周 葉

（西南大學馬克思主義學院，重慶 400715）

中國特色社會主義是黨領導人民歷經百年奮斗得來的歷史結論，是國家的發(fā)展、黨的全部理論和實踐活動的核心。作為中國特色社會主義發(fā)展的根本保障，中國特色社會主義制度是黨領導人民在長期艱苦卓絕的探索中科學總結成的制度體系，國家治理的所有工作都按其展開。我國制度的發(fā)展深植于人民，具有“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢”［1］。

一、中國特色社會主義制度與“人民至上”的邏輯關系

（一）“人民至上”是中國特色社會主義制度的價值根基，為制度的選擇、設計和安排奠定合法性基礎

國家之本，在于人民，鮮明人民性是我國制度的根本價值所在。我國制度內含的深邃人民性有其特殊的思想源泉、深厚的價值基礎、直接的價值來源，奠定了我國制度先進性和科學性的根基。

1.中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化民本觀念是我國制度“人民至上”理念的思想源泉。

夏商時期的民本思想是該時期最大成果之一，文字表述初見于《尚書·五子之歌》：“民惟邦本，本固邦寧”［2］，體現(xiàn)了最樸素的民本思想。西周末年主張“敬德”“保民”，民本思想基本成熟。先秦時期思想家們對民本思想有更深的體悟，如：儒家從仁出發(fā)提倡“民以君為心，君以民為本”［3］，民為貴君為輕。西漢時期賈誼指出人民自古就是政權的根本。唐太宗時期推崇夏商時期民本思想，倡導人民是國家建立和發(fā)展的基礎和動力。明清時期，王陽明提倡“致良知”致“親民”，并“惟以開導民心為本”［4］改革民生制度，黃宗羲倡導民為主君為客等等。中國共產黨承繼發(fā)展了傳統(tǒng)文化中淵博厚實的民本思想，在長期治國理政中關注民生，重視民意，鮮明凸顯了人民的主體地位，為我國制度的“人民至上”理念提供了源源不絕的價值源泉。

2.馬克思主義的群眾史觀是我國制度“人民至上”理念的價值基礎。

馬克思立足物質資料生產指明社會生活的本質是實踐，強調人的生存和發(fā)展都處在一定社會關系之中，進一步確立了人在現(xiàn)實社會的主體地位。社會歷史發(fā)展是一個自然歷史過程，也是人們自覺創(chuàng)造活動的過程?！叭嗣瘛敝甘股鐣v史由低級向高級無窮發(fā)展的人們。在創(chuàng)造歷史的過程中，人們創(chuàng)造衣食住行等豐富物質基礎，也為滿足精神需要奠定條件，甚至直接參與了知識、道德觀念等資源的創(chuàng)造過程，最終也改造著社會關系推動社會變革。馬克思指出：“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”［5］。人們在推動社會變革的實踐中也推動了國家形成和制度構建?；谖ㄎ锸酚^的思想主張，我們黨創(chuàng)新性提出了群眾路線的根本工作路線，昭示了人民群眾既是我國制度實踐的核心，也推動我國制度的發(fā)展創(chuàng)新，奠定了我國制度“人民至上”價值理念基礎。

3.我們黨的“以人民為中心”思想是我國制度的直接價值來源。

回溯我國制度的發(fā)展歷程，“人民至上”理念始終內在于制度的起點、過程和目標。從新民主主義革命時期和社會主義建設時期開始孕育，到開創(chuàng)時期的持續(xù)艱苦探索，獨具中國氣質的社會主義制度得以正式確立。我國制度是黨和人民對實踐成果的總結凝練，其始終堅持人民利益至上，是人民意愿和意志的表白，得到了人民熱烈的響應和參與。在我國制度的鞏固和發(fā)展歷程中，黨不斷進行制度改革建設，提出了總體布局、戰(zhàn)略布局等系列制度建設新思想，始終堅持“人民至上”的立場態(tài)度，追求人民幸福、民族復興。新的征途上，我國偉大實踐已走完“前半程”，意味著我國制度也進入了建立更加齊備有效且穩(wěn)固的制度體系的“后半程”，在堅持和完善制度的實踐過程中，明確人民幸福安康是我國制度發(fā)展的重要價值目標。

