楊澤偉

（1.武漢大學(xué)，湖北 武漢430072）

1971年，第二十六屆聯(lián)合國大會以壓倒性多數(shù)通過第2758號決議，決定恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切權(quán)利，承認(rèn)中華人民共和國政府代表是中國在聯(lián)合國的唯一合法代表。2021年是新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年。①習(xí)近平： “在中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年紀(jì)念會議上的講話” ，新華社，2021年10月25日。作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國在過去50年里為聯(lián)合國各領(lǐng)域工作作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，聯(lián)合國面臨的挑戰(zhàn)此伏彼起，聯(lián)合國和全球治理體系的變革加速。因此，全面回顧中國參與聯(lián)合國工作50年的發(fā)展歷程，深入探討中國對聯(lián)合國的重要貢獻(xiàn)，系統(tǒng)總結(jié)中國參與聯(lián)合國工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提出中國在將來如何在聯(lián)合國發(fā)揮更大作用、引領(lǐng)全球治理體系變革，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，無疑具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國參與聯(lián)合國工作50年的發(fā)展歷程

縱觀中國參與聯(lián)合國工作50年的發(fā)展歷程，可以分為四個階段。

1.1 學(xué)習(xí)觀望期（1971—1978年）

1971年10月25日，第26屆聯(lián)大就阿爾巴尼亞、阿爾及利亞和緬甸等23個國家關(guān)于 “恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利” 的提案進(jìn)行表決，結(jié)果以76票贊成、35票反對和17票棄權(quán)的多數(shù)通過了第2758（26）號決議。該決議決定： “恢復(fù)中華人民共和國的一切權(quán)利，承認(rèn)其政府的代表為中國在聯(lián)合國組織的唯一合法代表并立即把蔣介石的代表從其在聯(lián)合國組織及所屬一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去”①“A／RES／2758（XXVI）.Restoration of the Lawful Rights of the People's Republic of China in the United Nations，1976th Plenary Meeting，25 October 1971，” General Assembly?Twenty?sixth Session，UN Official Document System，January 1，1972，https：／／documentsdds－ny.un.org／doc／RESOLUTION／GEN／NR0／327／74／img／NR 032774.pdf？OpenElement.。從此，中國與聯(lián)合國的關(guān)系翻開了新的一頁。

一方面，中國在恢復(fù)聯(lián)合國合法席位以后，逐漸與其他許多世界性和區(qū)域性的國際組織發(fā)生了聯(lián)系。例如，在這一時期中國與國際電信聯(lián)盟、萬國郵政聯(lián)盟、國際海事組織、國際民用航空組織、世界衛(wèi)生組織、世界氣象組織和聯(lián)合國教科文組織等有關(guān)通信、運(yùn)輸、衛(wèi)生、教育文化等方面的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)建立了關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了正常往來。②梁西著，楊澤偉修訂：《梁著國際組織法（第六版）》，武漢大學(xué)出版社，2011年版，第43頁。另一方面，中國利用聯(lián)合國這一平臺公開展示自己第三世界國家的屬性，并把聯(lián)合國看作是宣講中國外交政策、爭取國際社會理解和支持的舞臺。例如，在第三次聯(lián)合國海洋法會議的歷期會議中，中國不但把自己定位為發(fā)展中國家的一員，而且立場鮮明地支持其他發(fā)展中國家的立場和主張。中國代表明確指出： “中國是一個發(fā)展中的社會主義國家，屬于第三世界”③“柴樹藩同志在第二期會議上的發(fā)言（1974年7月2日）” ，載《我國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會議文件集（1974.7－12）》，內(nèi)部發(fā)行，人民出版社，1975年版，第277頁?！爸袊椭袊嗣瘛瓐?jiān)決站在亞、非、拉各國人民一邊”④“安致遠(yuǎn)代表在海底委員會全體會議上發(fā)言闡明我國政府關(guān)于海洋權(quán)問題的原則立場（1972年3月3日）” ，北京大學(xué)法律系國際法教研室編：《海洋法資料匯編》，人民出版社，1974年版，第16－17頁。。又如，1974年4月中國副總理出席第六屆特別聯(lián)大，全面闡述了毛澤東主席關(guān)于 “三個世界” 劃分的理論，宣布中國屬于第三世界。

然而，在這一時期中國在聯(lián)合國的表現(xiàn)并不活躍，也明顯缺乏經(jīng)驗(yàn)；在維和、裁軍和人權(quán)等領(lǐng)域，則采取回避不參加的態(tài)度。其主要原因是對聯(lián)合國事務(wù)不太熟悉，加之還處在 “文革” 時期，對多邊外交缺乏清晰的定位。⑤張貴洪等著：《中國與聯(lián)合國》，江蘇人民出版社、江蘇鳳凰美術(shù)出版社，2019年版，第27頁。誠如有學(xué)者所指出的： “20世紀(jì)70年代，中國主要是了解和學(xué)習(xí)聯(lián)合國的過程，學(xué)習(xí)聯(lián)合國的運(yùn)作方法、議事規(guī)則、聯(lián)合國討論問題的來龍去脈，以及各方的立場和態(tài)度。到了80年代，中國逐漸參與聯(lián)合國的一些活動?！雹匏斡?、張伊宇： “亞非拉朋友把我們抬進(jìn)了聯(lián)合國——專訪中國聯(lián)合國協(xié)會前會長吳海龍” ，《參考消息》，2019年9月24日，第10版。

1.2 跟跑適應(yīng)期（1978—2001年）

1978年中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會以后，中國實(shí)行改革開放的政策，并全面調(diào)整對外戰(zhàn)略，中國與聯(lián)合國的關(guān)系進(jìn)入了跟跑適應(yīng)期。中國在聯(lián)合國的角色也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變， “從原來和77國集團(tuán)一起戰(zhàn)斗的‘斗士’變成在南北之間發(fā)揮‘橋梁’作用的角色，聯(lián)合國對中國而言不光是‘講堂’還是國際合作的平臺”⑦陳?。?“中國的聯(lián)合國外交和我的聯(lián)合國生涯” ，《世界知識》，2020年第17期，第20頁。。一方面，中國不但在聯(lián)合國提出了建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的主張，而且把聯(lián)合國當(dāng)成中國引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和信息的重要渠道。例如，從1978年起，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署以5年為一周期，向中國提供相應(yīng)的援助。另一方面， “中國參與國際組織的積極性明顯增大，速度明顯加快，數(shù)量明顯增多，范圍明顯擴(kuò)大，質(zhì)量也隨之明顯提高”①曾令良： “中國踐行國際法治30年：成就與挑戰(zhàn)” ，《武大國際法評論》，2011年第1期，第5頁。。例如，1980年中國相繼成了國際貨幣基金組織和世界銀行的理事國，并加入了世界知識產(chǎn)權(quán)組織、國際開發(fā)協(xié)會和國際金融公司。此外，在這一時期，中國開始主動推薦候選人參加國際法院、前南斯拉夫國際刑事法庭、盧旺達(dá)國際刑事法庭和國際海洋法法庭等國際司法機(jī)構(gòu)法官的競選活動，并成功當(dāng)選。特別是，1997年11月國際竹藤組織（In?ternational Network for Bamboo and Rattan，INBAR）在北京宣告成立。這是第一個將其總部落戶中國的政府間國際組織。

