楊 劍

（1.上海國(guó)際問題研究院，上海200233）

美國(guó)政府動(dòng)用盟國(guó)政治和外交手段，對(duì)在下一代無線互聯(lián)網(wǎng)即第五代移動(dòng)通信（以下簡(jiǎn)稱5G）技術(shù)上具有優(yōu)勢(shì)的、總部設(shè)在中國(guó)的跨國(guó)企業(yè)——華為公司在全球范圍內(nèi)進(jìn)行排擠和阻隔，這一圍繞華為的沖突和談判成為近兩年國(guó)際政治中一個(gè)新的關(guān)注點(diǎn)。圍繞華為所發(fā)生的一系列國(guó)際互動(dòng)，不是一個(gè)單一事件。從直接現(xiàn)象看，特別是中國(guó)的立場(chǎng)看，這是一個(gè)霸權(quán)國(guó)家對(duì)一個(gè)跨國(guó)數(shù)字企業(yè)蠻橫的政治封殺。從深層次來觀察，這是一場(chǎng)包含著全球多個(gè)層面的博弈過程，是一個(gè)包含著排斥、拒絕、談判、對(duì)立、妥協(xié)過程的系列沖突。這場(chǎng)由美國(guó)發(fā)起的“華為沖突”將持續(xù)十幾年或數(shù)十年時(shí)間。它關(guān)系到未來全球“數(shù)字地貌”的格局、全球數(shù)字生態(tài)的狀況。它將給世界經(jīng)濟(jì)、地緣政治、全球治理帶來深刻的影響，并可能產(chǎn)生一個(gè)全球性冷戰(zhàn)模式的“技術(shù)鐵幕”①Sunamis Fabelo Concepción， “Eurasia Dirimida Entre Regionalización Digital o Telón de Acero Tecnológico，”O(jiān)bservatorio de la Política China，2 de Agosto，2020，https：//politica－china.org／areas／politica－exterior／eurasia－dirimida－entre－regionalizacion－digital－o－telon－de－acero－tecnologico.。然而這種以技術(shù)系統(tǒng)為核心的地緣沖突在歷史上很少有經(jīng)驗(yàn)和法則可以援引。歷史讓兩個(gè)重大沖突在今天的世界交織在一起：一個(gè)沖突是中美之間大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)；另一個(gè)沖突就是建立兼容、開放、自由的數(shù)字生態(tài)還是建立割裂、封閉、阻斷式數(shù)字生態(tài)之間的沖突。這使得圍繞“華為沖突”（Huawei confrontation）的研究具有極大的挑戰(zhàn)性。

學(xué)術(shù)界對(duì)圍繞華為的沖突多從中美兩個(gè)大國(guó)技術(shù)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的角度來加以闡述。本文作者希望從全球未來數(shù)字地貌和數(shù)字生態(tài)的角度來看待今天圍繞華為展開的沖突以及相關(guān)的全球談判。在本文中，“數(shù)字地貌”指的是由數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字編碼以及數(shù)字虛擬空間構(gòu)建的為人類社會(huì)的生活和生產(chǎn)提供新模式的基礎(chǔ)設(shè)施，5G技術(shù)的無線互聯(lián)網(wǎng)就是未來數(shù)十年數(shù)字地貌的一個(gè)重要組成。數(shù)字地貌概念包括兩個(gè)部分內(nèi)容：其一是其外延，即在地球上土地和海洋上覆蓋的數(shù)字空間，以及地球周邊大氣和部分外層空間中的數(shù)字空間部分，及這些數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、編碼、技術(shù)設(shè)備的先進(jìn)性和智能化程度；其二是其內(nèi)涵，即數(shù)字地貌中的“數(shù)字生態(tài)”：即未來全球數(shù)字生態(tài)體現(xiàn)的是兼容、開放、自由，還是割裂、封閉、阻礙？如果我們從國(guó)際政治和全球治理角度來觀察圍繞5G建設(shè)的沖突，我們的關(guān)切則是：未來是以多邊主義和全球化特征來建構(gòu)一個(gè)可靠的互通的數(shù)字地貌，還是被國(guó)家邊界和地緣盟國(guó)體系裹挾去構(gòu)建一個(gè)相互割裂的數(shù)字地貌？這是一個(gè)根本性的問題，值得國(guó)際政治研究者的重視。

一、美國(guó)阻擊華為：全球數(shù)字地貌和數(shù)字生態(tài)演變的分水嶺？

5G的增強(qiáng)移動(dòng)寬帶、高可靠低延時(shí)和廣覆蓋大連接及與邊緣計(jì)算的結(jié)合，使得人工智能與物聯(lián)網(wǎng)融為一體，推動(dòng)萬物智能聯(lián)接。②5G技術(shù)和先前的移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)相比，具有三項(xiàng)重大的技術(shù)進(jìn)步，分別是增強(qiáng)版的移動(dòng)寬帶（Enhanced mobile broadband，eMBB）、超可靠低延時(shí)通訊（Ultra－reliable low－latency communications，uRLLC）和機(jī)器間的海量通訊（Massive machine－to－machine communications，mMTC）。5G網(wǎng)絡(luò)將由數(shù)十億個(gè)天線和基站組成，而且基于軟件定義的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)將取代基于專門硬件的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，從而擺脫了硬件對(duì)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的限制，可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)流量進(jìn)行靈活控制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬化和智能化。作為新一代數(shù)字通信應(yīng)用，5G技術(shù)會(huì)給人類生活和生產(chǎn)帶來巨大變化。華為是世界上最大的電信設(shè)備制造商，擁有28%的市場(chǎng)份額，而且其全球5G合同數(shù)量在2019年的上半年超過了世界上任何其他公司。華為等中國(guó)企業(yè)首先可以在占世界六分之一人口的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上試驗(yàn)高性能無線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各種性能進(jìn)行測(cè)試和完善。而且“一帶一路”中的數(shù)字絲綢之路的實(shí)施，使得中國(guó)企業(yè)有可能在全球65%人口所居住的廣大地區(qū)推廣中國(guó)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)中美兩國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)新的格局時(shí)，華為等中國(guó)企業(yè)在全球的成功讓美國(guó)的戰(zhàn)略決策者產(chǎn)生了戰(zhàn)略焦慮感，特朗普政府決定動(dòng)用霸權(quán)政治和盟國(guó)體系手段來阻止中國(guó)企業(yè)全球發(fā)展。正當(dāng)全球數(shù)字技術(shù)的營(yíng)運(yùn)商、制造商和上億用戶開始為即將到來的5G時(shí)代做市場(chǎng)布局和應(yīng)用準(zhǔn)備時(shí)，來自美國(guó)的霸權(quán)政治迫使全球5G市場(chǎng)變得動(dòng)蕩，未來數(shù)字地貌出現(xiàn)改弦更張的可能。

1.1 美國(guó)政府對(duì)華為的排擠措施

在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)保護(hù)與互聯(lián)網(wǎng)所要求的跨越邊境的可靠的互通性二者發(fā)生矛盾時(shí)，特朗普政府毫不猶豫地選擇了前者。美國(guó)主動(dòng)挑起了對(duì)華為的封殺：指控華為存在工業(yè)間諜行為并與中國(guó)軍方合作，聲稱華為設(shè)備威脅他國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全，要求加拿大配合制造孟晚舟事件，通過法律切割華為在美國(guó)的市場(chǎng)和技術(shù)聯(lián)系，動(dòng)用盟國(guó)體系要求盟國(guó)通過行政和法律手段排擠華為，動(dòng)用金融手段對(duì)和華為開展業(yè)務(wù)的非美國(guó)公司進(jìn)行制裁。

特朗普政府在其國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中，已經(jīng)將中國(guó)及其企業(yè)描繪成技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)方面的“侵略者”。指責(zé)華為從事工業(yè)間諜活動(dòng)、竊取技術(shù)和實(shí)施其他不良行為。①White House，National Security Strategy of the United States of America，Washington，DC，December 2017，https：//www.whitehouse.gov／wp－content／uploads／2017／12／NSS－Final－12－18－2017－0905.pdf.稱美國(guó)公司和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)避免與華為和中興開展業(yè)務(wù)，因?yàn)樗鼈兛赡軐?duì)美國(guó)構(gòu)成國(guó)家安全威脅。隨后美國(guó)采取正式步驟，禁止中國(guó)公司加入美國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)。②Eurasia Group， “Eurasia Group White Paper：The Geopolitics of 5G，”November 15，2018，https：//www.eurasiagroup.net／siteFiles／Media／files／1811－14% 205G% 20special% 20report%20public（1）.pdf，p.17.美國(guó)政府要求美國(guó)的公司未經(jīng)聯(lián)邦政府許可不得向華為提供美國(guó)技術(shù)產(chǎn)品，包括高通公司的芯片、偉創(chuàng)力公司的配件、安卓手機(jī)操作系統(tǒng)都被迫從華為采購(gòu)鏈中退出。

