□陳麗麗

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的各類新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，多種新型靈活就業(yè)模式產(chǎn)生，吸納了大批勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會(huì)保障新情況新問(wèn)題隨之而來(lái)。為了解新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會(huì)保障情況，2021 年4 月下旬，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)組織寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、臺(tái)州、麗水、桐廬、臨海等地調(diào)查隊(duì)，抽選部分新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員開(kāi)展調(diào)研。結(jié)果顯示，新業(yè)態(tài)從業(yè)者社保參保率較高，自我風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)較強(qiáng)，但仍存在新業(yè)態(tài)社保政策滯后、繳納比例偏高、個(gè)人負(fù)擔(dān)偏重，以及新業(yè)態(tài)從業(yè)者工作穩(wěn)定性差、勞動(dòng)關(guān)系歸屬模糊等問(wèn)題。亟需相關(guān)部門(mén)、平臺(tái)企業(yè)和社會(huì)共同謀劃，研究制定更為合理完善的行業(yè)制度，為新業(yè)態(tài)從業(yè)者建立制度保障，讓新興業(yè)態(tài)走向成熟，讓從業(yè)者享受合法健全的社會(huì)保障權(quán)益。

|調(diào)研對(duì)象基本情況

本次調(diào)研66 家新業(yè)態(tài)企業(yè)，共收回有效個(gè)人問(wèn)卷392 份。從性別看，男性占54.3%，女性占45.7%；從年齡看，16-35 歲占46.2%，36-45 歲占28.1%，46-55 歲占19.1%，55-60歲及以上占6.6%。主要集中在農(nóng)民工群體，農(nóng)村戶籍347 人，占88.5%，城鎮(zhèn)戶籍45 人，占11.5%。

從文化水平看，初中及以下占42.1%，高中和高等職業(yè)教育占19.1%，大學(xué)?？萍耙陨险?8.8%。從月收入水平看，5000 元以下占53.9%，5001-8000 元占27.0%，80 00 元以上占19.1%；從收入來(lái)源看，職業(yè)技能收入占64.5%，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入占16.3%，多元化收入構(gòu)成占19.2%。從行業(yè)看，從事農(nóng)林牧漁業(yè)占8.7%，從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式占18.1%，從事生活服務(wù)業(yè)占32.1%，從事信息技術(shù)行業(yè)占6.1%，從事金融業(yè)占7.2%，從事知識(shí)技能、娛樂(lè)廣告等服務(wù)占4.6%，其他行業(yè)占23.2%。

|新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保障情況

（一）六成左右新業(yè)態(tài)從業(yè)者建立勞動(dòng)關(guān)系并簽訂合同

相比傳統(tǒng)行業(yè)，新業(yè)態(tài)主要是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，衍生出的全新就業(yè)模式。目前，新業(yè)態(tài)從業(yè)者職業(yè)勞動(dòng)關(guān)系主要有三種：一是直接勞動(dòng)關(guān)系，即與工作平臺(tái)直接建立勞動(dòng)關(guān)系。如快遞公司的客服人員、參加全日制工作的網(wǎng)絡(luò)主播等，392人中有224 人為直接勞動(dòng)關(guān)系，占57.1%。二是派遣勞動(dòng)關(guān)系，即通過(guò)業(yè)務(wù)外包或勞務(wù)派遣的方式與平臺(tái)供應(yīng)商建立勞動(dòng)關(guān)系。如水電修理工、搬家工、安保等，占14.3%。三是民事合作關(guān)系，即通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)服務(wù)的信息匹配，用人單位一般不與民事合作關(guān)系從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同。如外賣騎手、專車司機(jī)、快遞分包商等，占14.8%。另有13.8%屬自產(chǎn)自銷、社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)等其他勞動(dòng)關(guān)系。392 位從業(yè)者中，簽訂勞動(dòng)合同的239 人，占61.0%，未簽訂勞動(dòng)合同的64 人，占16.3%，自營(yíng)的89 人，占22.7%。