1.3 主動有為期（2001—2012年）

2001年12月，中國正式加入世界貿(mào)易組織。以此為標(biāo)志，中國與聯(lián)合國的關(guān)系開始進(jìn)入主動有為期，中國從 “默默耕耘者” 轉(zhuǎn)變成聯(lián)合國事務(wù)的積極參與者。首先，中國開始有意識地利用聯(lián)合國這個平臺來宣講自身奉行的各項(xiàng)原則。例如，2005年9月在聯(lián)合國成立60周年首腦會議上，中國國家主席提出了在文明多樣性的基礎(chǔ)上共建和諧世界的構(gòu)想，引起國際社會的廣泛關(guān)注。其次，中國開始主動參與國際司法機(jī)構(gòu)的相關(guān)程序。②楊澤偉： “改革開放40年來的中國國際公法學(xué)：特點(diǎn)、問題與趨勢” ，《武大國際法評論》，2018年第6期，第37頁。例如，針對國際法院 “科索沃單方面宣布獨(dú)立咨詢意見案” ，中國深入?yún)⑴c該案的審理過程，于2009年4月16日提交了書面意見，并于12月7日由時任中國外交部法律顧問薛捍勤大使代表中國政府在國際法院出庭作口頭陳述，就該案相關(guān)的國際法問題充分、完整、深入地闡述了中方的法律立場。 “這是新中國首次參與國際法院司法活動，具有重要意義?！?又如，在國際海洋法法庭受理的第一個咨詢案 “擔(dān)保國責(zé)任咨詢意見案” 中，中國政府于2010年8月9日向國際海洋法法庭提交擔(dān)保國責(zé)任咨詢案書面意見，反映了中國在 “國際海底區(qū)域” 內(nèi)活動中擔(dān)保國責(zé)任問題上的基本立場。2011年2月1日，國際海洋法法庭海底爭端分庭發(fā)表的咨詢意見基本上采納了中國書面意見的觀點(diǎn)。③中華人民共和國外交部條約法律司編著：《中國國際法實(shí)踐案例選編》，世界知識出版社，2018年版，第21、65頁。最后，從2005年開始中國參加多邊條約的數(shù)量呈明顯上升之勢。④據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949—1977年中國參加的多邊條約僅32項(xiàng)，平均每年大約1項(xiàng)；從1978—2004年中國參加的多邊條約達(dá)到239項(xiàng)，平均每年大約9項(xiàng)；而在2005年，中國完成簽署、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、接受和加入等程序或?qū)χ袊У亩噙厳l約就有12項(xiàng)。參見曾令良： “中國踐行國際法治30年：成就與挑戰(zhàn)” ，《武大國際法評論》，2011年第1期，第11頁。此外，從2007年開始，聯(lián)合國第七任中國籍副秘書長主管經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部。⑤劉振民： “聯(lián)合國：中國從參與者到領(lǐng)導(dǎo)者” ，《參考消息》，2019年9月24日，第12版。這既折射出中國綜合國力增強(qiáng)、世界影響力日增的事實(shí)，也是中國在聯(lián)合國系統(tǒng)主動有為的表現(xiàn)。⑥按照不成文的慣例，聯(lián)合國安理會五大常任理事國雖然不能競選擔(dān)任秘書長一職，但是可以推薦一名本國官員擔(dān)任副秘書長，協(xié)助秘書長工作。一般情況下，聯(lián)合國秘書處主管政治、維和、人事、財(cái)務(wù)、法律和新聞等重要部門的職位往往分給由西方大國舉薦的副秘書長。由中國籍副秘書長主管的是大會和會議管理部（簡稱為 “大會事務(wù)部” ），這個部門人數(shù)最多，主要負(fù)責(zé)聯(lián)合國會務(wù)方面的工作，雖然曝光率較高，且任務(wù)繁重，但是基本上屬于技術(shù)性或服務(wù)性范疇，與聯(lián)合國實(shí)質(zhì)性核心部門還有一定距離。參見萬經(jīng)章： “聯(lián)合國總部里的中國人” ，載張貴洪主編：《聯(lián)合國研究》，世界知識出版社，2012年版，第21頁。

1.4 積極影響期（2012年至今）

2012年中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會召開以后，中國在聯(lián)合國的工作開始進(jìn)入積極引領(lǐng)期。首先，中國提出的 “構(gòu)建新型國際關(guān)系” “人類命運(yùn)共同體” 等主張和理念在聯(lián)合國系統(tǒng)中得到了廣泛的認(rèn)可，并載入聯(lián)合國相關(guān)決議中。例如，2017年1月習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的演講，系統(tǒng)闡述了人類命運(yùn)共同體的理念。⑦“共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體（2017年1月18日）” ，載習(xí)近平著：《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），外文出版社，2017年版，第537－549頁。此后，聯(lián)合國安理會、大會和人權(quán)理事會等聯(lián)合國機(jī)構(gòu)相繼把 “人類命運(yùn)共同體” 寫入其決議中。其次，中國在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)中的影響力進(jìn)一步提升。例如，中國政府推薦的候選人先后出任世界衛(wèi)生組織總干事、國際民航組織秘書長、國際電信聯(lián)盟秘書長、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織總干事和聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事等聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。再次，中國對聯(lián)合國的貢獻(xiàn)更加增強(qiáng)。例如，據(jù)2018年12月聯(lián)合國大會通過的預(yù)算決議，2019—2021年聯(lián)合國會員國應(yīng)繳會費(fèi)的分?jǐn)偙壤?，中國?2.01%，位于第二，僅次于美國；中國承擔(dān)的聯(lián)合國維和行動的費(fèi)用攤款比例達(dá)到了15.2%，位居第二，僅次于美國。①從1972年以來，中國承擔(dān)的聯(lián)合國會費(fèi)分?jǐn)偙壤?jīng)歷了一個先增后降、再迅速增長的過程。從1972年至1979年，中國會費(fèi)比例從4%增加到5.5%；1980年下降到1.62%，此后持續(xù)下降，到1995年降到最低0.72%；進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國會費(fèi)分?jǐn)偙壤掷m(xù)較快上升，在過去的近20年增加了12倍，成為聯(lián)合國會員國中增長最多、最快的國家。中國還成為國際貨幣基金組織的第三大股東、在世界銀行的投票權(quán)也位居第三。最后，中國對聯(lián)合國系統(tǒng)發(fā)揮了 “創(chuàng)新補(bǔ)充” 作用。例如，針對聯(lián)合國面臨諸多新的挑戰(zhàn)，近年來中國發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等區(qū)域性國際組織，旨在推動區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)新一波全球化。特別是，中國政府再三強(qiáng)調(diào)中國這樣做并非要取代現(xiàn)有的區(qū)域和國際組織，而是作為一種補(bǔ)充。②鄭永年： “中國與世界秩序” ，《聯(lián)合早報》（新加坡），2018年5月1日，轉(zhuǎn)引自《參考消息》，2018年5月3日，第14版；趙駿、金晶： “亞投行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的關(guān)系定位、澄清和協(xié)調(diào)” ，《太平洋學(xué)報》，2017年第5期，第23－33頁。

二、中國參與聯(lián)合國工作50年的主要貢獻(xiàn)

50年來，中國參與聯(lián)合國工作的貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 維護(hù)國際和平與安全

（1）維護(hù)聯(lián)合國包括聯(lián)合國安理會的權(quán)威。雖然按照《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定，中國作為安理會常任理事國擁有否決權(quán)，但是中國政府始終遵守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，維護(hù)聯(lián)合國的核心地位，支持由聯(lián)合國發(fā)揮主導(dǎo)作用。例如，2016年6月中俄兩國簽署并發(fā)表了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于促進(jìn)國際法的聲明》，兩國 “重申全面遵守《聯(lián)合國憲章》”③《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于促進(jìn)國際法的聲明》（2016年6月25日），外交部網(wǎng)，2016年6月26日。。2021年4月，中國國家主席在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上的講話中再次強(qiáng)調(diào)： “我們要堅(jiān)持以國際法為基礎(chǔ)……維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系”④習(xí)近平： “共同構(gòu)建人與自然生命共同體——在‘領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會’上的講話（2021年4月22日，北京）” ，新華社，2021年4月22日。。誠如有學(xué)者所指出的，中國政府一再強(qiáng)調(diào)作為擁有否決權(quán)的聯(lián)合國安理會常任理事國，它一向 “深思熟慮、慎之又慎” 地使用該權(quán)力。⑤［俄］弗拉基米爾·波爾佳科夫： “中國40年來在聯(lián)合國日趨活躍” ，《獨(dú)立報》（俄羅斯），2011年10月30日，轉(zhuǎn)引自《參考消息》，2011年11月1日，第14版。

