韓園園

黨的十九屆五中全會(huì)提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，完善鄉(xiāng)村治理是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一招。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要基石與根本保障，治理有效必須建構(gòu)行之有效的鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系。2018年1月出臺(tái)的中央一號(hào)文件指出要“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核制度”，2021年1月出臺(tái)的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要“健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制”，2021年4月通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》以法律形式規(guī)定“實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度”，因此，構(gòu)建出完善的鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系是鄉(xiāng)村治理有效的迫切任務(wù)。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)存在的主要問題

目前，鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)問題越來越被關(guān)注，鄉(xiāng)村治理好壞主要看農(nóng)民群眾的滿意度，實(shí)際上，鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)主要是對(duì)鄉(xiāng)村干部的評(píng)價(jià)，因此，建立健全鄉(xiāng)村干部考核評(píng)價(jià)制度已成為鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容。但是，在鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)問題上還存在一些問題：從評(píng)價(jià)方式看，鄉(xiāng)村干部考核方式存在形式主義；從評(píng)價(jià)主體看，農(nóng)民話語權(quán)不夠；從評(píng)價(jià)內(nèi)容看，不夠重視鄉(xiāng)村治理文化的考評(píng)。

（一）鄉(xiāng)村干部考核方式中存在形式主義的現(xiàn)象

鄉(xiāng)村是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，對(duì)鄉(xiāng)村治理的成效進(jìn)行考評(píng)，雖然能夠激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體的能動(dòng)性，但是，過于繁瑣的考核往往致使鄉(xiāng)村干部身心俱疲，難以達(dá)到精準(zhǔn)性的考核。鄉(xiāng)村政權(quán)空心化、鄉(xiāng)村干部邊緣化等問題加重了鄉(xiāng)村干部工作的壓力，而鄉(xiāng)村干部作為國家與農(nóng)民關(guān)系的紐帶，成為鄉(xiāng)村治理的中心地位。目前，我國的鄉(xiāng)村干部大多面臨著考核周期短以及考核頻率過高的問題，文山會(huì)海、過度留痕的痕跡主義、花樣諸多的督查檢查在鄉(xiāng)村治理中仍然存在。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在B省C市F縣H鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村干部中流傳著“一心一意填表格，辛辛苦苦編簡報(bào)”的順口溜，B省C市F縣K鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村干部常常以“洛陽親友如相問，晝夜加班整材料”來表達(dá)對(duì)自身工作的無奈感與無力感。過多而又過勤的考核，致使“以會(huì)議來落實(shí)會(huì)議、以文件來落實(shí)文件”的鄉(xiāng)村治理工作成為鄉(xiāng)村干部不得不面臨的問題。但是，當(dāng)這些考核中的某一項(xiàng)沒有達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，上級(jí)部門將會(huì)實(shí)行“一票否決制”，不給予鄉(xiāng)村干部評(píng)優(yōu)及獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)會(huì)。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村干部的考核包括日考核、周考核、月考核、季考核、年考核等，無論哪種考核，都有其自身獨(dú)特的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)村干部為應(yīng)對(duì)這些考核，分散了很多精力為農(nóng)民服務(wù)，也很難靜心為自身工作的創(chuàng)新尋找突破思路?！耙恍┛己嗽u(píng)估只看資料全不全、表格填好沒填好、老百姓能不能答上問題，對(duì)區(qū)域發(fā)展、政策落地、群眾獲得感等情況關(guān)注不夠”，[1]鄉(xiāng)村干部考核的名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)，注重留痕而忽視實(shí)績等，使鄉(xiāng)村干部對(duì)考核過于重視，影響了正常工作。另外，一些地方在制定考核指標(biāo)時(shí)，考核內(nèi)容過多但沒有針對(duì)性，過細(xì)但沒有操作性，部分考核指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)村干部來說，既不合理也沒有必要，鄉(xiāng)村多達(dá)上百種的考核指標(biāo)更是讓鄉(xiāng)村干部疲于應(yīng)付、苦不堪言，耽誤了鄉(xiāng)村干部服務(wù)農(nóng)民的主要工作。在周期過短、次數(shù)頻繁的考評(píng)制度壓力下，鄉(xiāng)村干部為農(nóng)民服務(wù)時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)“門好進(jìn)、臉好看、話好聽、事難辦”的情況，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)基層干部的工作不滿意，久而久之，農(nóng)民逐步失去了對(duì)鄉(xiāng)村干部的信任，破壞了黨在農(nóng)民心中的形象。

