孫 浩，張大偉，楊鴻飛

（1.河北省木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)，河北 圍場(chǎng) 068450；2.河北省林草種苗與經(jīng)濟(jì)林花卉中心，河北 石家莊 050091）

國(guó)有林場(chǎng)改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。為深入貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國(guó)有林場(chǎng)改革方案>和<國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（中發(fā)〔2015〕6 號(hào)）精神，扎實(shí)做好國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革落實(shí)工作，河北省國(guó)有林場(chǎng)改革工作于2016 年全面啟動(dòng)，在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各有關(guān)部門高度重視、密切合作、同心協(xié)力，堅(jiān)持保生態(tài)保民生方向，以破解“功能定位不清、管理體制不順、支持政策不健全”改革難題為重點(diǎn)，以國(guó)有林場(chǎng)“定性、定編、定經(jīng)費(fèi)”制度設(shè)計(jì)為突破口，改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)。2021 年全省130 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)主體改革任務(wù)已全部完成并以“優(yōu)”等成績(jī)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。為進(jìn)一步探討和研究國(guó)有林場(chǎng)深化改革、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展問(wèn)題，河北省林業(yè)和草原局林場(chǎng)種苗處開(kāi)展了國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、收入分配、政策支持等方面的調(diào)研工作。

1 河北省國(guó)有林場(chǎng)基本情況

1.1 國(guó)有林場(chǎng)資源分布

河北省國(guó)有林場(chǎng)資源分布在石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、衡水、邢臺(tái)、邯鄲10個(gè)設(shè)區(qū)市，55 個(gè)縣（市、區(qū)）。以承德市最為集中，有省直林場(chǎng)2 個(gè)，市縣屬林場(chǎng)52 個(gè)，占全省林場(chǎng)總數(shù)的41.5%。河北國(guó)有林場(chǎng)大多建于上世紀(jì)五六十年代，60 余年來(lái)，全省國(guó)有林場(chǎng)積極開(kāi)展大規(guī)模造林綠化，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理和資源保護(hù)，在維護(hù)全省生態(tài)安全、豐富生物多樣性、提升森林生態(tài)功能、提供生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品、促進(jìn)綠色發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，是河北森林資源豐富、森林景觀優(yōu)美、生物多樣性富集、生態(tài)功能完善的區(qū)域。

1.2 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)基本情況

河北國(guó)有林場(chǎng)有林地面積6.17×103km2，活立木總蓄積4.007×104km3，國(guó)有林場(chǎng)以全省9.9%的林地面積，培育了全省森林面積（5.7×105km2）10.8%的有林地面積；和全?。?.59×106km3）25.2%的總蓄積，森林覆蓋率為73%。改革以來(lái)，有林地面積增加了 1.53×102km2，林木總蓄積增加 8×103km3，森林覆蓋率增加2%，保證了森林面積和蓄積量持續(xù)增長(zhǎng)[1]。

1.3 國(guó)有林場(chǎng)數(shù)量

國(guó)有林場(chǎng)改革后，總數(shù)由147 個(gè)減少到130個(gè)，精簡(jiǎn)了11.56%，其中126 個(gè)定性為公益性事業(yè)單位（一類事業(yè)單位68 個(gè)，二類事業(yè)單位58 個(gè)），保留企業(yè)性質(zhì)的4 個(gè)林場(chǎng)被定性為公益性企業(yè)。截止2020 年底，全省國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有職工11738 人，其中在職職工6263 人，離退休職工5475 人。從經(jīng)營(yíng)狀況看，130 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部達(dá)到收支平衡，全省國(guó)有林場(chǎng)人年均應(yīng)付工資為60332 元，比全省平均工資水平低12264 元。

2 專題調(diào)研情況

2.1 管理體制機(jī)制

各國(guó)有林場(chǎng)大力推行了以聘用制和崗位管理制為主的人事制度改革，科學(xué)合理設(shè)立崗位，合理劃分管理崗、專業(yè)技術(shù)崗和工勤技能崗，共核定各類編制7737 個(gè)，較改革前的8764 個(gè)精簡(jiǎn)了12%，其中核定事業(yè)編制6675 個(gè)，較改革前的7737 個(gè)精簡(jiǎn)了13%，新增人員全部實(shí)行公開(kāi)招聘，實(shí)現(xiàn)了“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”和精簡(jiǎn)高效的改革目標(biāo)。對(duì)于生態(tài)區(qū)位重要、林場(chǎng)數(shù)量多、資源規(guī)模大的地區(qū)，專門增設(shè)了國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化管理層級(jí)。