（2）為國際熱點(diǎn)問題的解決提供中國方案。多年來，中國政府一直力求全面維護(hù)世界和平穩(wěn)定，主動、建設(shè)性地參與處理國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題，勸和促談，消弭戰(zhàn)端，在達(dá)爾富爾問題、朝核問題、阿富汗和平進(jìn)程、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、伊朗核問題、巴以沖突、伊拉克問題和烏克蘭東部局勢等問題上堅(jiān)持原則，提出中國方案。⑥肖肅、朱天祥主編：《和平與發(fā)展：聯(lián)合國使命與中國方案》，時事出版社，2017年版，第149－151頁。例如，針對朝核問題，在中國政府的積極斡旋下，從2003年開始在北京舉行了由朝鮮、韓國、中國、美國、俄羅斯和日本六國共同參與的旨在解決朝鮮核問題的一系列談判。在此過程中，中國政府不但扮演了東道國的角色，而且直接參與調(diào)停，以促成 “六方會談” 取得成果，從而為推動朝鮮半島無核化、維護(hù)半島和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。⑦劉長敏著：《論朝鮮核問題解決中的國際斡旋與調(diào)停》，中國政法大學(xué)出版社，2007年版，第235－245頁。

（3）積極參加聯(lián)合國維和行動。中國以實(shí)際行動維護(hù)世界和平，積極參加聯(lián)合國維和行動。1982年，中國開始為聯(lián)合國維和行動支付攤款；1988年，中國正式加入聯(lián)合國維和行動特別委員會；1990年，中國首次派出5名軍事觀察員參與中東的聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織，開啟中國軍隊(duì)參加聯(lián)合國維和行動的序幕；1992年，中國軍隊(duì)向聯(lián)合國柬埔寨臨時權(quán)力機(jī)構(gòu)派出由400名官兵組成的維和工程兵大隊(duì)，首次成建制參加聯(lián)合國維和行動。特別是，2015年中國國家主席出席聯(lián)合國維和峰會并發(fā)表講話，提出中國支持和改進(jìn)聯(lián)合國維和行動的4點(diǎn)主張和6項(xiàng)承諾，其中包括應(yīng)聯(lián)合國要求，派更多工程、運(yùn)輸、醫(yī)療人員參與維和行動等。2017年，中國完成了8000人規(guī)模維和待命部隊(duì)在聯(lián)合國的注冊。此外，中國還設(shè)立了 “中國－聯(lián)合國和平與發(fā)展基金” 支持聯(lián)合國維和行動。迄今，中國已成為聯(lián)合國第二大維和攤款國，是安理會常任理事國第一大出兵國；先后參加25項(xiàng)聯(lián)合國維和行動，累計(jì)派出維和官兵4萬余人次。①中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國軍隊(duì)參加聯(lián)合國維和行動30年（2020年9月）》（白皮書），國新網(wǎng)，2020年9月18日。

（4）主動參與軍控、裁軍和防擴(kuò)散進(jìn)程。中國政府以共同、綜合、合作和可持續(xù)的安全觀為指導(dǎo)②劉志賢主編：《聯(lián)合國70年：成就與挑戰(zhàn)》，世界知識出版社，2015年版，第177頁。，相繼加入并切實(shí)履行了有關(guān)國際軍控條約，積極參加國際軍控和裁軍領(lǐng)域的各項(xiàng)重大活動，積極參與聯(lián)合國和有關(guān)國際機(jī)構(gòu)關(guān)于裁軍問題的審議和談判，提出許多合情合理、切實(shí)可行的主張，努力推進(jìn)國際軍控與裁軍進(jìn)程。③中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的軍控、裁軍與防擴(kuò)散努力（2005年9月）》（白皮書），國新網(wǎng)，2005年9月1日。例如，1982年加入了《禁止或限制使用某些可被認(rèn)為具有過分傷害力或?yàn)E殺、濫傷作用的常規(guī)武器公約》、1984年加入了《禁止細(xì)菌（生物）及毒素武器的發(fā)展、生產(chǎn)及儲存以及銷毀這類武器的公約》、1989年加入了《核材料實(shí)物保護(hù)公約》、1992年加入了《核不擴(kuò)散條約》、1997年批準(zhǔn)了《禁止化學(xué)武器公約》等。值得注意的是，2008年中國與俄羅斯在日內(nèi)瓦裁軍會議上共同提交了《防止在外空部署武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約（草案）》。該條約草案禁止在太空部署任何類型的武器，禁止對太空目標(biāo)使用或威脅使用武力，確保太空物體完好無損，鞏固各方安全，加強(qiáng)軍備監(jiān)控等。2014年，中俄兩國又提交了新的條約草案。

2.2 推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

作為聯(lián)合國會員國，中國積極推動全球的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，主動參加到聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的進(jìn)程中，并發(fā)揮了重要作用。

首先，新中國成立70多年來，中國向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲和歐洲等地區(qū)160多個國家和國際組織提供多種形式的援助，減免有關(guān)國家債務(wù)，為廣大發(fā)展中國家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。④中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室： “人類減貧的中國實(shí)踐（2021年4月）” （白皮書），《人民日報》，2021年4月6日，第2版。據(jù)統(tǒng)計(jì)， “1950年至2016年，中國累計(jì)對外提供貸款4000多億元人民幣”⑤“共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體（2017年1月18日）” ，載習(xí)近平著：《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），外文出版社，2017年版，第546頁。。此外，2015年中國常駐聯(lián)合國代表在第70屆聯(lián)大發(fā)言時提出： “中方?jīng)Q定設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國—聯(lián)合國和平發(fā)展基金”⑥中華人民共和國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)： “常駐聯(lián)合國代表劉結(jié)一大使在第70屆聯(lián)大全會審議秘書長關(guān)于聯(lián)合國工作報告時的發(fā)言（2015年10月14日）” ，外交部網(wǎng)，2015年10月14日。。

其次，中國積極推動實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。2000年，聯(lián)合國千年首腦會議通過了《千年宣言》，指明了21世紀(jì)人類社會面臨的8項(xiàng)任務(wù)；2001年，聯(lián)合國秘書長在《千年宣言進(jìn)程路線圖》中正式出臺了有關(guān)發(fā)展的8項(xiàng)目標(biāo)，以及18個可量化的具有時限性的目標(biāo)及48個指標(biāo)，統(tǒng)稱為千年發(fā)展目標(biāo)。2015年，第70屆聯(lián)大通過了《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個具體目標(biāo)，成為指導(dǎo)未來15年全球發(fā)展的指導(dǎo)性文件。 “改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困；按照世界銀行國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。”⑦同④?？梢?，占世界人口近1／5的中國全面消除絕對貧困，提前10年實(shí)現(xiàn)了《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，從而為全球減貧事業(yè)發(fā)展和人類發(fā)展進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

