顏世磊

黨的十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。每個(gè)人都是社會(huì)治理的參與者、推動(dòng)者，統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，更加離不開(kāi)全體人民的共同參與?！笆奈濉逼陂g，廣州作為常住人口超1530 萬(wàn)的超大城市，要建設(shè)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范城市，更離不開(kāi)新廣州人和老廣州人的共同參與。在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，社區(qū)是市域社會(huì)治理的基礎(chǔ)，社區(qū)興則城市興，基層黨組織作為黨聯(lián)系社會(huì)的紐帶，能否宣傳、動(dòng)員和團(tuán)結(jié)周圍的人民群眾，即能否有效開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員進(jìn)而激發(fā)各社會(huì)治理主體在社區(qū)治理中發(fā)揮積極的能動(dòng)作用顯得至關(guān)重要。越秀區(qū)是廣州市的核心區(qū)，在基層治理工作方面起步早、探索深、經(jīng)驗(yàn)多，為我們研究推進(jìn)超大城市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了較好的實(shí)踐樣本和理論思考。

一、提升基層黨組織社會(huì)動(dòng)員能力是提升社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求

（一）社會(huì)動(dòng)員是我黨在長(zhǎng)期革命和改革發(fā)展中團(tuán)結(jié)發(fā)動(dòng)群眾的有效手段

社會(huì)動(dòng)員是組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的過(guò)程，所謂社會(huì)動(dòng)員能力,是政治組織或社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中，借助或制造一定的社會(huì)議題或熱點(diǎn)，主動(dòng)深入社會(huì)生活中，領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)運(yùn)作階層、民眾，使社會(huì)生活進(jìn)入某種狀態(tài)而服務(wù)于某種政治目標(biāo)的能力。“一部中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史就是一部社會(huì)動(dòng)員史”[1]，回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史，通過(guò)積極有效的社會(huì)動(dòng)員而獲得最廣大群眾的理解、擁護(hù)、支持，既是一貫方針，又是優(yōu)良傳統(tǒng)、成功經(jīng)驗(yàn)。毛澤東在動(dòng)員中華民族反抗日本帝國(guó)主義的侵略時(shí)就曾說(shuō)過(guò)：政治動(dòng)員“實(shí)在是頭等重要。動(dòng)員了全國(guó)的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災(zāi)的汪洋大海，造成了彌補(bǔ)武器等等缺陷的補(bǔ)救條件，造成了克服一切戰(zhàn)爭(zhēng)困難的前提。要?jiǎng)倮?，就要?jiān)持抗戰(zhàn)，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持持久戰(zhàn)。然而一切這些，離不開(kāi)動(dòng)員老百姓。要?jiǎng)倮趾鲆曊蝿?dòng)員，叫做‘南其轅而北其轍’，結(jié)果必然取消了勝利”[2]。我黨一步步從弱小到發(fā)展壯大，從局部執(zhí)政走向全國(guó)執(zhí)政以及繼續(xù)長(zhǎng)期執(zhí)政，依靠的就是以高度的政治自覺(jué)實(shí)施最廣泛的社會(huì)動(dòng)員，始終將人民群眾緊密地團(tuán)結(jié)在黨組織周圍進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從勝利走向勝利。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代賦予社會(huì)動(dòng)員以鮮明的時(shí)代色彩

黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重要的時(shí)代課題，國(guó)家治理和創(chuàng)新社會(huì)治理已成為當(dāng)代社會(huì)鮮明的時(shí)代烙印。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會(huì)治理格局逐漸形成，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與變革的不斷深入，社會(huì)動(dòng)員作為一種非常態(tài)的治理手段也被賦予了不同于以往傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)容和特征。第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。這是社會(huì)動(dòng)員最鮮明的時(shí)代特征。加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最根本的特征，既要體現(xiàn)在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的全過(guò)程，更要把其提高到夯實(shí)黨的執(zhí)政根基和實(shí)現(xiàn)一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治高度?！耙咽畮變|人的思想和力量統(tǒng)一和凝聚起來(lái)，共同建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是不可設(shè)想的。”[3]第二，社會(huì)動(dòng)員主體多元化。社會(huì)利益格局的深入調(diào)整改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的單一的利益取向?yàn)槎嘣睦嫒∠?，不同群體往往訴求各異，這與我黨過(guò)去傳統(tǒng)動(dòng)員完全不同。多元主體互動(dòng)協(xié)商是“共建共治共享”的應(yīng)有之意。第三，社會(huì)動(dòng)員方式信息化。傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員多是政府部門以文字傳媒為主要手段層層下達(dá)。21 世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)動(dòng)員有深刻甚至決定性的影響，社會(huì)動(dòng)員只有以網(wǎng)絡(luò)媒介為主要手段，才能擴(kuò)大群眾的受眾面，使其被人悉知。第四，動(dòng)員程序法治化。法治已成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。社會(huì)動(dòng)員就必須要遵循法治原則，在法律規(guī)定的框架下，整合與尊重各層次、多元化的利益與訴求，避免被動(dòng)員群眾整體的非理性，造成社會(huì)秩序混亂、管理機(jī)構(gòu)失靈及對(duì)國(guó)家法律權(quán)威的侵蝕等負(fù)面影響。

（三）基層黨組織社會(huì)動(dòng)員能力提升是實(shí)現(xiàn)城市基層治理現(xiàn)代化的重要抓手

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市的規(guī)模和數(shù)量屢創(chuàng)新高。2019年底，城區(qū)常住人口超過(guò)500 萬(wàn)的特大、超大城市有20多個(gè)，除了北上廣深四大一線城市外，西安、杭州等省會(huì)或者區(qū)域中心城市也紛紛躋身千萬(wàn)人口級(jí)的超大城市之列。隨著戶籍改革的深入推進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的農(nóng)村人口擠出效應(yīng)，大城市人口的增多是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。社會(huì)動(dòng)員作為國(guó)家治理的一種重要方式，不僅是整合社會(huì)資源、凝聚社會(huì)共識(shí)、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)參與的有力辦法，也是克服基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種社會(huì)矛盾、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)困境的有效方式。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)中,基層社會(huì)治理作為社會(huì)治理的基石,是不可或缺的重要組成部分?；鶎又卫憩F(xiàn)代化既要依靠基層黨組織和政府有效參與，又必須對(duì)社會(huì)各方資源進(jìn)行有效整合，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與。

從基層實(shí)踐看，社會(huì)治理涉及方方面面，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不可或缺，這也是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求賦予基層黨組織的職責(zé)和任務(wù)。黨的十九大報(bào)告提出，“團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾”是新時(shí)代基層黨組織發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用的重要維度?！吧鐓^(qū)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程并不是單純的自下而上的、基層民主的發(fā)展過(guò)程,而是中國(guó)政府和共產(chǎn)黨為城市社區(qū)的穩(wěn)定和有效的管理進(jìn)行的一種自上而下的黨政強(qiáng)化統(tǒng)治的措施之一”[4]。我們黨把在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用通過(guò)一系列的法規(guī)加以明確規(guī)定?！吧鐓^(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作”[5]?；鶎狱h組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治引領(lǐng)作用的同時(shí)，通過(guò)民主協(xié)商、社區(qū)自治等方式動(dòng)員社區(qū)居民、社會(huì)組織等其他社會(huì)治理主體積極參與、融入基層治理，進(jìn)一步夯實(shí)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)。從基層社會(huì)治理實(shí)施目標(biāo)來(lái)看，基層治理直接關(guān)系著人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最切身的利益和訴求，社會(huì)治理要求“共建共治共享”，這三個(gè)“共”字,都與人民群眾參與息息相關(guān)。

二、新時(shí)代基層黨組織強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員參與城市基層治理的越秀實(shí)踐

近年來(lái)，越秀區(qū)圍繞廣州市構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層黨建工作格局的要求，充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力，黨建引領(lǐng)基層治理成效明顯。

