周念利 孟 克

（1.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京100029）

2021年1月20日，拜登正式宣布就任美國(guó)第46任總統(tǒng)。拜登在黨派屬性、成長(zhǎng)背景、價(jià)值取向、行事風(fēng)格等方面與特朗普存在明顯差異。根據(jù)拜登的競(jìng)選承諾及上任后表現(xiàn)可預(yù)見(jiàn)，通過(guò)“規(guī)則塑造”重構(gòu)國(guó)際自由秩序、反對(duì)單邊遏制和回歸多邊主義是拜登政府參與全球貿(mào)易治理的基調(diào)。目前全球貿(mào)易已歷經(jīng)傳統(tǒng)貿(mào)易、價(jià)值鏈貿(mào)易，進(jìn)入到數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展階段。美國(guó)是全球的數(shù)字貿(mào)易大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，也是數(shù)字貿(mào)易治理的積極參與者和引領(lǐng)者。美國(guó)政府的數(shù)字貿(mào)易政策勢(shì)必會(huì)影響全球數(shù)字貿(mào)易治理。另一方面，中國(guó)與美國(guó)同屬全球數(shù)字領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體，但中美在支撐數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體制和政治文化等方面存在廣泛且深刻的差異。繼關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)后，數(shù)字貿(mào)易已成為中美博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)。拜登政府的數(shù)字貿(mào)易治理政策會(huì)如何影響中美數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)，需要未雨綢繆。深入把握拜登政府?dāng)?shù)字貿(mào)易政策的發(fā)展特點(diǎn)與趨向，有助于明確中美數(shù)字貿(mào)易的矛盾焦點(diǎn)，并為我國(guó)參與全球數(shù)字貿(mào)易治理早作準(zhǔn)備。

與本文相關(guān)的既有研究主要包括兩類(lèi)。一是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的發(fā)展研究。探究拜登政府期間“美式模板”的發(fā)展趨向是本文研究的要點(diǎn)之一。整理此類(lèi)文獻(xiàn)旨在厘清數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的演進(jìn)升級(jí)規(guī)律及特征，并基于此評(píng)估拜登任內(nèi)《美英自由貿(mào)易協(xié)定》成為更高水準(zhǔn)“美式模板”代表的可能性。追溯至奧巴馬時(shí)期，米婭·布里（Mira Burri）對(duì)該政府對(duì)外締結(jié)的Mega－FTA中的數(shù)字貿(mào)易新議題進(jìn)行了總結(jié)①M(fèi)ira Burri，“The International Economic Law Framework for Digital Trade，”Zeitschrift für Schweizerisches Recht，Vol.135，No.2，2015，pp.10－72.。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）重啟《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）。周念利等指出在北美自由貿(mào)易協(xié)定2.0版（即《美墨加協(xié)定》）談判中“美式模板”呈現(xiàn)出內(nèi)容深化及范圍擴(kuò)展的趨勢(shì)，“網(wǎng)絡(luò)審查和跨境訪問(wèn)限制”、“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)強(qiáng)制本地化要求”等問(wèn)題是美國(guó)的核心關(guān)切②周念利、陳寰琦、王濤：“特朗普任內(nèi)中美關(guān)于數(shù)字貿(mào)易治理的主要分歧研究”，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2018年第10期，第55－64、136頁(yè)。。國(guó)外學(xué)者沙梅爾·阿茲梅（Shamel Azmeh）認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入及跨境數(shù)據(jù)”等是美國(guó)對(duì)外輸出數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)的重要方式，將“美式模板”擴(kuò)展適用符合美國(guó)利益③Shamel Azmeh and Christopher Forest，“The International Trade Regime and the Quest for Free Digital Trade，”International Studies Review，Vol.22，No.3，2019，pp.671－692.。目前尚未有學(xué)者研究拜登上臺(tái)后的“美式模板”或?qū)⑷绾窝葸M(jìn)。因此本文擬嘗試基于已有研究以及拜登政府?dāng)?shù)字貿(mào)易治理現(xiàn)狀，對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行解答。二是對(duì)拜登政府貿(mào)易政策的研究。由于數(shù)字貿(mào)易政策是貿(mào)易政策的組成部分，本文對(duì)拜登政府?dāng)?shù)字貿(mào)易政策研究必須建立在對(duì)其整體貿(mào)易政策基調(diào)和特征進(jìn)行研究的基礎(chǔ)之上。對(duì)拜登政府貿(mào)易政策新變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)的文獻(xiàn)包括：哈比卜·阿拉姆（Md.Habib Alam）整理了拜登政府的貿(mào)易政策傾向，包含其對(duì)區(qū)域自貿(mào)協(xié)議、世界貿(mào)易組織（WTO）、中國(guó)等議題的態(tài)度④Md.Habib Alam，“Next Steps Might be Considered by Joe Biden for the Development of International Trade Law，”European Journal of Engineering Research and Science，Vol.5，No.11，2020，pp.1372－1375.；國(guó)內(nèi)學(xué)者盛斌闡述了拜登政府的政策趨向，并認(rèn)為拜登政府大概率會(huì)重返TPP⑤盛斌：“美國(guó)貿(mào)易政策評(píng)析與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系展望”，《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》，2021年第1期，第1－13頁(yè)。；朱鋒對(duì)拜登執(zhí)政后重大國(guó)際問(wèn)題進(jìn)行了梳理，包括中美圍繞《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的互動(dòng)前景，分析了美國(guó)對(duì)華科技產(chǎn)業(yè)政策的立場(chǎng)等，但沒(méi)有數(shù)字貿(mào)易政策的翔實(shí)分析⑥朱鋒、丁純等：“拜登政府執(zhí)政后的重大國(guó)際問(wèn)題筆談”，《國(guó)際展望》，2021年第2期，第1－26頁(yè)。。在此情形下，本文嘗試對(duì)拜登政府?dāng)?shù)字貿(mào)易治理政策趨向進(jìn)行梳理，并對(duì)拜登任內(nèi)中美在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的焦點(diǎn)矛盾展開(kāi)深入分析，旨在給中國(guó)參與構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易治理提供借鑒參考。