最后，中國還大力促進(jìn)南北合作。50年來，中國積極支持聯(lián)合國為推動南北對話、深化南南合作做出了各項(xiàng)努力。例如，2011—2013年中國政府每年通過南南合作計(jì)劃，向非洲國家、最不發(fā)達(dá)國家以及小島嶼國家提供1000萬美元的特別資金，幫助它們適應(yīng)氣候變化。①張貴洪等著：《中國與聯(lián)合國》，江蘇人民出版社、江蘇鳳凰美術(shù)出版社，2019年版，第125頁。又如，2015年中國政府代表宣布： “中方將設(shè)立‘南南合作援助基金’，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實(shí)2015年后發(fā)展議程；中方將向婦女署捐款1000萬美元，在今后5年內(nèi)幫助發(fā)展中國家實(shí)施100個‘婦幼健康工程’”②中華人民共和國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)： “常駐聯(lián)合國代表劉結(jié)一大使在第70屆聯(lián)大全會審議秘書長關(guān)于聯(lián)合國工作報告時的發(fā)言（2015年10月14日）” ，外交部網(wǎng)，2015年10月14日。。值得注意的是，2013年以來中國政府發(fā)起的共建 “一帶一路” 倡議，能助力相關(guān)國家更好地實(shí)現(xiàn)減貧發(fā)展。 “據(jù)世界銀行研究報告，共建‘一帶一路’將使相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困?！雹壑腥A人民共和國國務(wù)院新聞辦公室： “人類減貧的中國實(shí)踐（2021年4月）” （白皮書），《人民日報》，2021年4月6日，第2版。

2.3 促進(jìn)國際法治

（1）中國是國際法治的積極參加者。50年來，中國以積極、建設(shè)性的態(tài)度參加了聯(lián)合國國際法委員會④50年來，我國學(xué)者倪征、黃嘉華、史久鏞、賀其治、薛捍勤和黃惠康都曾當(dāng)選為聯(lián)合國國際法委員會委員。、聯(lián)大法律第六委員會（法律委員會）、國際貿(mào)易法委員會、和平利用外層空間委員會的法律小組委員會等專門性國際法編纂機(jī)構(gòu)以及聯(lián)合國設(shè)立的一些特設(shè)委員會的活動，而且參與了《聯(lián)合國海洋法公約》等重要國際條約的起草和制定工作。迄今，中國加入了眾多的政府間國際組織，并締結(jié)了25 000多項(xiàng)雙邊條約，批準(zhǔn)了600多項(xiàng)多邊條約，年平均締結(jié)約600項(xiàng)雙邊條約，涉及中國參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域國際交往的方方面面。⑤中華人民共和國外交部條約法律司編著：《中國國際法實(shí)踐案例選編》，世界知識出版社，2018年版，第81－83頁。

（2）中國是國際法治的堅(jiān)定維護(hù)者。一方面，作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國始終堅(jiān)定捍衛(wèi)以《聯(lián)合國憲章》為核心的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。例如，2014年中國國家主席在中、印、緬三國共同舉辦的 “和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會” 上明確指出： “應(yīng)該共同推動國際關(guān)系法治化，推動各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展……在國際社會中，法律應(yīng)該是共同的準(zhǔn)繩……應(yīng)該共同維護(hù)國際法和國際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各國都應(yīng)該依法行使權(quán)利?！雹蘖?xí)近平： “弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則 建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會上的講話（2014年6月28日）” ，《人民日報》，2014年6月29日，第2版。此外，中國政府還強(qiáng)調(diào) “要堅(jiān)持國際規(guī)則制定進(jìn)程的平等和民主參與，弘國際法治之義……要堅(jiān)定維護(hù)國際法的權(quán)威性，立國際法治之信”⑦王毅： “中國是國際法治的堅(jiān)定維護(hù)者和建設(shè)者” ，《光明日報》，2014年10月24日，第2版。。值得注意的是，2021年3月《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦外交部長關(guān)于當(dāng)前全球治理若干問題的聯(lián)合聲明》呼吁： “國際法是人類社會發(fā)展的基石。各國無一例外均應(yīng)堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序……世界大國特別是聯(lián)合國安理會常任理事國應(yīng)增強(qiáng)互信，帶頭維護(hù)國際法和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序?！?/p>

另一方面，中國按照 “條約必須信守” 原則不折不扣地履行條約義務(wù)，嚴(yán)肅對待國際責(zé)任。例如，中國政府先后批準(zhǔn)了《消除對婦女一切形式歧視公約》《消除一切形式種族歧視國際公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道和有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》《殘疾人權(quán)利公約》等6項(xiàng)聯(lián)合國核心國際人權(quán)公約。對于上述國際公約，中國均負(fù)有報告義務(wù)。為此，中國分別于1993年和2010年向條約機(jī)構(gòu)提交了2份共同核心報告、23份定期報告，并參與了23次國家報告的審議會議、且完成了相關(guān)的履約義務(wù)。⑧孫萌：《中國與聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制：影響與變革》，中國政法大學(xué)出版社，2020年版，第145頁。又如，自1997年《禁止化學(xué)武器公約》生效以來，中國已接受禁止化學(xué)武器組織270余次視察。①吳海龍： “中國與聯(lián)合國關(guān)系40年” ，載張貴洪主編：《聯(lián)合國研究》，世界知識出版社，2012年版，第7頁。

（3）中國是國際法治的重要建設(shè)者。一方面，中國提出的 “和諧世界” 的主張和 “人類命運(yùn)共同體” 理念，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了國際法治的價值目標(biāo)?？梢哉f，人類命運(yùn)共同體理念是對和平共處五項(xiàng)原則的傳承和發(fā)展。從某種意義上說，人類命運(yùn)共同體語境下的和平共處五項(xiàng)原則，是60多年前提出的該原則的升級版，是站在新的時代前沿，提出的更高層次的追求。②徐宏： “人類命運(yùn)共同體與國際法” ，《國際法研究》，2018年第5期。另一方面，50年來 “中國以建設(shè)性姿態(tài)參與國際規(guī)則制定，在事關(guān)國際法解釋、適用和發(fā)展的重大問題上積極發(fā)聲”③王毅： “中國是國際法治的堅(jiān)定維護(hù)者和建設(shè)者” ，《光明日報》，2014年10月24日，第2版。。例如，2008年中國與俄羅斯在日內(nèi)瓦裁軍會議上共同提交了《防止在外空部署武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約（草案）》；2013年，中俄聯(lián)合向聯(lián)合國提交《信息安全國際行為準(zhǔn)則（草案）》等。

三、中國參與聯(lián)合國工作50年的教訓(xùn)

中國參與聯(lián)合國工作50年的歷程中，還存在以下明顯的缺陷或教訓(xùn)。

3.1 中國在聯(lián)合國立法、司法等機(jī)構(gòu)的影響力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

一方面，在聯(lián)合國有關(guān)立法機(jī)構(gòu)方面，中國雖然基本上參加了以聯(lián)合國國際法委員會為核心的聯(lián)合國各種國際法律編纂或起草機(jī)構(gòu)的活動，但是中國籍的委員作為專題報告人或牽頭人的比較罕見；況且，中國很少在聯(lián)合國立法機(jī)構(gòu)中主動提出原創(chuàng)性的國際法議題進(jìn)行討論，一般只是就已有的草案發(fā)表意見或作出評論，而且通常都是原則性的、缺乏對具體條款的深入闡釋。此外，在國際條約制定過程中的議題設(shè)置和約文起草方面，中國一般采取所謂的 “事后博弈” 的方式，即由發(fā)達(dá)國家主動設(shè)置議題、提出國際條約草案，中國僅扮演一個參賽選手的角色。 “中國所倡議的新規(guī)則寥寥無幾?！雹埽奂樱萁瓚浂鳎?“中國和國際制度：來自中國之外的視角” ，載王逸舟主編：《磨合中的建構(gòu)——中國與國際組織關(guān)系的多視角透視》，中國發(fā)展出版社，2003年版，第351頁。最典型的如中國雖然派代表團(tuán)參加了第三次聯(lián)合國海洋法會議，但沒有主動提出有關(guān)議案，更多的是支持大多數(shù)發(fā)展中國家的要求，⑤Hungdah Chiu， “China and the Law of the Sea Conference，” Maryland Series in Contemporary Asian Studies，Issue 4，1981，p.25.因而作用有限，有很多教訓(xùn)。⑥楊澤偉： “新時代中國深度參與全球海洋治理體系的變革：理念與路徑” ，《法律科學(xué)》，2019年第6期，第179頁。