（二）鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)主體中農(nóng)民話語權(quán)不足

組織部門的管理功能體現(xiàn)為協(xié)助黨委對(duì)黨組織、黨員及干部的管理，也包括擁有對(duì)鄉(xiāng)村干部考評(píng)的權(quán)力。課題組于2020年8月對(duì)B省C市F縣的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)58名鄉(xiāng)村干部的考評(píng)做了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)組織部門及其領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村干部的考評(píng)中占據(jù)著話語權(quán)，而農(nóng)民的話語權(quán)過輕。首先，組織部門及領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)鄉(xiāng)村治理的考評(píng)中有時(shí)會(huì)夾雜著或多或少的私人情感，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的評(píng)價(jià)難以做到客觀、公平與公正，久而久之，一些鄉(xiāng)村干部會(huì)產(chǎn)生不愿積極工作的想法，只是一味地去討好組織部門負(fù)責(zé)考評(píng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。其次，在鄉(xiāng)村干部調(diào)任與升遷的考評(píng)中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)只看到與自己關(guān)系好的鄉(xiāng)村干部，與其關(guān)系較好的鄉(xiāng)村干部往往會(huì)優(yōu)先得到升遷的機(jī)會(huì)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村干部的升遷上往往會(huì)采取“任人唯近”的原則，優(yōu)先考慮在自己身邊工作的鄉(xiāng)村干部，“肥水不流外人田”是對(duì)這部分組織部門領(lǐng)導(dǎo)在選拔基層干部上最多的表述。在鄉(xiāng)村干部調(diào)任與升遷的考評(píng)中，部分組織部門不經(jīng)過調(diào)查研究，只行使權(quán)力，讓鄉(xiāng)村干部對(duì)其產(chǎn)生畏懼，在工作中會(huì)不自覺地考慮領(lǐng)導(dǎo)的想法，在一定程度上更加劇了鄉(xiāng)村治理中的形式主義、官僚主義。鄉(xiāng)村治理的主體是農(nóng)民，一味注重組織部門對(duì)基層干部的評(píng)價(jià)效果，必然會(huì)輕視農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的話語權(quán)，致使農(nóng)民不愿意發(fā)揮自身的能動(dòng)性投身于鄉(xiāng)村治理之中。農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中缺乏參與積極性，鄉(xiāng)村治理就如同“一潭死水”，缺乏生機(jī)與活力，鄉(xiāng)村治理的評(píng)價(jià)也必然會(huì)抓小失大、本末倒置。

（三）鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)內(nèi)容中對(duì)鄉(xiāng)村文化考評(píng)不夠

鄉(xiāng)村治理的考核內(nèi)容應(yīng)該多元化，但在現(xiàn)實(shí)的考評(píng)體系中，鄉(xiāng)村治理往往只注重對(duì)經(jīng)濟(jì)的考評(píng)，輕視對(duì)鄉(xiāng)村文化的考評(píng)。鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是讓農(nóng)民“富”起來。這種“富”不但包括“口袋”的富裕，而且包括“腦袋”的富裕，鄉(xiāng)村治理有效既在于有顏值更在于有氣質(zhì)，文化就是鄉(xiāng)村治理有效的氣質(zhì)。目前，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵雖然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入，但經(jīng)濟(jì)不是鄉(xiāng)村治理的唯一，只注重經(jīng)濟(jì)將會(huì)引起鄉(xiāng)村一系列的發(fā)展問題。在城鄉(xiāng)一體化逐步推進(jìn)的過程中，鄉(xiāng)村文化被連根拔起，諸多富有鄉(xiāng)村文化氣息的戲曲、工藝以及建筑等均遭到不同程度破壞或者已經(jīng)失傳。