美國(guó)政府開展了一場(chǎng)密集且強(qiáng)力的全球動(dòng)員，其目的是要?jiǎng)儕Z中國(guó)獲得先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)并使華為等主要技術(shù)企業(yè)陷入癱瘓。美國(guó)無法單獨(dú)應(yīng)對(duì)5G挑戰(zhàn)，希望與其盟國(guó)一起來排擠華為。美國(guó)以盟國(guó)共同安全為由，要求其主要?dú)W洲和亞洲的盟友將中國(guó)設(shè)備供應(yīng)商華為排除在其商業(yè)和政府5G網(wǎng)絡(luò)之外。2020年3月白宮發(fā)布了《5G安全國(guó)家戰(zhàn)略》，稱美國(guó)政府將與“志同道合的國(guó)家”以及“私營(yíng)部門”合作，促進(jìn)負(fù)責(zé)任的全球5G開發(fā)和部署。同時(shí)要加強(qiáng)美國(guó)在涉5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)力。③The White House，“National Strategy to Secure 5G of the United States of America，”March 2020，https：//www.whitehouse.gov／wp－content／uploads／2020／03／National－Strategy－5G－Final.pdf，p.5；Brandi Vincent，“The Strategy Focuses on Four Lines of Effort and Will Guide How the Government Approaches 5G for the Near Future，”Nextgov，March 25，2020，https：//www.nextgov.com／emergingtech／2020／03／white－h(huán)ouse－releases－national－strategy－5g－security／164109／.2020年5月美國(guó)商務(wù)部宣布了針對(duì)華為新的限制措施，禁止美國(guó)以外的第三方公司使用美國(guó)的技術(shù)和軟件來為華為設(shè)計(jì)和生產(chǎn)芯片。這項(xiàng)關(guān)于外國(guó)生產(chǎn)的直接產(chǎn)品規(guī)則規(guī)定，除非獲得許可證，任何企業(yè)不能向華為轉(zhuǎn)讓基于美國(guó)技術(shù)或軟件的物項(xiàng)。如果一家企業(yè)在與華為開展的設(shè)計(jì)合作中使用了美國(guó)軟件或設(shè)備，其生產(chǎn)的物項(xiàng)都算作外國(guó)直接產(chǎn)品，而不被允許進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。這項(xiàng)嚴(yán)重破壞兼容性的決定對(duì)于很多準(zhǔn)備繼續(xù)保留華為設(shè)備的國(guó)家是難以承受的。美國(guó)特朗普政府的目標(biāo)就是要摧毀中國(guó)電子產(chǎn)業(yè)的旗艦企業(yè)，阻斷中國(guó)的技術(shù)飛躍和中國(guó)5G技術(shù)的全球市場(chǎng)布局。

1.2 5G技術(shù)涉及國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)

更大規(guī)模的數(shù)據(jù)，更加快速的數(shù)據(jù)流，更加復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使得5G網(wǎng)絡(luò)將廣泛使用人工智能來管理網(wǎng)絡(luò)集成系統(tǒng)。人工智能物聯(lián)網(wǎng)將使網(wǎng)絡(luò)所感知的大數(shù)據(jù)能直聯(lián)人工智能實(shí)時(shí)決策。5G技術(shù)將帶動(dòng)智能物流、物聯(lián)網(wǎng)、智慧辦公、智能電網(wǎng)、遠(yuǎn)距離控制、智能工廠的發(fā)展，全球的數(shù)字地貌在性能上、在智能化程度上都會(huì)發(fā)生一個(gè)質(zhì)的進(jìn)步。因此5G技術(shù)可以說是全球新的數(shù)字地貌的基石，而且5G應(yīng)用將是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的最大來源。

美國(guó)從20個(gè)世紀(jì)90年代以來就是數(shù)字革命的領(lǐng)跑者，也是促進(jìn)世界互聯(lián)互通的“全球信息高速公路”的倡導(dǎo)者。到了21世紀(jì)，當(dāng)5G技術(shù)和人工智能成為國(guó)家之間以及全球信息技術(shù)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)時(shí)，美國(guó)并沒有獲得壓倒性的優(yōu)勢(shì)，目前它只是優(yōu)勢(shì)國(guó)家之一?？偛吭谥袊?guó)的跨國(guó)企業(yè)華為在這一輪競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。華為公司不僅在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)獲得成功，而且成功地開拓了全球一些重要的電信設(shè)備市場(chǎng)。這些成就被美國(guó)的戰(zhàn)略決策者視作對(duì)美國(guó)數(shù)字霸權(quán)的挑戰(zhàn)。

美國(guó)排斥華為并非今日才出現(xiàn)，在奧巴馬時(shí)期就發(fā)生過美國(guó)國(guó)會(huì)情報(bào)委員會(huì)對(duì)華為公司的指控和調(diào)查，④“美眾院認(rèn)定華為和中興‘威脅美國(guó)家安全’”，中國(guó)網(wǎng)，2012年10月12日，http：//www.china.com.cn／v／finance／2012－10／12／content＿26769698.htm。奧巴馬也針對(duì)華為在內(nèi)的“外國(guó)技術(shù)企業(yè)”簽發(fā)過將供應(yīng)鏈中的他國(guó)產(chǎn)品盡可能排除在外的白宮政策評(píng)估文件。⑤The White House，“Cyberspace Policy Review：Assuring a Trusted and Resilient Information and Communications Infrastructure，”May 2009，p.34.美國(guó)思科公司（前）總裁約翰·錢伯斯曾撰文寫道，“毋無庸置疑的是，我們的制度和基礎(chǔ)設(shè)施有多強(qiáng)大，我們就有多強(qiáng)大。過去的世界由誰(shuí)統(tǒng)治取決于海外控制，今天的世界誰(shuí)占優(yōu)勢(shì)是用誰(shuí)提供最佳網(wǎng)絡(luò)連接來定義的。”①約翰·錢伯斯：“為什么美國(guó)需要國(guó)家寬帶計(jì)劃？”美國(guó)《商業(yè)周刊》，2011年3月16日。如果說先前的排斥只是對(duì)華為設(shè)備在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行擠壓，那么今天美國(guó)政府在5G市場(chǎng)上對(duì)華為的排斥就是一場(chǎng)全球范圍的較量。美國(guó)特朗普政府對(duì)華為等中國(guó)技術(shù)企業(yè)的遏制戰(zhàn)略反映了美國(guó)技術(shù)界和戰(zhàn)略界對(duì)中國(guó)技術(shù)發(fā)展?jié)摿Φ母叨葥?dān)憂，也反映了中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)因素的上升。美國(guó)特朗普政府認(rèn)為，在新技術(shù)革命到來前，華為等中國(guó)技術(shù)企業(yè)占據(jù)了市場(chǎng)和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。這種快速進(jìn)步不僅會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)的世界霸權(quán)，而且會(huì)動(dòng)搖美國(guó)精英對(duì)美國(guó)制度優(yōu)越性的信仰。②池志培：“美國(guó)對(duì)華科技遏制戰(zhàn)略的實(shí)施與制約”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2020年第6期，第31－37頁(yè)。因此美國(guó)的遏制戰(zhàn)略引發(fā)的這場(chǎng)技術(shù)沖突對(duì)全球數(shù)字地貌影響將是深遠(yuǎn)的，值得關(guān)注。

1.3 美國(guó)挑起的“華為沖突”將如何影響全球數(shù)字地貌

如上所述，美國(guó)政府除了利用法律、行政、安全和市場(chǎng)的手段排擠華為外，另一個(gè)措施就是向其歐洲和亞太的盟友施加巨大壓力，要求他們禁止華為在他們國(guó)家開展業(yè)務(wù)。這場(chǎng)動(dòng)員被人稱為“技術(shù)冷戰(zhàn)”和“技術(shù)鐵幕”。③Eurasia Group， “Eurasia Group White Paper：The Geopolitics of 5G，”November 15，2018，p.4.美國(guó)政府挑起的針對(duì)華為的這場(chǎng)沖突，有可能深刻地改變?nèi)虻臄?shù)字地貌和數(shù)字生態(tài)。全球市場(chǎng)由此可能分化為兩個(gè)相互不兼容的5G陣營(yíng)，而各國(guó)和企業(yè)被迫在一場(chǎng)技術(shù)冷戰(zhàn)中在中國(guó)和美國(guó)之間選邊站隊(duì)。

未來的數(shù)字地貌：世界很可能將按照與美國(guó)中國(guó)的距離分裂為三大數(shù)字勢(shì)力：第一個(gè)是美國(guó)主導(dǎo)的將中國(guó)企業(yè)從5G通訊基礎(chǔ)設(shè)施中排除出去的數(shù)字圈（目前最可能的就是美國(guó)及其“五眼同盟”中的澳、新、加）。第二個(gè)是華為主導(dǎo)的中國(guó)高科技數(shù)字圈，許多發(fā)展中國(guó)家要?dú)w到這個(gè)數(shù)字圈中，東盟、中東、非洲、中亞等地區(qū)對(duì)美國(guó)反感的國(guó)家選擇華為的可能性很大。第三個(gè)數(shù)字勢(shì)力是所謂中間地帶。這個(gè)中間派的組成和主張是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的組合，整體上是不愿意在非此即彼之間進(jìn)行選擇，一部分希望有自己能獨(dú)立決定的選擇權(quán)和合作權(quán)，另一部分希望按照市場(chǎng)規(guī)則行事。他們的決定取決于他們對(duì)美國(guó)與華為較量的走向的判斷，以及美國(guó)和中國(guó)的談判能力。中間派中還有一種考慮是要維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的可靠和互通的特征，反對(duì)割裂全球信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。處于中間地帶的國(guó)家既包括歐洲一些有影響力的大國(guó)，也包括新興市場(chǎng)國(guó)家，還包括“一帶一路”中的許多發(fā)展中國(guó)家。