另一方面，就聯(lián)合國有關(guān)司法機(jī)構(gòu)而言，中國對利用聯(lián)合國國際法院等司法機(jī)構(gòu)提供的法律方法來解決國際爭端持一種消極的態(tài)度。中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位以后，隨即在1972年致函聯(lián)合國秘書長，宣布對1946年中國國民政府有關(guān)接受國際法院的強(qiáng)制管轄權(quán)的聲明不予承認(rèn)。此外，中國從未與其他國家訂立將國際爭端提交國際法院的特別協(xié)定；中國對外締結(jié)的雙邊條約從未同意將有關(guān)爭端訴諸國際法院；在參加國際公約時，如果該公約含有將爭端提交國際法院的條款，中國通常均予以保留，僅對經(jīng)貿(mào)、科技、航空、環(huán)境、文化等專業(yè)性和技術(shù)性國際公約中的類似規(guī)定可視情況決定是否保留。迄今，中國也未曾向國際法院提交任何爭端或案件，亦未主動請求國際法院發(fā)表咨詢意見。并且，在國際法院的判決中，中國籍的法官提出的獨(dú)立意見也明顯偏少。此外，2009年4月，中國針對國際法院 “科索沃單方面宣布獨(dú)立咨詢意見案” 提交了書面意見，這是新中國首次參與國際法院司法活動，具有重要意義；但是從中國提交的書面陳述意見的篇幅來看，中國8頁紙的篇幅與英國138頁、美國152頁的篇幅完全不 “對等” ，且部分意見還包含有自相矛盾的地方。

綜上可見，中國在聯(lián)合國立法、司法等機(jī)構(gòu)的影響力，還存在較大的提升空間。

3.2 中國在聯(lián)合國有關(guān)硬、軟實(shí)力的塑造方面還有待進(jìn)一步提升

（1）中國在聯(lián)合國有關(guān) “財(cái)” “物” 等硬實(shí)力方面存在明顯的不足。一方面，就 “財(cái)” 而言，中國對聯(lián)合國預(yù)算的影響力非常有限。雖然從2019年開始中國已成為聯(lián)合國會員國中第二大會費(fèi)繳納國，但是中國對聯(lián)合國預(yù)算的影響和做出的財(cái)政貢獻(xiàn)不成正比。按照聯(lián)合國相關(guān)的制度規(guī)定，聯(lián)合國的預(yù)算通常由秘書處提出預(yù)算草案，然后由聯(lián)大第五委員會（行政和預(yù)算委員會）進(jìn)行審議。其中，在聯(lián)合國預(yù)算制定過程中，最為關(guān)鍵的職位是主管聯(lián)合國戰(zhàn)略、政策和合規(guī)部的副秘書長。然而，自聯(lián)合國成立以來，該部 “有41年被會費(fèi)大國占據(jù)；其中美國23年、德國8年、日本6年、英國4年，剩下的19年也幾乎被發(fā)達(dá)國家把持” 。另一方面，從 “物” 來看中國在聯(lián)合國采購中占比較低。眾所周知，一國企業(yè)成為聯(lián)合國的供應(yīng)商，不但有助于提高企業(yè)的聲譽(yù)，而且能夠提升全球競爭力。2017年，聯(lián)合國從中國采購額為2.2億美元，占全球采購總額的1.18%，在所有會員國中排第23名。此外，2017年聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)40家機(jī)構(gòu)的采購總額為186.2億美元，排名前十的供應(yīng)商及所占比例分別為：美國9.35%，印度4.87%，阿聯(lián)酋4.28%，比利時3.86%，法國3.72%，英國2.98%，瑞士2.94%，荷蘭2.75%，丹麥2.72%，肯尼亞2.7%。聯(lián)合國從上述10個國家的采購總額為74.8億美元，占比40.2%。①張懌丹： “中國成為聯(lián)合國第二大會費(fèi)國之后” ，《世界知識》，2019年11期，第63頁?？梢?，聯(lián)合國從中國的采購比例，既不符合中國是制造業(yè)世界第一大國的身份，也沒有體現(xiàn)中國是聯(lián)合國第二大會費(fèi)繳納國的貢獻(xiàn)。

（2）中國在聯(lián)合國有關(guān)規(guī)則制度等軟實(shí)力方面的短板較為凸顯。一方面，如前所述中國在聯(lián)合國國際法委員會等國際立法機(jī)構(gòu)很少提出國際法議題，在國際規(guī)則制定方面的話語權(quán)比較有限。另一方面，中國在聯(lián)合國有關(guān)其組織內(nèi)部運(yùn)作的內(nèi)部關(guān)系法②學(xué)者們一般把國際組織法分為外部關(guān)系法和內(nèi)部關(guān)系法。外部關(guān)系法是指調(diào)整國際組織同成員國、非成員國以及其他國際組織關(guān)系的準(zhǔn)則。參見饒戈平主編：《國際組織法》，北京大學(xué)出版社，1996年版，第19頁。規(guī)則的塑造力方面還有待增強(qiáng)。眾所周知，聯(lián)合國設(shè)立了聯(lián)大、安理會和國際法院等六大機(jī)構(gòu)。除了上述六大主要機(jī)構(gòu)外，聯(lián)合國還可以依據(jù)《聯(lián)合國憲章》設(shè)立認(rèn)為執(zhí)行其職能所必需的各種輔助機(jī)關(guān)。③梁西著，楊澤偉修訂：《梁著國際組織法（第六版）》，武漢大學(xué)出版社，2011年版，第94頁。例如，聯(lián)大就設(shè)立了不少下屬機(jī)關(guān)協(xié)助其工作，包括 “聯(lián)合檢查組” “審計(jì)委員會” “獨(dú)立審計(jì)咨詢委員會” “行政和預(yù)算問題咨詢委員會” 等。這些機(jī)構(gòu)均會根據(jù)工作需要形成各種決議草案供聯(lián)大審議。一旦聯(lián)大通過了上述決議，包括秘書處在內(nèi)的聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)就必須執(zhí)行。然而，目前中國只在 “行政和預(yù)算問題咨詢委員會” 有一個位置，在其他機(jī)關(guān)均無固定工作人員，④歐美國家非常重視這些輔助機(jī)關(guān)的活動，并想方設(shè)法安插人員參與其日常運(yùn)作。例如，美國在 “聯(lián)合檢查組” “獨(dú)立審計(jì)咨詢委員會” “行政和預(yù)算問題咨詢委員會” 均有成員；美國國會甚至通過立法形式，要求美國政府必須保證 “行政和預(yù)算問題咨詢委員會” 有1名美國人。因而就談不上通過這些機(jī)關(guān)對聯(lián)合國內(nèi)部關(guān)系法規(guī)則的制定施加應(yīng)有的影響。

