練宸希

（北京交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100044）

黨的十八大以來，隨著改革的全面推進(jìn)和逐步深化，尤其是政治體制改革的深入推進(jìn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)是指在遵守憲法和法律的根本前提下，將黨在政治、思想和組織等方面的領(lǐng)導(dǎo)提升到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)高度并加以制度化設(shè)計，轉(zhuǎn)化為一系列的制度規(guī)范，并將其貫穿于國家制度建設(shè)中，以發(fā)揮黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證國家治理的有效運作［1］。

新時代黨中央對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)提出了新的要求。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。為貫徹落實這一方針政策，需要對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)作一回顧梳理。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的歷史進(jìn)程

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)積淀了百年的歷史底蘊，具有深厚的歷史基礎(chǔ)。歷經(jīng)新民主主義革命時期烽火連天的戰(zhàn)爭，社會主義革命和建設(shè)時期的內(nèi)憂外患，以及改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的發(fā)展與突破，回顧與總結(jié)中國共產(chǎn)黨人在不同歷史發(fā)展時期關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)重要論述的歷史邏輯，是新時期時代新人增加黨史知識儲備的重要一課，同時也是增強“四個自信”的重要抓手。

（一）新民主主義革命時期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)

新民主主義革命時期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的內(nèi)容，主要側(cè)重于建立和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)組織的架構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)職能的設(shè)置。中國共產(chǎn)黨成立后，黨內(nèi)相關(guān)制度逐漸趨于完善，關(guān)于黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)制度的相關(guān)內(nèi)容，黨的一大《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中對于黨的領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)及監(jiān)督機制的設(shè)置等有明確規(guī)定。如第十二條指出：關(guān)于地方執(zhí)行委員會的財政事務(wù)，在日常黨政工作中的相關(guān)活動，以及地方部門的政策方針等，必須接受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》明確了黨的監(jiān)督機制，是綱領(lǐng)成熟性的體現(xiàn)，尤其是對于地方執(zhí)行委員會的財政事務(wù)的監(jiān)督，凸顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的完整性。之后，黨的二大通過了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，在議案中明確了黨的組織紀(jì)律的工作制度，黨組紀(jì)律的明確是黨的領(lǐng)導(dǎo)工作順利開展的重要保障，同時也為革命活動的順利開展提供了制度保障。

在黨的六屆六中全會上，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過黨內(nèi)自我革新的審視，深刻而全面地剖析和糾正了以王明為代表的左傾錯誤路線，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定了毛澤東同志在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)地位的確立，在這一關(guān)鍵的歷史時期發(fā)揮了統(tǒng)一全黨步調(diào)的作用，對于進(jìn)一步推動黨的各項工作的開展也起到了積極的作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的不斷加強完善，在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成和抗擊日本侵略者的整個戰(zhàn)爭中占據(jù)重要角色。為此，張聞天在《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的組織問題》報告中對于組織領(lǐng)導(dǎo)問題作了專門闡述，強調(diào)“中央集中統(tǒng)一全國黨的領(lǐng)導(dǎo)”，為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中對于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任存在疑惑的同胞指明了方向。1942年8月29日，中共中央提出在抗日根據(jù)地設(shè)立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會，明確了根據(jù)地在關(guān)鍵時刻要堅定不移地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，有且只有一個中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方針。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)政策的逐步確立，一方面，在抗日戰(zhàn)爭期間增強了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，解決了抗日根據(jù)地各部門工作的獨立性與零散性問題；另一方面，也有利于對敵斗爭的堅持推進(jìn)以及根據(jù)地的建設(shè)工作，為最終取得抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。黨內(nèi)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)逐漸形成了自上而下的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，在實現(xiàn)馬克思主義中國化，取得新民主主義革命勝利的進(jìn)程中具有重要的現(xiàn)實意義。道路決定命運，在抗日戰(zhàn)爭中堅定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確了中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)馬克思主義中國化的發(fā)展道路和歷史使命。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)

社會主義革命和建設(shè)時期是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化等進(jìn)入萌芽發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是較為艱難的時期。在這一時期，世情、國情、黨情不斷變化，給中國共產(chǎn)黨帶來了許多困難與考驗，面對時代賦予的偉大使命，黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在管理國家事務(wù)中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。

