林民旺

（1.復(fù)旦大學(xué)，上海200433）

2020年初，一場(chǎng)始料未及的新型冠狀病毒肺炎疫情突然暴發(fā)，加劇了中美的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，也給中國(guó)周邊外交帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。疫情暴發(fā)之初，美西方對(duì)中國(guó)政治體制的批判和否定達(dá)到了前所未有的程度。當(dāng)中國(guó)控制住新冠疫情，而全球其他國(guó)家的疫情卻在大肆蔓延時(shí)，中國(guó)轉(zhuǎn)而成為美西方等國(guó)家“甩鍋”的對(duì)象。伴隨疫情而來(lái)的是，美國(guó)特朗普政府在遏制中國(guó)的道路上越走越遠(yuǎn)，在一系列問(wèn)題上向中國(guó)挑釁發(fā)難。正是由于中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的迅速加劇，給周邊國(guó)家提供了不同的“機(jī)遇”和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致周邊國(guó)家的對(duì)華政策也出現(xiàn)了明顯的不同程度的分化。未來(lái)，中國(guó)周邊的安全形勢(shì)將變得更加復(fù)雜而嚴(yán)峻。

一、中國(guó)周邊安全出現(xiàn)新形勢(shì)

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的亞洲繁榮，得益于“美國(guó)治下的和平”（Pax Americana）給這一地區(qū)提供了有利的戰(zhàn)略環(huán)境。然而，現(xiàn)在的中美關(guān)系緊張，卻引發(fā)了人們對(duì)亞洲未來(lái)和新興國(guó)際秩序架構(gòu)的憂慮。①Lee Hsien Loong， “The Endangered Asian Century，”Foreign Affair，Vol.99，No.4，2020，p.52.新冠疫情的暴發(fā)，加劇或者推動(dòng)了周邊變局的加速演進(jìn)，這尤其體現(xiàn)在四個(gè)方面。

1.1 美國(guó)主導(dǎo)的“印太”安全架構(gòu)日益成型

2021年1月5日，美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)羅伯特·奧布萊恩（Robert C.O’Brien）提前解密了特朗普政府的《美國(guó)印太戰(zhàn)略框架》全文。這一文件對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)和戰(zhàn)略做了清晰的規(guī)定，對(duì)推進(jìn)這一戰(zhàn)略的具體手段也都有比較具體的指令。將這份戰(zhàn)略文件的具體內(nèi)容與2018年以來(lái)特朗普政府推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)際舉措進(jìn)行對(duì)比，可以看到“印太戰(zhàn)略”正逐步實(shí)心化，實(shí)現(xiàn)了由概念到現(xiàn)實(shí)的逐步發(fā)展。尤其是繼2015年日本正式加入馬拉巴爾軍事演習(xí)機(jī)制后，2020年11月，澳大利亞也加入該機(jī)制，這標(biāo)志著美日印澳四國(guó)在對(duì)華的防務(wù)政策上達(dá)成了高度一致。

在美國(guó)的主導(dǎo)和推動(dòng)下，“印太戰(zhàn)略”的機(jī)制仍在不斷升級(jí)和充實(shí)，形成了一個(gè)以“四國(guó)安全對(duì)話”（下文簡(jiǎn)稱(chēng)Quad）為主框架的協(xié)調(diào)平臺(tái)，再加上多個(gè)三邊對(duì)話機(jī)制作為補(bǔ)充?！八膰?guó)安全對(duì)話”機(jī)制自2017年“復(fù)活”后，在2019年實(shí)現(xiàn)了由司局級(jí)向部長(zhǎng)級(jí)的提升，此后就保持了這一層級(jí)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，同時(shí)還在探討未來(lái)提升至領(lǐng)導(dǎo)人層級(jí)會(huì)晤的可能性。同時(shí)，美日印、美日澳、日澳印、美澳印等三邊對(duì)話機(jī)制也陸續(xù)產(chǎn)生或?qū)崿F(xiàn)升級(jí)。

在新冠疫情肆虐之時(shí)，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)的步伐卻并沒(méi)有放松。2020年開(kāi)始，美國(guó)嘗試實(shí)現(xiàn)“四國(guó)安全對(duì)話”的擴(kuò)容，以構(gòu)筑更廣泛的“印太戰(zhàn)略圈”。2020年3月20日，在美國(guó)副國(guó)務(wù)卿史蒂芬·比根（Stephen Biegun）的召集下，美日印澳四國(guó)加上新西蘭、韓國(guó)、越南召開(kāi)了首次視頻會(huì)議，會(huì)議級(jí)別是副外長(zhǎng)級(jí)別，隨后保持著每周一次的高頻率。②“Indrani Bagchi，India，Quad－Plus Countries Discuss Covid－19 Battle，Economic，”Indiatimes，March 28，2020，https：//timesofindia.indiatimes.com／india／india－quad－plus－countries－discuss－covid－19－battle－economic－resurgence／articleshow／74861792.cms.這個(gè)所謂的“Quad＋”機(jī)制，核心目的是要將韓國(guó)、新西蘭和越南拉入“印太戰(zhàn)略”之內(nèi)。而選擇韓國(guó)、新西蘭和越南這三國(guó)也并不是隨意的。其中，新西蘭是“五眼聯(lián)盟”的成員國(guó)，越南是日本、印度和美國(guó)都很看重的位于東南亞的戰(zhàn)略伙伴，而韓國(guó)則是美國(guó)在東亞除日本之外最重要的盟友。③“Indrani Bagchi，India Joins Hands with NZ，Vietnam，S Korea to Combat Pandem，”Indiatimes，March 21，2020，https：//timesofindia.indiatimes.com／india／india－joins－h(huán)ands－with－nzvietnam－s－korea－to－combat－pandemic／articleshow／74740424.cms.