一、拜登政府的數(shù)字貿(mào)易治理政策發(fā)展趨向

根據(jù)拜登及其團(tuán)隊(duì)在參與美國(guó)總統(tǒng)大選時(shí)所做表態(tài)及執(zhí)政以來(lái)的表現(xiàn)，再結(jié)合民主黨政府尤其是拜登擔(dān)任副總統(tǒng)的奧巴馬政府執(zhí)政的相關(guān)特點(diǎn)，本文將從“科技發(fā)展及數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策”、“美式模板演進(jìn)升級(jí)”、“重返亞太數(shù)字貿(mào)易治理”、“參與多邊數(shù)字貿(mào)易治理”四個(gè)維度對(duì)拜登政府的數(shù)字貿(mào)易治理政策趨向進(jìn)行研究。

1.1 科技發(fā)展及數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策

拜登作為民主黨總統(tǒng)候選人，在大選期間獲得了來(lái)自硅谷互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)員工98%的政治捐款。硅谷和舊金山為代表的灣區(qū)向來(lái)是民主黨的大本營(yíng)，支持拜登競(jìng)選委員會(huì)的前7名政治捐款人中，科技公司占據(jù)5席（谷歌、微軟、亞馬遜、蘋(píng)果和臉書(shū)）。從黨派屬性及個(gè)人認(rèn)知差異判斷，拜登政府對(duì)科技發(fā)展以及科技發(fā)展對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)略意義與價(jià)值會(huì)更重視，這至少會(huì)體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，在國(guó)內(nèi)拜登會(huì)積極助推美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拜登在競(jìng)選時(shí)將5G、人工智能、生物技術(shù)、先進(jìn)材料和清潔能源汽車(chē)界定為會(huì)影響美國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)。拜登高度重視研發(fā)投資的戰(zhàn)略意義，其在當(dāng)選前承諾會(huì)延續(xù)奧巴馬時(shí)代重視研發(fā)投入的戰(zhàn)略，4年內(nèi)會(huì)投入3000億美元?jiǎng)?chuàng)新資金，以確保美國(guó)在全球創(chuàng)新中的引領(lǐng)地位。上任后，拜登在3月31日宣布了規(guī)模為共計(jì)2萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，明確其中有1800億美元用于投入研發(fā)以加快新興科技的發(fā)展。6月8日，美國(guó)參議院通過(guò)了《2021美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》（USICA），拜登政府將授權(quán)1900億美元用于科技領(lǐng)域的支出，540億美元專門(mén)用于半導(dǎo)體、微芯片和電信設(shè)備的生產(chǎn)，其中《無(wú)盡前沿法案》撥款520億美元來(lái)應(yīng)對(duì)半導(dǎo)體短缺問(wèn)題。此一系列動(dòng)作均意在構(gòu)建“沒(méi)有中國(guó)”（China－free）的半導(dǎo)體和其他具有戰(zhàn)略意義產(chǎn)品的科技供應(yīng)鏈①竺彩華、劉讓群：“中美博弈對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系重構(gòu)的影響”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2021年第4期，第1－14頁(yè)。。除此之外，拜登還會(huì)通過(guò)改革移民和簽證制度來(lái)吸納全球的高科技人才，并促進(jìn)美國(guó)公民具有平等接受科技教育的機(jī)會(huì)。5月10日，美國(guó)公民與移民服務(wù)局宣布恢復(fù)“國(guó)際企業(yè)家規(guī)則”計(jì)劃，體現(xiàn)出拜登政府欲吸引世界各地的科技人才以鞏固自身科技領(lǐng)先地位。