（一）理順體制機(jī)制，健全社會(huì)動(dòng)員組織體系

在基層治理過(guò)程中，越秀區(qū)逐步理順黨建引領(lǐng)的體制機(jī)制，健全基層黨組織社會(huì)動(dòng)員的組織體系，推動(dòng)重心下移、資源下沉。一是構(gòu)建統(tǒng)一指揮、一貫到底的工作機(jī)制。形成區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委書(shū)記為總指揮、區(qū)城市運(yùn)行綜合指揮中心統(tǒng)籌調(diào)度（升格為副處級(jí)事業(yè)單位），街道、區(qū)直各有關(guān)部門實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，駐區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織廣泛參與的社會(huì)動(dòng)員組織體系。二是著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、四級(jí)聯(lián)動(dòng)的響應(yīng)機(jī)制。圍繞綜合管理、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、應(yīng)急處置四大類工作，細(xì)化51 項(xiàng)呼應(yīng)清單，梳理街道99 項(xiàng)職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建“區(qū)—街—社區(qū)—網(wǎng)格”四級(jí)響應(yīng)體系，形成“1+18+N”工作矩陣，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格聯(lián)通、條塊聯(lián)動(dòng)”，對(duì)民生事項(xiàng)“接訴即辦、限時(shí)辦結(jié)”。三是推進(jìn)街道明責(zé)賦權(quán)，強(qiáng)化街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。制定街道職責(zé)清單，明確街道對(duì)職能部門派出機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職權(quán)，落實(shí)區(qū)級(jí)呼應(yīng)“一事一考”全程留痕評(píng)價(jià)機(jī)制，將街道對(duì)部門績(jī)效考核權(quán)重從3%提高到25%。通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)劑、“減上補(bǔ)下”等途徑，區(qū)內(nèi)下沉街道各類編制共275 個(gè)，街道各類編制較改革前增加21%，實(shí)現(xiàn)各街道每萬(wàn)人常住人口配備編制14個(gè)，基本達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市水平。

（二）狠下“繡花功夫”，促進(jìn)黨建工作與中心工作深度融合

黨建工作與中心工作深度融合是實(shí)現(xiàn)基層黨組織“雙覆蓋”，解決“兩張皮”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。一是建立健全網(wǎng)格化工作體系。將全區(qū)劃分為1893 個(gè)網(wǎng)格，全面推行“支部建在網(wǎng)格上”，建立“網(wǎng)格長(zhǎng)+網(wǎng)格員+網(wǎng)格助手”模式，選配優(yōu)秀黨員擔(dān)任網(wǎng)格支部書(shū)記兼任網(wǎng)格長(zhǎng)，社區(qū)居民黨員擔(dān)任“網(wǎng)格助手”“樓棟管家”。二是擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋面。2019年，越秀區(qū)實(shí)施樓宇黨建“培強(qiáng)扶弱”工程，建立起35 個(gè)商務(wù)樓宇黨組織、4 個(gè)園區(qū)黨組織、6 個(gè)商圈黨組織，實(shí)現(xiàn)“兩新”組織黨的組織和黨的工作全覆蓋，海珠廣場(chǎng)（一德）商圈黨委被納入省“兩新”組織黨工委直接聯(lián)系單位。

（三）著力整合區(qū)域資源，推動(dòng)結(jié)對(duì)共建多元參與

基層治理現(xiàn)代化的過(guò)程是基層黨組織引領(lǐng)各社會(huì)治理主體積極參與的過(guò)程。越秀區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化城市治理共建共治共享機(jī)制，把區(qū)域資源“統(tǒng)”起來(lái)，動(dòng)員多元主體廣泛參與。一是樹(shù)立黨建共建導(dǎo)向，將省市各單位優(yōu)質(zhì)資源引流到基層治理中來(lái)。越秀區(qū)委帶頭先后與省委黨校、中國(guó)建設(shè)銀行廣東省分行黨委等駐區(qū)單位合作共建，與省建行黨委聯(lián)合打造約2800 平方米的越秀區(qū)黨群服務(wù)中心，與市民政局聯(lián)合建立共建共治共享區(qū)域?qū)嵺`基地。二是建立基層共建示范點(diǎn)。在18 條街道各打造1 個(gè)共建共治共享示范社區(qū)，以垃圾分類等城市治理難點(diǎn)痛點(diǎn)為突破口，建立健全社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推行區(qū)、街、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度。三是優(yōu)化黨員報(bào)到服務(wù)，促進(jìn)黨員、黨組織“雙報(bào)到”。深入實(shí)施“三結(jié)對(duì)三提高”行動(dòng)和“雙報(bào)到”活動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域共建的粘合力。運(yùn)用“越秀人家”小程序?qū)崿F(xiàn)33654 名在職黨員“指尖管理”，實(shí)行量化積分管理機(jī)制，開(kāi)展扶貧助困、潔凈家園、守護(hù)平安、文明出行、和睦鄰里等服務(wù)活動(dòng)。