盡管對(duì)于發(fā)展“印太戰(zhàn)略”的“Quad＋”機(jī)制仍有各種爭(zhēng)論，④Jeff M.Smith，“How America Is Leading the‘Quad Plus’Group of Seven Countries in Fighting the Coronavirus，”March 30，2020，https：//nationalinterest.org／feature／how－america－leadingquad－plus－group－seven－countries－fighting－coronavirus－138937.但是美國(guó)至少在這方面進(jìn)行了初步嘗試。⑤Derek Grossman，“Don’t Get Too Excited，‘Quad Plus’Meetings Won’t Cover China，”The Diplomat，April 9，2020，https：//thediplomat.com／2020／04／dont－get－too－excited－quad－plus－meetings－wont－cover－china／.未來(lái)，“Quad＋”機(jī)制的發(fā)展存在三種可能：一是“Quad＋”機(jī)制取代最初的Quad，實(shí)現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”陣營(yíng)的順利擴(kuò)容；二是“Quad＋”機(jī)制效果不彰而被終結(jié)，Quad被再次撿起，用于共同牽制中國(guó)；三是“Quad＋”機(jī)制和Quad同時(shí)存在，以實(shí)現(xiàn)互相補(bǔ)充。⑥Ibid.

除此之外，“印太戰(zhàn)略”也在積極彌補(bǔ)四國(guó)“印太戰(zhàn)略”的薄弱環(huán)節(jié)，特別是試圖將印度尼西亞吸收到四國(guó)的對(duì)話機(jī)制中，以彌補(bǔ)美國(guó)主導(dǎo)下的“印太戰(zhàn)略”沒(méi)有東盟國(guó)家的不足。為此，美日印澳四國(guó)試圖著手通過(guò)構(gòu)建三邊安全合作將印度尼西亞“拉到群里”。澳大利亞駐印度的高級(jí)專(zhuān)員巴里·奧法雷爾（Barry O'Farrell）就曾直言，要特別加強(qiáng)印度—澳大利亞—印度尼西亞的三邊安全合作。除此之外，越南也是“印太戰(zhàn)略”積極拉攏的對(duì)象，美國(guó)、日本、印度、澳大利亞都于近年內(nèi)陸續(xù)加強(qiáng)了同越南的戰(zhàn)略聯(lián)系。

1.2 中等強(qiáng)國(guó)間構(gòu)建出不依賴美國(guó)的防務(wù)后勤互助體系

盡管美國(guó)聲稱(chēng)自己是亞洲國(guó)家，但是由于大洋相隔的地理因素，美國(guó)在東亞的戰(zhàn)略承諾總是存在很大的不確定性。特別是美國(guó)特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”政策的出臺(tái)，以及要求亞洲盟友承擔(dān)更大的安全防務(wù)成本后，加劇了美國(guó)盟友可能被“拋棄”的焦慮。新冠疫情不僅沒(méi)有改變周邊地區(qū)這些國(guó)家的威脅認(rèn)知，反而加強(qiáng)了它們對(duì)美國(guó)正拋棄扮演全球及地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者角色的擔(dān)憂?！懊绹?guó)比過(guò)去更不愿意承擔(dān)全球領(lǐng)導(dǎo)者的角色，導(dǎo)致印太地區(qū)的權(quán)力平衡正發(fā)生更快速的轉(zhuǎn)移，這不僅使得戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)更加尖銳，多邊平臺(tái)也變得更加失效?！雹賁uhasini Haidar，“Australia Pitches for Trilateral Cooperation with India，Indonesia，”Suhasinihaidar，April 23，2020，https：//www.suhasinihaidar.com／australia－pitches－for－trilateral－cooperationwith－india－indonesia／.為此，周邊地區(qū)的中等強(qiáng)國(guó)尋求采取兩種舉措來(lái)應(yīng)對(duì)。一種是通過(guò)中等強(qiáng)國(guó)之間的“合縱”，另一種則是依靠“自助”政策下的“內(nèi)部制衡”，加強(qiáng)自身的軍備發(fā)展。