3.3 中國在對聯(lián)合國組織系統(tǒng)的人才輸送方面存在明顯的不足

目前在聯(lián)合國15個專門機(jī)構(gòu)中，雖然有4個專門機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人曾是中國人，中國成為出任聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人最多的國家，但是根據(jù)中國對聯(lián)合國的會費(fèi)貢獻(xiàn)和地域分配原則，聯(lián)合國系統(tǒng)中的中國籍國際職員實(shí)際比例遠(yuǎn)低于其應(yīng)占比例，高級職位數(shù)量也偏少，代表性嚴(yán)重不足。

一方面，總數(shù)少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在聯(lián)合國秘書處中：2017年底共有38 105名國際職員，其中，中國籍職員共有492名，僅占總數(shù)的1.29%；美國2 503人，占總數(shù)的6.57%；法國1 462人，占比3.84%；英國839人，占比2.2%，俄羅斯537人，占比1.41%；⑤同①，第64頁。在2021年， “目前中國籍職員有548人，占總?cè)藬?shù)的1.5%，僅為美國的22%，英國的70%” 。①“2021年7月5日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會” ，外交部網(wǎng)，2021年7月5日?？梢?，中國在安理會五大常任理事國中，國際職員數(shù)量是最少的。另外，根據(jù)2019年4月聯(lián)合國秘書長古特雷斯的報告，截至2018年年底聯(lián)合國秘書處專業(yè)及以上職類，中國籍職員的數(shù)量適當(dāng)范圍是169～229人，實(shí)際職員只有89人，離低限還差80人。②張海濱： “為什么在國際組織中任職的中國人不多？” 《環(huán)球》，2020年第13期。

另一方面，高級崗位少。目前聯(lián)合國秘書處副秘書長、助理秘書長級的高級崗位共有150多個，但中國僅占一席，其他席位分別被美國、英國、澳大利亞、法國、俄羅斯、日本、加拿大和加納等國占據(jù)。③張懌丹： “中國成為聯(lián)合國第二大會費(fèi)國之后” ，《世界知識》，2019年11期，第64頁。在秘書處D級以上中高級職員中，中國籍職員僅有19人，是英國的1／3，美國的1／5。④“2021年7月5日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會” ，外交部網(wǎng)，2021年7月5日。此外，自2012年以來，雖然中國提供的維和部隊(duì)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他成員，但在目前聯(lián)合國維和行動中沒有任何中國人擔(dān)任高級職務(wù)。⑤“美學(xué)者：中國成聯(lián)合國維和行動領(lǐng)導(dǎo)者” ，《參考消息》，2018年4月19日，第14版。

中國在聯(lián)合國系統(tǒng)中代表性不足的問題，在某種程度上反映了中國在聯(lián)合國等國際組織人才儲備方面的欠缺。因?yàn)樵诼?lián)合國工作的人員，不但對語言要求高，而且需要熟悉聯(lián)合國的各種規(guī)章制度，還有與其他國家的工作人員的協(xié)調(diào)溝通能力。然而，這種局面對于中國積極推動全球治理體系變革，增強(qiáng)在全球治理中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，將有可能形成越來越大的制約。

四、中國參與聯(lián)合國工作的未來展望

今后，中國要想在聯(lián)合國工作中發(fā)揮更大作用、進(jìn)一步增強(qiáng)中國的話語權(quán)，可以從以下幾個方面入手。

4.1 主動設(shè)置議題、進(jìn)一步增強(qiáng)在聯(lián)合國立法機(jī)構(gòu)中的作用

一方面，積極推動人類命運(yùn)共同體理念成為聯(lián)合國國際法委員會編纂的新議題。首先，人類命運(yùn)共同體理念已產(chǎn)生較大影響，并多次載入聯(lián)合國相關(guān)決議中。其次，需要改變長期以來在聯(lián)合國立法機(jī)構(gòu)中一般由發(fā)達(dá)國家提出國際立法議題、中國僅扮演一個參賽選手的被動角色⑥楊澤偉： “新時代中國深度參與全球海洋治理體系的變革：理念與路徑” ，《法律科學(xué)》，2019年第6期，第185頁。，要想方設(shè)法將中國提出的理念和主張轉(zhuǎn)化為國際社會的共同訴求，并納入聯(lián)合國國際法委員會的工作議程中。⑦值得注意的是，2018年1月密克羅尼西亞聯(lián)邦政府代表在聯(lián)大法律委員會提議將 “海平面上升的法律影響” 作為聯(lián)合國國際法委員會的一項(xiàng)議題列入委員會的長期工作方案。這一提案不但得到了聯(lián)大法律委員會多數(shù)成員國的支持，而且獲得了聯(lián)合國國際法委員會的積極響應(yīng)。聯(lián)合國國際法委員會在2018年第70屆會議上決定建議將 “與國際法有關(guān)的海平面上升” （Sea?level Rise in relation to International Law）專題列入其長期工作方案。參見《聯(lián)合國大會正式記錄，第七十三屆會議，補(bǔ)編第10號》（A／73／10），第369段。最后，大國要實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展，更需要將自身的理念融入國際社會的規(guī)范性平臺中，形成更強(qiáng)的合力，從而更好地促進(jìn)本國發(fā)展和推動世界進(jìn)步。⑧劉志賢主編：《聯(lián)合國70年：成就與挑戰(zhàn)》，世界知識出版社，2015年版，第473頁。

另一方面，主動嘗試把人類命運(yùn)共同體理念發(fā)展成國際公約草案或載入聯(lián)合國大會通過的國際公約草案的具體條款中。首先，人類命運(yùn)共體理念代表一種先進(jìn)的價值追求，處在國際道義制高點(diǎn)，比較容易獲得國際社會絕大多數(shù)國家的贊同，從而有可能推動有關(guān)國際條約規(guī)則的產(chǎn)生。其次，近年來法國發(fā)起制定《世界環(huán)境公約》的成功做法，值得中國學(xué)習(xí)借鑒。⑨2017年以來法國一直在全球積極倡議制定《世界環(huán)境公約》，并在聯(lián)合國主題峰會等場合宣介造勢。由于法國的倡議既迎合了進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的世界潮流，又彌補(bǔ)了當(dāng)今國際社會缺乏普遍性國際環(huán)境公約的法律缺陷，因而2018年第72屆聯(lián)大通過了題為 “邁向《世界環(huán)境公約》” （Towards a Global Pact for the Environment）的第A／RES／72／277號程序性決議，包括中國在內(nèi)的143個國家都投了贊成票。該決議的通過，標(biāo)志著法國在國際環(huán)境法領(lǐng)域的 “造法” 努力取得了階段性進(jìn)展。See： “Towards a Global Pact for the Environment，” A／RES／72／277，UN General As?sembly，May 10，2018.最后，隨著科技的進(jìn)步和國際關(guān)系的巨大變化，目前在極地、網(wǎng)絡(luò)和外空等國際法新興領(lǐng)域，聯(lián)合國國際立法工作非常繁忙。因此，在未來聯(lián)合國涉及上述領(lǐng)域的締約談判中，力爭把人類命運(yùn)共體理念嵌入到有關(guān)國際公約草案的序言或具體條文中。

4.2 進(jìn)一步密切與國際法院等聯(lián)合國國際司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