社會主義革命和建設(shè)時期關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的工作，中共中央在1953年3月10日的《關(guān)于加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》中作出規(guī)定：今后政府工作中，黨的一切主要的方針、政策、重要的計劃和重大的事項……唯有經(jīng)過討論決定或批準(zhǔn)以后，始得執(zhí)行［2］。上述內(nèi)容明確了中共中央在決策工作和最終批準(zhǔn)權(quán)問題上的定性，在這一歷史時期為黨全面領(lǐng)導(dǎo)社會主義的建設(shè)工作作了理論鋪墊。1962年1月，在擴(kuò)大的中央工作會議中，毛澤東同志明確指出：工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的［3］。毛澤東同志的這番話點明了黨的領(lǐng)導(dǎo)不是在某一個方面、某一個時期需要堅守的原則，而是無論在新民主主義革命的戰(zhàn)爭時期，還是新中國成立之后，都必須是堅守而不可撼動的根本性原則。毛澤東同志不止一次地闡述堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性，在1973年毛澤東同志親自主持召開的政治局會議上他再次強調(diào)，政治局是管全部的，黨政軍民學(xué)、東西南北中。黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)從來不曾動搖過，只有堅定黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在各個時期才不會沒有方向、沒有目標(biāo)，才會上下一心取得勝利。

社會主義革命和建設(shè)時期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的相關(guān)論述，是中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)億萬中國人民建設(shè)社會主義的理論精華，為迎接改革開放的偉大實踐奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)，密切了黨群關(guān)系，也為直面社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的困難與險阻指明了正確的領(lǐng)導(dǎo)方向。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)

改革開放是加快我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，也是符合當(dāng)今時代特征和世界發(fā)展大勢的一項基本國策。改革開放帶來了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，同時也帶來了多元化、多層次的發(fā)展浪潮，給社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)增添了許多不穩(wěn)定的因素。在這樣一個機遇與風(fēng)險并存的發(fā)展階段，堅定不移地選擇中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們推動改革開放加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。因此，在這一時期，中共中央的每次會議幾乎都會包含進(jìn)一步加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的內(nèi)容。

黨的十一屆三中全會強調(diào)，中央和各級黨委實行以民主集中制為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，在國際政治風(fēng)云變幻莫測的歷史時期，全國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在思想、政治及組織領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)域，實現(xiàn)了全面撥亂反正。民主集中制的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，使中國共產(chǎn)黨人再次密切了與人民群眾的血肉聯(lián)系，為加快我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

黨的十三大提出：為了勝利完成十三大提出的偉大、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，我們必須堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強黨的建設(shè)［4］。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展中國特色社會主義的堅定不移的選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的基本路線貫徹執(zhí)行黨的艱巨任務(wù)順利完成的根本保證。黨的十六大對于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，又進(jìn)一步在中央與地方的協(xié)調(diào)關(guān)系上作了一系列指示，并且強調(diào)治國必先治黨的重要性，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度提升到新的高度。在全面建設(shè)小康社會、加快推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，必須毫不懈怠地加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。所謂治國必先治黨，而治黨務(wù)必從嚴(yán)，堅持黨的性質(zhì)保證了黨的先進(jìn)性，牢記黨的宗旨保證了黨的純潔性，在不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的同時，也保障了黨和人民的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。

黨的十七大將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化、制度化與規(guī)范化，嚴(yán)格實行民主集中制，在堅持民主集中制的前提下，繼續(xù)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。黨的領(lǐng)導(dǎo)者無論是黨中央的領(lǐng)導(dǎo)人，還是基層黨組的領(lǐng)導(dǎo)班子，其政治站位都要保持高度一致，這就要求我們必須站在完成黨執(zhí)政興國使命的高度，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展……使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障［5］。十七大關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)內(nèi)容的完善，對新時代提高黨的執(zhí)政能力起到了重要的促進(jìn)作用，也在保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性方面鞏固和豐富了理論基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度帶來的豐碩成果，再次證明了堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要性。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們建設(shè)中國特色社會主義社會的最大優(yōu)勢。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)系列論述的理論意蘊

新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨探索領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的歷史承續(xù)。黨的十八大以來，習(xí)近平同志發(fā)表了一系列關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的重要講話，學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)重要講話的理論意蘊，在完成全面建成小康社會的重要目標(biāo)后，對于加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）堅持全面從嚴(yán)治黨

黨的十八大以來，堅持全面從嚴(yán)治黨、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、保持黨內(nèi)政治環(huán)境的純潔性，是黨中央在開展黨建工作中始終不變的政策方針。全面從嚴(yán)治黨主要包括六個方面：思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)以及反腐從嚴(yán)。這六個方面從不同的層面加強并完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。在各級黨政部門開展引導(dǎo)全體黨員增強政治意識、遇事決斷要有大局意識、工作落實中堅持核心意識，以及無論何時都要堅持向黨中央看齊意識，非常必要而且意義重大。只有這樣才能全面貫徹落實從嚴(yán)管黨治黨，在持續(xù)推進(jìn)黨建工作中鍛煉與加強各級黨組織管黨治黨的能力和水平。