課題組通過對(duì)B省C市F縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村干部為完成年終考核量，只能將大量的精力用于招商引資。另外，為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，B省C市F縣K鎮(zhèn)所有村莊的村干部中，“富人治村”占據(jù)了79%。不可否認(rèn)，“富人治村”必然可以讓村干部運(yùn)用手里的金錢與人脈，為本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，但是，B省C市F縣K鎮(zhèn)的村莊在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，忽視了文化的作用，農(nóng)民晚間跳廣場舞的區(qū)域被工廠所取代，村莊里幾乎看不到有關(guān)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的任何宣傳標(biāo)語。B省C市F縣K鎮(zhèn)大部分的村莊成立了村經(jīng)濟(jì)合作社，但沒有成立專門的村文化服務(wù)中心，新時(shí)代文明實(shí)踐站沒有起到宣傳好鄉(xiāng)村文化的作用。鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)中一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勢必導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)中的“經(jīng)濟(jì)一線傾”。其實(shí)，發(fā)展鄉(xiāng)村文化在一定程度上也將帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，砍掉鄉(xiāng)村文化這一鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村治理必然是片面的治理。黨的十九大報(bào)告將文化振興作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，“鄉(xiāng)村振興，缺的不是物質(zhì)性基礎(chǔ)、內(nèi)外部客觀物質(zhì)條件，缺的是激活內(nèi)生動(dòng)力和治理能力的體制和機(jī)制。”[2]鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)中對(duì)文化考評(píng)不足的關(guān)鍵在于各地尚未建立起完善的鄉(xiāng)村文化評(píng)價(jià)的體制機(jī)制，雖然對(duì)鄉(xiāng)村治理的文化進(jìn)行考評(píng)是一項(xiàng)艱巨而浩大的工程，尤其是將對(duì)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度作為鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)更是難上加難，但卻可以從根本上改變鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)中忽視文化的現(xiàn)狀，破解當(dāng)下鄉(xiāng)村治理的困境，因此，建立健全鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)中的文化考評(píng)體制機(jī)制勢在必行。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的目標(biāo)

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系建設(shè)的目標(biāo)是對(duì)鄉(xiāng)村治理做出正確評(píng)價(jià)的根本遵循。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系建設(shè)必須堅(jiān)持將農(nóng)民的滿意度放在首位，提升最廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感與安全感，讓農(nóng)民可以真正成為鄉(xiāng)村治理的“閱卷人”，這是鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系建設(shè)中最主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)民滿意度的根本所在就是保障農(nóng)業(yè)有干頭、農(nóng)村有看頭、農(nóng)民有奔頭。

（一）農(nóng)業(yè)有干頭是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，作為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)關(guān)系著國計(jì)民生。2015年12月20日，習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上的講話指出：“不管城市怎么發(fā)展，我國仍會(huì)有大量農(nóng)民留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍需要打牢夯實(shí)。”[3]我國農(nóng)業(yè)是包含林業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)村副業(yè)等在內(nèi)的生產(chǎn)項(xiàng)目的綜合。因此，鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)就在于保障農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。目前，我國農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民相比仍普遍不高，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的獲得感仍然不足。解決這一問題的關(guān)鍵就在于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，黨的十九大報(bào)告也將“產(chǎn)業(yè)興旺”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之首。農(nóng)業(yè)作為三大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)“三產(chǎn)融合”，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)， 提升農(nóng)民種地的獲得感。要在堅(jiān)持科學(xué)性與可行性的基礎(chǔ)上，因地制宜，注重農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，吸引城市居民在休息休假時(shí)去農(nóng)村體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活，增加城市居民對(duì)農(nóng)村生活的向往，讓更多的城市居民在退休后愿意選擇將鄉(xiāng)村作為養(yǎng)老場所，保障城市居民退休后可以在鄉(xiāng)村社會(huì)施展個(gè)人才華、發(fā)揮余熱，為農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧，進(jìn)一步解決好農(nóng)村人口的空殼化問題，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的比例。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，從2013年到2016年中央一號(hào)文件的主題都是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，2021年中央一號(hào)文件又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)離不開科技的支撐，科技是保障農(nóng)業(yè)有干頭的第一動(dòng)力，因此，要加大科技在農(nóng)業(yè)的投入力度，以科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。人才是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量，是完善鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。要建立健全鄉(xiāng)村治理的人才培育體系，放寬返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的落戶條件，把鄉(xiāng)土人才與外來人才的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，不斷優(yōu)化人才的成長環(huán)境，讓人才成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)支撐，成為農(nóng)業(yè)有干頭的有力后勁，不斷為新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供“造血”功能。