一方面，2005年在紐約聯(lián)合國總部召開的世界首腦會議上，各國國家元首或政府首腦一致重申： “認(rèn)識到國際法院作為聯(lián)合國主要司法機(jī)關(guān)在裁決國家間爭端方面的重要作用，以及其工作的重大意義，吁請尚未接受法院管轄權(quán)的國家考慮根據(jù)《國際法院規(guī)約》接受法院管轄權(quán)”①《2005年世界首腦會議成果》（2005年9月20日），A／60／L.1。。2007年，聯(lián)大決議再次 “吁請尚未接受國際法院管轄權(quán)的國家考慮依照《國際法院規(guī)約》規(guī)定接受法院管轄權(quán)”②聯(lián)合國第六委員會的報告：《國內(nèi)和國際的法治》（2007年12月6日），A／RES／62／70。。另一方面，中國政府一再強(qiáng)調(diào) “中國是國際法治的堅(jiān)定維護(hù)者和建設(shè)者” 。特別是，2019年十九屆四中全會明確提出： “建立涉外工作法務(wù)制度，加強(qiáng)國際法研究和運(yùn)用” 。十九屆五中全會進(jìn)一步指出： “加強(qiáng)國際法運(yùn)用，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序?！?2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。尤其值得注意的是，自2001年中國加入世界貿(mào)易組織以后，中國已從世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制的 “門外漢” 變成了 “優(yōu)等生” ，并成為世界貿(mào)易組織的捍衛(wèi)者。③美國華盛頓戰(zhàn)略與國際問題研究中心中國商業(yè)與政治經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目主任斯科特·肯尼迪認(rèn)為： “中國人已經(jīng)從游離于WTO體系之外變?yōu)樵谶@個體系內(nèi)發(fā)揮重要的領(lǐng)導(dǎo)作用；中國從那里得到了非常大的好處，也是這個組織的主要擁躉?！?美國國家安全委員會亞洲事務(wù)前高級主管埃文·梅代羅斯也明確指出，現(xiàn)在中國認(rèn)為美國提交訴訟屬于貿(mào)易爭端正常解決程序，中國自己也向WTO投訴；到目前為止，中國作為第三方參與的案件只比美國少1件。況且，中國在WTO已經(jīng)積累了雄厚的人才儲備。參見： “美媒：中國漸成WTO捍衛(wèi)者 從‘門外漢’到‘優(yōu)等生’” ，《參考消息》，2017年3月17日，第14版。

有鑒于此，調(diào)整中國對聯(lián)合國國際法院的立場與態(tài)度、進(jìn)一步密切中國與聯(lián)合國國際司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，就顯得既有必要、也是水到渠成。第一，對有關(guān)經(jīng)貿(mào)、科技、航空、環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化等技術(shù)性的多邊公約所規(guī)定的須經(jīng)締約方同意可將爭端提交國際法院解決的任擇性條款，中國可以不再一律做出保留；第二，對雙邊條約中有關(guān)將爭端訴諸國際法院的內(nèi)容，中國可以不再一味簡單地予以排斥，而是根據(jù)具體情況做靈活處理，并不排除同意將特定的爭端提交國際法院解決；第三，由于目前接受國際法院強(qiáng)制管轄的仍然只有74個國家④“Declarations Recognizing the Jurisdiction of the Court as Compulsory，” International Court of Justice，https：／／www.icj－cij.org／en／declarations，訪問時間：2021年7月5日。，中國可以暫不接受國際法院的任意強(qiáng)制管轄；第四，通過聯(lián)合國五大機(jī)關(guān)及各種專門機(jī)構(gòu)，中國可以積極參與國際法院的咨詢管轄活動。

4.3 深入開展對聯(lián)合國內(nèi)部關(guān)系法的研究

一方面，中國國內(nèi)學(xué)術(shù)界對包括聯(lián)合國法在內(nèi)的國際組織法的研究，將由粗放型轉(zhuǎn)向深入型和精細(xì)化。自從中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國席位以后，中國學(xué)術(shù)界對包括聯(lián)合國法在內(nèi)的國際組織法的研究日益重視，涌現(xiàn)了不少有分量的研究成果。這些成果為推動中國國際組織法學(xué)科的創(chuàng)立、培養(yǎng)國際組織法方面的人才，發(fā)揮了重要的作用。然而，已有的研究成果主要聚焦于國際組織與成員國、非成員國以及其他國際組織關(guān)系的準(zhǔn)則等外部關(guān)系法問題，而對國際組織內(nèi)部運(yùn)行規(guī)則等內(nèi)部關(guān)系法問題的關(guān)注相對較少。⑤梁西先生認(rèn)為，國際組織內(nèi)部關(guān)系法主要包括用以協(xié)調(diào)組織范圍內(nèi)各成員國（作為組織本身一分子）的權(quán)利與義務(wù)、各機(jī)構(gòu)間的橫向（職權(quán)）分工與縱向（領(lǐng)導(dǎo)）關(guān)系、議事及決策過程、各種預(yù)算及會費(fèi)分?jǐn)?、人事安排管理與選舉事宜、會談或談判活動、各種專門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息與資料交流以及語言文字處理等工作的各種有法律約束力的規(guī)章制度。其中，有些系基本文件所規(guī)定，而大部分則是組織按其職權(quán)范圍自行制定的規(guī)則。參見梁西著，楊澤偉修訂：《梁著國際組織法（第六版）》，武漢大學(xué)出版社，2011年版，第13頁。因此，處在百年未有之大變局的今天，進(jìn)一步加強(qiáng)對聯(lián)合國內(nèi)部關(guān)系法的研究，是中國學(xué)術(shù)界對包括聯(lián)合國法在內(nèi)的國際組織法的研究由粗到細(xì)、由淺入深轉(zhuǎn)變的必然趨勢。

另一方面，熟悉、掌握聯(lián)合國內(nèi)部關(guān)系法是中國全面參與聯(lián)合國工作、進(jìn)一步提升中國話語權(quán)的前提。首先，要加大對聯(lián)合國內(nèi)部關(guān)系法研究的力度。聯(lián)合國系統(tǒng)在世界各地開展豐富多樣的活動，相關(guān)的法律制度的規(guī)定更是浩如煙海。因此，應(yīng)組織研究隊(duì)伍對聯(lián)合國內(nèi)部關(guān)系法進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理。其次，要重視聯(lián)合國秘書處法律制度的研究。事實(shí)上，聯(lián)合國秘書處的運(yùn)行非常復(fù)雜，它開展每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都有詳盡的工作規(guī)程：不但有專門的機(jī)關(guān)制定規(guī)則并監(jiān)督秘書處各部門予以執(zhí)行，而且還設(shè)立了對秘書處進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)、評估和調(diào)查等活動的內(nèi)部監(jiān)管事務(wù)廳等專責(zé)機(jī)關(guān)。因此，只有事先非常熟悉秘書處的運(yùn)行規(guī)則，才談得上對秘書處的人員安排予以謀劃，進(jìn)而對秘書處的制度規(guī)章施加影響。最后，內(nèi)部關(guān)系法還是聯(lián)合國的 “潤滑劑” 或 “指南針” 。中國只有從內(nèi)部關(guān)系法層面加強(qiáng)對聯(lián)合國系統(tǒng)管理工作的參與，才能將中國的立場、理念融入聯(lián)合國的 “潤滑劑” 中、成為聯(lián)合國 “指南針” 的組成元件，從而在聯(lián)合國發(fā)揮引領(lǐng)作用。

4.4 進(jìn)一步加大對聯(lián)合國等國際組織后備人員的培養(yǎng)力度、積極向聯(lián)合國輸送人才

如前所述，在聯(lián)合國等國際組織中，中國籍國際公務(wù)員人數(shù)偏少、級別偏低、占據(jù)的重要部門和關(guān)鍵崗位不多。未來，我們可以從以下兩個方面彌補(bǔ)這一不足。