未來的數(shù)字生態(tài)：盡管在信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)空間中，我們會(huì)有一些基于主權(quán)、制度和文化的管理，但從整體上人們是在促進(jìn)一個(gè)技術(shù)上相互兼容、經(jīng)濟(jì)上相互連接、信息上相互交流的可靠互通的網(wǎng)絡(luò)世界。如果按照美國(guó)政府目前的做法發(fā)展下去，在這個(gè)世界上，我們習(xí)慣的暢通無阻的互聯(lián)網(wǎng)將會(huì)消失。取而代之的是互不兼容的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間，一個(gè)拒絕兼容、開始割裂的無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。因此全球數(shù)字研發(fā)進(jìn)程會(huì)根據(jù)這種沖突的發(fā)展產(chǎn)生系統(tǒng)上的異化。因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用軟件的不兼容，科學(xué)的、商業(yè)的交流會(huì)大幅減少，進(jìn)而影響相關(guān)技術(shù)企業(yè)在另一數(shù)字圈的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。

這種分裂的數(shù)字地貌將受到地緣政治特別是盟國(guó)政治的籠罩，反過來不兼容的數(shù)字地貌也會(huì)影響政治變革的成本。這里可以想象一種未來國(guó)際政治的場(chǎng)景：對(duì)于一些政治兩極化且不穩(wěn)定的國(guó)家，未來一旦發(fā)生親近美國(guó)或者背離美國(guó)的政權(quán)更替事件，原先基于陣營(yíng)偏好而采用并投入使用多年的5G技術(shù)系統(tǒng)，必須為應(yīng)對(duì)新的政治傾向做出棄用和更換的決定。被貼上地緣政治標(biāo)簽的技術(shù)系統(tǒng)也必須隨著“變革”進(jìn)行更換。這種更換會(huì)增加社會(huì)變革的成本，會(huì)造成社會(huì)成員數(shù)字生活的斷裂。棄用和更換是對(duì)前期投入的浪費(fèi)，是一個(gè)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，誰(shuí)來為這種棄用和更換支付費(fèi)用？美國(guó)政府企圖以地緣政治手段阻斷華為的發(fā)展，考慮的是大國(guó)間的地緣競(jìng)爭(zhēng)，而忽略了它挑起的這場(chǎng)沖突給數(shù)字產(chǎn)業(yè)和各國(guó)人民造成的巨大代價(jià)。

二、聯(lián)合國(guó)之下的全球數(shù)字治理：數(shù)字生態(tài)應(yīng)有的特征

我們今天透過美國(guó)對(duì)華為的動(dòng)作看到5G技術(shù)背后大國(guó)之間實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)感到全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。但我們也必須認(rèn)識(shí)到，全球信息技術(shù)的發(fā)展并非完全是“狂野西部”，它既包括了國(guó)家及其企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，也包含著國(guó)際協(xié)作和全球網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理。

2.1 5G等新技術(shù)是聯(lián)合國(guó)消弭數(shù)字鴻溝的重要組成部分

5G技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用將極大地促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并減少因無法獲得技術(shù)而造成的貧困。它對(duì)于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也具有促進(jìn)作用。幫助世界人民獲得更加便捷的數(shù)字服務(wù)、幫助貧窮國(guó)家人民跨越數(shù)字鴻溝一直是聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)的努力方向。2003年在日內(nèi)瓦召開的信息社會(huì)世界峰會(huì)通過了建設(shè)信息社會(huì)的宣言，指出了各國(guó)在分享技術(shù)文明時(shí)存在著極大的不均等性。宣言指出，“發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家以及各個(gè)社會(huì)內(nèi)部并未均等地享受到信息技術(shù)革命帶來的益處。我們將竭盡全力把數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳讼碛械臄?shù)字機(jī)遇，特別是面臨滯后和更加邊緣化危險(xiǎn)的人們所享有的數(shù)字機(jī)遇”。①聯(lián)合國(guó)、國(guó)際電聯(lián)：《信息社會(huì)世界高峰會(huì)議〈原則宣言〉：建設(shè)信息社會(huì)：新千年的全球性挑戰(zhàn)》，2003年12月12日，http：//www.un.org／chinese／events／wsis／decl.pdf。聯(lián)合國(guó)大會(huì)在2009年12月全體會(huì)議通過的文件指出，“有必要利用信息和通信技術(shù)的潛力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際協(xié)商所確定的發(fā)展目標(biāo)，包括千年發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)識(shí)到各國(guó)在獲取和利用信息技術(shù)方面存在的差距可能減損其經(jīng)濟(jì)繁榮，并會(huì)削弱合作打擊非法濫用信息技術(shù)和創(chuàng)建全球網(wǎng)絡(luò)安全文化的成效?！雹诘诹膶寐?lián)合國(guó)大會(huì)：《創(chuàng)建全球網(wǎng)絡(luò)安全文化以及評(píng)估各國(guó)保護(hù)重要信息基礎(chǔ)設(shè)施的努力》（A／RES／64／211），2009年12月21日，https：//www.un.org／zh／documents／view＿doc.asp？symbol＝A／RES／64／211。文件還強(qiáng)調(diào)，各方必須加強(qiáng)努力，向發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家普及信息和通信技術(shù)，幫助其加強(qiáng)能力建設(shè)，消弭數(shù)字鴻溝。

獲得技術(shù)的均等機(jī)會(huì)是信息化時(shí)代地球公民的基本權(quán)利。在多大程度上實(shí)現(xiàn)這種機(jī)會(huì)的均等，也是衡量國(guó)際社會(huì)公正程度的一個(gè)重要方面。中國(guó)等新興大國(guó)加入全球消除數(shù)字鴻溝的事業(yè)之中，對(duì)美國(guó)等西方技術(shù)先進(jìn)國(guó)家形成了影響力競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

2.2 5G技術(shù)是在國(guó)際電信聯(lián)盟的統(tǒng)籌下發(fā)展起來的

5G技術(shù)的發(fā)展實(shí)際上是在國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）等國(guó)際機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和部署下發(fā)展起來的。國(guó)際電信聯(lián)盟是聯(lián)合國(guó)下屬的一個(gè)重要的專門機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在日內(nèi)瓦，成員包括193個(gè)成員國(guó)，還有部門成員和學(xué)術(shù)成員。它主管全球無線電頻譜與衛(wèi)星軌道資源，制定全球電信標(biāo)準(zhǔn)，向發(fā)展中國(guó)家提供電信援助，促進(jìn)全球電信發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)的基本特征就是追求和保證全球信息網(wǎng)絡(luò)具有跨越邊界的互通性和可靠性。各國(guó)的技術(shù)公司在創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)方面也是各有所長(zhǎng)。因此要研發(fā)性能優(yōu)越、互聯(lián)互通、安全可靠的下一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，國(guó)際電信聯(lián)盟需要集中全球的智慧。1998年12月，國(guó)際電信聯(lián)盟建立了第三代合作伙伴計(jì)劃（3rd Generation Partnership Project，3GPP），超過500個(gè)參與方根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟的性能和標(biāo)準(zhǔn)制定了移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，并制定了3G時(shí)代全球適用技術(shù)規(guī)范和技術(shù)報(bào)告。其重要的參與方包括歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（ETSI）、日本無線工業(yè)及商貿(mào)聯(lián)合會(huì)（ARIB）、日本電信技術(shù)委員會(huì)（TTC）、中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（CCSA）、韓國(guó)電信技術(shù)協(xié)會(huì)（TTA）和美國(guó)電信行業(yè)解決方案聯(lián)盟（ATIS）。此后，第三代合作伙伴計(jì)劃（3GPP）的工作一直延續(xù)到4G時(shí)代，再到今天的5G時(shí)代。

下一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)5G在國(guó)際電信聯(lián)盟的統(tǒng)籌之下實(shí)現(xiàn)了全球范圍的分工與共進(jìn)。5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)肩負(fù)著幫助全球經(jīng)濟(jì)重建繁榮動(dòng)力的使命，肩負(fù)著幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的使命，肩負(fù)著幫助聯(lián)合國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的使命。國(guó)際電信聯(lián)盟通過多利益攸關(guān)方共同參與技術(shù)進(jìn)步和國(guó)際治理的方式，形成了一個(gè)由國(guó)際組織、發(fā)達(dá)國(guó)家、新興大國(guó)、非政府組織、企業(yè)組成的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用共同體。全球重要的技術(shù)企業(yè)都根據(jù)各自的專長(zhǎng)被賦予了在新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中做出貢獻(xiàn)的使命。華為公司就是其中重要的一員。

5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利（standard essential patents，SEP）的主要持有者包括瑞典公司愛立信、芬蘭公司諾基亞、中國(guó)公司華為和中興、日本公司富士通和松下、韓國(guó)公司三星和樂金（LG），和美國(guó)公司高通、交互數(shù)字（IDC）、英特爾、思科等（如表1所示）。