第二，拜登將在對(duì)外貿(mào)易政策議程中賦予數(shù)字貿(mào)易更高權(quán)重以捍衛(wèi)美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的相關(guān)利益。目前看，比較明確的至少有兩點(diǎn)：一是拜登政府在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的態(tài)度會(huì)更加強(qiáng)硬，他曾表明“將盡一切可能對(duì)付偷竊美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家”②The Democratic National Committee’s Platform Committee，“2020 Democratic Party Platform，”July 27，2020.。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品版權(quán)、軟件產(chǎn)品源代碼、人工智能算法和密鑰等會(huì)是拜登政府的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，其可能采取的政策工具主要是與盟友（尤其是歐盟）合作，以共同“對(duì)抗”中國(guó)在數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的“不公平”做法。如美國(guó)—?dú)W盟貿(mào)易技術(shù)理事會(huì)的建立即為典型案例。二是為照顧美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)利益，在技術(shù)貿(mào)易與投資管制上，拜登政府會(huì)持有選擇松動(dòng)的態(tài)度。拜登的國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文曾明確表示“要加強(qiáng)對(duì)雙向技術(shù)投資和貿(mào)易的限制”，但應(yīng)“有選擇地”設(shè)限。對(duì)于敏感領(lǐng)域的中低端技術(shù)和其他非敏感技術(shù)，拜登政府會(huì)適當(dāng)放松管制，以確保美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易與投資利益，但針對(duì)關(guān)乎5G、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域的頂級(jí)技術(shù)，美國(guó)仍會(huì)保持高度警惕和實(shí)施極端管制。目前拜登政府已在美國(guó)國(guó)內(nèi)采取一系列法案助推科技發(fā)展。以《2021美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》（USICA）為例，其作為“一攬子”法案包含了1個(gè)撥款方案和4個(gè)相互獨(dú)立的法案，即芯片和5G緊急撥款方案、《無(wú)盡前沿法案》《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》《確保美國(guó)未來(lái)法案》及《2021年應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)法案》。這五部法案之中，部分條款有明確針對(duì)中國(guó)之意。對(duì)中國(guó)的技術(shù)貿(mào)易和投資管制的具體工具會(huì)比較多元化，如《無(wú)盡前沿法案》強(qiáng)調(diào)“禁止向有中國(guó)政府背景的實(shí)體提供基站建設(shè)許可”、“禁止美國(guó)航空航天局（NASA）和科技政策辦公室與中國(guó)公司開(kāi)展雙邊合作”。

1.2 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的演進(jìn)升級(jí)

在過(guò)去的二十年中，美國(guó)不斷在其主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中推出符合其意志的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，即數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美式模板”。《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》（KORUS）、《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）分別是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”第1.0版、第2.0版和第2.5版的代表。拜登作為“建制派”領(lǐng)袖定將在任內(nèi)竭力推動(dòng)“美式模板”的繼續(xù)演進(jìn)升級(jí)。本文認(rèn)為，拜登政府將積極推進(jìn)締結(jié)美英自由貿(mào)易協(xié)定（美英FTA），力求為全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展設(shè)定更高標(biāo)準(zhǔn)。這主要基于如下兩方面依據(jù)：一是美英歷來(lái)是盟友，兩國(guó)均是世界上重要的數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，且美英雙邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)模較大。相較歐盟，美英的貿(mào)易治理理念更為趨同。英國(guó)脫歐后，呈現(xiàn)出明顯地接受美式數(shù)字貿(mào)易治理理念，向美國(guó)所主導(dǎo)的區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定或規(guī)則靠攏的趨勢(shì)。典型的如英國(guó)在脫歐后于2021年1月30日明確表示要申請(qǐng)加入CPTPP，英國(guó)還可能成為《美墨加協(xié)定》的擴(kuò)圍對(duì)象，成為其觀察成員方。二是基于對(duì)美英FTA談判現(xiàn)狀所做觀察，至少有四個(gè)方面的制度創(chuàng)新元素值得密切關(guān)注①Heather A.Conley，Allie Renison，Kati Suominen，“A Policy Roadmap for U.S.?UK Digital Trade，”CSIS，November 2019.：（1）美英在典型的數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)（如金融服務(wù)、人工智能和專業(yè)服務(wù)等）上所做市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾；（2）美英在強(qiáng)化個(gè)人隱私保護(hù)、推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)協(xié)調(diào)、制定新興技術(shù)（無(wú)人支付、3D打印、medtech、fintech等）以及關(guān)鍵交叉技術(shù)（人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器學(xué)習(xí)和區(qū)塊鏈等）的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、界定互聯(lián)網(wǎng)中介責(zé)任、促進(jìn)中小企業(yè)參與數(shù)字貿(mào)易等方面所做制度創(chuàng)新；（3）美國(guó)預(yù)計(jì)會(huì)加入英國(guó)的科技沙盒創(chuàng)新計(jì)劃，這一舉措體現(xiàn)了美國(guó)追求更快的技術(shù)創(chuàng)新節(jié)奏，諸如日本、韓國(guó)、澳大利亞、新加坡等亞太技術(shù)驅(qū)動(dòng)型國(guó)家也可能跟隨其后；（4）美英會(huì)著手建立數(shù)字貿(mào)易委員會(huì)并常設(shè)數(shù)字貿(mào)易聯(lián)合理事會(huì)，負(fù)責(zé)審查美英數(shù)字自由貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行情況和對(duì)雙邊數(shù)字貿(mào)易狀況展開(kāi)評(píng)估。綜上所述，本文認(rèn)為美英FTA或?qū)⒊蔀槔^《美墨加協(xié)定》之后雄心水平最高的“美式模板”的代表。美英FTA中的數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則、新興關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)創(chuàng)新以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等，會(huì)成為拜登政府未來(lái)參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易談判的參考模板。