習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義事業(yè)始終不變的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國共產(chǎn)黨，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中最大的國情是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持與加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，給中國人民帶來了新中國的成立，帶來了改革開放的快速發(fā)展，帶來了中華民族翻天覆地的變化。新時代，中國共產(chǎn)黨繼往開來，將會帶領(lǐng)我們實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是黨和國家各項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而堅持全面從嚴(yán)治黨，解決在黨的建設(shè)過程中“一手軟、一手硬”的不協(xié)調(diào)問題，則保證了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中抓住重點領(lǐng)域，進(jìn)而為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階提供了強大保障。全面從嚴(yán)治黨是新時代黨中央工作的重大方針政策，將黨自身領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的重要性提到前所未有的新高度，既是對立足于世情、國情、黨情及社情的發(fā)展現(xiàn)實狀況的回應(yīng)，又是迎接各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、做好備戰(zhàn)的新態(tài)度。

（二）堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告中強調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是高效完成黨中央的指示以及國家各項工作任務(wù)的根本保證。無論是政治層面的穩(wěn)定有序、經(jīng)濟(jì)層面的繁榮發(fā)展，還是各民族之間的大團(tuán)結(jié)以及社會整體秩序的穩(wěn)定協(xié)調(diào)，這些目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，工作中都要堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨中央“四個意識”重要指示的深刻體現(xiàn)，是與黨中央保持思想與行動的一致性，緊隨黨的領(lǐng)導(dǎo)步伐開展一切行動的主要原則。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要論述，就是堅持在積極響應(yīng)黨中央號召的工作時把握總基調(diào)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)促進(jìn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，在整體中提升中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在工作中把握黨的領(lǐng)導(dǎo)政策的方向，在做決定時全面衡量大局發(fā)展的情勢，結(jié)合中國社會發(fā)展的具體實際，以及在發(fā)展環(huán)境中促改革的能力與定力，最終確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。2018年2月，習(xí)近平同志在中共十九屆三中全會第二次全體會議上的講話中提到，加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這一要求不是空洞的、抽象的，不是需要我們口頭和書面講講而已，而是要在各方面去落實，在各環(huán)節(jié)中去體現(xiàn)。加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，要真真切切地落實，比如深化體制改革，解決機構(gòu)職能關(guān)系上的問題，從體制內(nèi)部層面助力黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)；加強思想文化素養(yǎng)的提升，在意識形態(tài)層面，增強人民群眾對于黨的領(lǐng)導(dǎo)的信任感與安全感；結(jié)合黨政機關(guān)工作中的體制機制兜底工作，保證整體工作體系的完整性與科學(xué)性，形成堅實的組織基礎(chǔ)，最終確保黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的實施與完善。

（三）六大要求完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗［6］。主題教育明確了中國共產(chǎn)黨人的理想抱負(fù)與艱巨任務(wù)，時刻提醒著我們，實現(xiàn)共產(chǎn)主義的偉大使命需要我們遵守黨章，需要中國共產(chǎn)黨人恪守黨的宗旨。堅守黨的性質(zhì)是我們實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人理想抱負(fù)的關(guān)鍵，依靠人民是我們應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣，團(tuán)結(jié)人民是我們解決困難的力量，時刻與時俱進(jìn)地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，指引著中國共產(chǎn)黨人夯實黨的執(zhí)政思想基礎(chǔ)，勇往直前。

完善并堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度。維護(hù)黨中央權(quán)威是中國共產(chǎn)黨人在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度內(nèi)容方面的創(chuàng)新與發(fā)展，有利于形成上下貫通、執(zhí)行有力的工作效率體系，是百年來黨政工作積累的寶貴經(jīng)驗，也是維護(hù)黨中央權(quán)威的重要保障。自黨的十八大以來，推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，是集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項制度，無論在思想上還是行動上與黨中央保持高度一致的重要體現(xiàn)，也是堅決維護(hù)以習(xí)近平總書記為黨中央的核心的重要表現(xiàn)。

