李 嵐 胡康林

（四川大學(xué) 成都市 610065）

突發(fā)事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件”，主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。按照突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍可劃分為特別重大、重大、較大和一般四類突發(fā)事件[1]。

近年來，我國各級(jí)各類突發(fā)事件頻發(fā)，給國家和社會(huì)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)公眾的正常生活秩序、生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。如2020 年爆發(fā)的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件[2]，給全社會(huì)造成了巨大的影響。疫情就是命令，防控就是責(zé)任，疫情防控是一項(xiàng)全社會(huì)全員參與、人人有責(zé)的公共事件，其中工會(huì)系統(tǒng)的擔(dān)當(dāng)作為和作用發(fā)揮不可缺位。習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話，強(qiáng)調(diào)“打贏疫情防控這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，必須緊緊依靠人民群眾……工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要組織動(dòng)員所聯(lián)系群眾積極投身疫情防控”[3]，疫情爆發(fā)后，我國各級(jí)工會(huì)組織積極響應(yīng)黨和國家的號(hào)召，多措并舉、團(tuán)結(jié)廣大職工和群眾投身疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利貢獻(xiàn)工會(huì)系統(tǒng)的力量。高校工會(huì)作為工會(huì)系統(tǒng)的重要組成，在團(tuán)結(jié)高校教職工共抗疫情、復(fù)工復(fù)學(xué)、教職工關(guān)懷慰問等方面發(fā)揮了積極作用。明確高校工會(huì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的角色、地位和作用，職能發(fā)揮以及參與機(jī)制，對(duì)于豐富突發(fā)事件應(yīng)對(duì)理論與高校工會(huì)工作實(shí)踐成果具有重要意義。

一、為何參與：高校工會(huì)有責(zé)任參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)

工會(huì)工作是一項(xiàng)集政治性、群眾性、綜合性、實(shí)踐性于一體的社會(huì)活動(dòng)，高校工會(huì)作為高校教職工自愿結(jié)合的群團(tuán)組織，是黨聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶，具備一般工會(huì)具備的政治性、先進(jìn)性和群眾性。同時(shí)，高校作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文明傳承和服務(wù)社會(huì)的綜合性陣地，賦予了高校工會(huì)與一般的產(chǎn)業(yè)工會(huì)、國家機(jī)關(guān)工會(huì)、國外高校工會(huì)不一樣的地位和特點(diǎn)，高校工會(huì)具有其“獨(dú)特的地位、特殊的工作環(huán)境、獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)和工作內(nèi)容”[4]。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)多元協(xié)同、全員參與的情況下，高校工會(huì)是不可或缺的力量，應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，履職盡責(zé)，貢獻(xiàn)工會(huì)力量，充分發(fā)揮智力、人才和平臺(tái)等方面的特殊地位和作用。

（一）高校工會(huì)的性質(zhì)和地位決定它有參與突發(fā)事件的社會(huì)責(zé)任

《中國工會(huì)章程》（2018 年修訂）總則指出，工會(huì)是“黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表”。突發(fā)事件，尤其是社會(huì)重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，是國家和社會(huì)全員參與的活動(dòng)，“災(zāi)情就是命令，搶險(xiǎn)就是責(zé)任”“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”，在突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)和善后全過程中，高校工會(huì)作為社會(huì)全員參與的重要組成部分，立足本職發(fā)揮橋梁、紐帶與支柱作用，積極參加突發(fā)事件應(yīng)對(duì)是社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)作為的重要體現(xiàn)。

（二）高校工會(huì)的角色定位決定它在高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的功能作用

在高校各項(xiàng)實(shí)踐工作中，工會(huì)作為學(xué)校黨委與教職工群眾的橋梁與紐帶，一方面代表著教職工群眾積極參與學(xué)校各種工作、維護(hù)教職工權(quán)益，在高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，工會(huì)有責(zé)任和義務(wù)代表和維護(hù)好廣大教職工群眾的權(quán)益。另一方面，工會(huì)在高校參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，既不能大包大攬，但也不能無所作為，要充分做好參與角色定位，把握參與的程度，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)實(shí)踐工作中不越位，但也不缺位，充分發(fā)揮教職工群眾和工會(huì)組織的力量與資源優(yōu)勢(shì)，為高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供支撐與保障。