1.3 重返亞太數(shù)字貿(mào)易治理政策

在特朗普時(shí)期，關(guān)于美國(guó)重返亞太數(shù)字貿(mào)易治理的呼聲就一直存在。拜登執(zhí)政后，美國(guó)政府重回亞太數(shù)字貿(mào)易治理再次成為焦點(diǎn)問(wèn)題。事實(shí)上，在今年7月中旬，拜登團(tuán)隊(duì)的核心成員、美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)亞太政策高級(jí)協(xié)調(diào)員科特·坎貝爾（Kurt Campbell）對(duì)此事已做出明確表態(tài)。拜登政府會(huì)以何種方式重返亞太數(shù)字貿(mào)易治理成為新的關(guān)鍵問(wèn)題。本文認(rèn)為拜登政府重返亞太數(shù)字貿(mào)易治理會(huì)基本上秉持如下基本策略：（1）該政府會(huì)謀求與部分亞太經(jīng)濟(jì)體達(dá)成臨時(shí)適用的“數(shù)字貿(mào)易部門(mén)協(xié)議”而非“多部門(mén)的綜合貿(mào)易協(xié)定”的方式重返亞太。一方面，這是由于在亞太推出“多部門(mén)的綜合貿(mào)易協(xié)定”難度較大，拜登政府要平衡亞太經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)各方利益，在短期內(nèi)恐難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，“多部門(mén)的綜合貿(mào)易協(xié)定”談判周期較長(zhǎng)，民主黨能否連任目前尚不確定，而“數(shù)字貿(mào)易部門(mén)協(xié)議”談判難度較低，協(xié)定的談判與簽署更容易在其任期內(nèi)完成。（2）拜登政府將借“亞太地區(qū)現(xiàn)有數(shù)字貿(mào)易協(xié)定”而非“洽簽新數(shù)字貿(mào)易協(xié)定”的方式重返亞太。當(dāng)前亞太經(jīng)濟(jì)體所簽署的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則雄心水平高低不一，締約方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一導(dǎo)致了不同協(xié)定中的同一承諾對(duì)各締約方的約束力不一。換言之，亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則本身具備著“復(fù)雜化”和“碎片化”的特征。依照上一任“建制派”領(lǐng)袖奧巴馬基于P4協(xié)定打造TPP的既往經(jīng)驗(yàn)看，拜登政府所選的“殼協(xié)定”應(yīng)當(dāng)滿足下述條件：數(shù)字貿(mào)易治理理念與美國(guó)理念契合、所涉經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大、最好不包含大型經(jīng)濟(jì)體以確立自己絕對(duì)主導(dǎo)的位置?；诖吮疚恼J(rèn)為新加坡、新西蘭和智利締結(jié)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）或?qū)⒊蔀槊绹?guó)“重返亞太”的依附首選。因?yàn)镈EPA協(xié)定是模塊化設(shè)計(jì)的，加入者可以選擇適當(dāng)?shù)哪K加入，體現(xiàn)包容開(kāi)放理念。另外拜登政府也有可能通過(guò)將數(shù)字貿(mào)易議題從美新FTA剝離出來(lái)達(dá)成“美新數(shù)字貿(mào)易協(xié)定”再以此為“殼”的方式來(lái)重返亞太，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪在2021年8月已與包括新加坡貿(mào)易部長(zhǎng)就數(shù)字貿(mào)易協(xié)定展開(kāi)了會(huì)談。綜上，無(wú)論拜登政府是借DEPA還是美新FTA為殼，都會(huì)在亞太推出符合自身利益訴求的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。預(yù)計(jì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”與“中式模板”將在亞太地區(qū)激烈博弈。

1.4 多邊數(shù)字貿(mào)易治理政策

特朗普政府處理對(duì)外貿(mào)易事務(wù)時(shí)一直奉行“美國(guó)優(yōu)先”理念，重雙邊、抑多邊，形成了地緣對(duì)抗和單邊貿(mào)易保護(hù)主義盛行的局面。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期美國(guó)與其盟友的關(guān)系近乎跌至零點(diǎn)。與特朗普不同的是，拜登是多邊主義者，其意識(shí)到民粹主義會(huì)給美國(guó)帶來(lái)更深重危害，若任由民粹主義泛濫，美國(guó)國(guó)內(nèi)的對(duì)立、分歧甚至撕裂會(huì)更加激化深重，美國(guó)苦心經(jīng)營(yíng)的后冷戰(zhàn)體系也可能徹底崩潰。在此情形下，拜登政府實(shí)施團(tuán)結(jié)盟友和重回多邊的貿(mào)易政策已迫在眉睫。在數(shù)字貿(mào)易治理方面，本文認(rèn)為拜登政府至少會(huì)在如下方面通過(guò)主動(dòng)妥協(xié)和讓渡利益的方式，來(lái)拉攏盟友關(guān)系，以期重振美國(guó)在全球多極化競(jìng)爭(zhēng)中的大國(guó)形象。

一是積極推動(dòng)目前WTO框架下的數(shù)字貿(mào)易諸邊談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展①Wendy Cutler，“First Steps for Biden Administration on Global Trade Regime，”East Asia Forum，December 9，2020，para.4.。通過(guò)特朗普提交給WTO的一系列談判提案和文案觀察，美國(guó)政府在多邊數(shù)字貿(mào)易治理中的要價(jià)太高，希望將《美墨加協(xié)定》框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在多邊進(jìn)行擴(kuò)展適用。由于拜登政府正意欲部署重返亞太數(shù)字貿(mào)易治理引領(lǐng)者地位，目前有英國(guó)等經(jīng)濟(jì)體已申請(qǐng)加入CPTPP，拜登政府可能會(huì)主動(dòng)調(diào)低在WTO框架下的談判要價(jià)，著手將CPTPP框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行多邊擴(kuò)展適用，以促進(jìn)WTO數(shù)字貿(mào)易諸邊談判盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和恢復(fù)美國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