（二）新業(yè)態(tài)從業(yè)者社保參保率較高

對(duì)于新業(yè)態(tài)從業(yè)者來(lái)說(shuō)，靈活工作時(shí)間和不固定的工作場(chǎng)所為其帶來(lái)便利和效率，同時(shí)也增加了安全隱患，工作時(shí)間不規(guī)律、夜間工作頻繁，加之新業(yè)態(tài)從業(yè)人員新手多、缺乏崗位培訓(xùn)等，導(dǎo)致其職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)加大，所以新業(yè)態(tài)從業(yè)者自我風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)總體較強(qiáng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率較高，在單位不繳納社保的情況下，部分從業(yè)者也堅(jiān)持自己繳納。調(diào)查顯示，有87.0%參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)占58.9%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)占25.6%，同時(shí)輔以其他險(xiǎn)種。有95.4%的從業(yè)人員參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，其中城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)占57.1%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)占35.5%，同時(shí)輔以其他險(xiǎn)種。另有46.9%的從業(yè)者參加了人身意外險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)和理財(cái)型養(yǎng)老保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)作為補(bǔ)充。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳納占比相對(duì)較高

據(jù)調(diào)研，個(gè)人繳納、個(gè)人與單位共同繳納是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)主要繳納方式。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳納占39.0%，個(gè)人與單位共同繳納占50.4%；醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳納占44.4%，個(gè)人與單位共同繳納占50.8%。相比養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)在個(gè)人層面沒(méi)有引起足夠重視，未繳納比例分別為26.5%、33.2%、31.3%。公積金作為對(duì)從業(yè)者居住方面的保障項(xiàng)目，目前還沒(méi)有得到大面積的普及，很多從業(yè)者認(rèn)為不如拿現(xiàn)金實(shí)惠，41.2%的從業(yè)者沒(méi)有繳納。

|當(dāng)前新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會(huì)保障存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）新業(yè)態(tài)從業(yè)者工作流動(dòng)頻繁，就業(yè)穩(wěn)定期短，難以獲得相應(yīng)社會(huì)保障

新業(yè)態(tài)從業(yè)者就業(yè)方式和就業(yè)時(shí)間靈活，勞動(dòng)自主性強(qiáng)，但就業(yè)穩(wěn)定性差，穩(wěn)定期短，人員流動(dòng)頻繁。如郟某加盟經(jīng)營(yíng)菜鳥(niǎo)驛站至今3 年，全年無(wú)休，常年招臨時(shí)工，平時(shí)業(yè)務(wù)量不多，工資不高，“雙十一”“6·18”等促銷活動(dòng)期間業(yè)務(wù)量暴增，人手嚴(yán)重不足。由于賺的都是辛苦錢(qián)，員工基本干個(gè)2-3 月就辭職，根本留不住人，因此目前沒(méi)有給員工繳納社保的計(jì)劃。新業(yè)態(tài)從業(yè)者對(duì)職業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮而沒(méi)有繳納相關(guān)社保，一旦遇到職業(yè)傷害，就會(huì)面臨未繳納保險(xiǎn)、工傷認(rèn)定和舉證難等多種問(wèn)題。

（二）勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定，部分從業(yè)者被攔在社保門(mén)檻之外

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，參加工傷保險(xiǎn)必須具有勞動(dòng)關(guān)系，而新業(yè)態(tài)從業(yè)者以自雇、經(jīng)濟(jì)合作、人力資源共享、民事代理等模式為主，勞動(dòng)關(guān)系不固定，界定不明晰。如民事合作關(guān)系的從業(yè)者，通常是自行注冊(cè)APP，借助平臺(tái)信息實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)服務(wù)需要與供給的匹配，平臺(tái)僅提供資格審查、監(jiān)督約束等作用，普遍缺乏實(shí)體機(jī)構(gòu)的管理，勞動(dòng)合同簽訂率較低。以金華市區(qū)社保政策為例，工傷、失業(yè)、生育三類社保按照法律規(guī)定由用人單位繳納，個(gè)人不能繳費(fèi)，金華戶籍的靈活就業(yè)者沒(méi)有法定意義上的用人單位掛靠暫時(shí)無(wú)法參保。另外按照現(xiàn)行政策，非金華戶籍的新業(yè)態(tài)從業(yè)者目前不能以靈活就業(yè)者身份在金華市區(qū)參保，如參保需開(kāi)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（三）靈活就業(yè)保險(xiǎn)繳納比例個(gè)人承擔(dān)偏高、負(fù)擔(dān)偏重