（二）農(nóng)村有看頭是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系的依托

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[4]目前，我國最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分。2017年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指出：“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國鄉(xiāng)村的地位是值得我們深入思考的大問題?！盵5]因此，完善鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系的重中之重在于農(nóng)村的充分發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村發(fā)展的“硬件”，2019年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)的講話時(shí)指出：“要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板......引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！盵6]實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的均等化，就要從源頭治理，改變城鄉(xiāng)二元化機(jī)制，要充分考慮農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，對(duì)癥下藥，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則，在廣泛征求農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，給予農(nóng)民參與建設(shè)的監(jiān)督權(quán)，避免“政績工程”與“面子工程”，建成真正惠民利民的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，做好農(nóng)村發(fā)展的“硬件”。環(huán)境美是鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系的主要指標(biāo)，農(nóng)村人居環(huán)境事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，因此，要推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，開展“廁所革命”，提升村容村貌。

農(nóng)業(yè)有看頭既要保障“硬件”好又要保障“軟件”佳。農(nóng)村公共服務(wù)是農(nóng)村發(fā)展的“軟件”，是鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)中不可缺少的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公共服務(wù)供給不足致使農(nóng)民的真實(shí)需求難以得到滿足，目前主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村文化供給不足。2017年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指出：“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，又要鑄魂?！盵7]鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的“靈魂”，也是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量和軟件基礎(chǔ)。鄉(xiāng)風(fēng)文明才能讓農(nóng)村更有看頭，良性善治，才能讓鄉(xiāng)風(fēng)更加文明，文化就是鄉(xiāng)村的魂魄。鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)風(fēng)文明的根和魂?！班l(xiāng)村的主體是農(nóng)民，文化需求是農(nóng)民的基本需求，不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同性別、不同文化程度和不同年齡層次的農(nóng)民對(duì)文化的需求是不同的，不同民族、不同文化傳統(tǒng)和不同文化意識(shí)的農(nóng)民也有著不同的精神文化需求?！盵8]因此，要建立健全調(diào)查研究制度，通過廣泛而深入的調(diào)查研究，了解不同農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村文化的真實(shí)需求。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯將制度分為正式制度與非正式制度，鄉(xiāng)村治理有效的關(guān)鍵在于發(fā)揮好正式制度與非正式制度的合力，要通過村規(guī)民約等鄉(xiāng)村治理的非正式制度引導(dǎo)村民樹立新時(shí)代鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系建設(shè)的“軟件”功能，“硬件”好、“軟件”佳才是鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系建設(shè)中農(nóng)村有看頭的依托。

（三）農(nóng)民有奔頭是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系的核心

對(duì)鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系建構(gòu)的核心在于讓農(nóng)民有奔頭。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主體，也應(yīng)該成為鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)的主體。目前，上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難成為我國廣大農(nóng)民共同面臨的問題，只有盡快解決農(nóng)民“急難愁盼”問題，才能讓農(nóng)民有奔頭。農(nóng)民的孩子上學(xué)不再難，農(nóng)民才會(huì)有奔頭。要加大對(duì)農(nóng)村教育的幫扶力度，增加農(nóng)村地區(qū)教師的工資補(bǔ)貼，縣政府要加大教師編制向農(nóng)村地區(qū)傾斜，讓農(nóng)村教師愿意留在農(nóng)村。農(nóng)民看病不再愁，農(nóng)民才有奔頭。要加大鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)，逐步提升鄉(xiāng)村醫(yī)生的職業(yè)技能，加強(qiáng)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院與縣醫(yī)院的聯(lián)系，鼓勵(lì)更多的“赤腳醫(yī)生”去農(nóng)村工作，政府要做好疑難大病的“兜底”工程。農(nóng)民養(yǎng)老沒有后顧之憂，農(nóng)民才有奔頭。大部分農(nóng)民都以種地為主，高強(qiáng)度的勞動(dòng)，導(dǎo)致身體在不到60歲就已經(jīng)進(jìn)入了老年?duì)顟B(tài)，“未老先衰”已成為農(nóng)民的通病。2020年兩會(huì)上首次提出農(nóng)民退休制度，如何將這一制度落到實(shí)處、農(nóng)民什么時(shí)候退休、退休后的退休金待遇是多少等一系列的問題仍尚未解決。因此，各地要根據(jù)自身的發(fā)展實(shí)際，逐步建立健全農(nóng)民退休制度，要留住鄉(xiāng)愁，借鑒中國古代的“告老還鄉(xiāng)制度”，讓城市里的老年人退休后回農(nóng)村發(fā)揮余熱，提升農(nóng)民的收入，促使農(nóng)民退休制度落地，讓農(nóng)民可以洗腳上田、老有所依、老有所養(yǎng)。要在農(nóng)民現(xiàn)有基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。要加大人才吸引力度，在大學(xué)生回鄉(xiāng)工作、企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面給予足夠的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與充分的精神鼓勵(lì)，形成人才返鄉(xiāng)的良好氛圍，進(jìn)一步解決農(nóng)民養(yǎng)老難的問題。農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)民才會(huì)有奔頭。要高度重視農(nóng)民的收入增長問題，逐步完善職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)政策，形成完善的職業(yè)農(nóng)民幫扶體系，造就一支與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村信息化同步發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，并為其成長提供良好的環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)自身的職業(yè)認(rèn)同。要注重發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，逐步實(shí)現(xiàn)組織農(nóng)民問題，“要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”，[9]這是引領(lǐng)農(nóng)民走向富裕道路的有效途徑。要有效抑制基層“微腐敗”問題，“確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”。[10]和諧的環(huán)境才能提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，要逐步提高鄉(xiāng)村治理水平，“從完善政策、健全體系、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制等方面入手，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各方面利益訴求”，[11]只有這樣，才能進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理的有效性，讓農(nóng)民真正有奔頭。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)路徑