二是拜登政府將重視跨大西洋關(guān)系，彌合數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域的跨大西洋間隙。前任總統(tǒng)特朗普政府宣布退出經(jīng)合組織（OECD）框架下的數(shù)字稅談判，并針對(duì)征收數(shù)字服務(wù)稅的歐洲諸國(guó)發(fā)起了單邊“301調(diào)查”。拜登上臺(tái)之后，美國(guó)已重返經(jīng)合組織數(shù)字稅。通過(guò)拜登政府財(cái)政部部長(zhǎng)耶倫的數(shù)次表態(tài)可看出，在經(jīng)合組織的“稅基侵蝕與利潤(rùn)轉(zhuǎn)移”（BEPS）的“雙支柱談判”框架下，拜登政府是希望在與數(shù)字服務(wù)稅相關(guān)的支柱一談判中做出妥協(xié)的方式，來(lái)?yè)Q取其他成員在支柱二（全球?qū)嶋H有效稅率）的談判中對(duì)美做出讓步。目前該談判已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2021年10月8日，136個(gè)轄區(qū)在G20／OECD包容性框架第十三次全體成員大會(huì)上就“稅基侵蝕與利潤(rùn)轉(zhuǎn)移”（BEPS）的“雙支柱方案”達(dá)成共識(shí)，支柱一表明“企業(yè)無(wú)需在市場(chǎng)國(guó)設(shè)立物理存在，便可以一種顯著／積極且持續(xù)的方式參與市場(chǎng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活，從而賺取利潤(rùn)”。另外作為美歐數(shù)字跨境流動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制的“隱私盾協(xié)議”已被歐洲法院宣告無(wú)效，本文與美國(guó)學(xué)者、律師瑪麗·科琳（Mary Colleen）的觀點(diǎn)一致，認(rèn)為美國(guó)為了保證跨大西洋數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的助推作用，將迅速找到跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)奶娲蓹C(jī)制，拜登政府將會(huì)積極與歐盟洽簽新的強(qiáng)化版數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)協(xié)議②Mary Colleen，James Melendres，“Go with the Flow：Devel?opments in Cross?Border Data Flows Following Schrems II and the Re?lease of New Draft International Standard Contractual Clauses，”Jdsu?pra，March 19，2021，para.11.。

二、拜登政府?dāng)?shù)字貿(mào)易治理政策對(duì)中國(guó)的影響

2.1 中美“數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)”的內(nèi)容與層次將更加豐富

中美貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)是戰(zhàn)略不信任，美國(guó)兩黨均將中國(guó)的崛起視作戰(zhàn)略威脅。中美關(guān)系在拜登任內(nèi)不會(huì)有本質(zhì)改變，遏制中國(guó)會(huì)是拜登政府的對(duì)華政策底色。在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，中美對(duì)抗的內(nèi)容和層次甚至還會(huì)更豐富。在特朗普任內(nèi)，中美貿(mào)易戰(zhàn)以關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)為主體，中美數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)主要聚焦于兩類(lèi)問(wèn)題：一是美國(guó)發(fā)難中國(guó)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“國(guó)家資本主義”做法（指責(zé)中國(guó)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)施政府補(bǔ)貼等）；二是高新科技領(lǐng)域打壓和警惕中國(guó)趕超（阻隔中國(guó)5G產(chǎn)品和服務(wù)的對(duì)美準(zhǔn)入、敏感技術(shù)對(duì)華出口管制、收緊關(guān)乎高技術(shù)和敏感數(shù)據(jù)的外資安全審查等）。在拜登政府任內(nèi)，中美數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)在以上層面還會(huì)繼續(xù)發(fā)酵。從《2021美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》（USICA）可看出，拜登政府十分重視美國(guó)在半導(dǎo)體、5G等領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位，且法案字里行間透露著“中國(guó)威脅論”。拜登政府為維持自身科技地位，擬通過(guò)科技局部脫鉤的方式對(duì)中國(guó)進(jìn)行“圍追堵截”。從微中觀層面上講，華為等中國(guó)科技型企業(yè)還將繼續(xù)受到“重點(diǎn)關(guān)照”，“卡脖子”問(wèn)題依舊是我國(guó)科技企業(yè)面臨棘手問(wèn)題之一，科技行業(yè)頂尖技術(shù)短期內(nèi)的發(fā)展或?qū)⑹茏?。宏觀層面上看，中國(guó)或?qū)⒚媾R“科技產(chǎn)業(yè)鏈去中國(guó)化”的威脅，雖然在拜登任內(nèi)中美高科技領(lǐng)域全面脫鉤不太可能，但在關(guān)鍵領(lǐng)域頂級(jí)技術(shù)的局部脫鉤會(huì)是必然①刁大明：“CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告（第15期）：美國(guó)大選結(jié)果對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向的影響”，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇，2020年10月，第20頁(yè)。，同時(shí)也不能排除中美在某些科技領(lǐng)域進(jìn)行合作，最終形成“競(jìng)合交替、斗而不破”的局面。總體上拜登政府實(shí)施的“小院高墻”的技術(shù)管制戰(zhàn)略會(huì)讓中美科技博弈持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)?？紤]到拜登政府的“建制派”背景和黨派屬性，除上述兩個(gè)層面之外，中美數(shù)字貿(mào)易治理博弈還至少會(huì)在另兩個(gè)層面蔓延和深化。一是中美數(shù)字貿(mào)易治理上的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。如前文所述，拜登政府會(huì)努力在跨太平洋的區(qū)域數(shù)字貿(mào)易治理上占據(jù)主導(dǎo)，并謀求在WTO框架下的數(shù)字貿(mào)易治理談判中充當(dāng)積極分子，這會(huì)嚴(yán)重?cái)D壓和抑制中國(guó)的國(guó)際治理空間。作為全球電子商務(wù)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，中國(guó)完全有能力對(duì)外輸出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中式模板”，可以預(yù)見(jiàn)“中式模板”與“美式模板”的區(qū)域與多邊尤其是在亞太的沖撞會(huì)很激烈。二是美國(guó)數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)的對(duì)華市場(chǎng)準(zhǔn)入要價(jià)。硅谷云集了全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字服務(wù)企業(yè)，對(duì)于中國(guó)的云服務(wù)、視聽(tīng)服務(wù)、金融信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等市場(chǎng)他們覬覦已久。對(duì)于“金主”的訴求，拜登政府會(huì)非常重視。