（三）高校工會(huì)的會(huì)員特點(diǎn)決定它有參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

高校工會(huì)會(huì)員以高級(jí)知識(shí)分子為主，會(huì)員學(xué)歷層次高、文化修養(yǎng)好、專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)精、學(xué)術(shù)能力和研究能力強(qiáng)，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)等多方面的功能與作用，對(duì)國家的建設(shè)、社會(huì)的發(fā)展與教育事業(yè)起著重要的作用。在高校參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中，高校工會(huì)會(huì)員積極發(fā)揮著學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)和科研作用，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)具體工作和業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著智囊作用，是突發(fā)事件科學(xué)、有效和快速應(yīng)對(duì)的重要參與力量。

因此，高校在參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的過程中，工會(huì)作為高校的重要組成元素與力量，以其特有的性質(zhì)、角色和特點(diǎn)，在參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的實(shí)踐活動(dòng)中具有不可替代的作用、優(yōu)勢(shì)，也具有相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。

二、誰來參與：高校工會(huì)是參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的主體之一

在高校參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)實(shí)踐中，高校工會(huì)作為重要的參與主體之一，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中發(fā)揮著能動(dòng)作用。

（一）高校工會(huì)主要包括三級(jí)組織體系

從工會(huì)組織體系而言，高校工會(huì)主要包括“校工會(huì)—分工會(huì)—工會(huì)小組” 三級(jí)組織體系。在高校參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，校工會(huì)作為高校工會(huì)最高一級(jí)組織，在中華全國總工會(huì)、地方總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)學(xué)校參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)總體部署與安排，開展高校工會(huì)系統(tǒng)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作安排，指導(dǎo)各院系（機(jī)關(guān)）分工會(huì)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。分工會(huì)作為高校工會(huì)的二級(jí)組織，在校工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和二級(jí)黨委（黨總支）的指導(dǎo)下，根據(jù)學(xué)校、二級(jí)單位參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的工作部署與安排，立足分工會(huì)特點(diǎn)，統(tǒng)籌整合分工會(huì)人力物力資源，做好工會(huì)系統(tǒng)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的溝通橋梁，積極參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，指導(dǎo)工會(huì)小組具體開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。工會(huì)小組作為高校工會(huì)、分工會(huì)的組成細(xì)胞，是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作觸角深入的直接載體和參與者，工會(huì)小組要充分發(fā)揮小組活力、特色和優(yōu)勢(shì)，助力突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

（二）高校工會(huì)由不同類型的人員構(gòu)成

從工會(huì)組織的人員構(gòu)成而言，高校工會(huì)主要包括“工會(huì)干部、工會(huì)工作者、工會(huì)代表以及工會(huì)會(huì)員” 等不同類型的人員。在高校參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，工會(huì)干部是工會(huì)系統(tǒng)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的專兼職干部隊(duì)伍，包括工會(huì)主席、工會(huì)委員等，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)參與實(shí)踐中，是工會(huì)系統(tǒng)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的集體決策與方向把控者，專兼職干部要充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、橋梁和紐帶的角色與作用，共同帶領(lǐng)廣大工會(huì)工作者、工會(huì)代表和工會(huì)會(huì)員積極參加到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中。工會(huì)工作者與工會(huì)代表是工會(huì)系統(tǒng)相關(guān)工作的具體傳達(dá)、執(zhí)行和落實(shí)人員。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，工會(huì)工作者承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)對(duì)處置和善后等環(huán)節(jié)的具體工作；工會(huì)代表是廣大工會(huì)會(huì)員的代表，代表著廣大會(huì)員參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的建議，代表著突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中廣大會(huì)員的權(quán)益。通過工會(huì)干部、工作者、代表和會(huì)員多元一體的人員結(jié)構(gòu)，構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)對(duì)參與的能動(dòng)體系，推動(dòng)高校工會(huì)系統(tǒng)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的實(shí)踐工作深入開展。