（四）踐行人民至上理念，增強(qiáng)基層黨組織社會(huì)動(dòng)員的核心凝聚力

把服務(wù)群眾、造福群眾作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以政府過(guò)緊日子理念抓“六保”促“六穩(wěn)”，著力增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。一是黨建為先鋒，實(shí)施惠民行動(dòng)。形成老舊小區(qū)改造、加裝電梯、平安志愿、筑愛(ài)圓夢(mèng)、智慧養(yǎng)老、校內(nèi)托管等一批活動(dòng)項(xiàng)目，全方位疏導(dǎo)解決民生工作中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。二是開(kāi)展“黨旗飄揚(yáng)、守護(hù)越秀”先鋒行動(dòng)，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。在新冠肺炎疫情防控中，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，首創(chuàng)并逐步推廣以社區(qū)工作者、基層民警和醫(yī)務(wù)人員組隊(duì)，全面入戶排查重點(diǎn)人員的“三人小組”社區(qū)防控模式，讓黨旗在疫情防控斗爭(zhēng)第一線高高飄揚(yáng)。三是構(gòu)建“社區(qū)15 分鐘優(yōu)質(zhì)生活圈”。越秀區(qū)建成黨群服務(wù)中心（站）251 個(gè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)黨群服務(wù)陣地全覆蓋。開(kāi)展廣東省“數(shù)字政府”基層減負(fù)便民專項(xiàng)試點(diǎn)，“政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”等4 項(xiàng)典型做法列入廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推廣清單，行政許可事項(xiàng)網(wǎng)辦、最多跑一次率均為100%，實(shí)現(xiàn)居民服務(wù)事項(xiàng)100%就近辦理，連續(xù)5年公共服務(wù)滿意度位列全省第一，位居全國(guó)縣級(jí)政府透明度前列。

三、超大城市基層黨組織社會(huì)動(dòng)員能力提升面臨的挑戰(zhàn)

（一）超大城市治理范圍超常廣域給基層黨組織有效嵌入帶來(lái)新挑戰(zhàn)

在我們黨長(zhǎng)期的革命和建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程中，“支部建在連上”及其發(fā)展，確立了我們黨強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)，基層黨組織融入到各種組織當(dāng)中。新時(shí)代，隨著大城市空間規(guī)劃布局的深度調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)發(fā)展使得新興領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，這給大城市基層黨建工作如何從傳統(tǒng)領(lǐng)域到新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)基層黨組織的有效嵌入，帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這集中反映在城市基層各領(lǐng)域黨建發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象比較突出。一般來(lái)說(shuō)，大城市治理空間的拓展是對(duì)原有的城市近郊農(nóng)村的納入即城鎮(zhèn)化，“村轉(zhuǎn)居”不僅僅是治理主體身份的轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)制社區(qū)黨建也要隨著形勢(shì)的變化而進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)。轉(zhuǎn)制社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織既是商業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，也是基層治理實(shí)體，承擔(dān)治安、流動(dòng)人員管理、舊城改造等社會(huì)治理職能，但其黨組織缺乏領(lǐng)導(dǎo)核心地位，參與重大決策容易被邊緣化，影響黨在基層群眾中的威信。新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織即“兩新”組織是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最活躍細(xì)胞，也是城市黨建的重要陣地之一。目前，“兩新”組織黨建工作很大程度上依賴于出資人對(duì)黨建的認(rèn)識(shí)，加之黨務(wù)工作者多為兼職，黨員流動(dòng)性大，黨組織單獨(dú)組建率較低等因素，導(dǎo)致“兩新”黨建難以落地生根，“朝增暮減”、邊建邊散現(xiàn)象不同程度存在。