2.2 財(cái)政資金保障能力

資金保障形式分為財(cái)政性基本保障和定額（定項(xiàng)）補(bǔ)助。形成了機(jī)構(gòu)屬性明確、隸屬關(guān)系清晰、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、運(yùn)行管理規(guī)范的國(guó)有林場(chǎng)管理體系，基本解決了國(guó)有林場(chǎng)管理層級(jí)不一、體制多樣等問(wèn)題。全面落實(shí)了林場(chǎng)干部職工養(yǎng)老、醫(yī)療、公積金、工傷、失業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保障制度，全體職工實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，五險(xiǎn)一金全覆蓋，職工參保率100%，總體收入較改革前有較大提高。

2.3 森林資源

河北130 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積8460km2，有林地面積6170km2，林木總蓄積40070km3，森林覆蓋率為73%。

2.4 林場(chǎng)職工安置

各國(guó)有林場(chǎng)富余職工根據(jù)技術(shù)特點(diǎn)、工作能力、年齡結(jié)構(gòu)，采取分流轉(zhuǎn)換身份、安排營(yíng)（護(hù)）林社會(huì)化崗位享受在崗職工同等待遇等方式進(jìn)行妥善安置，安置率達(dá)到100%。通過(guò)改革，各林場(chǎng)逐步回歸“不砍樹(shù)、多栽樹(shù)、栽好樹(shù)、管好樹(shù)”主業(yè)，實(shí)現(xiàn)了林場(chǎng)增資源，職工增收入，發(fā)展增后勁。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

改革以來(lái)，在國(guó)家和河北省有關(guān)部門的大力支持下，河北國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。截止到2021 年9 月，全省共建設(shè)林區(qū)公路3435km，林道5746km，防火線3147km，共建有瞭望臺(tái)118 座，輸電線路790.5km，通訊線路1237km，房屋總面積達(dá)到431487m2。林場(chǎng)干部職工的生產(chǎn)生活條件得到較大改善。

2.6 國(guó)有林場(chǎng)（全球環(huán)境基金）項(xiàng)目

在GEF 項(xiàng)目全球景觀恢復(fù)項(xiàng)目辦公室積極推進(jìn)下，3 個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)新型森林經(jīng)營(yíng)方案落地實(shí)施，完成了試點(diǎn)林場(chǎng)基線調(diào)查和監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)工作，遴選確定了3 個(gè)試點(diǎn)擴(kuò)展林場(chǎng)，落實(shí)對(duì)接專家，開(kāi)啟了擴(kuò)展林場(chǎng)新型森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作。

2.7 國(guó)有林場(chǎng)森林資源價(jià)值化試點(diǎn)推廣

在河北省林業(yè)和草原局印發(fā)《河北省推廣國(guó)有林場(chǎng)森林資源價(jià)值化試點(diǎn)工作方案》之后，唐山、邯鄲、廊坊3 個(gè)試點(diǎn)市完成外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，建立了國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)；編制完成了價(jià)值評(píng)估核算成果報(bào)告初稿。下一步待省財(cái)政資金到位后，進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收工作。

2.8 林場(chǎng)的種苗工作

河北省依托國(guó)有林場(chǎng)大力發(fā)展種苗生產(chǎn)，依據(jù)“中央財(cái)政林木良種繁育補(bǔ)貼項(xiàng)目”，重點(diǎn)支持國(guó)有林場(chǎng)苗圃基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)苗圃轉(zhuǎn)型升級(jí)，全省現(xiàn)已建立國(guó)家林木種質(zhì)資源保存庫(kù)4 處、省級(jí)重點(diǎn)林木種質(zhì)資源庫(kù)7 處；建有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)林木良種基地11 處，省級(jí)重點(diǎn)林木良種基地10 處，總面積1609.92hm2。

2.9 森林旅游發(fā)展

河北國(guó)有林場(chǎng)森林資源豐富，景觀多樣，發(fā)展生態(tài)旅游潛力巨大。2020 年全省森林旅游共接待游客2000 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入25 億元。林場(chǎng)營(yíng)造林生產(chǎn)活動(dòng)和林下種植興起，每年為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，帶領(lǐng)農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.10 塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)相關(guān)工作

截至2021 年6 月，塞罕壩林場(chǎng)通過(guò)自籌和爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資等多種方式籌集資金，打造了高品位生態(tài)旅游文化景區(qū)，帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)旅游發(fā)展，為當(dāng)?shù)?000 多百姓提供了就地就近就業(yè)崗位，帶動(dòng)1200 余戶貧困戶、1 萬(wàn)余貧困人口脫貧致富。