表1 全球信息技術(shù)企業(yè)在5G技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)和分工

從表中我們可以看到在國(guó)際電信聯(lián)盟的協(xié)調(diào)下，沒有哪個(gè)國(guó)家的公司能主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)必要專利（SEP）的分配，各個(gè)信息技術(shù)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)得到很好的運(yùn)用①Eurasia Group，“Eurasia Group White Paper：The Geopolitics of 5G，”November 15，2018，p.11.。在5G技術(shù)的全球協(xié)同中美國(guó)高通公司的優(yōu)勢(shì)是芯片和調(diào)制解調(diào)器，思科公司的優(yōu)勢(shì)是路由器和數(shù)據(jù)中心設(shè)備，法國(guó)的阿爾卡特公司的技術(shù)優(yōu)勢(shì)在光纖連接，日本松下等幾家公司的技術(shù)優(yōu)勢(shì)在5G邊緣計(jì)算和接入上，荷蘭恩智浦公司的技術(shù)在智能物聯(lián)網(wǎng)裝置上，中國(guó)的華為、中興公司與韓國(guó)的三星以及北歐的愛立信和諾基亞等公司的優(yōu)勢(shì)都集中在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和系統(tǒng)集成上。第三代合作伙伴計(jì)劃（3GPP）的目標(biāo)是確保將最佳技術(shù)整合到5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利套件中，并且沒有規(guī)定和偏好哪一個(gè)國(guó)家或地區(qū)具有主導(dǎo)或超大影響力。

對(duì)于國(guó)際電信聯(lián)盟的努力以及第三代合作伙伴計(jì)劃（3GPP）伙伴系統(tǒng)的共識(shí)，美國(guó)政府置若罔聞。在5G技術(shù)應(yīng)用在全球展開之前，美國(guó)政府基于霸權(quán)政治的考慮，決意要干預(yù)全球的5G技術(shù)應(yīng)用進(jìn)程，動(dòng)用盟國(guó)體系和經(jīng)濟(jì)制裁等手段，要求其盟國(guó)及其相關(guān)企業(yè)對(duì)華為公司進(jìn)行封殺和排擠。

2.3 國(guó)際電信聯(lián)盟并沒有挑戰(zhàn)美國(guó)公司當(dāng)初確立的競(jìng)爭(zhēng)原則

目前的全球數(shù)字企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的模式還是以1990年代信息技術(shù)革命所形成的游戲規(guī)則為基本特征的。這些特征是由美國(guó)企業(yè)率先定義并形成的。先入為主，先行為法。美國(guó)將大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和代碼系統(tǒng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)綁在一起，推動(dòng)大平臺(tái)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大用戶規(guī)模，將技術(shù)和市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)推到極致。①楊劍著：《數(shù)字邊疆的權(quán)力和財(cái)富》，上海人民出版社，2012年版，第112－117頁(yè)。當(dāng)時(shí)這些信息技術(shù)市場(chǎng)規(guī)則的盛行，又恰逢1990年代全球化推廣的過程。

當(dāng)國(guó)際電信聯(lián)盟啟動(dòng)國(guó)際合作來確立5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，并沒有去挑戰(zhàn)美國(guó)信息技術(shù)企業(yè)所建立的上述技術(shù)市場(chǎng)規(guī)則，而是在全球范圍內(nèi)鼓勵(lì)并利用既有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在基本共識(shí)的基礎(chǔ)上，開展競(jìng)爭(zhēng)與合作，鼓勵(lì)創(chuàng)新，將全球供應(yīng)鏈做自由的市場(chǎng)化配置。國(guó)際電信聯(lián)盟在協(xié)調(diào)5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分工與合作時(shí)所遵循的依然是美國(guó)信息技術(shù)企業(yè)當(dāng)初作為先行者所確立的游戲規(guī)則。國(guó)際電信聯(lián)盟完全想不到地緣政治的霸主美國(guó)最終會(huì)站出來粗暴干預(yù)國(guó)際電信聯(lián)盟對(duì)未來數(shù)字世界的統(tǒng)籌和分工。而今日歐美的民粹主義和逆全球化思潮又給了美國(guó)用政治力來干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的土壤。

美國(guó)公司非常清楚，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施先期大量投入的企業(yè)總是可以有先入優(yōu)勢(shì)，從而排擠其他的競(jìng)爭(zhēng)者，這是美國(guó)微軟、谷歌等大平臺(tái)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式。1990年代美國(guó)在全球信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)中的優(yōu)勢(shì)是壓倒性的。在當(dāng)時(shí)，基站、交換機(jī)、路由器是思科制造的，終端是美國(guó)國(guó)際商用機(jī)器公司（IBM）制造的，軟件是微軟公司的。無論是美國(guó)的信息和數(shù)據(jù)，還是世界其他國(guó)家的信息和數(shù)據(jù)，都是以美國(guó)公司的編碼、在美國(guó)制造的機(jī)器上流動(dòng)的。美國(guó)不僅能夠獲得大量的來自軟件和硬件產(chǎn)品及其服務(wù)的高額利潤(rùn)，而且能獨(dú)自享受自身的網(wǎng)絡(luò)安全，還可以擁有大量的來自網(wǎng)絡(luò)的安全情報(bào)。多年過去后的今天，美國(guó)在5G技術(shù)上仍然具有高端的優(yōu)勢(shì)，特別是它在芯片上的優(yōu)勢(shì)?？梢哉f無論是中國(guó)、韓國(guó)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，還是芬蘭、瑞典的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備其中都少不了美國(guó)的具有高額專利的芯片組。美國(guó)公司在5G的發(fā)展中絕對(duì)收益是不少的。當(dāng)然與1990年代相比，美國(guó)公司的相對(duì)收益減少了，美國(guó)如今只是若干優(yōu)勢(shì)國(guó)家之一。

華為等公司在創(chuàng)新上的投入是巨大的，非常專注，因而成為下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的主要供應(yīng)者和強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。在3GPP國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織中，中國(guó)人擔(dān)任關(guān)鍵職位30余個(gè)，投票權(quán)超過23%，文稿數(shù)量占總量30%，牽頭項(xiàng)目占總數(shù)40%。②逄丹、高超、王欣、譚倫、康嘉林：“在自主創(chuàng)新的路上砥礪奮進(jìn)”，《通訊產(chǎn)業(yè)報(bào)》，2018年第15期。英國(guó)開放大學(xué)教授約翰·諾頓認(rèn)為華為在5G技術(shù)的優(yōu)勢(shì)是其長(zhǎng)期投資創(chuàng)新的結(jié)果，不用說發(fā)展中國(guó)家希望使用華為設(shè)備，連西方移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商對(duì)華為產(chǎn)品的青睞程度都超過了質(zhì)量相當(dāng)?shù)珒r(jià)格更高的愛立信和諾基亞設(shè)備?！叭A為的成套移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備不僅相當(dāng)出色而且相對(duì)便宜。西方移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商在它們的3G和4G網(wǎng)絡(luò)種安裝了大量的華為設(shè)備。當(dāng)電信運(yùn)營(yíng)商開始升級(jí)網(wǎng)絡(luò)以適應(yīng)新的5G標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)華為在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里一直致力于研發(fā)這項(xiàng)技術(shù)，并擁有隨時(shí)能以有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格出售的可安裝的設(shè)備。于是華為設(shè)備變成了他們的首選”。③John Naughton，“It Will Take More Than Attacks on Huawei to Win the Tech Cold War，”The Guardian，September 13，2020，https：//www.theguardian.com／commentisfree／2020／sep／13／it－willtake－more－than－attacks－on－h(huán)uawei－to－win－the－tech－cold－war.

今天美國(guó)政府所反對(duì)的“跨越邊界的兼容和自由互動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)”，恰恰是當(dāng)年美國(guó)政府為了擴(kuò)大生產(chǎn)和擴(kuò)大市場(chǎng)所鼓吹的。①1991年戈?duì)柼岢觥敖⒌厍虼宓幕A(chǔ)結(jié)構(gòu)”。1994年他在擔(dān)任美國(guó)副總統(tǒng)后又提出了建立全球信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃（GII）。他在參加國(guó)際電信聯(lián)盟的會(huì)議時(shí)指出“維持發(fā)展的基本前提是創(chuàng)建連接各個(gè)網(wǎng)絡(luò)的全球網(wǎng)。必須建成并開通一個(gè)全球性的信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，為每個(gè)人提供周游世界的環(huán)球信息高速公路?！眳⒁姡篈l Gore，“Gore GII Buenos Aires Speech，”Wam Kat，March 26，1994，https：//web.wamkat.de／gore－gii－buenos－aires－speech.網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的原則曾經(jīng)是中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家率先提出，曾遭到美歐一些國(guó)家的反對(duì)。如今美國(guó)率先運(yùn)用“主權(quán)和安全”來排斥特定的供應(yīng)商，反對(duì)技術(shù)兼容。