（二）超大城市治理服務(wù)對(duì)象的超常化給基層黨組織社會(huì)動(dòng)員方式提出新要求

超大城市中心區(qū)社會(huì)流動(dòng)趨于頻繁，隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，還將有大量的農(nóng)村人口進(jìn)城生產(chǎn)生活，由于超大城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，能提供給人民更好的醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品供給，成為務(wù)工人員進(jìn)程的首選，這也給超大城市治理帶來(lái)“解決老問(wèn)題的同時(shí)制造出新問(wèn)題”。社會(huì)階層分化加大，基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)由單一主體向多主體轉(zhuǎn)變，各社會(huì)治理主體的自主性意識(shí)增強(qiáng)，基層黨組織傳統(tǒng)宣傳動(dòng)員模式的影響力相對(duì)減弱，社區(qū)性的黨群活動(dòng)往往是居住在社區(qū)的老人參加，年輕群體參與度不高?；鶎狱h組織的服務(wù)能力水平與人民增長(zhǎng)的美好生活需要有差距，對(duì)群眾需要的服務(wù)把握不準(zhǔn)，往往把重心放在一站式便民平臺(tái)等服務(wù)硬件建設(shè)上，被動(dòng)等待服務(wù)需求，主動(dòng)謀劃 便民服務(wù)較少，基層黨組織的組織動(dòng)員和服務(wù)方式難以適應(yīng)人民對(duì)美好生活的新要求。

（三）超大城市基層治理改革攻堅(jiān)復(fù)雜性給基層黨組織社會(huì)動(dòng)員效用發(fā)揮帶來(lái)新考驗(yàn)

基層治理現(xiàn)代化需要形成以基層黨組織為核心、社會(huì)力量廣泛參與的社會(huì)治理共同體。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步梳理了基層治理改革的方向，一些配套改革也要穩(wěn)步深入推進(jìn)，改革的整體性和復(fù)雜性，給基層黨組織有效社會(huì)動(dòng)員、引導(dǎo)多元的社會(huì)共同體有序參與到社會(huì)建設(shè)中提出了新要求。一些社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮并不充分，社會(huì)動(dòng)員能力偏弱，難以把主要精力放在抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上，職能部門將行政事務(wù)轉(zhuǎn)移至街道社區(qū)的現(xiàn)象還普遍存在，社區(qū)黨組織和居委會(huì)行政性功能往往擠壓了基層黨建、基層治理功能實(shí)施空間。

（四）超大城市社會(huì)階層分化超常性給基層黨組織社會(huì)動(dòng)員內(nèi)涵帶來(lái)新變化

隨著深化改革進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)階層分化加劇，大城市社會(huì)階層分化又體現(xiàn)出超常性，幾乎每一個(gè)社會(huì)分化維度上都呈現(xiàn)了集聚現(xiàn)象，新的社會(huì)利益群體類型和數(shù)量也呈現(xiàn)超常發(fā)展，這些新變化既給基層黨組織帶來(lái)可為我所用的豐富資源的同時(shí)，也增加了以組織力為基礎(chǔ)的基層黨組織社會(huì)動(dòng)員的難度，體現(xiàn)在區(qū)域化黨建組織引領(lǐng)的合力不足，基層黨組織有效調(diào)動(dòng)大型機(jī)團(tuán)單位資源、提升區(qū)域化黨建的示范典型效應(yīng)、提升共建單位的政治參與熱情方面仍需進(jìn)一步提升。一些社區(qū)黨組織落實(shí)區(qū)域化黨建力度不均衡，工作成效不明顯，以“大黨工委”和社區(qū)“大黨委”為主要區(qū)域黨建工作平臺(tái)，對(duì)駐區(qū)單位缺乏制度剛性約束，議事決策內(nèi)容不明確，共建內(nèi)容空乏單一，常態(tài)化工作機(jī)制尚未完全建立，作用發(fā)揮有限。以在職黨員社區(qū)雙報(bào)到情況來(lái)說(shuō)，在職黨員進(jìn)社區(qū)后，部分街道、社區(qū)總是強(qiáng)調(diào)客觀困難多，沒(méi)有主動(dòng)聯(lián)系在職黨員，沒(méi)有積極策劃服務(wù)活動(dòng)，存在“走過(guò)場(chǎng)”的形式化現(xiàn)象，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的資源利用效率不高，社區(qū)和各級(jí)機(jī)團(tuán)單位間尚未形成良性的互聯(lián)互通。