（二）中國特色社會主義制度堅持并鮮明體現(xiàn)“人民至上”的價值取向，是人民性價值實現(xiàn)的剛性保障

1.中國特色社會主義的根本制度對“人民至上”價值理念的堅持和體現(xiàn)。

作為我國制度體系之綱，我國的根本制度包括根本的領導制度、政治制度、文化制度、社會治理制度和軍事制度。其立足治國理政實際，建立在其他國家制度的基礎上，充分體現(xiàn)著人民意志和愿望。例如：人民代表大會制度的根本政治制度就鮮明體現(xiàn)著“人民至上”的理念追求，“人民至上”是其本質屬性?！敖骄褪侨嗣?、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”［6］。我國根本政治制度確立權力的人民性原則，廣泛動員和有效聯(lián)合全體人民以主人翁的身份投身偉大事業(yè)，以民主集中制的原則組織全體人民確保國家的協(xié)調運轉等，具體、現(xiàn)實地將人民的權力效力體現(xiàn)在國家治理的各個層面，推動社會安定、國家現(xiàn)代化進程。

2.中國特色社會主義的基本制度對“人民至上”價值理念的堅持和體現(xiàn)。

處在我國制度體系的基礎地位，基本制度對各領域、各方面的制度屬性和前進方向有著重要規(guī)定性，極大影響著國家發(fā)展和人民幸福。政治方面，黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，采用協(xié)商共議和選舉的形式，尋求全社會意志表達的最大公因數(shù)凝結治國理政的最大合力；民族區(qū)域自治制度從政治和社會團結的目標出發(fā)，實現(xiàn)少數(shù)民族人民與政府的共建共治，筑牢中華民族的共同體意識；基層群眾自治制度以上下共治的形式使廣大民眾實際參與到基層社會治理中，極大增加和諧社會的因素。經濟方面，我國的生產資料所有制、分配方式、市場經濟體制，指明了人民占有生產資料所有權，兼顧蛋糕的做大和分好，平衡好有形與無形之手，為社會事業(yè)發(fā)展和人民生活幸福奠定了物質基礎。

3.中國特色社會主義的重要制度對“人民至上”價值理念的堅持和體現(xiàn)。

我國重要制度處于從屬與服務地位，是根本制度和基本制度的生機與活力源泉，是在國家運行和治理的各范疇發(fā)揮重要作用的具體制度，覆蓋了社會生活的各個領域各個環(huán)節(jié)?！叭嗣裰辽稀钡睦砟钭鳛樨灤┪覈贫鹊膬r值取向，也反映在制度的方方面面。如：中國特色社會主義法治重要制度，以制度的最高形式規(guī)范和保護人民切身利益，提高民眾法制意識，堅守底線，為人民平安福祉保駕護航。中國特色社會主義政府治理重要制度，增強政府的執(zhí)行、服務、組織、監(jiān)督等機制優(yōu)化，建設人民滿意的服務型政府。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障重要制度，加強對包括人民健康、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、終身學習等制度、機制和體系的建立健全，使人民群眾安心幸福。