三、美國(guó)挑起的“華為沖突”引發(fā)了5G市場(chǎng)全球性的談判

美國(guó)挑起的“華為沖突”是霸權(quán)政治對(duì)市場(chǎng)選擇的干預(yù)。它使得全球市場(chǎng)發(fā)生扭曲?！叭A為沖突”開始之后全球供應(yīng)鏈將經(jīng)歷拆解重組。政治對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，就是對(duì)利益的重新分配，對(duì)供應(yīng)鏈的重新組合。對(duì)于很多經(jīng)濟(jì)體和公司來說，意味著價(jià)格上升、創(chuàng)新投入會(huì)減少、宏觀經(jīng)濟(jì)成本增加、一些國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)度緩慢等結(jié)果。必然出現(xiàn)全球性的圍繞5G市場(chǎng)新的組合而產(chǎn)生的多個(gè)領(lǐng)域中多組談判對(duì)手之間各種政治談判和市場(chǎng)談判。各個(gè)談判者都有著自己的利益、籌碼、困境和平衡的工具。通過分析各種談判者在這一系列談判中的處境、利益訴求和可能的選擇，我們可以看出在全球發(fā)展和全球治理層面這一沖突帶來的影響和啟示。

3.1 美國(guó)與其歐洲盟國(guó)的談判

在過去十幾年華為在歐洲市場(chǎng)的耕耘是富有成效的，而歐洲又是美國(guó)的主要盟國(guó)的集聚地。一些歐洲國(guó)家的營(yíng)運(yùn)商多年前就使用華為設(shè)備，已經(jīng)讓華為參與部署5G網(wǎng)絡(luò)了。英國(guó)電信公司有2／3的2G和4G基站使用華為設(shè)備，沃達(dá)豐公司的1／3的2G、3G和4G基站使用華為設(shè)備。②Matt Burgess，“Banning Huawei's 5G Tech in the UK was the Easy Bit.Now It Gets Messy：Political Sanctions Have Created New Security and Logistical Challenges in the UK，”Wired，https：//www.wired.co.uk／article／why－is－uk－banning－h(huán)uawei－5g，訪問時(shí)間：2020年12月23日。法國(guó)的戴高樂機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)使用的也是華為設(shè)備。將“華為沖突”擴(kuò)大到美國(guó)所有盟國(guó)是一種將自己的意志和判斷強(qiáng)加于伙伴國(guó)家的做法，必然引發(fā)盟國(guó)與美國(guó)間的談判。

在應(yīng)對(duì)華為的全球市場(chǎng)開拓的基礎(chǔ)設(shè)施布局方面，美國(guó)采取的措施是以安全為理由壓制華為的全球市場(chǎng)拓展，動(dòng)用的是美國(guó)的盟國(guó)體系，其核心威脅手段是不與那些不聽美國(guó)話的國(guó)家開展情報(bào)分享，或者進(jìn)一步對(duì)與華為合作和交易企業(yè)進(jìn)行金融制裁。但美國(guó)在要求盟國(guó)排擠放棄華為的同時(shí)，自身并不能提供與華為同等價(jià)格同等性能的替代產(chǎn)品和方案。

從2018到2020這一階段一些歐洲國(guó)家與美國(guó)的談判互動(dòng)看，無論是法國(guó)、德國(guó)還是英國(guó)，他們都有一個(gè)問題要處理：如何與華盛頓保持安全步伐一致的同時(shí)不損失自己在中國(guó)的利益。反過來，如何在與北京增加交往的同時(shí)不引起華盛頓的敵意。這些國(guó)家的基本策略是不急于做出放棄華為的決定，但也會(huì)放慢繼續(xù)引進(jìn)華為的步伐，即“一慢，二看，三決定。”慢，表示的是一個(gè)主權(quán)國(guó)家對(duì)自己的重大事項(xiàng)的決定權(quán)，而不是簡(jiǎn)單聽從美國(guó)的指揮?？?，主要是要觀察中美之間競(jìng)爭(zhēng)的互動(dòng)激烈程度及其結(jié)果，看美國(guó)的政治強(qiáng)壓的持久度如何，關(guān)鍵還要分析本國(guó)企業(yè)在這次變動(dòng)中的利益和成本。決定，主要考慮的是要如何做出符合國(guó)家利益，又不違背美國(guó)的旨意，同時(shí)讓中國(guó)可以接受的決定。

德國(guó)從一開始就不愿意實(shí)施對(duì)華為的禁止令，這其中既包括了德國(guó)對(duì)美國(guó)理由的不信任，也包括了德國(guó)對(duì)自身與中國(guó)的貿(mào)易和技術(shù)合作的巨大利益的維護(hù)，以及它作為一個(gè)歐洲大國(guó)不能表現(xiàn)出對(duì)美國(guó)的要求俯首帖耳的態(tài)度。默克爾政府曾取消了阻止華為向德國(guó)5G國(guó)家網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)設(shè)備的直接禁令，同時(shí)宣稱德國(guó)有自己的安全評(píng)估，不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)的反對(duì)和要求來做出決定。2019年法國(guó)總統(tǒng)馬克龍也明確表示：現(xiàn)在對(duì)任何國(guó)家開展技術(shù)或商業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)都是不合適的，法國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義與務(wù)實(shí)合作；5G發(fā)展中涉及國(guó)家安全與歐洲主權(quán)的議題，但法國(guó)在部署5G網(wǎng)絡(luò)時(shí)，不會(huì)特意排斥特定的供應(yīng)商企業(yè)。①李鴻濤：“法國(guó)歡迎中企在歐發(fā)展5G業(yè)務(wù)”，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2019年6月17日，第8版。倫敦和歐盟在2020年初先后拒絕了美國(guó)的施壓，決定允許華為部分參與5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，理由是如果依靠華為的歐洲競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手諾基亞和愛立信，那么歐洲擴(kuò)建5G網(wǎng)絡(luò)將變得太慢且太昂貴。

英國(guó)是一個(gè)有趣的觀察對(duì)象。英國(guó)是美國(guó)的核心盟國(guó)，也是所謂的“五眼聯(lián)盟”中最有實(shí)力的美國(guó)盟國(guó)。華為過去10年中在英國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)完成了深度耕耘，并針對(duì)民眾和公共部門普遍關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)安全問題采取了有針對(duì)性的方案，促進(jìn)了英國(guó)對(duì)華為的開放和接納。為了化解英國(guó)對(duì)華為設(shè)備安全性的擔(dān)憂，2009年華為在切爾滕納姆建立了英國(guó)方面可以把控的安全評(píng)估中心。切爾滕納姆是英國(guó)政府通信總部的所在地。該評(píng)估中心與華為合作，專門對(duì)華為的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行測(cè)評(píng)，而測(cè)評(píng)的結(jié)果是華為的產(chǎn)品和服務(wù)都是符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的。華為在英國(guó)已經(jīng)有大量設(shè)備安裝，這也就意味著，拒絕華為就等于自己已經(jīng)支付過的投入全部作廢。所以當(dāng)美國(guó)要求其盟國(guó)排擠華為或放棄華為的壓力抵達(dá)英國(guó)時(shí)，英國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心則稱，華為公司對(duì)英國(guó)不構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)，即使有風(fēng)險(xiǎn)充其量?jī)H構(gòu)成可控的風(fēng)險(xiǎn)。

英國(guó)的決定很有代表性。在面臨很大的壓力的情況下，從2018年到2020年，英國(guó)政府在華為問題上經(jīng)歷了從一開始的拒絕排斥華為到最終做出放棄華為決定的幾個(gè)階段。第一階段明確表示不排斥華為參加5G建設(shè)；第二階段不排斥華為，但只能賦予華為“有限角色”；第三階段，排斥并移除華為設(shè)備，只能分階段進(jìn)行，把移除華為設(shè)備的最后期限設(shè)在2027年。②Matt Burgess，“Banning Huawei's 5G Tech in the UK was the Easy Bit.Now It Gets Messy：Political Sanctions Have Created New Security and Logistical Challenges in the UK，”Wired，https：//www.wired.co.uk／article／why－is－uk－banning－h(huán)uawei－5g，訪問時(shí)間：2020年12月23日。英國(guó)承諾不僅不允許在5G網(wǎng)絡(luò)中使用華為，而且還將從3G和4G網(wǎng)絡(luò)中逐漸移除華為。但這一個(gè)過程需要十年左右時(shí)間，而且英國(guó)電信公司將耗費(fèi)巨資，并可能導(dǎo)致服務(wù)中斷和臨時(shí)性斷網(wǎng)。英國(guó)起初的拒絕是因?yàn)橛?guó)自身對(duì)未來通過5G實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新計(jì)劃的評(píng)估；英國(guó)的妥協(xié)性是由其與美國(guó)的相互依賴關(guān)系決定的。得罪美國(guó)對(duì)于倫敦來說還是代價(jià)太大了。

特朗普政府的意圖不是真的在意盟國(guó)國(guó)家各自的利益，而是在意自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這也使得它的信用在降低。就連美國(guó)學(xué)者也認(rèn)為美國(guó)在盟國(guó)的這種方式可以得逞一時(shí)，而不能最后贏得5G之爭(zhēng)。美國(guó)外交學(xué)者網(wǎng)站2020年2月18日發(fā)表美國(guó)“國(guó)防優(yōu)先”組織高級(jí)研究員埃內(nèi)亞·喬扎認(rèn)為，美國(guó)的策略難以取得成功主要有兩個(gè)問題?！捌湟唬绹?guó)要求其盟國(guó)為了美國(guó)的戰(zhàn)略讓出其本國(guó)的利益；其二，美國(guó)的方式不是通過打造更優(yōu)價(jià)值而是通過政治手段和市場(chǎng)排擠來阻擊華為。美國(guó)當(dāng)前根本不能給禁止華為進(jìn)入其市場(chǎng)的國(guó)家提供任何補(bǔ)償和替代。”③Enea Gjoza，“The US Is Losing the 5G Fight，But Hampering China Is Not the Solution，”Diplomat，F(xiàn)ebruary 18，2020，https：//thediplomat.com／2020／02／the－us－is－losing－the－5g－fightbut－h(huán)ampering－china－is－not－the－solution／.