四、超大城市基層黨組織社會(huì)動(dòng)員能力提升的主要思路

（一）創(chuàng)新基層黨組織有效嵌入形式，實(shí)現(xiàn)黨組織社會(huì)全域有效覆蓋

1.創(chuàng)新組織設(shè)置形式。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化要求基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、服務(wù)方式必須貼近需求，推動(dòng)基層黨組織有效嵌入各類社會(huì)基層組織，黨的工作有效覆蓋社會(huì)各類群體，為堅(jiān)持和落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合城區(qū)黨建實(shí)際，積極推進(jìn)組織體系創(chuàng)新，統(tǒng)籌抓好“兩新”黨建集中攻堅(jiān)行動(dòng)，全面提升黨的組織和工作的覆蓋質(zhì)量。

2.建立共建共享機(jī)制。超大城市城區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位相對(duì)密集，這是超大城市開(kāi)展協(xié)商共治的優(yōu)勢(shì)。著力構(gòu)建基層黨組織與大型機(jī)團(tuán)單位共建、組織共建的長(zhǎng)效機(jī)制，探索干部交叉任職、人才結(jié)對(duì)培養(yǎng)，推動(dòng)活動(dòng)共聯(lián)，推動(dòng)資源共享，有效拓展黨建資源進(jìn)一步向基層傾斜，進(jìn)一步推動(dòng)街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設(shè)，完善議事決策機(jī)制，推進(jìn)街道社區(qū)與單位、行業(yè)黨組織互聯(lián)互通、有機(jī)融合，提升黨在城市基層的執(zhí)政能力。

3.“黨建+”嵌入基層協(xié)商民主實(shí)踐。在當(dāng)前的基層治理進(jìn)程中，傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)式社會(huì)管理慣性依舊不同程度地存在，將“黨建+”嵌入基層協(xié)商民主實(shí)踐，是破除這一慣性思維進(jìn)而探索出有效黨建引領(lǐng)的一條新路。在基層多元治理格局中，基層黨組織必須突出政治功能和政治作用，以“黨建+民主協(xié)商”作為重要的抓手，以嵌入式服務(wù)為突破口，引導(dǎo)社區(qū)居民合理合法采用民主協(xié)商的方式專注于社區(qū)各類問(wèn)題的解決，提升社區(qū)治理成效和水平。

（二）持續(xù)實(shí)施組織力全面提升工程，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)核心示范作用

1.牢牢把握基層社會(huì)治理正確的政治方向?；鶎狱h組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的組織基礎(chǔ)和政治保證，同時(shí)，基層黨組織核心與引領(lǐng)是基層治理現(xiàn)代化的最本質(zhì)特征?；鶎狱h組織要嚴(yán)格落實(shí)站穩(wěn)政治立場(chǎng)，讓黨的“神經(jīng)末梢”和“最小單元”始終保持先進(jìn)性和純潔性。要落實(shí)城市基層黨組織建設(shè)的有關(guān)要求，不斷開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持并創(chuàng)新各項(xiàng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育制度，做到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推進(jìn)不忘初心、牢記使命主題教育制度化，強(qiáng)化黨員身份和意識(shí)，不斷提高基層黨組織廣大黨員的政治能力，教育引導(dǎo)廣大黨員，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

2.準(zhǔn)確把握和定位基層黨組織的職責(zé)和任務(wù)。發(fā)揮黨的建設(shè)貫穿、保障和引領(lǐng)基層治理，基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。深化街道社區(qū)管理體制改革，調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，探索賦予街道人事考核權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)等權(quán)限，引導(dǎo)街道社區(qū)黨組織把工作重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來(lái)。強(qiáng)化街道社區(qū)基層黨建人員保障，把住選人用人政治標(biāo)準(zhǔn)“硬杠杠”。進(jìn)一步建立健全社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，完善職能部門社區(qū)事務(wù)負(fù)面清單，將基層黨組織從繁重的行政事務(wù)中脫離出來(lái)，準(zhǔn)入社區(qū)事務(wù)要按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”的原則，加大協(xié)助社區(qū)開(kāi)展相關(guān)工作的力度。