二、“人民至上”是中國特色社會主義制度的價值遵循

（一）“人民至上”：中國特色社會主義制度一以貫之的價值屬性

制度除了外在表現(xiàn)的條文和規(guī)章，還內含一定的文化、價值和精神。上溯我國歷代領導集體探索適合我國實際的科學制度的過程，“人民至上”理念是我國制度始終堅持的價值屬性，賦予我國制度以價值合法性。以毛澤東同志為核心黨中央領導集體，以全心全意姿態(tài)為人民服務，創(chuàng)立人民代表大會制度，確立政治協(xié)商制度，鞏固新生的人民政權。以鄧小平同志為核心黨中央領導集體，將“三個有助于”和“三個有利于”標準作為“壓倒一切的標準”［7］，以人民本位原則促進國家民主制度、法制體系、文化體制等建設發(fā)展。改革開放新時期，我們不斷探索形成了有我國特色的國家制度，更好體現(xiàn)了人民至上的根本要求。以江澤民同志為核心黨中央領導集體，制度設計核心原則遵循“三個代表”指導思想，推進市場經濟體制和法治國家的改革和建設。以胡錦濤同志為核心的黨中央領導集體，以“科學發(fā)展觀”為指引，推進勞動就業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、基礎教育等民生制度不斷地完善和改革。新的歷史方位下，以習近平為總書記的黨中央領導集體，始終將人民放在治國理政的最高位置，以人民為中心，推動了制度體系的日臻完善、治理體系的日益完備、治理能力持續(xù)提升，取得了經濟和社會領域的“兩大奇跡”。

（二）“人民至上”：中國特色社會主義制度貫穿始終的價值原則

馬克思強調：“必須使國家制度的實際承擔者—人民成為國家制度的原則”［8］。我國制度發(fā)展過程中，我們始終堅守“國家一切權力屬于人民”，堅定“人民至上”的原則和立場。毛澤東同志主張全心全意為人民服務的根本宗旨，以是否符合人民根本利益作為判斷工作得失的是非標準、評判個人言行舉止的道德尺度，堅守黨的政治底色保持強大底氣。鄧小平同志心系人民、熱愛人民，把人民作為衡量事業(yè)成敗的評判者，用實際行動、巨大勇氣和深厚的理論擘畫人民美好未來，強調實現(xiàn)共同富裕根本目標。江澤民同志不改初衷，忠于人民，強調深入民眾引導民眾，將人民作為工作價值的最高裁定者，為民辦事維護人民的切身所得。胡錦濤同志提出以人為本的科學發(fā)展觀，致力于提高人民幸福指數(shù)，解決涉及民眾安危冷暖憂慮，追求人的全面發(fā)展。新時代，習近平總書記多次熱情謳歌人民，提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，以絕對的信心、以超強的魄力、以“我將無我、不負人民”的赤子之心為國家和人民付出。可見，黨始終堅持“人民至上”的價值原則，精神之源內含初心使命，與民眾生死相依、同舟共濟，推進社會主義制度扎根國土，并發(fā)芽、開花和結果。

（三）“人民至上”：中國特色社會主義制度發(fā)展完善的價值源泉

中國特色社會主義制度“以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護”。人民的肯定、支持和擁護為我國制度賦予深厚的價值底蘊，注入強大的生機活力?！叭嗣裰辽稀钡膬r值理念是推進我國制度發(fā)展和完善的價值源泉。一是人民自身的利益和我國制度的利益從根本上是一致的。毛澤東同志曾宣示：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字”［9］，國家各項制度圍繞人民利益不斷地展開。新時代，承繼前志，習近平同志強調，人民是真正的英雄，我國制度在內的所有建樹和榮譽都歸屬人民。二是人民滿意與擁護與否是判斷我國制度高下的最高標準。從社會發(fā)展的視角看，我國制度的建立和發(fā)展都體現(xiàn)著人民意志、維護人民的利益，贏得了與資本主義制度相比較的優(yōu)勢。從全球視野看，人民群眾不斷追求生活改善而向前，也推動著中國制度成為面向世界、放眼將來、促進現(xiàn)代化發(fā)展的先進體系。三是人民群眾是推進我國制度持續(xù)發(fā)展和完善的強大動力。改革開放是我國制度發(fā)展完善的動力和力量，人民群眾是這一偉大歷程的中堅力量和動力源泉。我國制度的發(fā)展沒有完成時，一直處在不斷完善的進程之中。新的歷史新時期，為了使制度變得更有效和完備，我們要繼續(xù)全面深化改革，審視和堅持體制機制的正確價值規(guī)定，把實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好人民的根本利益作為制度安排和建設的內在價值要求，匯聚人民群眾的磅礴偉力乘風破浪，促進社會公平、增進人民福祉。