2.2 我國(guó)會(huì)面臨更高雄心水平美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的挑戰(zhàn)與沖擊

在數(shù)字貿(mào)易治理問(wèn)題上，中美可謂亦敵亦友。中美同為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體，在數(shù)字貿(mào)易治理問(wèn)題上中美存在一些共同訴求。但由于在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、意識(shí)形態(tài)、安全文化等方面存在差異，中美在數(shù)字貿(mào)易治理上也存在分歧。概括而言，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《美墨加協(xié)定》中給中國(guó)帶來(lái)沖擊和挑戰(zhàn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要包括：“數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則”（源代碼非強(qiáng)制本地化等）、“力推跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)”、“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化規(guī)則”、“數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性待遇規(guī)則”等。如前文所述，在英國(guó)脫歐后，作為“建制派”精英代表，拜登政府會(huì)通過(guò)積極與英國(guó)洽簽FTA的方式將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”推向新的第3.0版。該FTA會(huì)從“代表性數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則”“新興及交叉技術(shù)（3D打印、人工智能等）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定”“沙盒創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建”“數(shù)字貿(mào)易委員會(huì)及爭(zhēng)端解決機(jī)制設(shè)立”等方面來(lái)融入彰顯美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則升級(jí)趨向的制度創(chuàng)新元素。對(duì)于美英FTA框架下的這些“USMCA＋”及“USMCAextra”因素，究竟會(huì)給中國(guó)帶來(lái)哪些新的挑戰(zhàn)與沖擊的確值得深入思考。

第一，美英在金融科技沙盒創(chuàng)新計(jì)劃方面開(kāi)展的合作值得關(guān)注。根據(jù)美英FTA談判的既有資料看，基于美英FTA框架下的金融科技監(jiān)管沙盒應(yīng)用條款，美英兩國(guó)的初創(chuàng)型科技企業(yè)可以在金融科技沙盒的作用下迅速進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，提前開(kāi)展金融業(yè)務(wù)拓展。兩國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)將會(huì)監(jiān)測(cè)相應(yīng)的市場(chǎng)反應(yīng)并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，然后以迭代的方式制定最適合的監(jiān)管規(guī)定，其目的旨在向大西洋兩岸提供服務(wù)的金融科技公司創(chuàng)造一個(gè)共同市場(chǎng)。盡管我國(guó)也在積極探索運(yùn)用自身的金融科技沙盒計(jì)劃，但潛在的隱患和問(wèn)題是，我國(guó)的監(jiān)管沙盒如何與其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)互操作性。若無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)接，中國(guó)的金融高科技企業(yè)在實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的跨境擴(kuò)展時(shí)，會(huì)面臨較高壁壘。由于美英在FTA框架下所進(jìn)行的沙盒創(chuàng)新協(xié)調(diào)會(huì)幫助兩國(guó)在高科技業(yè)務(wù)與創(chuàng)新節(jié)奏方面更快更好發(fā)展，美英FTA的金融科技沙盒還會(huì)不斷拓展，亞太地區(qū)的一些技術(shù)驅(qū)動(dòng)性國(guó)家（日本、韓國(guó)、澳大利亞和新加坡等）估計(jì)會(huì)加入其中，中國(guó)若被排除在外會(huì)對(duì)中國(guó)的金融科技企業(yè)跨境提供服務(wù)造成困難和挑戰(zhàn)。