三、如何參與：高校工會(huì)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的路徑

當(dāng)前階段，我國工會(huì)的基本職能主要包括“維護(hù)、建設(shè)、參與和教育” 四項(xiàng)基本職能，高校工會(huì)應(yīng)立足四項(xiàng)基本職能，在高校參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中，積極發(fā)揮工會(huì)系統(tǒng)的力量與作用。

（一）從工會(huì)的維護(hù)職能而言

《中華人民共和國工會(huì)法》（2009 年，第六條）指出“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”，工會(huì)本質(zhì)上是職工自愿結(jié)合起來維護(hù)自身利益的群團(tuán)組織，維護(hù)職能是工會(huì)最基本和首要的職能，如列寧指出“工會(huì)的主要任務(wù)是維護(hù)勞動(dòng)群體的利益，而且是最直接、最切身這種意義上的利益”[5]。聚焦到突發(fā)事件情景下，特別是重大突發(fā)事件（如2020 年新冠疫情、2008 年汶川大地震、2003 年非典等）的爆發(fā)，往往給國家和社會(huì)帶來巨大損失，對(duì)人民的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全等造成重大損失。在重大突發(fā)事件中，高校既是突發(fā)事件的參與者，也是應(yīng)對(duì)者。高校工會(huì)在這個(gè)過程中，要突出依法維權(quán)，充分發(fā)揮好維護(hù)職能，穩(wěn)定突發(fā)事件期間的勞動(dòng)關(guān)系。如在抗擊“非典” 和“新冠肺炎” 的過程中，出現(xiàn)了因懷疑職工患“非典”“新冠肺炎” 而單方面解除勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)象，侵犯職工的合法權(quán)益、影響職工隊(duì)伍的士氣和社會(huì)的穩(wěn)定，極易導(dǎo)致勞資事件爆發(fā)、疫情和輿情的擴(kuò)散。在重大突發(fā)事件發(fā)生過程中，高校工會(huì)一方面要認(rèn)真履職，監(jiān)督學(xué)校嚴(yán)格和規(guī)范重大突發(fā)事件期間的合法用工行為，避免如“非典”“新冠肺炎” 期間非法解除患病職工的勞動(dòng)關(guān)系等；另一方面，及時(shí)掌握摸排突發(fā)事件中教職工受災(zāi)和困難情況，為受災(zāi)教職工購置口罩、消毒物資和慰問物品，向?qū)W校黨委、行政和有關(guān)部門為教職工爭(zhēng)取慰問和關(guān)懷，協(xié)助有關(guān)部門做好受災(zāi)區(qū)或困難教職工的工作事項(xiàng)統(tǒng)籌安排等。

（二）從工會(huì)建設(shè)職能而言

《中華人民共和國工會(huì)法》（2009 年，第七條）指出“工會(huì)動(dòng)員和組織職工積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)”。工會(huì)建設(shè)職能主要指工會(huì)組織吸引廣大職工參加社會(huì)主義建設(shè)與改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)的職能，高校工會(huì)的建設(shè)職能則主要體現(xiàn)在動(dòng)員和組織廣大教職工積極參與學(xué)校事業(yè)建設(shè)，努力完成學(xué)校的改革與發(fā)展任務(wù)。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)情景下，高校在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中作為具有“智囊” 性質(zhì)的參與主體，是突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)機(jī)制體制建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急決策與善后處置，以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)理論研究等方面的主要力量，高校工會(huì)在這個(gè)參與過程中要積極發(fā)揮建設(shè)職能。具體而言，首先是以黨的路線方針政策為指引，圍繞黨和國家對(duì)突發(fā)事件的重要決策部署與安排，積極動(dòng)員和組織教職工發(fā)揮高校的特色與優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高校專家團(tuán)隊(duì)、科研基地融入突發(fā)事件的機(jī)制體制建設(shè)與政策制定中，推動(dòng)教師積極開展突發(fā)事件應(yīng)急管理的科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)、決策咨詢和報(bào)告撰寫等，為黨和國家開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)貢獻(xiàn)高校的力量與優(yōu)勢(shì)。其次是立足自身建設(shè)，包括制度建設(shè)、組織建設(shè)等，如協(xié)助學(xué)校黨委、行政，指導(dǎo)各分工會(huì)和基層單位，建立健全高校突發(fā)事件機(jī)制體制、高校參與社會(huì)重大突發(fā)事件機(jī)制、高校工會(huì)系統(tǒng)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的制度規(guī)范，再如完善高校工會(huì)在參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的預(yù)案機(jī)制、應(yīng)對(duì)機(jī)制、信息機(jī)制等，又如加強(qiáng)高校工會(huì)系統(tǒng)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的專兼職干部隊(duì)伍建設(shè)，為提升高校工會(huì)系統(tǒng)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力、高校參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力提供支撐。