三、中國特色社會主義制度堅持“人民至上”的實踐價值

（一）發(fā)揮中國特色社會主義制度強大優(yōu)勢的價值動力

當今世界，制度之爭是國家競爭的重要因素，制度優(yōu)勢是一個國家最大的優(yōu)勢。我國制度有著豐富且顯著的優(yōu)勢，“人民至上”理念是發(fā)揮制度優(yōu)勢的強大價值力量。一是堅持“人民至上”，有助于調動人民主觀能動性和實踐創(chuàng)造性，為制度的有效運行和優(yōu)勢彰顯提供強大主體力量。唯物史觀認為，人民是歷史發(fā)展的決定力量推動著社會變革?；诖耍暯娇倳浟⒆阄覈鴮嶋H，深化了馬克思主義的人民思想，提出以人民為中心的觀念。堅持人民利益至上，為我國制度的有效運行和優(yōu)勢發(fā)揮奠定根本立足點，鼓勵人民正確的自覺行動，益于形成社會治理的強大主體力量。人民代表先進生產方式，“以人民至上”是崇高的價值追求，是推進歷史進步和偉大實踐進程的邏輯肇始、實踐基點和邏輯歸依，形成新時代偉大事業(yè)建設動力。二是堅持“人民至上”，有助于發(fā)動人民激發(fā)我國制度的內在活力，凝心聚力，形成戮力同心、眾志成城的生動局面。“人民至上”是我黨一切路線方針政策的制定依據，是發(fā)揮制度優(yōu)勢的價值前提和價值動力。堅持“人民至上”，保持與人民群眾休戚與共、生死相依的優(yōu)良傳統(tǒng)，同舟共濟，共克艱難險阻，促使形成全體人民共同為美好生活奮斗的生動局面。例如，新冠疫情防控大考中，我國的防控工作和活動一切以制度而展開，一切工作的出發(fā)點和落腳點都是為了人民的生命與健康安全。將“人民至上”的理念貫徹于社會治理的各項具體實踐中，緊緊依靠民眾的力量，打贏了這場疫情阻擊戰(zhàn)，形成了偉大抗疫精神，充分展現(xiàn)了“中國之治”的人民價值力量。

（二）促進中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化的價值指引

國家和社會的治理依靠國家制度開展，制度創(chuàng)新以人為核心。我國國家制度堅持“人民至上”的思想理念作為指引，“切實把我國制度優(yōu)勢轉化為治理效能”［10］。一是堅持“人民至上”指引中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢長期持久保持和增強，是優(yōu)勢轉化的前提。我國制度是一個復雜的系統(tǒng)體系，因而要想長期保持有力的制度優(yōu)勢，需深刻認識我國制度的科學內涵和本質特征，深刻了解人民群眾在制度優(yōu)勢發(fā)揮中的關鍵作用。堅持“人民至上”指引我國制度堅守人民性，讓人民的智慧和實踐活動為制度優(yōu)勢的保持和增強注入了源源不斷的力量，讓追求美好生活的需要帶給制度生機和活力。二是堅持“人民至上”指引中國特色社會主義制度的頂層設計和分層對接。我國制度是開展治理活動和工作的根本依據，內含一套較完備的國家治理的頂層設計系統(tǒng)。將“人民至上”與國家治理體系相互深嵌，有利推進國家治理體系的完善與創(chuàng)新?；陧攲釉O計的優(yōu)化，在黨的領導和“人民至上”價值指引下，加強制度內部各層次制度之間的銜接和聯(lián)系，落實好各領域相關具體制度的配套和協(xié)作，真正做到我國制度的上下對接和分層聯(lián)結，實現(xiàn)制度頂層設計精準到位和扎實落地，真正發(fā)揮制度效能。三是堅持“人民至上”指引我國制度提升執(zhí)行意識和執(zhí)行能力，并有效進行制度監(jiān)督。堅持“人民至上”理念作為制度建設的價值指引，延續(xù)了黨的宗旨，有利于形成正確的執(zhí)行意識和執(zhí)行動力，為提高執(zhí)行能力奠定良好的思想基礎和持久的優(yōu)勢轉化力量；有利于加強執(zhí)行人員的淬煉和實踐鍛煉，提升各項工作的能力和水平，推進中國特色社會主義制度和制度體系的現(xiàn)代化。