3.充分發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)動(dòng)員有效帶動(dòng)。深化在職黨員進(jìn)社區(qū)，拓展黨員發(fā)揮作用的領(lǐng)域和空間。針對(duì)目前在職黨員“只報(bào)到少服務(wù)”的問(wèn)題，充分考慮在職黨員自身實(shí)際情況、個(gè)人特長(zhǎng)、作息時(shí)間、轄區(qū)單位自身活動(dòng)安排等，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)便易行的規(guī)定動(dòng)作“五個(gè)一”活動(dòng)即“當(dāng)一次網(wǎng)格志愿者、參加一次社區(qū)活動(dòng)、提出一條合理建議、幫助解決一個(gè)難題、幫助一戶困難群眾”；結(jié)合機(jī)關(guān)共建九聯(lián)，拓展“雙結(jié)對(duì)”工程，組織駐社區(qū)單位黨員與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶，為社區(qū)內(nèi)困難眾提供教育、衛(wèi)生、就業(yè)、思想等方面的幫扶；與“一家一站一中心”平臺(tái)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，依托街道黨員服務(wù)中心、社區(qū)黨員服務(wù)站，開(kāi)展“設(shè)崗定責(zé)”、黨員義工、黨員志愿者服務(wù)等切合實(shí)際的方式，對(duì)在職黨員分配公益崗位，發(fā)揮所長(zhǎng)，為其進(jìn)社區(qū)長(zhǎng)期服務(wù)掃清障礙；進(jìn)一步加強(qiáng)考核和管理的機(jī)制建設(shè)，評(píng)出在職黨員服務(wù)標(biāo)兵。

4.著力加強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)治理成功與否，關(guān)鍵在社區(qū)黨組織，社區(qū)黨組織書(shū)記是社區(qū)黨組織班子的“班長(zhǎng)”，同時(shí)也是社區(qū)治理的帶頭人。建設(shè)一支“政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的高素質(zhì)專業(yè)化的社區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)其社會(huì)治理的有效帶動(dòng)能力，促進(jìn)社區(qū)治理的精細(xì)化專業(yè)化。樹(shù)立全周期管理意識(shí)，著力通過(guò)社區(qū)黨組織書(shū)記能力素養(yǎng)提升的全流程再造，不斷增強(qiáng)基層黨組織書(shū)記社會(huì)治理能力與社區(qū)發(fā)展需要的適配性，探索社區(qū)黨組織書(shū)記實(shí)行事業(yè)崗位、事業(yè)待遇，著力打破職業(yè)天花板等實(shí)際問(wèn)題，讓每一個(gè)社區(qū)黨組織書(shū)記成為群眾參與基層治理的“引路人”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平的全面提升。

（三）優(yōu)化黨群服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織社會(huì)號(hào)召力

1.構(gòu)建高效便民的社區(qū)黨群服務(wù)體系。以黨群服務(wù)中心為龍頭，統(tǒng)籌社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、家庭綜合服務(wù)中心、文化站等陣地平臺(tái)，集成整合政務(wù)、民政、工青婦等各類服務(wù)資源，將各類服務(wù)居民的政策、項(xiàng)目、資金捆綁打包下沉到基層，提升社區(qū)群眾獲得感和幸福感，獲得群眾對(duì)黨組織的認(rèn)知認(rèn)可和認(rèn)同。

2.完善黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“廣大基層干部任務(wù)重、壓力大、待遇低、出路窄，要把熱情關(guān)心和嚴(yán)格要求結(jié)合起來(lái)，對(duì)廣大基層干部充分理解、充分信任、格外關(guān)心、格外愛(ài)護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情”[6]。進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道，從而增強(qiáng)黨員的存在感和歸屬感；對(duì)那些有突出貢獻(xiàn)的黨員，綜合運(yùn)用授予榮譽(yù)、給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等舉措，樹(shù)立先進(jìn)典型，增強(qiáng)引領(lǐng)示范作用。