3 國(guó)有林場(chǎng)改革的典型經(jīng)驗(yàn)

河北省國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)過(guò)不斷的改革和探索，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，其中最重要的是建立國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。

3.1 完善國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

河北省緊跟國(guó)有林場(chǎng)改革的新形勢(shì)、適應(yīng)新變化、構(gòu)建新體制，及時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，完善內(nèi)部制度建設(shè)。一是國(guó)有林場(chǎng)的造林、撫育、采伐等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引入了市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政府采購(gòu)和招標(biāo)等形式公開(kāi)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)全部制訂了公益林管護(hù)制度，逐步建立健全政府購(gòu)買為主的公益林管護(hù)機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同委托等方式向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。二是全面推進(jìn)落實(shí)林長(zhǎng)制，進(jìn)一步明確了各級(jí)責(zé)任人的職責(zé)分工。國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)機(jī)制上不斷加大創(chuàng)新力度，實(shí)施了森林資源網(wǎng)格化管理新模式，每個(gè)網(wǎng)格安排專人負(fù)責(zé)，并在原有職工護(hù)林員的基礎(chǔ)上，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)勞動(dòng)力的方式，雇用生態(tài)護(hù)林員參與林場(chǎng)護(hù)林防火工作，壯大了管護(hù)力量，鞏固了森林資源安全的防線。

3.2 建立績(jī)效考核機(jī)制

河北省國(guó)有林場(chǎng)按照國(guó)家林業(yè)和草原局、人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)的《國(guó)有林場(chǎng)職工績(jī)效考核辦法》，結(jié)合自身實(shí)際，制定了國(guó)有林場(chǎng)職工績(jī)效考核辦法，績(jī)效考核采取平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。平時(shí)考核按季度進(jìn)行，側(cè)重職工的一貫表現(xiàn)，年度考核對(duì)職工進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，按照有關(guān)規(guī)定側(cè)重職工工作實(shí)績(jī)?？?jī)效考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格4 個(gè)檔次，作為晉升薪級(jí)工資、發(fā)放績(jī)效工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)?？?jī)效考核實(shí)現(xiàn)了獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、多勞多得，極大地調(diào)動(dòng)、激勵(lì)職工工作的積極性。

3.3 制定收支兩條線管理辦法

河北省公益性事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng)均制定了“收支兩條線”管理辦法，實(shí)行“收支兩條線”政策，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度。國(guó)有林場(chǎng)木材生產(chǎn)銷售、固定資產(chǎn)出租等所有收入全部上繳財(cái)政，財(cái)政部門根據(jù)每年支出政策返回。省直木蘭林場(chǎng)定性為一類事業(yè)單位之后，強(qiáng)力推進(jìn)事企分開(kāi)，剝離經(jīng)營(yíng)性職能，共注銷企業(yè)14 家，轉(zhuǎn)讓4 家，實(shí)現(xiàn)了林場(chǎng)與企業(yè)的全部剝離，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。通過(guò)“收支兩條線”，使資金的運(yùn)轉(zhuǎn)更加清晰，提高了資金的使用效率。

4 影響國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題

4.1 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏活力。很多國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者思想觀念陳舊，“等、靠、要”思想依然存在，平均主義、大鍋飯一直延續(xù)至今。由于缺乏內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，營(yíng)林生產(chǎn)、野外作業(yè)等臟苦累工作，林場(chǎng)職工一般不干，雇請(qǐng)民工來(lái)完成，陸續(xù)出現(xiàn)了“干部當(dāng)相公、工人當(dāng)監(jiān)工、干活全靠臨時(shí)工”的狀況，普遍形成了“林場(chǎng)機(jī)關(guān)化、人員老板化”的不良局面，致使很多林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)停留在“人在家中休息、樹(shù)在山上生長(zhǎng)”靠天吃飯、任其自然的粗放經(jīng)營(yíng)模式上。

4.2 一些林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，河北省國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，致使一些林場(chǎng)路、電、水、通訊、營(yíng)林房舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省急需改造的管護(hù)用房有174 處，需新建管護(hù)用房134 處，主要分布在深山、遠(yuǎn)山、森林高火險(xiǎn)等級(jí)、重要保護(hù)物種分布區(qū)等地帶，改造和新建共需資金1.7 億元，是河北省國(guó)有林場(chǎng)今后一個(gè)時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)。