所謂“合縱”，指的是在美國(guó)沒(méi)有參與的情況下，地區(qū)強(qiáng)國(guó)之間構(gòu)建出彼此協(xié)調(diào)的安全互助體系。特別值得注意的是，日澳印三國(guó)正在構(gòu)筑一套防務(wù)后勤相互支持的體系。印度與澳大利亞、日本在防務(wù)后勤的相互支持上都邁出了重大步伐。2020年6月4日，印度和澳大利亞正式簽署了《相互后勤支持協(xié)定》，允許雙方軍艦和飛機(jī)使用彼此的軍事基地進(jìn)行后勤補(bǔ)給。②Ibid.2020年9月9日，印度和日本也正式簽署了《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》，這一互相支持防務(wù)的后勤條約，為兩國(guó)武裝部隊(duì)在雙邊培訓(xùn)、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、人道主義援助和其他共同商定的活動(dòng)中相互提供物資和服務(wù)提供了框架，將大大加強(qiáng)印度軍隊(duì)和日本自衛(wèi)隊(duì)之間的協(xié)同防務(wù)能力。此外，印度早就已經(jīng)同美國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、新加坡都簽署了類(lèi)似的軍事后勤保障協(xié)定。

同樣令人矚目的是，澳大利亞和日本在軍事后勤支持上也有突破性進(jìn)展。2020年11月17日，澳大利亞和日本宣布就《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》簽署基本達(dá)成一致，為兩國(guó)軍隊(duì)、軍艦、軍機(jī)互訪進(jìn)行訓(xùn)練和聯(lián)合軍事行動(dòng)建立法律框架。重要的是，這一協(xié)定規(guī)定，如有必要，可以在對(duì)方國(guó)土駐留軍隊(duì)。如果該協(xié)定正式簽署，將是自1960年日本與美國(guó)簽訂《駐日美軍地位協(xié)定》以來(lái)，日本對(duì)外達(dá)成的第一個(gè)深度防務(wù)協(xié)定，也將是日本政府60年來(lái)首次允許美國(guó)之外的外國(guó)軍隊(duì)在其領(lǐng)土上行動(dòng)。如此一來(lái)，日印澳三國(guó)之間將逐步構(gòu)建出一個(gè)軍事后勤相互支持的防務(wù)體系。

1.3 地區(qū)架構(gòu)的東盟“中心地位”遭到削弱

自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，東亞地區(qū)逐漸開(kāi) 始 形 成 以 東 盟“中 心 地 位”（ASEAN Centrality）為支柱的地區(qū)合作架構(gòu)。隨后，形成了東盟國(guó)家及其他大國(guó)支持東盟“中心地位”的政治正確。不論是美日印澳的“印太新秩序”，還是中國(guó)推進(jìn)的“一帶一路”倡議，都明確承諾“堅(jiān)定支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位”。

然而，“小馬拉大車(chē)”的東盟“中心地位”的地區(qū)架構(gòu)，正面臨越來(lái)越多因素的沖擊和削弱。最根本的原因是，伴隨著大國(guó)在本地區(qū)日益有所作為，東盟作為整體要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)大國(guó)平衡越來(lái)越困難。美國(guó)力推“印太戰(zhàn)略”，強(qiáng)化了在中國(guó)周邊地區(qū)的軍事與戰(zhàn)略部署。日本安倍政府“積極有所作為”，牽頭達(dá)成了沒(méi)有美國(guó)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡(jiǎn)稱(chēng)TPP）。中國(guó)的“一帶一路”倡議在本地區(qū)也有緊密的合作伙伴。

由此，客觀上表現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)實(shí)結(jié)果就是，大國(guó)分別選擇倚重東盟的某個(gè)或某幾個(gè)成員國(guó)，而不是熱心于同作為整體的東盟打交道。例如，印度選擇新加坡、越南、緬甸作為“向東行動(dòng)”政策的支柱，中國(guó)倚重柬埔寨、老撾、緬甸等國(guó)推行“一帶一路”倡議和瀾滄江—湄公河合作。美國(guó)則大力爭(zhēng)取越南、新加坡等國(guó)的支持，打擊所謂“親華”的緬甸、柬埔寨等國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人。而東盟內(nèi)部也由于大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇出現(xiàn)分裂傾向。2020年10月，新加坡前外交官比拉哈里·考斯坎（Bilahari Kausikan）公然指責(zé)柬埔寨“為外國(guó)勢(shì)力工作”，建議東盟需考慮將10國(guó)削減至8國(guó)，這一言論引起柬埔寨方面強(qiáng)烈不滿。①“Retired Singapore Diplomat Bilahari Kausikan Dismisses Claims by Cambodia of Being Agent to Foreign Power，”The Straits Times，October 29，2020，https：//www.straitstimes.com／singapore／politics／retired－singapore－diplomat－dismisses－claims－by－cambodiaof－being－agent－to－foreign.這一事件實(shí)際上凸顯了地區(qū)內(nèi)部正在出現(xiàn)越來(lái)越大的裂縫，雖然還沒(méi)有發(fā)展到分化為不同陣營(yíng)的結(jié)果。

