涵式增長的主動力。2016—2020年，江蘇裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由45.7%提升至50.9%，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由19.3%提升至23.5%，增速分別快于同期規(guī)模以上工業(yè)增加值增速1.5 個和3.2 個百分點，是拉動江蘇制造業(yè)發(fā)展的主要力量和重要支撐。盡管如此，江蘇制造業(yè)仍處于全球產業(yè)鏈的中低端，產品附加值普遍不高，與美、德、日差距明顯。2018年，美、德、日制造業(yè)增加值率平均水平分別為37.2%、34%和33.9%，而江蘇近年來制造業(yè)增加值率在22%—24%之間波動，差距至少在10 個百分點左右。分行業(yè)來看，2020年美國支柱產業(yè)化工、電子行業(yè)增加值率為45.6%和76.5%，遠高出江蘇23.4%和23%的平均水平。

（三）制造業(yè)體系完備的同時，高端裝備跟不上

江蘇制造業(yè)門類齊全、體系完整，構筑形成了鮮明的比較競爭優(yōu)勢。許多制造企業(yè)反映，選擇落戶江蘇，就是看中江蘇較為完備的產業(yè)配套，原輔材料采購、產品營銷、制造外包等上下游鏈條暢通，有利于企業(yè)較快擴產擴能、開拓市場。然而，盡管江蘇是國內機械行業(yè)第一大省，機械行業(yè)（通用裝備制造業(yè)、專用裝備制造業(yè)）營業(yè)收入規(guī)模占國內比重超過1/5，但高端裝備的國產化率依舊不高，過度依賴進口的局面尚未改變，國產裝備的性能可靠性、精度保持性與國際先進水平之間仍有較大的差距。如在高精度光刻機領域，ASML、尼康與佳能三家企業(yè)壟斷了全球芯片制造市場；在高端機床領域，全球TOP10 數控機床企業(yè)被日本、德國和美國包攬，日本山崎馬扎克公司以高速度、高精度在行業(yè)內著稱，市場占有率常年穩(wěn)居第一；在工業(yè)機器人領域，精密減速器、伺服系統(tǒng)等核心部件被日本企業(yè)牢牢掌控。

（四）制造業(yè)創(chuàng)新驅動的同時，基礎研究跟不上

依托豐富的科教資源，江蘇連續(xù)多年區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國前列，創(chuàng)新轉型取得明顯成效。但作為產業(yè)技術創(chuàng)新最前端的基礎研究發(fā)展滯后，同國際先進水平相比存在較大差距。2019年，全國基礎研究經費支出占R&D 經費支出比重僅為6%，明顯低于應用研究11.3%和試驗發(fā)展82.7%的水平，也遠低于發(fā)達國家15%至20%的水平。而且，不同于我國基礎研究以政府投入為主的模式，發(fā)達國家的企業(yè)也積極投資基礎研究。在美國，政府基礎研究資金投入占比在45%左右，企業(yè)達到25%，政企“雙輪驅動”使得美國基礎研究充滿了活力和創(chuàng)造力，也使得“美國制造”承載的科技含量、知識產權等優(yōu)勢明顯。此外，江蘇制造企業(yè)創(chuàng)新動力和能力仍然偏弱，雖然近年來獲得的發(fā)明專利授權量不少，但總體質量不高，缺乏重大突破性、顛覆性技術，對解決關鍵核心技術問題的支撐力度存在明顯不足。

|新發(fā)展格局下“江蘇制造”大有可為

（一）內需市場潛力巨大，“江蘇制造”的內循環(huán)體系暢通有序

消費是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，是暢通經濟良性循環(huán)的主引擎。我國是人口眾多的發(fā)展中大國，具有廣闊的市場空間和發(fā)展?jié)摿?，再加上近年來消費領域呈現(xiàn)出“追求質的提升、強調個性化需求”的變化趨勢，內需已然成為制造業(yè)發(fā)展尤其是先進制造業(yè)發(fā)展的主要驅動力。2020年，受新冠肺炎疫情影響，國際產業(yè)鏈和供應鏈遭受沖擊，江蘇制造業(yè)在省委省政府“六穩(wěn)六?！惫ぷ鞑渴鹣?，實現(xiàn)加快恢復、穩(wěn)定向好的良性發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)抓住構建國內大循環(huán)機遇，積極開拓國內市場，內需“壓艙石”作用不斷增強，全年內銷產值比上年增長6.1%，其中二季度、三季度、四季度同比增速分別為10.3%、10.3%、14.8%，內銷產值占銷售產值的比重達81.7%，對規(guī)模以上工業(yè)銷售產值增長的貢獻率達97.5%。