3.健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制。街道黨工委、社區(qū)黨委要進(jìn)一步完善地區(qū)性協(xié)商議事平臺(tái)建設(shè)，探索建立非戶籍“兩委”委員積極參與社區(qū)共商共建的有效機(jī)制，繼續(xù)推廣“四議兩公開(kāi)”“分層議事”模式，細(xì)化社區(qū)協(xié)商共治的民規(guī)民約和議事規(guī)則，推動(dòng)民心在基層凝聚、資源在基層整合、問(wèn)題在基層解決、服務(wù)在基層拓展，促進(jìn)社區(qū)居民以民主協(xié)商的方式實(shí)現(xiàn)“自己管理自己的事情”“大家的事情大家辦”，積極參與社區(qū)治理，共同解決社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的問(wèn)題與事務(wù)。

4.提升社會(huì)動(dòng)員手段的科學(xué)化、數(shù)字化水平。數(shù)字化應(yīng)用是應(yīng)對(duì)超大城市社會(huì)治理難點(diǎn)堵點(diǎn)、提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的利器。在社區(qū)治理中著力以網(wǎng)格化服務(wù)為載體，緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、終端和業(yè)務(wù)需求等關(guān)鍵元素做好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)傳統(tǒng)的黨建工作進(jìn)行流程再造和優(yōu)化提升，著重在適用、便捷、高效上下功夫，確保黨建信息化系統(tǒng)真正“好用、實(shí)用、管用”，建立起節(jié)約高效、富有特色、可供借鑒的推廣模式，使黨組織工作領(lǐng)導(dǎo)和范圍由現(xiàn)實(shí)空間擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間。

（四）健全基層社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)居民群眾積極有序參與基層治理

1.積極培育新的社會(huì)組織。組織化參與是居民參與基層治理的有效手段。當(dāng)然，社會(huì)組織的培育和發(fā)展有賴于社會(huì)組織管理部門好的“頂層設(shè)計(jì)”，重要的是在基層治理中形成扶持、引導(dǎo)、培育和監(jiān)督社會(huì)組織健康有序發(fā)展機(jī)制。打造區(qū)一級(jí)社會(huì)組織指導(dǎo)中心平臺(tái)，成立區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)和社會(huì)工作協(xié)會(huì)，重點(diǎn)培育公益慈善類、社會(huì)工作類以及社區(qū)社會(huì)組織，健全外來(lái)人口融入城市社區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制，在外來(lái)流動(dòng)人口較多的社區(qū)，充分發(fā)展和完善業(yè)主委員會(huì)組織，為外來(lái)流動(dòng)人口參與社區(qū)治理創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，發(fā)揮社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)治理主體參與基層治理的積極作用。

2.完善政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，形成社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展扶持長(zhǎng)效機(jī)制。以社區(qū)黨員領(lǐng)袖“雙培”工程為切入點(diǎn)，把黨組織調(diào)配資源的能力與家庭綜合服務(wù)中心社會(huì)專業(yè)服務(wù)能力相結(jié)合，探索由社區(qū)黨員帶頭提出社區(qū)服務(wù)需求，專業(yè)社工提供服務(wù)支撐，居民群眾參與項(xiàng)目開(kāi)展的“3+N”工作模式，即“社區(qū)黨員、專業(yè)社工、居民群眾”的核心微團(tuán)隊(duì)，以及在服務(wù)項(xiàng)目形成或開(kāi)展過(guò)程中整合出的個(gè)性化“服務(wù)資源包”，如社會(huì)組織、志愿團(tuán)隊(duì)、技術(shù)專業(yè)機(jī)構(gòu)以及體制內(nèi)單位等各類資源等把社區(qū)內(nèi)部的各類社會(huì)組織聯(lián)結(jié)起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)餐配菜”，互相促進(jìn)、共同發(fā)展。

3.規(guī)范社會(huì)組織評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制。在社區(qū)治理進(jìn)程中，不但要保證社區(qū)組織存續(xù)數(shù)量，還要抓好質(zhì)量。進(jìn)一步完善科學(xué)、高效社會(huì)組織評(píng)估系統(tǒng)和比較公平、公開(kāi)、公正的評(píng)估制度，能夠充分發(fā)揮評(píng)估的引導(dǎo)、約束和激勵(lì)作用。進(jìn)一步要做好社區(qū)發(fā)展中的社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制建設(shè)，建立完善社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部的監(jiān)督自律制度，構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督體系。