同樣，由于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致東盟解決地區(qū)內(nèi)部議題的能力也被削弱，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)東盟的“中心地位”。域外大國(guó)出于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的需要，將地區(qū)內(nèi)部的爭(zhēng)議議題作為抓手，積極尋求介入并“國(guó)際化”，而本地區(qū)國(guó)家也有引入外部大國(guó)加強(qiáng)其自身力量的動(dòng)機(jī)。不論是羅興亞難民事件，還是南海問(wèn)題都是如此。以南海問(wèn)題為例，2016年7月的所謂南海仲裁案裁決，正在被“國(guó)際化”，域外的美英法德等國(guó)基于反制中國(guó)的需要而加以承認(rèn)，爭(zhēng)議各方也有動(dòng)機(jī)將其進(jìn)一步“國(guó)際化”。而仍在進(jìn)行的“南海行為準(zhǔn)則”磋商，也由于美國(guó)、日本、印度等域外國(guó)家介入而不斷復(fù)雜化。②林民旺：“印度政府在南海問(wèn)題上的新動(dòng)向及其前景”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2017年第2期，第31－38頁(yè)。作為整體的東盟正越來(lái)越受到大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的影響。

1.4 區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈正在發(fā)生重構(gòu)調(diào)整

美國(guó)特朗普政府上臺(tái)后，以“貿(mào)易戰(zhàn)”為主要抓手，啟動(dòng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)相“脫鉤”的進(jìn)程。新冠疫情暴發(fā)后，美西方發(fā)現(xiàn)在醫(yī)療用品上對(duì)中國(guó)形成了高度依賴，導(dǎo)致其試圖進(jìn)一步推動(dòng)加速經(jīng)濟(jì)“脫鉤中國(guó)”的進(jìn)程。2020年，美國(guó)提出的“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”和“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，都是為了減少在供應(yīng)鏈上對(duì)中國(guó)的依賴。美國(guó)鼓勵(lì)跨國(guó)公司撤出中國(guó)，聯(lián)合日本、澳大利亞、印度、韓國(guó)和越南等國(guó)，試圖集體同中國(guó)“經(jīng)濟(jì)脫鉤”，以打造另一個(gè)“印太經(jīng)濟(jì)圈”。

日本積極推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)方面與中國(guó)“脫鉤”。2020年4月，日本政府特別拿出2.2億美元，專(zhuān)門(mén)用于幫助在中國(guó)的日本公司將生產(chǎn)線從中國(guó)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，特別是轉(zhuǎn)移到東南亞去。其目標(biāo)是減少對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴。③“Isabel Reynolds and Emi Urabe，Japan to Fund Firms to Shift Production Out of China，”Bloomberg，April 8，2020，https：//www.bloomberg.com／news／articles／2020－04－08／japan－to－fundfirms－to－shift－production－out－of－china.印度政府則在2020年4月聯(lián)系了超過(guò)1 000家美國(guó)企業(yè)，提出多項(xiàng)優(yōu)惠政策以吸引這些企業(yè)將海外分支遷往印度，其中重點(diǎn)吸引醫(yī)療設(shè)備、食品加工、紡織、皮具和汽車(chē)零部件制造等領(lǐng)域的企業(yè)。印度宣稱(chēng)自身具有土地和熟練勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，相比美國(guó)或日本本土，遷往印度更具成本優(yōu)勢(shì)。此外，為吸引外資，印度還承諾將權(quán)衡修改勞動(dòng)法的特別要求，并考慮應(yīng)電商要求推遲對(duì)數(shù)字交易進(jìn)行征稅。④“印度尋求吸引超千家美企海外分支落戶”，人民網(wǎng)，2020年5月8日，http：//world.people.com.cn／n1／2020／0508／c1002－31701225.html。印度政府還計(jì)劃拿出約46萬(wàn)公頃的土地（相當(dāng)于約兩個(gè)盧森堡的國(guó)土面積），專(zhuān)門(mén)用于吸收從中國(guó)轉(zhuǎn)移到印度的企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，希冀在電器、制藥、醫(yī)療設(shè)備、電子設(shè)備、重型機(jī)械制造、太陽(yáng)能設(shè)備、食品加工、化學(xué)與紡織等十大制造行業(yè)上發(fā)力，推動(dòng)莫迪政府的“印度制造”愿景實(shí)現(xiàn)。⑤Shruti Srivastava，“India Offers Land Twice Luxembourg's Size to Firms Leaving China，”Indiatimes，May 2020，https：//economictimes.indiatimes.com／news／economy／policy／india－offers－landtwice－luxembourgs－size－to－firms－leaving－china／articleshow／75534412.cms.