3.2 從跨國(guó)公司對(duì)“華為沖突”的反應(yīng)看企業(yè)的不同關(guān)切

另外一些重要的談判者是全球供應(yīng)鏈上的跨國(guó)企業(yè)。這些企業(yè)要面對(duì)的情況包括，美國(guó)可能采取的以國(guó)內(nèi)法和金融懲罰來警告與華為往來的公司，可能發(fā)生的全球割裂的兩套或多套互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，以及因?yàn)槿蚬?yīng)鏈的重組需要。這些公司必然需要與多個(gè)層面開展談判。觀察全球相關(guān)公司對(duì)“華為沖突”的反應(yīng)有兩種分類方法。第一種劃分是按照美國(guó)公司和非美國(guó)公司來劃分。另一種分類方法也很有意義：把公司分成電信營(yíng)運(yùn)商和與華為有著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系或者上下游關(guān)系的電信設(shè)備公司來分別考察。就美國(guó)公司而言，比如說美國(guó)生產(chǎn)芯片的公司是華為的供應(yīng)商，如果中止為華為提供芯片，的確是完成了美國(guó)政府所要求的與華為的“脫鉤”，但將立即喪失目前巨大的市場(chǎng)及其盈利。就這些利益損失，美國(guó)生產(chǎn)芯片的公司需要和美國(guó)政府進(jìn)行談判。如何形成美國(guó)的國(guó)內(nèi)5G樣板和可以推廣的美國(guó)版的5G全球網(wǎng)絡(luò)對(duì)于美國(guó)政府來說還是一個(gè)問題。要提升美國(guó)版的5G發(fā)展速度，美國(guó)政府又要與行業(yè)巨頭妥協(xié)，甚至還要因?yàn)楣蚕眍l譜的問題與美國(guó)全球定位系統(tǒng)（GPS）的利益集團(tuán)進(jìn)行談判。

比較具有典型意義的是對(duì)歐洲企業(yè)的考察。沃達(dá)豐和英國(guó)EE公司等電信運(yùn)營(yíng)商大多反對(duì)對(duì)華為的封殺，而愛立信和諾基亞等設(shè)備制造商因?yàn)檎胃深A(yù)獲得了新的市場(chǎng)份額而不反對(duì)對(duì)華為的封殺。2019年2月，全球移動(dòng)通信系統(tǒng)協(xié)會(huì)（GSMA）在巴塞羅那舉行了世界移動(dòng)通信大會(huì)。美國(guó)政府派出了包括國(guó)防部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院和聯(lián)邦通信委員會(huì)成員的大代表團(tuán)，想把這次大會(huì)搞成一次關(guān)于華為的不信任公投，結(jié)果遭到了歐洲電信運(yùn)營(yíng)商的集體反對(duì)。英國(guó)EE電信公司首席執(zhí)行官馬克·阿萊拉（Marc Allera）稱，將華為排除5G網(wǎng)絡(luò)之外會(huì)阻礙或延緩創(chuàng)新。排斥華為就意味著要花時(shí)間和資本去更換同類設(shè)備，而不是將精力和資源放在創(chuàng)新上。①“Excluding Huawei from 5G Networks Could Slow Innovation，EE CEO Says，”CNBC，F(xiàn)ebruary 25，2019，https：//www.cnbc.com／video／2019／02／25／excluding－h(huán)uawei－from－5g－networks－could－slow－innovation－ee－ceo－says.html.2019年1月歐洲最大的運(yùn)營(yíng)商沃達(dá)豐被迫暫停在其核心網(wǎng)絡(luò)中安裝華為設(shè)備，其首席執(zhí)行官尼克·里德（Nick Read）對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)的“華為沖突”表達(dá)了極度的不滿，他說，拒絕華為參與5G建設(shè)是一個(gè)錯(cuò)誤。對(duì)華為下禁令是對(duì)全球數(shù)字生態(tài)一個(gè)破壞性的舉動(dòng)，也打亂了歐洲技術(shù)的發(fā)展和供應(yīng)鏈的布局。他認(rèn)為美國(guó)對(duì)華為的審查和排擠幾乎不會(huì)給美國(guó)帶來?yè)p失，因?yàn)槿A為設(shè)備在美國(guó)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)中并沒有什么大規(guī)模的部署；這一舉動(dòng)對(duì)華為和中國(guó)來說也沒有致命的影響，因?yàn)橹袊?guó)本身的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就是規(guī)模。對(duì)華為的排斥將嚴(yán)重影響歐洲進(jìn)入5G社會(huì)的進(jìn)度。如果歐洲不能高效快速地部署5G，“工業(yè)4.0”就是空談，最終將遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)和中國(guó)。②Manny Pham，“Vodafone Chief Slams Huawei Exclusions，”Mobileworldlive，December 11，2019，www.mobileworldlive.com／wpcontent／uploads／2019／12／Nick－Read.

愛立信和諾基亞與中國(guó)公司華為和中興在5G技術(shù)優(yōu)勢(shì)類別上十分接近，相互之間具有競(jìng)爭(zhēng)性。當(dāng)美國(guó)以霸權(quán)政治和盟國(guó)體系為工具將中國(guó)的華為擠出歐洲市場(chǎng)和美洲市場(chǎng)時(shí)，愛立信和諾基亞則可以省力地獲得原本無力與華為競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。這些公司以及這些公司的母國(guó)在配合美國(guó)挑起的“華為沖突”時(shí)，內(nèi)心并無矛盾。但是這些公司還是會(huì)非常在意中國(guó)的市場(chǎng)?？鐕?guó)公司決策的天平兩端，一端是安全因素和屈服美國(guó)國(guó)內(nèi)法律的必要性，另一端是成本壓力和保留進(jìn)入中國(guó)創(chuàng)新和消費(fèi)市場(chǎng)的渠道。瑞典的愛立信、芬蘭的諾基亞和韓國(guó)的三星將提供一個(gè)由在中國(guó)境外生產(chǎn)的設(shè)備組成的價(jià)格更昂貴的網(wǎng)絡(luò)，來為美國(guó)結(jié)盟的客戶提供服務(wù)。這些公司根據(jù)新的情勢(shì)擴(kuò)大了在美國(guó)和歐洲的制造規(guī)模，考慮到美國(guó)的限制和懲罰規(guī)定，這些公司會(huì)將很大一部分生產(chǎn)從中國(guó)的制造地遷出。

四、第三方應(yīng)對(duì)：開放無線接入聯(lián)盟和數(shù)字不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)

4.1 開放無線接入聯(lián)盟——全球電信運(yùn)營(yíng)商的應(yīng)對(duì)

開放無線接入聯(lián)盟（O－RAN聯(lián)盟）成立于2018年，這個(gè)時(shí)間正是美國(guó)提出要在全球范圍內(nèi)排擠華為的時(shí)刻。該聯(lián)盟由美國(guó)電話電報(bào)公司（AT＆T）、中國(guó)移動(dòng)、德國(guó)電信、日本都科摩通信（NTT Docomo）公司和法國(guó)電信Orange于2018年2月發(fā)起成立。從那時(shí)起，該聯(lián)盟已成為在無線接入網(wǎng)絡(luò)（RAN）行業(yè)中運(yùn)作的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、供應(yīng)商以及研究與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的全球社區(qū)。③參閱該聯(lián)盟網(wǎng)站https：//www.o－ran.org?，F(xiàn)在它已經(jīng)擁有27家全球最大的電信運(yùn)營(yíng)商作為會(huì)員，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通都名列其中，而且吸引了全球221家電信設(shè)備企業(yè)和研究所作為技術(shù)和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)者參加。中國(guó)的中興、中國(guó)信科、銳瑪、國(guó)網(wǎng)信通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等是這一聯(lián)盟的技術(shù)和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)者。