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系建構(gòu)應(yīng)從目前鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)中的問題出發(fā)，樹立問題導(dǎo)向，注重評(píng)價(jià)的結(jié)果，評(píng)價(jià)體系要有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，有利于提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。

（一）破解壓力型體制，變被動(dòng)考評(píng)為主動(dòng)考評(píng)

所謂“壓力型體制”，即為上級(jí)部門運(yùn)用手中的職權(quán)對(duì)下級(jí)部門下達(dá)各種指標(biāo)，而下級(jí)部門為完成這些指標(biāo)，只能通過采取任務(wù)分解的管理方式與物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系。在壓力型體制下，鄉(xiāng)村干部逐步變?yōu)楸豢荚u(píng)的機(jī)器，每日忙于應(yīng)付各種檢查，因此，必須破除壓力型體制。要從鄉(xiāng)村干部的選任開始，在保障上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有效參與的同時(shí)，保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村干部選任中的有效參與。在鄉(xiāng)村干部任職期間，鄉(xiāng)村治理的上級(jí)部門要賦予基層更為充分的權(quán)力，保障基層政府擁有做出各項(xiàng)決策的發(fā)揮空間。其實(shí)，上級(jí)部門如果把某些決定權(quán)交予基層政府，不干預(yù)過多，減少一些不必要的考評(píng)任務(wù)，基層考評(píng)壓力減少之后，工作的積極性將會(huì)更高。基層工作的積極性提高之后，將會(huì)制定出相應(yīng)制度來對(duì)自身的工作進(jìn)行考評(píng)，變被動(dòng)的考評(píng)為主動(dòng)的考評(píng)?！捌鋵?shí)，在鄉(xiāng)村治理考評(píng)體系中，廣大鄉(xiāng)村干部既要成為被考評(píng)者，也要成為考評(píng)主體，成為考評(píng)體系的創(chuàng)新者與建立者。”[12]鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)中的形式主義問題，很多程度上是因?yàn)猷l(xiāng)村干部未參與評(píng)價(jià)制度的制定而造成的。破解壓力型體制后，鄉(xiāng)村干部由鄉(xiāng)村治理的被評(píng)價(jià)者，變?yōu)猷l(xiāng)村治理評(píng)價(jià)制度的制定者與參與者，必然讓鄉(xiāng)村干部對(duì)評(píng)價(jià)更為熟悉，從而在一定程度上有效避免了“多干多錯(cuò)”與被問責(zé)的情況發(fā)生，進(jìn)而讓鄉(xiāng)村干部可以真正甩開膀子、邁開步子，這在一定程度上也改變了考評(píng)中以上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門為主的考評(píng)現(xiàn)狀，讓鄉(xiāng)村治理的考評(píng)由“上對(duì)下”的單一化考評(píng)模式變?yōu)椤吧蠈?duì)下”與同級(jí)考核相結(jié)合的多元化考評(píng)模式。目前，村干部的考核更是以上級(jí)部門的考核為主，因此，村干部的評(píng)價(jià)除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評(píng)之外還要建立健全村級(jí)考評(píng)制度，充分發(fā)揮村干部在鄉(xiāng)村治理考評(píng)中的積極性與創(chuàng)造性，形成“倒逼式”的鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)模式。另外，在現(xiàn)有鄉(xiāng)村干部的考評(píng)中，以物質(zhì)上的激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)與“一票否決”式的問責(zé)為主。無論是物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)還是“一票否決”的問責(zé)，都是壓力型體制下的產(chǎn)物。“一票否決”固然可以讓鄉(xiāng)村干部沒有獲得感，但物質(zhì)性的激勵(lì)也不是一種最佳方式。當(dāng)然，這并不是說物質(zhì)性的激勵(lì)毫無作用，而是要在鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)中把握好激勵(lì)的“度”。在鄉(xiāng)村治理中，諸多志愿者做出了無償性的貢獻(xiàn)，鄉(xiāng)村干部作為我國黨員隊(duì)伍中的重要組成部分，如果僅僅將物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)作為工作的動(dòng)力，勢必會(huì)陷入功利主義的死角，因此，鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部精神上的鼓勵(lì)并進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）暢通農(nóng)民參與評(píng)價(jià)的渠道，增加農(nóng)民話語權(quán)