在限制中國(guó)投資方面，印澳也邁出了相應(yīng)步伐。2020年4月17日，印度工業(yè)和國(guó)內(nèi)貿(mào)易促進(jìn)部突然發(fā)文，要求所有“與印度有陸地接壤的國(guó)家”對(duì)印投資必須經(jīng)過(guò)政府審批，變更現(xiàn)有外國(guó)投資的印度企業(yè)所有權(quán)也需要獲得政府批準(zhǔn)，實(shí)際上劍指中國(guó)，大幅增大中國(guó)企業(yè)在印投資難度。⑥“中國(guó)駐印度使館發(fā)言人嵇蓉參贊就印度調(diào)整投資政策發(fā)表聲明”，中華人民共和國(guó)駐印度大使館，2020年4月20日，https：//www.fmprc.gov.cn／ce／cein／chn／sgxw／t1771482.htm。2020年3月，澳大利亞政府規(guī)定將需要外國(guó)投資審查委員會(huì)（FIRB）審查的外商投資額度門(mén)檻臨時(shí)降低為零澳元，這意味著所有在澳大利亞進(jìn)行的外國(guó)投資項(xiàng)目均需獲得批準(zhǔn)，這一措施明顯是用來(lái)針對(duì)中國(guó)企業(yè)的，到2020年12月，中國(guó)企業(yè)收購(gòu)澳企的計(jì)劃要么擱置，要么被澳方否決。①“澳對(duì)外國(guó)投資限制措施被指針對(duì)中國(guó)，分析人士：進(jìn)一步惡化兩國(guó)關(guān)系”，環(huán)球網(wǎng)，2020年12月15日，https：//world.huanqiu.com／article／416eLnBIDnO。

但是，通過(guò)數(shù)十年建立起來(lái)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，以及中國(guó)在全球制造業(yè)中的樞紐地位，并不是“脫鉤中國(guó)”政策就能輕易實(shí)現(xiàn)的。伴隨“脫鉤中國(guó)”而來(lái)的是東南亞國(guó)家與中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加深度“掛鉤”的趨勢(shì)。新加坡總理李顯龍的看法代表了這部分東盟國(guó)家的普遍認(rèn)識(shí)，他說(shuō)，新加坡和其他亞洲國(guó)家都希望與中國(guó)建立良好關(guān)系。它們希望得到中國(guó)的善意和支持，并參與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從飛機(jī)、手機(jī)到手術(shù)口罩，全球供應(yīng)鏈將中國(guó)和其他亞洲國(guó)家緊密聯(lián)系在一起。中國(guó)龐大的規(guī)模使其成為大多數(shù)其他亞洲國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。而美國(guó)很難或者幾乎不可能取代中國(guó)而成為世界最大的供應(yīng)國(guó)。②Lee Hsien Loong，“The Endangered Asian Century，”Foreign Affair，Vol.99，No.4，2020，pp.60－61.

因而，在新冠疫情暴發(fā)后，東盟國(guó)家承諾加強(qiáng)同中國(guó)在供應(yīng)鏈上的互聯(lián)互通，努力維護(hù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。2020年11月15日，東盟十國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），將形成一個(gè)世界上參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)。

總而言之，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)因新冠疫情而加劇后，中國(guó)周邊形勢(shì)出現(xiàn)了一系列的變化趨向。整體而言，這些趨向都對(duì)中國(guó)具有消極影響，只是當(dāng)前還沒(méi)有顯現(xiàn)出其明顯的短期或長(zhǎng)期影響，但是中國(guó)需要高度重視并采取恰當(dāng)?shù)姆绞接枰詰?yīng)對(duì)。

二、應(yīng)對(duì)周邊新形勢(shì)的中國(guó)策略與路徑

2021年1月20日，美國(guó)拜登政府正式上臺(tái)，中美關(guān)系及戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)可能出現(xiàn)變化，中國(guó)周邊形勢(shì)也可能有所調(diào)整。上文論及的四大變化是宏觀上的大趨勢(shì)，卻可能繼續(xù)延續(xù)發(fā)展。未來(lái)一段時(shí)間的中國(guó)周邊外交，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

2.1 客觀分析美國(guó)因素在中國(guó)周邊外交中的影響

中國(guó)的周邊外交一直存在著兩種工作思路：一是認(rèn)為“擒賊先擒王”，通過(guò)牽住牛鼻子來(lái)實(shí)現(xiàn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果，主張通過(guò)穩(wěn)定中美關(guān)系來(lái)穩(wěn)定周邊；二是認(rèn)為只有搞好同周邊國(guó)家的關(guān)系，理順同周邊國(guó)家的分歧，美國(guó)就“無(wú)計(jì)可施”。從外交實(shí)踐上看，兩種工作思路都有其合理性，也有其適用性，但是要具體情況具體分析。