第二，在新興技術(shù)和交叉技術(shù)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方面對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)。從全球范圍來(lái)看，新興技術(shù)和交叉技術(shù)相關(guān)行業(yè)尚處于發(fā)展的萌芽階段，美英兩國(guó)作為該領(lǐng)域的“先行者”，對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。由于“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”具有“公共屬性”，因此預(yù)計(jì)美英兩國(guó)在制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將基于自身新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以竭力助推本國(guó)企業(yè)能夠“搭便車(chē)”。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的“高地”被美英兩國(guó)占領(lǐng)，我國(guó)相關(guān)企業(yè)會(huì)面臨較高的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”成本。目前我國(guó)新興技術(shù)發(fā)展相對(duì)落后，依照我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)這一設(shè)想較難實(shí)現(xiàn)。倘若中國(guó)在新興技術(shù)和交叉技術(shù)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定時(shí)沒(méi)有“話語(yǔ)權(quán)”，則新興技術(shù)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展定將受到阻礙，3D打印、人工智能等高新科技將面臨技術(shù)驅(qū)動(dòng)型國(guó)家全方位打壓。

2.3 對(duì)我國(guó)參與亞太數(shù)字貿(mào)易治理形成阻礙和威脅

我國(guó)作為正在崛起的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)已主導(dǎo)并簽署了RCEP、《中—新自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)議定書(shū)》等多項(xiàng)數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，且當(dāng)前我國(guó)仍在不斷拓展數(shù)字貿(mào)易“朋友圈”，并向更高水準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“邁進(jìn)”——我國(guó)已于2021年9月16日正式申請(qǐng)加入CPTPP。一方面，中國(guó)加入CPTPP將有助于我國(guó)數(shù)字貿(mào)易加速發(fā)展，倒逼數(shù)字貿(mào)易相關(guān)行業(yè)與高國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接；另一方面，加入CPTPP也將進(jìn)一步提升我國(guó)在亞太地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易治理“話語(yǔ)權(quán)”。與此同時(shí)，正如前文所述，拜登政府?dāng)M通過(guò)借殼《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的方式“重返亞太”，且美國(guó)也意欲回歸CPTPP。中美兩國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理理念存在分歧，拜登政府“重返亞太”數(shù)字貿(mào)易治理必將導(dǎo)致我國(guó)在亞太地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易治理“話語(yǔ)權(quán)”削弱。拜登政府“重返亞太”將會(huì)重構(gòu)亞太地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易治理格局，其對(duì)我國(guó)的影響具體體現(xiàn)在以下三方面：（1）美國(guó)、新加坡等國(guó)家或?qū)⒊蔀閬喬貐^(qū)數(shù)字貿(mào)易的絕對(duì)“引路人”，引領(lǐng)亞太經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建可互操作和連通的數(shù)字貿(mào)易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)倘若被孤立在外，則會(huì)錯(cuò)失數(shù)字貿(mào)易合作發(fā)展黃金階段，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域被美國(guó)鉗制、被其他國(guó)家“彎道超車(chē)”；（2）當(dāng)前亞太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，尤其是在新興技術(shù)與交叉技術(shù)等領(lǐng)域，而美國(guó)在此領(lǐng)域存在比較優(yōu)勢(shì)。倘若拜登政府就新型技術(shù)積極與亞太經(jīng)濟(jì)體展開(kāi)合作，我國(guó)屆時(shí)很可能被孤立在外，我國(guó)新興技術(shù)的發(fā)展定將受到負(fù)面影響，科技企業(yè)“卡脖子”問(wèn)題仍然難以解決，甚至形成負(fù)反饋進(jìn)而導(dǎo)致惡性循環(huán)；（3）《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》較有特色的章節(jié)是“中小企業(yè)”章，倘若拜登政府基于《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》重返亞太，則預(yù)計(jì)美國(guó)及其拉攏的亞太經(jīng)濟(jì)體中小企業(yè)會(huì)形成內(nèi)部圈子，與我國(guó)中小企業(yè)參與數(shù)字貿(mào)易形成直接競(jìng)爭(zhēng)。

2.4 在代表性的數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)上中國(guó)會(huì)面臨更大的開(kāi)放壓力

可數(shù)字化的服務(wù)業(yè)是美國(guó)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)所在，促進(jìn)數(shù)字服務(wù)的對(duì)外輸出是美國(guó)長(zhǎng)期的重要關(guān)切。特朗普政府曾動(dòng)用包括國(guó)內(nèi)貿(mào)易救濟(jì)、雙邊談判、發(fā)起世貿(mào)組織訴訟以及與志同道合的貿(mào)易伙伴進(jìn)行戰(zhàn)略接觸等方式，敦促中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)。雖然2020年1月簽署的《中美第一階段協(xié)議》已為美國(guó)金融服務(wù)提供了更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，但該文本遠(yuǎn)未完全覆蓋美國(guó)對(duì)中國(guó)服務(wù)市場(chǎng)的全部要價(jià)。如前文所述，數(shù)字科技企業(yè)作為拜登的“金主”，拜登政府會(huì)更注重向中國(guó)施壓，會(huì)在數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)上爭(zhēng)取更多的準(zhǔn)入與準(zhǔn)營(yíng)機(jī)會(huì)。如針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)支付服務(wù)，拜登政府可能會(huì)敦促中國(guó)兌現(xiàn)“允許外國(guó)供應(yīng)商在非歧視的基礎(chǔ)上提供該服務(wù)”的承諾；針對(duì)金融信息服務(wù)業(yè)，美國(guó)可能要求中國(guó)兌現(xiàn)建立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的承諾，允許外國(guó)服務(wù)提供商在中國(guó)從事本地業(yè)務(wù)；針對(duì)云計(jì)算服務(wù)，美國(guó)要求允許外資獨(dú)立提供云服務(wù)和獲得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（IDC許可證），降低外資資本金要求和放開(kāi)股比限制等。這些準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)的訴求，一方面會(huì)給我國(guó)相應(yīng)服務(wù)行業(yè)帶來(lái)較大的監(jiān)管壓力，另一方面，我國(guó)部分企業(yè)的利益將受到外資的“侵害”與“排擠”。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