4.3 林場(chǎng)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題

河北省林場(chǎng)職工年齡結(jié)構(gòu)普遍偏于老化，青年職工占比少，中老年職工太多，且學(xué)歷普遍不高，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，與崗位設(shè)置要求管理人員與專業(yè)技術(shù)人員標(biāo)準(zhǔn)相差較大。如河北省森林資源最多的承德市國(guó)有林場(chǎng)中，40 歲以下少于20%，50 歲以上占40%以上，專業(yè)技術(shù)人員和管護(hù)人員斷層嚴(yán)重，特別是林業(yè)、財(cái)務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員急需充實(shí)。

5 對(duì)策和建議

河北國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)已經(jīng)全面完成，但改革永遠(yuǎn)在路上，為解決國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)存問(wèn)題，建議如下：

5.1 進(jìn)一步鞏固和提升改革成效

認(rèn)真梳理目前國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題，列出任務(wù)責(zé)任清單，對(duì)已經(jīng)完成整改的要定期復(fù)查防止問(wèn)題反彈。按照《河北省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》要求，對(duì)全省國(guó)有林場(chǎng)改革工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行全面“回頭看”，逐一排查是否完成任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題列出臺(tái)賬，及時(shí)研究有針對(duì)性的改進(jìn)措施，精準(zhǔn)抓好問(wèn)題解決，確保改革成效不漏一個(gè)林場(chǎng)，改革紅利不落一個(gè)職工。

5.2 深化塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)改革

新形勢(shì)下塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)作為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的范例，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，加強(qiáng)塞罕壩及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)。研究制定了《塞罕壩林場(chǎng)及周邊區(qū)域管理體制改革創(chuàng)新方案》，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一執(zhí)法的原則，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)工作實(shí)行集中高效的統(tǒng)一管理。切實(shí)加強(qiáng)塞罕壩及周邊地區(qū)生態(tài)保護(hù)，為全省國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展做出示范。

5.3 健全和完善國(guó)有林場(chǎng)管理制度

河北省林草局已和河北省人設(shè)廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家《國(guó)有林場(chǎng)職工績(jī)效考核辦法的通知》，下一步將督促各市縣認(rèn)真落實(shí)，各林場(chǎng)制定完善具體的績(jī)效考核辦法，創(chuàng)造干事、務(wù)實(shí)、高效的工作氛圍，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性。結(jié)合全省國(guó)有林場(chǎng)改革情況，及時(shí)調(diào)整完善《河北省國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》、《河北省國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)督管理辦法》等制度，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)規(guī)范管理。

5.4 加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

改革的紅利使河北省國(guó)有林場(chǎng)基本擺脫了貧困，但林場(chǎng)要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍是一個(gè)攔路虎，道路、電力和通訊設(shè)施需要建設(shè)，營(yíng)林房舍急需改造，要盡快列入行業(yè)規(guī)劃，逐步加以解決。河北省林業(yè)和草原局請(qǐng)國(guó)家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《河北省國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，對(duì)全省國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)用房、通信、電力、道路、飲水、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃，并爭(zhēng)取立項(xiàng)實(shí)施。

5.5 夯實(shí)基礎(chǔ)，提升國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力

從改善林場(chǎng)生產(chǎn)生活條件、美化場(chǎng)區(qū)環(huán)境出發(fā)。開(kāi)展中幼齡林撫育、大徑級(jí)林木培育、珍貴健康森林培養(yǎng)，達(dá)到林相改造和提升森林資源質(zhì)量的目的，為發(fā)展森林生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟(jì)打下良好基礎(chǔ)。

5.6 同頻共振，學(xué)習(xí)他省國(guó)有林場(chǎng)改革經(jīng)驗(yàn)

目前，我國(guó)已基本完成國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)任務(wù)，部分?。ㄊ?、區(qū)）成效明顯。一是江西省以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，開(kāi)發(fā)和建立了國(guó)有林場(chǎng)（森林公園）資源資產(chǎn)監(jiān)管動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，推進(jìn)了“智慧林場(chǎng)”建設(shè)，提高了國(guó)有林場(chǎng)（森林公園）森林經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)水平。二是甘肅省在集體林權(quán)制度改革上，推進(jìn)了集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款，有效解決了林農(nóng)發(fā)展缺資金的難題，加快培育了家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶等為主的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮了集體林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。下一步將通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒江西、甘肅省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合河北實(shí)際，在鞏固國(guó)有林場(chǎng)成就的同時(shí)，創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)，不斷創(chuàng)新，持續(xù)完善國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)。