搞好對(duì)美外交，無(wú)疑是應(yīng)對(duì)周邊形勢(shì)的關(guān)鍵，但是需要明確其適用的范圍和領(lǐng)域。宏觀上看，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與博弈的加劇是導(dǎo)致周邊形勢(shì)出現(xiàn)劇烈變化的直接因素。其深層的原因是，作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美在綜合實(shí)力的對(duì)比上正發(fā)生快速而深刻的變化，導(dǎo)致原有的區(qū)域規(guī)則和架構(gòu)面臨重新塑造的前景。盡管印度、日本、俄羅斯、歐洲國(guó)家仍是影響周邊形勢(shì)的重要力量，但是卻未必是最關(guān)鍵性的因素。未來(lái)的地區(qū)格局，很大程度上取決于中美兩國(guó)，特別是中美兩國(guó)能否構(gòu)建出一種“斗而不破”的穩(wěn)定共處模式。

中美在一系列議題上展開(kāi)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，如華為的5G技術(shù)、有中國(guó)公司背景的手機(jī)軟件（如微信和頭條等）、對(duì)中國(guó)投資的限制、新冠病毒的溯源、海上自由航行、南海問(wèn)題、新疆問(wèn)題、香港問(wèn)題、西藏問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題、人文交流，以及“一帶一路”倡議等。周邊國(guó)家對(duì)不同議題的反應(yīng)和政策是存在很大差別的。美國(guó)則借這些議題來(lái)影響并塑造中國(guó)的周邊環(huán)境。例如，美國(guó)借新冠疫情而發(fā)起的各種輿論戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)的國(guó)際形象造成了嚴(yán)重破壞，也促使周邊不少國(guó)家對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略疑慮上升。特朗普政府將新冠肺炎病毒稱(chēng)之為“中國(guó)病毒”或“武漢病毒”，將病毒產(chǎn)生的責(zé)任歸咎于中國(guó)，或者將新冠肺炎的全球暴發(fā)歸結(jié)于中國(guó)“政策失誤”所致，確實(shí)影響了很多國(guó)家的認(rèn)識(shí)。美西方將中國(guó)同世界各國(guó)廣泛交流疫情管控經(jīng)驗(yàn)，向很多國(guó)家派遣醫(yī)療專(zhuān)家組，提供大量醫(yī)療物資援助的做法，抹黑為“中國(guó)戰(zhàn)略擴(kuò)張”，在周邊強(qiáng)國(guó)的國(guó)內(nèi)也有一定的市場(chǎng)，因?yàn)檫@些國(guó)家原本就擔(dān)心“勢(shì)力范圍”受到影響。

美國(guó)借中國(guó)同周邊國(guó)家的一些分歧矛盾，破壞中國(guó)同周邊國(guó)家的關(guān)系。例如，通過(guò)南海問(wèn)題，美國(guó)破壞了中國(guó)同東南亞國(guó)家的關(guān)系；通過(guò)新疆問(wèn)題，破壞中國(guó)同中亞及伊斯蘭國(guó)家的關(guān)系；通過(guò)介入中印邊境對(duì)峙、中日東海爭(zhēng)議，分化了中印、中日的關(guān)系。

但是，美國(guó)刻意渲染的中國(guó)意識(shí)形態(tài)和體制“威脅性”卻并未在周邊國(guó)家中發(fā)揮多大成效。新冠疫情是場(chǎng)重大的考試，中國(guó)在抗疫過(guò)程中展示出的動(dòng)員能力、效率及速度，加上向全世界提供醫(yī)療用品的能力，間接證明了中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，也讓美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)角色相形見(jiàn)絀。過(guò)去七十年，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位除了依賴自身實(shí)力和財(cái)富，同樣重要的還包括三個(gè)方面：美國(guó)國(guó)內(nèi)治理的合法性、提供的全球公共產(chǎn)品，以及有能力和意愿領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)全球共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。然而，在新冠疫情對(duì)美國(guó)在后三個(gè)方面的考驗(yàn)中，美國(guó)都失敗了。①Kurt M.Campbell and Rush Doshi，“The Coronavirus Could Reshape Global Order，”Foreignaffairs，March 18，2020，https：//www.foreignaffairs.com／articles／china／2020－03－18／coronaviruscould－reshape－global－order.美國(guó)搞經(jīng)濟(jì)上的“脫鉤中國(guó)”也并不成功。對(duì)很多國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)要同中國(guó)“脫鉤”是難以輕易做到的事。例如，越南一直尋求減少對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴，但是發(fā)現(xiàn)要真正實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)卻很難，因?yàn)楸３纸?jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)于越南共產(chǎn)黨的合法性而言具有非常重要的價(jià)值。②Shannon Tiezzi，“Sebastian Strangio on Southeast Asia‘in the Dragon's Shadow’，”The Diplomat，September 23，2020，https：//thediplomat.com／2020／09／sebastian－strangio－on－southeastasia－in－the－dragons－shadow／.正因如此，對(duì)于美國(guó)在中國(guó)周邊的影響能力，需要依據(jù)議題進(jìn)行精準(zhǔn)分析，而不能籠統(tǒng)地概括。

2.2 精準(zhǔn)分析周邊國(guó)家在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的策略與戰(zhàn)略