（三）從工會(huì)參與職能而言

此處的“參與” 職能，主要指《中華人民共和國工會(huì)法》（2009 年，第六條）中的“工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”?！皡⑴c” 職能重在強(qiáng)調(diào)職工參與國家和社會(huì)事務(wù)，而不是直接管理，重在通過代表大會(huì)等形式實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利。在突發(fā)事件情景下，尤其是社會(huì)重大突發(fā)事件，如2020 年新冠疫情重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，各高校在新冠疫情防控中積極響應(yīng)，成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)工作小組，根據(jù)疫情防控形勢(shì)召開專題研判會(huì)、工作部署會(huì)和日常疫情防控工作例會(huì)，制定教學(xué)、科研、學(xué)生和校園安全等各項(xiàng)專題工作預(yù)案、工作機(jī)制，在疫情防控常態(tài)化環(huán)境下穩(wěn)步推進(jìn)教育事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，高校工會(huì)在其中扮演著重要的角色，積極履行工會(huì)的參與職能。如2020 年以來高校疫情防控實(shí)踐工作中，絕大部分高校工會(huì)都積極參與和融入到學(xué)校疫情防控決策部署工作和貫徹落實(shí)對(duì)教職工的關(guān)懷和民主監(jiān)督與管理中。在學(xué)校疫情防控決策部署中發(fā)揮工會(huì)廣泛的群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，充分反應(yīng)教職工的意見和建議；在疫情防控政策落實(shí)、工作推進(jìn)、關(guān)懷慰問等過程中充分發(fā)揮民主管理功能，推動(dòng)疫情防控工作在教職工群體中落實(shí)落細(xì)；做好學(xué)校“教職工代表大會(huì)”“工會(huì)會(huì)員大會(huì)”“年度工作部署會(huì)”“年度工作總結(jié)會(huì)” 等重大會(huì)議中突出面向新冠疫情等重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的工會(huì)參與工作。

（四）從工會(huì)教育職能而言

《中華人民共和國工會(huì)法》（2009 年，第七條）指出，“教育職工不斷提高思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍”。這也是高校工會(huì)普遍意義上的教育職能，發(fā)揮教育職能，旨在提高教職工思想政治覺悟、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的情景中，如2020 年新冠疫情重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件中，高校工會(huì)的教育職能主要體現(xiàn)在加強(qiáng)新冠疫情防控知識(shí)宣傳教育、疫情防控工會(huì)舉措宣傳、疫情防控教職工先進(jìn)典型選樹等，通過突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的知識(shí)、舉措和先進(jìn)宣傳，提高教職工的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，凝聚教職工思想共識(shí)，宣傳典型事跡增強(qiáng)教職工自信心與自豪感等，以工會(huì)之力助力新冠疫情防控。