在5G技術(shù)中虛擬化和軟件定義網(wǎng)絡(luò)是重要特征，以硬件為核心的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)向以軟件定義的網(wǎng)絡(luò)是5G技術(shù)不同于先前幾代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特征，這需要?jiǎng)?chuàng)造新的應(yīng)用軟件和企業(yè)解決方案。開放無線接入聯(lián)盟的使命是將無線接入網(wǎng)絡(luò)行業(yè)重塑為更加智能化、更加開放、更加虛擬化和完全可互操作的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。新的開放無線接入（O－RAN）標(biāo)準(zhǔn)將通過更快的創(chuàng)新來改善競(jìng)爭(zhēng)性和提升活力，從而改善無線接入網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商生態(tài)系統(tǒng)，以改善用戶體驗(yàn)。基于開放無線接入的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)將同時(shí)提高無線接入網(wǎng)絡(luò)部署的效率以及移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)。為此，開放無線接入聯(lián)盟開展了3個(gè)方面的重要活動(dòng)：建立開放的和智能化的無線接入網(wǎng)絡(luò)的新標(biāo)準(zhǔn)；與開放源代碼運(yùn)動(dòng)合作（與Linux Foundation合作）開發(fā)并推廣用于無線接入網(wǎng)絡(luò)的開放軟件；支持開放無線接入聯(lián)盟成員對(duì)其開放無線接入進(jìn)行測(cè)試和集成。開放無線接入聯(lián)盟從技術(shù)角度對(duì)全球政治新的變化表明了自己的態(tài)度，宣稱該聯(lián)盟專注于無線接入網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)進(jìn)步，在任何國(guó)家或地區(qū)的任何政治、政府或其他地區(qū)保持中立，開放無線接入聯(lián)盟不參與任何與政治決策相關(guān)的主題。

開放無線接入聯(lián)盟注重對(duì)未來數(shù)字生態(tài)的塑造，不贊成建立相互割裂不能互操作的全球網(wǎng)絡(luò)；盡可能通過開放軟件來實(shí)現(xiàn)低價(jià)且安全的網(wǎng)絡(luò)接入；要促進(jìn)電信架構(gòu)和總體市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的開放，同時(shí)反對(duì)壟斷。開放無線接入聯(lián)盟既是一個(gè)營(yíng)運(yùn)商的聯(lián)盟，對(duì)技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)提出了監(jiān)管要求，同時(shí)也從技術(shù)管理層面對(duì)地緣政治干預(yù)破壞下一代無線網(wǎng)絡(luò)的完整性提出了自己的主張。這個(gè)聯(lián)盟的初創(chuàng)者認(rèn)為，在5G技術(shù)領(lǐng)域建立一種開放、透明、可互操作網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將有助于避免因地緣政治干預(yù)造成的全球數(shù)字地貌的割裂。①Hunter Dorwart，“Coalition Countering Huawei Faces Hurdles，”Asiatimes，September 1，2020.https：//asiatimes.com／2020／09／coalition－countering－h(huán)uawei－faces－h(huán)urdles／.下一代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不應(yīng)當(dāng)把世界推向技術(shù)碎片化的道路，而應(yīng)把綜合安全、相互信任、可靠接入嵌入到新的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈之中。

客觀地講，這個(gè)聯(lián)盟代表著電信營(yíng)運(yùn)商對(duì)未來數(shù)字生態(tài)的期待，同時(shí)也呼應(yīng)了加強(qiáng)歐美產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的想法，對(duì)于中國(guó)企業(yè)的設(shè)備有限制，但仍然包容。這可以說是一種全球電信營(yíng)運(yùn)商面對(duì)美國(guó)粗暴干預(yù)市場(chǎng)和技術(shù)選擇的一種應(yīng)對(duì)。對(duì)于全球的許多決策者來說，無論是在意對(duì)美關(guān)系的政府領(lǐng)導(dǎo)人還是電信營(yíng)運(yùn)商，以開放無線接入聯(lián)盟制定接入規(guī)則的方式來處理來自中國(guó)企業(yè)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)問題，比起美國(guó)國(guó)務(wù)院破壞多邊主義和市場(chǎng)規(guī)則的霸權(quán)行徑要好了很多。因?yàn)橥ㄟ^開放無線接入聯(lián)盟，他們能夠保留對(duì)中國(guó)利益攸關(guān)方的外交信譽(yù)，同時(shí)還能限制對(duì)中國(guó)技術(shù)的“過度依賴”。

4.2 “數(shù)字不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”——發(fā)展中國(guó)家的選擇？

中國(guó)以外，廣大的發(fā)展中國(guó)家是華為5G設(shè)備的重要市場(chǎng)。華為等中國(guó)技術(shù)公司的產(chǎn)品在價(jià)格上、規(guī)模上和時(shí)間進(jìn)度上都可以很好地配合當(dāng)?shù)卣臄?shù)字發(fā)展規(guī)劃。

廣大發(fā)展中國(guó)家不同于歐洲國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)賬就是戰(zhàn)略賬。但發(fā)展中國(guó)家用戶的消費(fèi)水平并不高。在此情況下，無論從質(zhì)量上講還是從價(jià)格上講，華為的參與對(duì)于許多發(fā)展中國(guó)家跨越到下一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)都是十分重要的。許多發(fā)展中國(guó)家剛剛啟動(dòng)他們的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)雄偉計(jì)劃。對(duì)他們來說，物美價(jià)廉的華為是他們完成這樣一個(gè)新世紀(jì)浩大工程的支柱。如果他們選擇討好華盛頓而放棄華為，就意味著他們不僅放棄了品質(zhì)良好的設(shè)備，而且增加支出，更重要的是延緩了他們發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的步伐，可能再次錯(cuò)過發(fā)展的機(jī)會(huì)之窗。

印度信息技術(shù)變革組織執(zhí)行董事長(zhǎng)帕爾明德·吉特·辛格（Parminder Jeet Singh）認(rèn)為：美國(guó)啟動(dòng)的針對(duì)中國(guó)華為的排擠政策，摻雜了其戰(zhàn)略、安全和軍事的考量，這會(huì)令其他國(guó)家陷入兩難境地：在硬件建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題上難以在美國(guó)系統(tǒng)和華為系統(tǒng)之間抉擇。在這種情況下，一些非美國(guó)盟國(guó)的發(fā)展中國(guó)家正確的方向是結(jié)成一個(gè)“數(shù)字不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”，促進(jìn)全球建立自由開放的數(shù)字生態(tài)。帕爾明德·吉特·辛格提出了兩個(gè)特別值得注意的概念，一個(gè)是“數(shù)字不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”，一個(gè)是建立全球自由開放的數(shù)字生態(tài)。①Parminder Jeet Singh，“Desvelando el Caso Huawei：EEUU，China y la Necesidad de la No Alineación Digital，”18 de Julio，2019，https：//www.nuevatribuna.es／articulo／global／develando－caso－h(huán)uawei－ee－uu－china－necesidad－alineacion－digital／2019071810502416 4564.html.

帕爾明德·吉特·辛格的主張受到冷戰(zhàn)時(shí)期不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的啟發(fā)。如果美國(guó)決意排斥華為，那么結(jié)果就會(huì)在全球形成兩大數(shù)字陣營(yíng)。處于中間地帶的國(guó)家如果不想被兩個(gè)數(shù)字陣營(yíng)的任何一方裹挾，并要保持自己獨(dú)立的決策權(quán)來維護(hù)自己國(guó)家的發(fā)展利益，就不得不發(fā)起一場(chǎng)“數(shù)字不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”，并借此促進(jìn)開放的全球數(shù)字生態(tài)。發(fā)起“數(shù)字不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”意味著，這些國(guó)家在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)方面將保持堅(jiān)定的經(jīng)濟(jì)和政治投資，以保證本國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都不會(huì)過于依賴任何“數(shù)字超級(jí)大國(guó)”的任何數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。建立開放兼容的數(shù)字生態(tài)的訴求主要是針對(duì)可能出現(xiàn)的相互競(jìng)爭(zhēng)的兩大數(shù)字陣營(yíng)。通過“數(shù)字不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”，可以要求兩大數(shù)字陣營(yíng)放松對(duì)中間國(guó)家的“政治和安全要求”，同時(shí)可以促進(jìn)開放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)能團(tuán)結(jié)起來不受外國(guó)政治裹挾并可以減少繳納不合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利費(fèi)用。

印度機(jī)構(gòu)的人士提出“數(shù)字不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”具有特殊的意義。第一，歷史上印度曾經(jīng)是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖國(guó)家之一，在發(fā)展中國(guó)家中有一定影響力。第二，印度在“華為沖突”中的選擇具有典型的意義。印度是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)與中國(guó)的關(guān)系并不十分友好。它的技術(shù)和市場(chǎng)選擇更具客觀性，更能反映整個(gè)發(fā)展中大國(guó)的共同的期待。第三，印度是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，有著數(shù)以億計(jì)的互聯(lián)網(wǎng)人口。印度很可能變成中美數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)的指標(biāo)性國(guó)家。印度在5G的選擇有三：其一，棄用華為，采取與美歐澳等一致兼容的西方版的5G，選擇歐美數(shù)字陣營(yíng)，同時(shí)與歐美討價(jià)還價(jià)；其二，采用以華為為核心的中國(guó)版設(shè)備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與中國(guó)一道建立起全球三分之一人口以上的數(shù)字系統(tǒng)，與中國(guó)討價(jià)還價(jià)；其三，促進(jìn)中國(guó)設(shè)備與歐美設(shè)備的兼容，同時(shí)發(fā)起“數(shù)字不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”，以該運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖身份影響世界。

五、中國(guó)政府和華為的選擇：必須在兩條戰(zhàn)線上加以應(yīng)對(duì)