中國(guó)周邊國(guó)家，基于地理、地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、政治認(rèn)同等因素，對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)采取了差異相當(dāng)大的態(tài)度和立場(chǎng)。很多因素能夠影響它們對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的策略選擇，例如，它們自身與中國(guó)的實(shí)力對(duì)比、是否是美國(guó)傳統(tǒng)軍事盟友、是否與中國(guó)領(lǐng)土接壤、與中美兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)防務(wù)上的依賴程度，以及它們所處的地緣的次區(qū)域（如東南亞、中亞、南亞或東北亞）及其核心的安全關(guān)切是否與中美相關(guān)。當(dāng)然，不同國(guó)家國(guó)內(nèi)對(duì)中美的認(rèn)知程度也不盡相同，這直接影響到互信程度。

對(duì)周邊國(guó)家的對(duì)華策略和戰(zhàn)略同樣要精準(zhǔn)分析。過(guò)去的分析中常?？浯竺绹?guó)的因素，認(rèn)為是美國(guó)推動(dòng)施壓周邊國(guó)家采取反華舉措的。事實(shí)上，中等強(qiáng)國(guó)（如印度、日本、澳大利亞）采取反華舉措，雖然有配合美國(guó)戰(zhàn)略的一面，但是也有其自身的對(duì)華戰(zhàn)略訴求。對(duì)印度而言，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)下的戰(zhàn)略是“借刀殺人”，推動(dòng)中美更激烈地走上對(duì)抗，這樣對(duì)印度才是最有利的局面。印度外長(zhǎng)蘇杰生的著作《印度之路》提出，印度的戰(zhàn)略是交好美國(guó)、應(yīng)對(duì)中國(guó)、深耕歐洲、安撫俄羅斯、調(diào)動(dòng)日本、整合鄰國(guó)。只有中國(guó)是印度的“麻煩制造者”。③See S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，New Delhi：HarperCollins India，2020，Chapter 1.

日本的對(duì)華策略，既考慮通過(guò)美國(guó)“借刀殺人”，也考慮到?jīng)]有美國(guó)幫忙的情況下如何能夠獨(dú)立平衡中國(guó)。2020年安倍下臺(tái)后，透露出是其主動(dòng)渲染中國(guó)“威脅”，進(jìn)而說(shuō)服特朗普搞“印太戰(zhàn)略”的。④“安倍：應(yīng)對(duì)中國(guó) 曾說(shuō)服特朗普加強(qiáng)亞太軍力”，《聯(lián)合早報(bào)》，2020年9月28日。而且，安倍執(zhí)政時(shí)期也積極推動(dòng)形成亞洲中等強(qiáng)國(guó)的防務(wù)合作聯(lián)盟體系，其目標(biāo)就是假設(shè)在美國(guó)“拋棄亞洲”的情況下，構(gòu)筑一個(gè)權(quán)力平衡的地區(qū)架構(gòu)。⑤Michael.Auslin，“Japan's New Realism：Abe Gets Tough，”Foreign Affairs，Vol.95，No.2，March／April 2016，pp.125－134.

東南亞國(guó)家內(nèi)部也呈現(xiàn)出不同的對(duì)華政策取向。雖然泰國(guó)、菲律賓、新加坡都是美國(guó)的軍事盟友，但是在與美國(guó)的防務(wù)合作上明確地針對(duì)中國(guó)的可能性在減小。歷史上看，當(dāng)國(guó)際體系的主導(dǎo)國(guó)面對(duì)來(lái)自崛起國(guó)的挑戰(zhàn)時(shí)，主要是通過(guò)增加國(guó)內(nèi)稅收、提高資源使用效率、削弱挑戰(zhàn)國(guó)、減少國(guó)際義務(wù)、尋求大國(guó)結(jié)盟、綏靖等方式來(lái)努力恢復(fù)體系平衡。①［美］羅伯特·吉爾平著，武軍、杜建平、松寧譯：《世界政治中的戰(zhàn)爭(zhēng)與變革》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1994年版，第2頁(yè)。當(dāng)前，美國(guó)越來(lái)越呈現(xiàn)出內(nèi)卷化與推卸國(guó)際責(zé)任義務(wù)的傾向（如“美國(guó)優(yōu)先”政策），在亞洲地區(qū)減少了外交資源投入，讓美國(guó)的戰(zhàn)略承諾更加不可靠。東南亞國(guó)家發(fā)展需要依靠開(kāi)放的全球經(jīng)濟(jì)體系，在全球保護(hù)主義日漸盛行的情況下，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上更需要大的港灣來(lái)?？浚蚨亲畈辉敢膺x邊站隊(duì)的。因此，在新冠疫情發(fā)生后，基于維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易的共同利益，東盟與中國(guó)的貿(mào)易投資逆勢(shì)增長(zhǎng)，貿(mào)易額增長(zhǎng)5%，中國(guó)對(duì)東盟投資同比增長(zhǎng)76.6%，2020年，雙方又第一次互為第一大貿(mào)易伙伴。②“李克強(qiáng)在第23次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話（全文）”，新華網(wǎng)，2020年11月13日，http：//www.xinhuanet.com／politics／leaders／2020－11／13／c＿1126733299.htm。加上簽署的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的生效，將使得雙方的經(jīng)濟(jì)紐帶更加緊密，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加密切。