四、落實(shí)參與：高校工會(huì)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的建議

在“非典”“汶川大地震”“新冠疫情” 等歷次重大突發(fā)事件中，中國工會(huì)組織積極履職、主動(dòng)作為，發(fā)揮了工會(huì)系統(tǒng)的作用與優(yōu)勢(shì)，典型經(jīng)驗(yàn)與啟示包括“自覺接受黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全心全意依靠工人階級(jí)的方針、工人階級(jí)和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、立足自身職責(zé)與資源優(yōu)勢(shì)” 等[6]。在當(dāng)前突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的高校工會(huì)參與實(shí)踐中，工會(huì)積極發(fā)揮作用的同時(shí)，尚存在諸如制度不完善、機(jī)制不健全、職能發(fā)揮不深入等不足。在高校工會(huì)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，要充分吸納和發(fā)揮中國工會(huì)系統(tǒng)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，并立足高校工會(huì)自身特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前工會(huì)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)存在的不足，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度機(jī)制和應(yīng)對(duì)舉措等。

（一）重視高校工會(huì)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的主體作用

誠如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，工會(huì)工作是黨的群團(tuán)工作、群眾工作的重要組成部分，是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作”[7]。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、社會(huì)全員參與的社會(huì)活動(dòng)，高校工會(huì)是這項(xiàng)系統(tǒng)工程和全員參與過程中的重要組成部分。以2020 年新冠疫情防控工作為例，在高校新冠疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部和疫情防控工作組等組織體系中，多數(shù)沒有將工會(huì)組織、工會(huì)干部或工會(huì)代表納入領(lǐng)導(dǎo)小組，從學(xué)校層面開展高校工會(huì)系統(tǒng)參與新冠疫情防控應(yīng)對(duì)的專題研究較少，各高校對(duì)工會(huì)參與新冠疫情防控的重視程度不一。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致的問題主要表現(xiàn)為：一是在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中存在工會(huì)聲音缺位，一線教職工的權(quán)益代表、勞動(dòng)關(guān)系處理和防疫物資配備等存在不足；二是高校工會(huì)廣泛的群眾基礎(chǔ)、教職工職業(yè)優(yōu)勢(shì)與資源的作用未能充分發(fā)揮和挖掘。綜合來說，建議充分認(rèn)識(shí)高校工會(huì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的主體作用，在高校應(yīng)對(duì)自身突發(fā)事件、參與社會(huì)重大突發(fā)事件等過程中，將工會(huì)納入決策議事、工作組成員范疇，并自上而下貫徹之，充分聽取工會(huì)系統(tǒng)、廣大教職工代表的意見，強(qiáng)化工會(huì)組織的主體參與作用和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。

（二）完善高校工會(huì)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法規(guī)制度

在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法規(guī)制度建設(shè)方面，我國自2003 年“非典” 以來，從國家到地方各級(jí)各類的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、應(yīng)急條例、應(yīng)急預(yù)案和意見，已逐步完善和體系化。如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007 年）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（2003年頒布，2011 年修訂）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2013 年）等為各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)提供了制度依據(jù)，但從工會(huì)視角來看，在現(xiàn)有的各級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、應(yīng)急預(yù)案和條例中，大部分尚未將工會(huì)組織納入組織體系中。在高校應(yīng)急預(yù)案中，工會(huì)在各高校應(yīng)急預(yù)案中的做法各有不同，如《清華大學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（2014 年）將工會(huì)納入學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組； 《大連大學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（2017 年）在突發(fā)事件指揮部中將工會(huì)作為成員；又如《北京大學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》（2016 年）組織體系中則未明確納入工會(huì)組織，在教職工教育疏導(dǎo)中心則有一條工會(huì)承擔(dān)；而其他高校有的將組織體系表述為各職能部門，或者明確了成員部門但不包括工會(huì)。再具體到高校工會(huì)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的專項(xiàng)法規(guī)制度建設(shè)而言，則處于探索和初步階段，大部分高校工會(huì)制定有“工會(huì)人事爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法”，而缺少針對(duì)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的辦法。

因此，建議加強(qiáng)高校工會(huì)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法規(guī)制度建設(shè)。一是高校在制定和完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)制度（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急條例）中要將工會(huì)組織納入組織體系，從學(xué)校制度層面重視和賦予高校工會(huì)參與突發(fā)事件的制度依據(jù)以及要求；二是高校工會(huì)自身要立足職責(zé)、角色，在學(xué)?？傮w突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)制度框架下，制定工會(huì)系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件的范圍、工會(huì)應(yīng)急組織體系、預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、善后處置、保障制度等。