（三）更加堅定中國特色社會主義制度自信的價值自覺

習近平總書記曾指出：“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”［11］。我國制度是何、為何、如何，我國人民最有話語權、選擇權和決定權。人民的肯定和擁護是制度發(fā)展的價值動力和努力方向，是制度自覺和自信的內在基礎。一是增強對我國國家制度顯著成就的深厚情感體驗。我國制度源于人民的現(xiàn)實實踐，人民是制度的遵循者、受益者、評判者和捍衛(wèi)者。我國制度堅持人民利益至上，衷心相信人民，就必然得到人民認同，匯聚人民的智慧和力量，調動一切政治經濟社會資源，上下一心，形成制度治理合力。同時，人民也對制度實踐有更強的參與感、對制度成果有更大的成就感，增強了人民群眾深厚情感體驗，奠定了制度自信的情感基礎。二是增強對我國國家制度立場科學判斷的價值認可。我國制度是人民在追尋美好生活需要的驅動下摸著石頭闖和試出來的。我國制度的創(chuàng)建和創(chuàng)新，既體現(xiàn)著人民對美好愿望實現(xiàn)的現(xiàn)實寄托，又指導著全體人民的言行，規(guī)范著國家社會發(fā)展方向，推進國家和社會治理的制度體系更加系統(tǒng)完備、執(zhí)行能力提升。自然，制度的發(fā)展完善以及合理性、有效性、先進性都要由人民在實踐中加以實現(xiàn)和確證。三是對我國國家制度優(yōu)勢具有更加理性認知的價值認同。我國制度是一個文化基礎深厚、系統(tǒng)體系完整、方法舉措科學的制度體系。我國制度優(yōu)勢以中華優(yōu)秀文化作為價值支撐和精神引領，又兼顧集中和民主、統(tǒng)籌各方利益要求的科學制度設計和安排，使人民對國家制度的相信和認可建立在理性的認知基礎上，從而更加持久和穩(wěn)定。

（四）推動實現(xiàn)人自由而全面發(fā)展價值目標的行動導向

社會主義的終極目標是實現(xiàn)共產主義。在共產主義社會“每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”［12］。我國制度堅持“人民至上”理念為人的愿望實現(xiàn)和自身發(fā)展起到重要導向和推動作用。一是引導中國特色社會主義制度滿足人民美好生活的需要。當前，我國的社會主義的發(fā)展整體水平較低，社會的主要矛盾突出。人民追求更好的物質和精神的滿足是我國制度變革創(chuàng)新的強大推動力。運用顯著的制度優(yōu)勢解決好人民迫切的需求，提高人民生活品質，是當前進行我國制度創(chuàng)新，促進國家治理的體系齊備、執(zhí)行能力突出的重要內容。二是引導中國特色社會主義制度推進人類命運共同體構建。人類命運共同體理念是當今國內國際社會發(fā)展大勢的重要表現(xiàn)。立足新時代的國際局勢，我國制度以全局性視野、團結協(xié)作的精神為起點，從人類共同利益的角度和負責任的態(tài)度出發(fā)，加強加強制度化和機制化的建設，彰顯著“堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優(yōu)勢”［13］。三是引導我國國家制度實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展。人創(chuàng)建了制度，制度指向人的全面發(fā)展，二者互動，促進了人的發(fā)展和制度的完善。我國制度扎根人的實踐活動，幫助人從各種束縛中解救出來，和諧人與周圍條件的關系和發(fā)展，提供堅強有力的制度保障。同時，為人的生存發(fā)展創(chuàng)造條件，消除阻礙人主體地位實現(xiàn)的不利情況，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。