2.3 以東盟的集體力量來(lái)應(yīng)對(duì)周邊形勢(shì)大變局

中國(guó)與東盟十國(guó)在維護(hù)中國(guó)周邊地區(qū)秩序和格局中具有相同的利益，是中國(guó)應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)的挑戰(zhàn)可以憑借的重要力量。習(xí)近平主席明確表示，東盟國(guó)家是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向。中國(guó)堅(jiān)持支持東盟在東亞合作中的中心地位，支持東盟在構(gòu)建開(kāi)放包容的地區(qū)架構(gòu)中發(fā)揮更大作用。③“習(xí)近平在第十七屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)開(kāi)幕式上的致辭”，新華網(wǎng)，2020年11月27日，http：//www.xinhuanet.com／politics／leaders／2020－11／27／c＿11267 92457.htm。堅(jiān)持東盟在地區(qū)的“中心地位”，防止美日印澳“四國(guó)安全對(duì)話”機(jī)制“另起爐灶”，進(jìn)而對(duì)本地區(qū)安全架構(gòu)造成破壞。

隨著中國(guó)影響力和塑造地區(qū)的能力在上升，中國(guó)也許需要站在更高的戰(zhàn)略層面上考慮解決中國(guó)與東盟國(guó)家的分歧問(wèn)題，特別是在解決同東南亞國(guó)家的爭(zhēng)議問(wèn)題上提供新的思路。中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)入長(zhǎng)期化的趨勢(shì)，正如習(xí)近平主席在2020年4月8日召開(kāi)的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上指出：“面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備?！雹堋爸泄仓醒胝尉殖?wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議 習(xí)近平主持”，新華網(wǎng)，2020年4月8日，http：//www.xinhuanet.com／politics／leaders／2020－04／08／c＿1125829634.htm。尋求減少中國(guó)同鄰國(guó)的問(wèn)題清單，依據(jù)爭(zhēng)議問(wèn)題的輕重緩急來(lái)加以考慮，有些問(wèn)題需要放到更高的戰(zhàn)略層面的重要性上予以考量。過(guò)去，中國(guó)與周邊國(guó)家棘手的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題大致采取了“擱置爭(zhēng)議”或者“保持現(xiàn)狀”的方案，現(xiàn)在可能要思考的是，如何能夠擺脫純粹技術(shù)性的考慮，從更宏觀的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略層面上思考它們，設(shè)立解決問(wèn)題的輕重緩急的清單。只有不斷縮小這樣的清單，才能讓美國(guó)更難以找到這樣的抓手，防止其介入并破壞中國(guó)同周邊國(guó)家的關(guān)系。

總而言之，精準(zhǔn)分析美國(guó)和周邊其他國(guó)家的對(duì)華戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)周邊新形勢(shì)的前提。雖然美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊的影響是主導(dǎo)性的，但是夸大美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊國(guó)家的影響，則容易忽視了中等強(qiáng)國(guó)在主動(dòng)謀劃并平衡中國(guó)方面的戰(zhàn)略作為。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下，周邊國(guó)家在不同議題上同樣表現(xiàn)出了對(duì)華政策的復(fù)雜性，為此，我們也需要有精準(zhǔn)的把握。

三、結(jié) 論

周邊鄰國(guó)一直是中國(guó)外交的主要方向。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，七十多年的周邊外交積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。從20世紀(jì)50年代提出的和平共處五項(xiàng)原則，到改革開(kāi)放后逐步發(fā)展出的“與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交方針，再到十八大以來(lái)習(xí)近平主席提出的“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念，都為當(dāng)前建設(shè)亞洲命運(yùn)共同體打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，新冠疫情加劇了國(guó)際局勢(shì)的演化，中國(guó)周邊環(huán)境的穩(wěn)定和發(fā)展越來(lái)越具有戰(zhàn)略上的緊迫性。作為彼此搬不走的鄰居，中國(guó)與周邊鄰國(guó)既有互相防范的一面，也有利益交融、命運(yùn)與共的一面。對(duì)中國(guó)而言，周邊的安全新形勢(shì)既有危機(jī)，也孕育著機(jī)遇。通過(guò)精準(zhǔn)判斷美國(guó)因素和地區(qū)中等強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，精準(zhǔn)把握周邊國(guó)家在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的對(duì)華戰(zhàn)略取向，加強(qiáng)中國(guó)的戰(zhàn)略謀劃和策略運(yùn)用能力，來(lái)實(shí)現(xiàn)危機(jī)中育新機(jī)、變局中開(kāi)新局。