健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)效能的發(fā)揮程度與各組織的工作效率成正比，因此，應(yīng)保持國家工作事務(wù)的開展與黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度一致性，充分發(fā)揮黨在各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線，中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就是在為民執(zhí)政，為民謀福利。人民群眾的支持是黨和國家發(fā)展的力量，也是執(zhí)政黨管理國家的保障。中國共產(chǎn)黨堅定不移地走群眾路線的道路，是百年執(zhí)政成果發(fā)展的必然趨勢，同時將尊重民意、凝聚民力以及改善民生提升至治國理政的工作中，也是習(xí)近平總書記對于群眾工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。黨的執(zhí)政能力和水平的高低，在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)工作中起著重要而深遠(yuǎn)影響。新時代加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，建立源頭培養(yǎng)、全程教育的制度體系，不僅要提升思想政治教育，而且要推動領(lǐng)導(dǎo)干部補強專業(yè)知識弱項，做專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)人才。

完善全面從嚴(yán)治黨制度。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。只有把黨建好、管好、治好，人民才會衷心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國家才能治理好［7］。走進(jìn)新時代，面對世情、國情、黨情及社情的現(xiàn)實考驗，將全面從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)同步走，時刻保持思想與行動上的一致性，有效地防范黨內(nèi)矛盾問題的滋生，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)系列論述的當(dāng)代意義

新時代中國處于深刻變革和轉(zhuǎn)型階段，黨、國家和社會之間的互動關(guān)系較之以往更加復(fù)雜。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，黨不斷推進(jìn)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)及組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的制度建設(shè)，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則貫徹到各領(lǐng)域的國家建設(shè)中，以全面推動現(xiàn)代化強國建設(shè)。

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，推進(jìn)全面建成小康社會收官工作

中國特色社會主義的發(fā)展處于世界未有之大變局的特殊歷史時期，國內(nèi)的全面建成小康社會即將圓滿收官，國際形勢的風(fēng)云變幻，都對黨的領(lǐng)導(dǎo)能力提出了重大考驗，同時也是對中國特色社會制度優(yōu)越性的重大考驗。在關(guān)鍵的抉擇時期，全黨毫不動搖地圍繞在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守黨的章程，落實黨的政策，全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，贏得了疫情防控的階段性勝利，為決勝全面建成小康社會打響了勝利的一槍。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的力度，是堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷貫徹新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，調(diào)動全社會實現(xiàn)小康社會積極性的重要保證。中共中央政治局召開會議討論十九屆五中全會審議的文件，對黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)方式、決策部署、自身建設(shè)等作出全面規(guī)定，為加強中央委員會工作提供了基本遵循［8］。堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是推動全面建成小康社會的必然要求，是黨中央集中開展國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作的重要保障，對于全國人民齊心協(xié)力克服艱難險阻、堅定不移地把中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

（二）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，體現(xiàn)中國特色社會主義的制度優(yōu)越性

進(jìn)一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，既是社會主義制度的進(jìn)一步鞏固，也是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的現(xiàn)實體現(xiàn)。2020年新冠肺炎疫情的突發(fā)，給中國人民及中國特色社會主義建設(shè)帶來了嚴(yán)峻的考驗，歷經(jīng)數(shù)月的抗“疫”斗爭，疫情得到有效的控制，相較于國外疫情場面的混亂，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，也再次證明了黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的核心力量，是全面打贏這場沒有硝煙戰(zhàn)“疫”的堅強核心。

在疫情防控期間，堅決服從黨中央的統(tǒng)一指揮及統(tǒng)一調(diào)度，全面貫徹黨中央的抗“疫”相關(guān)政策，是中國人民給其他國家提供的抗“疫”經(jīng)驗與中國方案。通過疫情戰(zhàn)役的考驗，我們進(jìn)一步認(rèn)識到：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)是實現(xiàn)并推動制度自信的現(xiàn)實依據(jù)。黨通過“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，結(jié)合“以人民為中心”的價值理念，在新冠肺炎疫情的抗擊與防控中彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。在疫情防控的整體部署方面，全國人民做到了增強“四個意識”、堅定“四個自信”，并且在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面開展疫情防控工作。疫情防控取得的偉大成果再次堅定了全國人民堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的決心和信心。

（三）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障

在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平同志指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想。這是習(xí)近平總書記對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)重要性的肯定。中華民族的偉大復(fù)興凝結(jié)了全民族的共同期盼，在實現(xiàn)這一偉大事業(yè)的過程中，需要全民族同心協(xié)力，共同堅定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十九大報告中指出，要增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處［9］。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)略思維的現(xiàn)實落腳點，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)是一個全方位的制度建設(shè)，其中包括黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍、領(lǐng)導(dǎo)對象以及完整的領(lǐng)導(dǎo)體系。從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的全局視角來思考，從中國特色社會主義社會的實際來客觀辯證地思考，體現(xiàn)出馬克思主義戰(zhàn)略家的全局觀、整體觀和敏銳的洞察力，是完善與加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的關(guān)鍵。