（三）建立高校工會(huì)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

協(xié)同聯(lián)動(dòng)是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的重要原則，突發(fā)事件的系統(tǒng)性、復(fù)雜性決定其應(yīng)對(duì)需要群防群控和聯(lián)動(dòng)防控。高校工會(huì)是群防群控和聯(lián)動(dòng)防控的重要一員，同時(shí)高校工會(huì)面向工會(huì)組織內(nèi)外，也需要強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)防控。

因此，建議立足高校工會(huì)的地位和角色，建立其參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制：一是建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高校工會(huì)受所在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)、所在省市和地區(qū)總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，高校工會(huì)對(duì)下轄分工會(huì)（基層單位）有領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的職責(zé)。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)情景中，高校工會(huì)作為上傳下達(dá)的橋梁和紐帶，可選配突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專兼職干部、基層工會(huì)突發(fā)事件聯(lián)絡(luò)員（秘書）等組建上下聯(lián)動(dòng)的隊(duì)伍體系，建立上傳下達(dá)的聯(lián)系機(jī)制等；二是建立橫向協(xié)同機(jī)制，高校工會(huì)在參與校內(nèi)外重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、安全事故和公共安全事件等突發(fā)事件的過程中，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)的不同、級(jí)別的不同，參與的主要職能部門有所不同，如勞資事件以人事部門為主、公共衛(wèi)生事件以后勤部門為主等，高校工會(huì)在這個(gè)過程中，要做好部門與教職工的溝通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作；三是建立內(nèi)外協(xié)同機(jī)制，突發(fā)事件往往具有社會(huì)性，高校在參與中只是其中一個(gè)主體，高校工會(huì)在參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，還應(yīng)充分聯(lián)動(dòng)協(xié)同其他兄弟院校工會(huì)、其他系統(tǒng)工會(huì)相互汲取經(jīng)驗(yàn)，提升工會(huì)系統(tǒng)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的質(zhì)量和效率。

（四）深化高校工會(huì)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的理論研究

在突發(fā)事件頻發(fā)的當(dāng)前社會(huì)，高校工會(huì)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)已不能局限于傳統(tǒng)時(shí)期勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)等方面的突發(fā)事件，要立足工會(huì)組織角色和優(yōu)勢(shì)，積極參與到各級(jí)各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中，為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展貢獻(xiàn)工會(huì)的力量。

從現(xiàn)有研究分析而言，我國工會(huì)系統(tǒng)在參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的理論研究中已有了一定探索和實(shí)踐，面向公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，尤其是“非典”、“新冠肺炎” 兩次重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件中的工會(huì)作用發(fā)揮、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成果頗多。在下一步，需要進(jìn)一步深化高校工會(huì)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的理論研究：一是要充分發(fā)揮高校及高校工會(huì)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和支撐平臺(tái)等方面的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員和組織廣大教職工通過“科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)、咨詢報(bào)告” 等理論研究成果與政策建議，以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的人才培養(yǎng)助力突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。二是認(rèn)真履行高校工會(huì)的職責(zé)，從高校工會(huì)維護(hù)、建設(shè)、參與和教育等基本職能的履行，聚焦突發(fā)事件應(yīng)對(duì)“監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、綜合應(yīng)對(duì)、善后處置” 的不同階段，研究高校工會(huì)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的組織體系、法規(guī)制度和運(yùn)行機(jī)制，系統(tǒng)總結(jié)高校工會(huì)參與“非典”“汶川地震”“新冠疫情” 等重大突發(fā)事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示，為優(yōu)化高校工會(huì)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供理論支撐。

總之，高校工會(huì)是參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的重要力量之一，高校工會(huì)應(yīng)立足維護(hù)、建設(shè)、參與和教育四項(xiàng)基本職能和組織優(yōu)勢(shì)，通過強(qiáng)化主體作用、完善制度、建立機(jī)制和深化研究等不斷提升高校工會(huì)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的能力。