在本文完成寫作時(shí)，美國(guó)特朗普政府即將完成它的任期，人們期待美國(guó)新的領(lǐng)導(dǎo)人可以使這場(chǎng)沖突得到緩解。但美國(guó)新的總統(tǒng)上任，也不會(huì)改變這場(chǎng)沖突發(fā)展的方向。美國(guó)意欲從技術(shù)上阻斷中國(guó)發(fā)展的決心似乎不會(huì)放棄，可能改變的是手段和強(qiáng)度。美國(guó)對(duì)中國(guó)日益增強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力以及全球新一代網(wǎng)絡(luò)對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈依賴的擔(dān)憂仍然存在。

美國(guó)用政治手腕打破了原先的技術(shù)生態(tài)的“路徑依賴”，是地緣政治力量重組市場(chǎng)和技術(shù)系統(tǒng)的一次嘗試。市場(chǎng)在衡量這次政治力的影響之后，如果認(rèn)定這次沖突是持久的話，市場(chǎng)上的技術(shù)企業(yè)必定會(huì)調(diào)整生產(chǎn)和市場(chǎng)布局來適應(yīng)新的數(shù)字地貌和數(shù)字生態(tài)。華為技術(shù)生命力和市場(chǎng)份額，以及中國(guó)政府談判能力，對(duì)于扭轉(zhuǎn)不利局面是非常關(guān)鍵的。而全球真正可以動(dòng)員的整體力量，是各利益攸關(guān)方對(duì)“數(shù)字地貌的可靠和互通以及數(shù)字生態(tài)的兼容和開放”的期待。

全球芯片制造商、智能手機(jī)制造商、互聯(lián)網(wǎng)巨頭，期待美國(guó)能放松對(duì)華為的制裁。自從美國(guó)2019年將華為列入貿(mào)易“黑名單”之后，華為在美國(guó)的供應(yīng)商已經(jīng)損失了數(shù)十億美元的利潤(rùn)。從深圳到舊金山的無障礙供應(yīng)鏈因?yàn)樘乩势照恼叨娼K結(jié)。原先高度全球化的供應(yīng)鏈正在緩慢解體，許多電子企業(yè)不得不拆分原先的高效供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)而用更加昂貴的產(chǎn)品作替代，全世界正在為供應(yīng)鏈的拆解重組和發(fā)展低效率付出代價(jià)。

華為公司當(dāng)然希望將與世界大電信網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)和談判重新拉回到技術(shù)層面，技術(shù)歸技術(shù)，不牽涉政治。但目前華為公司本身也難以以市場(chǎng)之技巧和技術(shù)之技巧應(yīng)對(duì)地緣政治這樣大的阻力。未來的華為前途與自身的適應(yīng)力和創(chuàng)新能力相關(guān)，也與中國(guó)政府的談判能力相關(guān)。

中國(guó)政府可以通過兩條戰(zhàn)線來加以應(yīng)對(duì)：一條戰(zhàn)線的應(yīng)對(duì)就是從保護(hù)中國(guó)企業(yè)合法利益角度，通過雙邊外交交涉來與相關(guān)國(guó)家及其公司進(jìn)行市場(chǎng)談判和政治談判。對(duì)于華為來說，鞏固“一帶一路”和廣大發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)是有基礎(chǔ)的。歐洲市場(chǎng)具有重要的意涵，是美國(guó)霸權(quán)政治成功或失敗的指標(biāo)性市場(chǎng)，需要力爭(zhēng)保留和堅(jiān)守。在重要非西方國(guó)家中，金磚五國(guó)具有重大的指標(biāo)意義。

中國(guó)政府和華為公司要處理的問題很多。華為公司與中國(guó)政府的關(guān)系也被賦予了新的內(nèi)容。華為未來如果要鞏固市場(chǎng)或者拓展市場(chǎng)，必須為美國(guó)設(shè)置的地緣政治障礙付出更高的代價(jià)，華為公司的全球市場(chǎng)布局成本由此增高。因?yàn)楣?yīng)鏈上端的政治禁運(yùn)，使得華為設(shè)備的一些上游供給如芯片出現(xiàn)問題，這需要通過自主研發(fā)和與第三方合作來加以解決。華為還要就新的采購(gòu)鏈和供應(yīng)鏈展開談判，采購(gòu)鏈發(fā)生變化，不僅會(huì)影響成本上升，而且對(duì)產(chǎn)品的可靠性也是一個(gè)考驗(yàn)。華為還要針對(duì)一些目標(biāo)國(guó)家重新進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的談判，華為很可能要為其他市場(chǎng)的“安全要價(jià)”支付更多費(fèi)用。華為公司在西方國(guó)家的研發(fā)中心的未來出路在哪里，如何經(jīng)營(yíng)？美國(guó)啟動(dòng)了歐美技術(shù)系統(tǒng)對(duì)華為技術(shù)系統(tǒng)的排斥，但華為公司為其他中間地帶的國(guó)家提供的系統(tǒng)是否繼續(xù)要保持兼容性，以便為用戶提供功能和便利？這是否會(huì)引發(fā)成本高企？關(guān)于所有這些問題，中國(guó)政府和華為公司需要開展長(zhǎng)期耐心的政治談判和市場(chǎng)談判。

另外一條戰(zhàn)線就是從“人類命運(yùn)共同體”和全球治理的高度，來維護(hù)“數(shù)字地貌的可靠和互通以及數(shù)字生態(tài)的兼容和開放”。這也是與中國(guó)政府支持多邊主義和全球化的立場(chǎng)相一致的。

通過以上對(duì)各利益攸關(guān)方的訴求和談判的分析可以得出這樣的結(jié)論：在這場(chǎng)沖突中，受損害的是全球用戶，延誤的是全球各國(guó)的新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的布局，影響的是各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和聯(lián)合國(guó)部分可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，受損的是良好的全球數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。盡管這是一場(chǎng)牽涉到全球數(shù)字生態(tài)和世界發(fā)展未來的沖突，但聯(lián)合國(guó)一些重要機(jī)構(gòu)到目前為止還沒有對(duì)“華為沖突”提出明確的意見和聲明。目前也就是國(guó)際電信聯(lián)盟的秘書長(zhǎng)對(duì)華為所遭遇的不公表示同情。①“國(guó)際電信聯(lián)盟秘書長(zhǎng)：美對(duì)華為指控是基于政治而非證據(jù)”，2019年4月9日，參考消息網(wǎng)，http：//www.cankaoxiaoxi.com／world／20190409／2376766.shtml？bsh＿bid＝4410091324。秘書長(zhǎng)的表態(tài)只是對(duì)一家企業(yè)遭遇的同情，并沒有對(duì)這場(chǎng)沖突的全球影響認(rèn)真思考。

因此中國(guó)政府除了要做本國(guó)企業(yè)的利益維護(hù)者外，還要舉起維護(hù)“數(shù)字生態(tài)的兼容和開放”這面旗幟，通過在聯(lián)合國(guó)全球數(shù)字峰會(huì)、國(guó)際電信聯(lián)盟、二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、金磚國(guó)家會(huì)議等平臺(tái)，整合來自多利益攸關(guān)方的呼聲，動(dòng)員發(fā)展中國(guó)家政府、全球重要電信營(yíng)運(yùn)商、基礎(chǔ)設(shè)備制造商、國(guó)際組織以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)社區(qū)等重要力量，阻止美國(guó)發(fā)起的“華為沖突”繼續(xù)惡化。中國(guó)政府需要聯(lián)合各種力量在全球重要議程中專題討論美國(guó)發(fā)起的這場(chǎng)“華為沖突”對(duì)全球數(shù)字生態(tài)變化、全球創(chuàng)新、世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、數(shù)字鴻溝消弭、全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所造成的影響。這項(xiàng)評(píng)估雖然不至于改變美國(guó)的政策和做法，但一定可以啟動(dòng)一個(gè)新的論述形成，抵消美國(guó)的所謂“華為造成安全和威脅”的論述。在這個(gè)層面上，美國(guó)的以地緣盟國(guó)體系和霸權(quán)政治來破壞市場(chǎng)規(guī)律以及技術(shù)協(xié)同的行為，就不再是某一個(gè)企業(yè)是否得到公平對(duì)待的問題，這也不是對(duì)方市場(chǎng)是否尊重法律和市場(chǎng)規(guī)律的問題。而且中國(guó)政府可以以“更加開放、更加公共產(chǎn)品化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和編碼系統(tǒng)”為發(fā)端，去啟動(dòng)一個(gè)全球數(shù)字治理的新紀(jì)元，將世界的注意力集中到維護(hù)全球數(shù)字地貌及其生態(tài)的核心價(jià)值上，而不是中美兩個(gè)技術(shù)大國(guó)的冷戰(zhàn)上。全世界期望從下一代移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)獲得收益的個(gè)人、企業(yè)、研究者和國(guó)家都無法置身事外。

華為的所謂安全威脅問題自然可以通過國(guó)際合作的實(shí)踐和運(yùn)用過程來加以澄清。如果我們不能將爭(zhēng)論焦點(diǎn)從中美技術(shù)冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)向維護(hù)未來數(shù)字生態(tài)的分水嶺之爭(zhēng)的話，那么中國(guó)和華為公司還將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里處于被動(dòng)局面。全球數(shù)字地貌真的會(huì)由此走向分裂。這樣的結(jié)果是與全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)背道而馳的，這是對(duì)人類創(chuàng)新資源的浪費(fèi)，也會(huì)大大地延緩下一次產(chǎn)業(yè)革命的到來。