2018年1月2日，中共中央、國務(wù)院制定的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)?！盵13]推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核制度，要求在破解壓力型體制的基礎(chǔ)上，暢通農(nóng)民參與評(píng)價(jià)的渠道，增加農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)中的話語權(quán)，讓鄉(xiāng)村治理的評(píng)價(jià)可以充分吸取民意、集中民智。首先，要減少政府對(duì)鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)的干預(yù)?！傲菏橛靡粋€(gè)生動(dòng)的比喻來表達(dá)他對(duì)政府干擾鄉(xiāng)村工作的憂慮：中國人民好比豆腐，官府力量強(qiáng)似鐵鉤。亦許握鐵鉤的人，好心好意來幫豆腐的忙；但是不幫忙還好點(diǎn)，一幫忙，豆腐必定要受傷?！盵14]因此，必須以完善的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制拓寬農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)的渠道，保障農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)的權(quán)利，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)中的積極性。各級(jí)鄉(xiāng)村振興工作部門，都應(yīng)為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的評(píng)價(jià)提供全方位的制度性供給，所有涉及農(nóng)民利益的鄉(xiāng)村治理政策與鄉(xiāng)村治理制度的制定，都要讓農(nóng)民盡可能參與其中，讓農(nóng)民的合法權(quán)益得到切實(shí)的保障。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理政策與制度的制定，不但會(huì)激發(fā)農(nóng)民監(jiān)督其運(yùn)行過程的積極性，也會(huì)激勵(lì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的評(píng)價(jià)之中。要以農(nóng)民的需求為出發(fā)點(diǎn)，建立健全農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)的政策體系、工作體系與制度體系，讓農(nóng)民有鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)的確切參與感。調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本功，是謀事之基、成事之道。在鄉(xiāng)村干部的調(diào)任與升遷上，組織部門與領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大調(diào)查研究的力度、深度與廣度，多聽聽農(nóng)民的呼聲。習(xí)近平總書記指出：“正確的決策，絕對(duì)不是一個(gè)人或者一堆人，不作調(diào)查研究，坐在房子里苦思冥想就能產(chǎn)生的，它要在人民群眾改革發(fā)展的實(shí)踐中才能產(chǎn)生。”[15]鄉(xiāng)村干部服務(wù)的對(duì)象為農(nóng)民，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村干部工作的好壞最有評(píng)價(jià)權(quán)，因此，鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建要堅(jiān)持以農(nóng)民為中心的調(diào)查研究理念，多問計(jì)于民，提升農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)中的話語權(quán)，保障農(nóng)民真正地參與到鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)制度的制定之中，逐步完善鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)的體制機(jī)制。

（三）健全鄉(xiāng)村文化考評(píng)體系，加強(qiáng)對(duì)文化的考評(píng)