（二）產業(yè)集群優(yōu)勢明顯，“江蘇制造”的外循環(huán)體系基礎穩(wěn)固

在經濟一體化和經濟知識化的雙重背景下，全球制造業(yè)正經歷著一場深刻的技術變革和角逐，美國、歐洲、日本等發(fā)達國家紛紛提出“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略，甚至提出“產業(yè)鏈去中國化”這一觀點。然而，當前全球水平分工的產業(yè)鏈布局和供應鏈結構是全球生產要素以市場化方式自由流動的最優(yōu)化配置，我國以基礎設施配套完整、營商環(huán)境良好和諧、產業(yè)工人吃苦耐勞等優(yōu)勢吸引了眾多外資企業(yè)投資辦廠，成就了強大而完備的產業(yè)集群，是全球產業(yè)鏈供應鏈環(huán)節(jié)的重要組成部分。江蘇是制造大省，產業(yè)集群優(yōu)勢更為明顯，發(fā)達國家無法輕易實現(xiàn)對“江蘇制造”的替代。數據顯示，2020年江蘇對外貿易、引進外資繼續(xù)保持增長，全年完成進出口總額44500.5 億元，比上年增長2.6%，實際使用外資283.8 億美元，增長8.6%，新批及凈增資9000 萬美元以上的外商投資大項目449 個，增長18.8%。

（三）戰(zhàn)略機遇交匯疊加，“江蘇制造”的雙循環(huán)體系互促共進

隨著對制造業(yè)促進經濟發(fā)展、激發(fā)技術創(chuàng)新等重要性認識的深化，制造業(yè)發(fā)展尤其是先進制造業(yè)發(fā)展被提到重要議事日程，“十四五”規(guī)劃中首次提到“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，并提出加快補齊瓶頸短板、推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)等“深入實施制造強國”的戰(zhàn)略舉措。對于江蘇來說，長江經濟帶的“鉆石帶”讓江蘇加快沿江產業(yè)轉型升級，發(fā)展安全綠色的現(xiàn)代化工產業(yè)；長三角區(qū)域一體化發(fā)展的強勁北翼讓江蘇區(qū)域互聯(lián)互通、產業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同打造具有全球影響力的科技產業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地；“一帶一路”交匯點讓江蘇致力打造向東向西雙向開放的世界級大通道；自貿區(qū)建設讓江蘇實現(xiàn)更高水平的開放，促進更高層次的創(chuàng)新。此外，以人工智能、物聯(lián)網等為核心驅動力的新一輪科技革命和產業(yè)革命已經到來，新技術、新產業(yè)正在重塑全球制造業(yè)發(fā)展格局，江蘇要抓住“彎道超車”的機遇，把握技術創(chuàng)新的風口，于變局中開新局，贏得科技競爭的主導權和產業(yè)發(fā)展的主動權。

|新發(fā)展格局下提升“江蘇制造”優(yōu)勢地位的路徑建議

（一）著力培育先進制造業(yè)集群

以打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地為目標，著力破解集群發(fā)展瓶頸短板，推進集群建設走向“高峰”。實施卓越產業(yè)鏈打造工程，推進重點產業(yè)煥新行動，通過強鏈補鏈目錄指導，鍛造優(yōu)勢產業(yè)長板，補齊產業(yè)基礎短板，推動全產業(yè)鏈整體水平躍升。實施“百企引航”計劃，培育自主品牌本土企業(yè)，提升領軍企業(yè)國際競爭力和影響力。實施“千企升級”計劃，推動中小企業(yè)改造升級，形成專精特新“小巨人”企業(yè)集聚高地。

（二）著力提升自主創(chuàng)新能力

抓住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，加快產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、應用鏈的深度融合、循環(huán)暢通，推動產業(yè)鏈向價值鏈中高端邁進。一是推進重大技術攻關，補齊關鍵短板和弱項，打通產業(yè)鏈供應鏈堵點斷點。二是強化基礎研究，圍繞重點產業(yè)領域開展前瞻性、原創(chuàng)性研究，研發(fā)一批擁有自主知識產權的技術成果，有效提升技術自給率。三是加快形成以企業(yè)為中心的產業(yè)創(chuàng)新體系，破解制約科研人員創(chuàng)新活動的不合理束縛，推動市場需求與科技創(chuàng)新的有機結合，實現(xiàn)成果轉化路徑最優(yōu)化、創(chuàng)新產品效益最大化。

（三）著力推進供給側結構性改革

供給側結構性改革是推進制造業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手，要通過“三去一降一補”政策的精準實施，全面優(yōu)化升級產業(yè)結構，提升“江蘇制造”競爭力和綜合實力。繼續(xù)加快出清過剩產能、淘汰落后產能，持續(xù)推進“減化”和“四個一批”專項行動，減少無效和低端供給，嚴禁“兩低三高”企業(yè)投產運營；落實和完善減稅降費政策，清理規(guī)范各類涉企收費，降低全社會各類營商成本，切實減輕企業(yè)負擔，有效激發(fā)市場活力。

（四）著力強化數字技術賦能

以智能制造為主攻方向，以發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網為重要抓手，推動“江蘇制造”向“江蘇智造”轉變。要加速制造業(yè)企業(yè)數字化升級，實現(xiàn)裝備、生產線和工廠的數字化、網絡化、智能化改造，著力提高生產設備數字化率和聯(lián)網率，提升關鍵工序數控化率。要大力推進核心系統(tǒng)、關鍵部件的技術攻關和規(guī)?；a，不斷突破人工智能、區(qū)塊鏈核心框架和算法，提升實時數據庫、工控系統(tǒng)等的國產化率，形成數字產業(yè)化與產業(yè)數字化良性互動的發(fā)展格局。