以溫州市社保相關(guān)政策為例，現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例是22%，其中個(gè)人承擔(dān)8%，單位承擔(dān)14%；靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例是18%，費(fèi)用全部由個(gè)人承擔(dān)。而自雇類型或者僅與平臺(tái)有代理協(xié)議形式的新業(yè)態(tài)從業(yè)者只能以靈活就業(yè)的身份參保，個(gè)人繳納費(fèi)用是“單位制”個(gè)人繳納費(fèi)用的 2.25 倍，部分新業(yè)態(tài)從業(yè)者認(rèn)為保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，放棄參保機(jī)會(huì)。同時(shí)，部分新業(yè)態(tài)從業(yè)者收入偏低，認(rèn)為繳納社保對(duì)其生活造成影響。調(diào)研顯示，53.9%的受訪者平均月收入為5000元以下，且新業(yè)態(tài)從業(yè)者多數(shù)收入構(gòu)成方式為固定月薪加提成，收入不穩(wěn)定，抑制了參保繳費(fèi)能力，76%的受訪者表示可承受的月度社保繳費(fèi)占收入比重在10%以內(nèi)。

（四）權(quán)益保障機(jī)制不完善，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低、覆蓋面不廣

新業(yè)態(tài)從業(yè)者在組織方式、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬等方面有別于傳統(tǒng)行業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系界定不再符合原有標(biāo)準(zhǔn)，目前勞動(dòng)權(quán)益保障在法律上相對(duì)空白。據(jù)調(diào)查，53.3%的從業(yè)人員認(rèn)為目前新業(yè)態(tài)從業(yè)者社保政策比較滯后，滿足不了實(shí)際需要；42.6%認(rèn)為個(gè)人醫(yī)療報(bào)銷比例較低；37.24%認(rèn)為失業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，覆蓋面不廣，有部分企業(yè)只能通過(guò)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)做補(bǔ)充。有平臺(tái)反映，目前企業(yè)為每名員工購(gòu)買了80 元/月的商業(yè)人身意外險(xiǎn)，但賠付覆蓋面不廣，若意外發(fā)生往往還需企業(yè)額外補(bǔ)貼支出。

|對(duì)策建議

針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會(huì)保障問(wèn)題，既需要制度力量，也需要社會(huì)、企業(yè)參與解決。建議相關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性政策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，企業(yè)主動(dòng)發(fā)揮用工主體作用，共同實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)從業(yè)者“想保能保普保”的期盼。

（一）加強(qiáng)政策宣傳，激發(fā)并引導(dǎo)新業(yè)態(tài)從業(yè)者想保意愿

調(diào)研中，58.2%的受訪者希望“加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)”，建議相關(guān)部門(mén)加大宣傳力度，定期開(kāi)展社會(huì)保障、職業(yè)安全保障等宣傳活動(dòng)，讓更多新業(yè)態(tài)從業(yè)者了解參保的必要性、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦流程、優(yōu)惠政策及待遇水平。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等進(jìn)行多種形式的政策宣傳，切實(shí)改善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的不足，走出傳統(tǒng)觀念的誤區(qū)，使參保成為其自覺(jué)行動(dòng)。

（二）探索完善參保新模式，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)從業(yè)者能保期盼

調(diào)研中，14.0%的受訪者希望“出臺(tái)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工相關(guān)政策”，24.7%希望“建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害等保障機(jī)制”。建議相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步探索更加靈活的參保繳費(fèi)方式和待遇，明確勞資雙方權(quán)利義務(wù)，將失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)納入靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障體系，讓新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者不再“望社保興嘆”。針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者特點(diǎn)分類施策、精準(zhǔn)擴(kuò)面，探索更加細(xì)化的社保分檔繳納機(jī)制，不同行業(yè)分類確定費(fèi)率，適當(dāng)降低個(gè)人繳費(fèi)比例；針對(duì)就業(yè)不穩(wěn)定特點(diǎn)，可以采用按季度或按年等更加靈活的征繳方式，更加適應(yīng)新業(yè)態(tài)就業(yè)彈性收入特性。

（三）積極探索新業(yè)態(tài)從業(yè)者職業(yè)傷害保障機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)

探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)者職業(yè)傷害保障機(jī)制。借鑒廣東省《關(guān)于單位從業(yè)的超過(guò)法定退休年齡勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法（試行）》，將網(wǎng)約車、外賣、快遞勞務(wù)等新業(yè)態(tài)從業(yè)者納入工傷保險(xiǎn)參保范圍，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)企業(yè)主動(dòng)發(fā)揮用工主體作用，加強(qiáng)用工管理，先行參加工傷保險(xiǎn)，依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。同時(shí)，鼓勵(lì)引入商業(yè)保險(xiǎn)，積極引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)和個(gè)人參加醫(yī)療、人身意外傷害等商業(yè)保險(xiǎn)，把工傷保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)由商業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)，多渠道為新業(yè)態(tài)從業(yè)者提供勞動(dòng)安全保障。