對(duì)鄉(xiāng)村文化治理成效進(jìn)行評(píng)價(jià)的關(guān)鍵在于建立健全鄉(xiāng)村文化的考評(píng)制度與考評(píng)體系。首先，建立健全對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)力度的考評(píng)。要將文化信息資源共享工程村級(jí)服務(wù)站、農(nóng)家書屋以及鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的建設(shè)程度作為對(duì)鄉(xiāng)村干部以及文明村莊考評(píng)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的積極性，讓農(nóng)民可以在休息時(shí)間享受鄉(xiāng)村文化的福利待遇。要完善送戲進(jìn)村莊、送電影到村莊等鄉(xiāng)村文化的供給政策，以多樣化、全方位的鄉(xiāng)村文化政策體系、工作體系與制度體系為鄉(xiāng)村文化供給助力。2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》以法律的形式對(duì)鄉(xiāng)村報(bào)刊、圖書以及電影等文化公共產(chǎn)品的供給做出了具體的規(guī)定，推進(jìn)了鄉(xiāng)村文化建設(shè)制度化的進(jìn)程，但是，我國鄉(xiāng)村文化公共產(chǎn)品供給不足的問題仍未得到根本性解決，農(nóng)民文化程度仍然普遍較低，因此，要加快落實(shí)農(nóng)民文化提升制度，在培養(yǎng)農(nóng)民職業(yè)技能的同時(shí)，提高農(nóng)民的文化水平，讓農(nóng)民能更好地參與到鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)之中。其次，設(shè)立對(duì)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行考評(píng)的專門機(jī)構(gòu)。2013年，我國啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的評(píng)級(jí)工作，將300m2、400m2、500m2分別作為西部地區(qū)、中部地區(qū)與東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建筑面積，這是新時(shí)代鄉(xiāng)村文化治理的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，自此，我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)的評(píng)估逐步完善。2015年，我國出臺(tái)《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，并規(guī)定在鄉(xiāng)村地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)文化服務(wù)中心，但是，截至今日，大部分的鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心只是一個(gè)擺設(shè)，鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心的建設(shè)程度、農(nóng)民參與的積極性、農(nóng)民從中的獲益程度都是尚未確定的。因此，設(shè)立對(duì)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行考評(píng)的專門機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障農(nóng)民從鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心中提升文化獲得感就顯得尤為必要。再次，加大對(duì)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)的考評(píng)力度。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》規(guī)定：“加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)?！盵16]這為鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)的考評(píng)提供了重要的遵循。在鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)的考評(píng)力度中，要對(duì)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)好的鄉(xiāng)村給予充分的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)中增強(qiáng)文化自信。健全鄉(xiāng)村文化的考評(píng)制度與評(píng)價(jià)體系，注重對(duì)鄉(xiāng)村文化的考評(píng)雖然是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程，但卻功在當(dāng)下、利在千秋，要將其作為鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)的重要組成部分并不斷進(jìn)行完善。

結(jié)語

鄉(xiāng)村治理考評(píng)的目標(biāo)是考評(píng)的指揮棒，考評(píng)方式制約著考評(píng)的效果，考評(píng)主體的準(zhǔn)確把握是考評(píng)的關(guān)鍵，考評(píng)內(nèi)容決定考評(píng)的成色，考評(píng)結(jié)果恰當(dāng)運(yùn)用決定鄉(xiāng)村治理成效。鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)要以農(nóng)民為主體，保障農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)中的最佳發(fā)言權(quán)。要力戒形式主義，鄉(xiāng)村干部考核可以看指標(biāo)，但不能唯指標(biāo)，也不能一味量化，因?yàn)橹笜?biāo)越細(xì)，越不容易做到，就有可能產(chǎn)生新的形式主義，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部為對(duì)標(biāo)、為指標(biāo)而指標(biāo)，這樣反而影響了鄉(xiāng)村服務(wù)農(nóng)民的正常工作。千好萬好，農(nóng)民說好才是好；金杯銀杯，不如農(nóng)民的口碑。鄉(xiāng)村治理效果究竟如何，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)，因此，鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系的建設(shè)要以定性評(píng)價(jià)為主，從農(nóng)民口碑中來考察鄉(xiāng)村干部。 2014：683.