（1）構(gòu)建中國涉外法治人才培養(yǎng)體系、彌補(bǔ)中國涉外法治人才培養(yǎng)的短板。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要提高我國參與全球治理的能力，著力增強(qiáng) “規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力” ，必須培養(yǎng)一大批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的專業(yè)人才?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也明確提出： “加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法律人才培養(yǎng)” 。可見，人才培養(yǎng)在中國涉外法治體系建設(shè)中是具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的地位和作用的。因此，我們必須加強(qiáng)涉外人才培養(yǎng)和儲備，進(jìn)一步探討國際法作為一級學(xué)科建設(shè)的理論與實(shí)踐問題，構(gòu)建國際法本科、碩士、博士、博士后全流程培養(yǎng)機(jī)制，設(shè)立國際組織后備人才培養(yǎng)基地、涉外法治人才培養(yǎng)基地等。①趙龍躍： “構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與國際治理人才培養(yǎng)” ，《太平洋學(xué)報》，2020年第1期，第28－35頁；楊澤偉： “為涉外法治工作提供學(xué)理支撐” ，《人民日報》，2021年10月20日，第9版。

（2）積極向聯(lián)合國等國際組織輸送人才，實(shí)現(xiàn)量的突破和質(zhì)的飛躍。一方面，派遣和鼓勵更多中國年輕人才進(jìn)入聯(lián)合國系統(tǒng)工作，尤其要重視占據(jù)重要部門和關(guān)鍵崗位。這既可以彌補(bǔ)中國在聯(lián)合國系統(tǒng)代表性不足的問題，也有利于展現(xiàn)中國的軟實(shí)力，把中國的文化和理念融入到聯(lián)合國工作的各個領(lǐng)域。另一方面，要充分利用聯(lián)合國現(xiàn)有的輸送培養(yǎng)國際人才的渠道。例如，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)局均設(shè)立了一個初級職業(yè)官員項(xiàng)目，專門培養(yǎng)年輕的專業(yè)人員（P1／P2級別）。一般50%的初級職業(yè)官員項(xiàng)目官員都留在了聯(lián)合國系統(tǒng)。②劉志賢主編：《聯(lián)合國70年：成就與挑戰(zhàn)》，世界知識出版社，2015年版，第489頁。事實(shí)上，很多國家已經(jīng)利用該渠道為聯(lián)合國系統(tǒng)提供了不少的人力資源。我國應(yīng)大力支持本國年輕人參與此類項(xiàng)目。

4.5 推動聯(lián)合國大膽創(chuàng)新、充分發(fā)揮聯(lián)合國協(xié)調(diào)大國關(guān)系的平臺作用

首先，利用聯(lián)合國這一多邊機(jī)構(gòu)，降低或削弱任何國家企圖欺騙或奉行零和單邊主義的可能性。眾所周知，聯(lián)合國大會可以討論和審議的問題非常廣泛，因而有人把它稱之為 “世界議會”③梁西著，楊澤偉修訂：《梁著國際組織法（第六版）》，武漢大學(xué)出版社，2011年版，第40頁。。況且，聯(lián)合國還具有很大的政治影響力，不管是其公開發(fā)出的呼吁還是以絕大多數(shù)通過的決議，都是世界輿論的積累和集中表達(dá)。因此，聯(lián)合國不但能提供相關(guān)論壇、辯論主題、共享信息并最終達(dá)成共同解決辦法，而且還能發(fā)揮中立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，因而對維護(hù)國際法律秩序的作用不可或缺。

其次，聯(lián)合國有助于管控大國間的競爭。例如，1972年美蘇達(dá)成的《反彈道導(dǎo)彈條約》、限制戰(zhàn)略武器會談以及1972年的《防止海上事件協(xié)定》等，不但延緩了美蘇之間的軍備競賽，而且緩和了美蘇關(guān)系。可見，諸如聯(lián)合國此類的多邊組織機(jī)構(gòu)對處理大國間的具體危險行之有效。

再次，推動世界銀行等聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)國際組織的創(chuàng)新，以共同應(yīng)對各國共同關(guān)切的諸如應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、跨境基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)的規(guī)制等方面的全球性問題，從而加強(qiáng)國際合作。

最后，進(jìn)一步增強(qiáng)聯(lián)合國系統(tǒng)的獨(dú)立性。作為世界上會員國最多、影響最大的一個綜合性國際組織，聯(lián)合國的獨(dú)立性既是實(shí)現(xiàn)其宗旨的前提，也是應(yīng)對國際關(guān)系中各種新挑戰(zhàn)的重要保障。眾所周知，2021年3月世界衛(wèi)生組織正式發(fā)布了《中國—世衛(wèi)組織新冠病毒溯源聯(lián)合研究報告》。該報告認(rèn)為，新冠病毒 “極不可能” 通過實(shí)驗(yàn)室傳人。然而，5月25日在世界衛(wèi)生大會上，美國政府代表在講話中施壓世界衛(wèi)生組織啟動 “獨(dú)立透明” 的第二階段病毒起源調(diào)查，試圖將作為科學(xué)任務(wù)的病毒溯源問題政治化。值得注意的是，在美國的壓力下，世界衛(wèi)生組織呈現(xiàn)了附和美國政府的 “溯源” 立場之勢。無疑，這種做法既影響了世界衛(wèi)生組織的獨(dú)立性，給全球抗疫合作帶來消極影響，也不利于發(fā)揮聯(lián)合國系統(tǒng)協(xié)調(diào)大國關(guān)系的平臺作用。

4.6 通過聯(lián)合國分享中國發(fā)展理念

截至2021年，中國不但完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，而且提前10年實(shí)現(xiàn)了《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)。①中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室： “人類減貧的中國實(shí)踐（2021年4月）” （白皮書），《人民日報》，2021年4月6日，第2版。因此，中國在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)具有世界意義。

一方面，通過聯(lián)合國向世界宣講中國減貧的成功經(jīng)驗(yàn)。首先，聯(lián)合國作為全球最大的政府間國際組織，無論是其世界舞臺的中心地位、還是它的全球經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，均為推廣中國減貧成功經(jīng)驗(yàn)最適合的平臺。其次，中國 “堅(jiān)持以人民為中心” “用發(fā)展的辦法消除貧困” “匯聚各方力量形成強(qiáng)大合力” 等在減貧實(shí)踐中探索形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，既為人類減貧事業(yè)探索了新的路徑，也為其他發(fā)展中國家提供了更多的發(fā)展思路和道路選擇。最后，通過聯(lián)合國分享中國發(fā)展理念和減貧經(jīng)驗(yàn)，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)中國在全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的話語權(quán)和影響力。

另一方面，與聯(lián)合國開展合作、引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展。首先，中國既是安理會五大常任理事國之一，也是世界性大國，同時還是發(fā)展中國家。中國這種發(fā)展中大國的定位，有利于成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家溝通的橋梁、也有利于在聯(lián)合國開展合作。其次，新中國成立70多年來，中國已經(jīng)向亞、非、拉等地區(qū)的160多個國家提供了多種形式的援助，有助于聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)在發(fā)展中國家的落實(shí)。特別是，近年來在全球可持續(xù)發(fā)展的國際合作中，中國日益發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。例如，在2020年5月召開的第73屆世界衛(wèi)生大會上，中國政府宣布：中國將在兩年內(nèi)提供20億美元國際援助；中國將同聯(lián)合國合作，在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐；中國將建立30個中非對口醫(yī)院合作機(jī)制；中國將同二十國集團(tuán)成員一道落實(shí) “暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議” 等。最后，中國今后可以支持聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署設(shè)立涵蓋中國的發(fā)展理念和成功經(jīng)驗(yàn)的 “中國發(fā)展工具箱” ，以供發(fā)展中國家參考和借鑒；另外，還可以在世界銀行的幫助下，成立 “中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展基金項(xiàng)目” ，重點(diǎn)資助非洲等地區(qū)的發(fā)展中國家及其相關(guān)領(lǐng)域的專家。