第一，為應(yīng)對(duì)關(guān)鍵科技領(lǐng)域頂級(jí)技術(shù)上的美國(guó)封堵，中國(guó)要舉全國(guó)之力甚至不惜重金網(wǎng)羅全球頂尖人才提升5G、人工智能等領(lǐng)域頂級(jí)技術(shù)的自主研發(fā)能力。針對(duì)關(guān)乎5G、人工智能關(guān)鍵領(lǐng)域的頂級(jí)技術(shù)貿(mào)易，拜登政府會(huì)實(shí)施極端管制。只要我國(guó)國(guó)力同美國(guó)差距越來(lái)越小，只要我們不放棄中華民族偉大復(fù)興，美國(guó)“建制派”對(duì)中國(guó)的科技打壓和戰(zhàn)略圍堵就不會(huì)結(jié)束①Joseph R.Biden，“Why America Must Lead Again，”Foreign Affairs，January 23，2020，para.19.。面對(duì)拜登任內(nèi)中美科技脫鉤向關(guān)鍵領(lǐng)域頂級(jí)技術(shù)縱深發(fā)展的趨勢(shì)，中國(guó)要清醒意識(shí)到5G、人工智能等領(lǐng)域頂級(jí)技術(shù)較量是成為決定中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵。因此我國(guó)要將提升這些領(lǐng)域頂級(jí)技術(shù)的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力設(shè)定為國(guó)家戰(zhàn)略，集中資源加大5G、人工智能等重大科技創(chuàng)新與自主研發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施和支持力度，大力推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域頂級(jí)技術(shù)攻關(guān)和突破。同時(shí)在國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等打造相關(guān)的示范應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

第二，可基于中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判框架或構(gòu)建中美歐三方對(duì)話機(jī)制與美國(guó)開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易治理合作和制度協(xié)調(diào)，并在單邊努力理性對(duì)接美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。拜登作為“建制派”精英，“規(guī)則塑造”是其處理中美雙邊關(guān)系的重點(diǎn)。中美同為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體，中美是構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易治理體系的最大利益攸關(guān)者。拜登政府是會(huì)有意愿在數(shù)字貿(mào)易治理方面與中國(guó)開(kāi)展合作的。目前看中國(guó)可基于兩個(gè)機(jī)制主動(dòng)做出相關(guān)努力。一是重啟中美雙邊投資協(xié)定談判。此時(shí)談判中美貿(mào)易協(xié)定有些敏感，為迎合美國(guó)國(guó)內(nèi)政治氛圍，重啟中美雙邊投資協(xié)定相對(duì)可行?？稍谥忻离p邊投資協(xié)定中納入數(shù)字貿(mào)易相關(guān)議題開(kāi)展協(xié)商。二是建立中美歐三方對(duì)話機(jī)制，就數(shù)字貿(mào)易中的關(guān)鍵議題（數(shù)據(jù)流動(dòng)、隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等）進(jìn)行協(xié)商。三方博弈既可避免多邊談判利益匹配困難談判無(wú)效率的弱點(diǎn)，也能避免中美雙邊容易陷入零和博弈的窘境。況且中美歐三方數(shù)字貿(mào)易治理理念與實(shí)踐既交叉也互補(bǔ)，談判空間大。除此，中國(guó)要在國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)等努力理性對(duì)接“美式模板”中一些有利于我國(guó)數(shù)字貿(mào)易和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于推動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放創(chuàng)新的制度成分，如推動(dòng)建立在數(shù)據(jù)分類(lèi)分層分級(jí)基礎(chǔ)上的跨境自由流動(dòng)等。

第三，深入開(kāi)放國(guó)內(nèi)數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)外資既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)，以此回應(yīng)美國(guó)西海岸數(shù)字科技和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的重要關(guān)切，讓中美經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性地深入交織融合。美國(guó)民主黨的政治基礎(chǔ)在東西兩海岸，對(duì)應(yīng)的是美國(guó)金融業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)的利益。在特朗普任內(nèi)達(dá)成的中美第一階段談判協(xié)定文本中，中國(guó)已就開(kāi)放金融業(yè)做出了較深入和擴(kuò)展的開(kāi)放承諾，美國(guó)東海岸的產(chǎn)業(yè)利益得到了一定滿足。作為拜登的“金主”，回應(yīng)來(lái)自西海岸的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)的利益成為主要矛盾。面對(duì)著在云服務(wù)、視聽(tīng)服務(wù)、金融信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域的開(kāi)放壓力，中國(guó)可在國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)等功能載體中，就深入開(kāi)放國(guó)內(nèi)數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行嘗試，摸索出一些經(jīng)驗(yàn)。在審慎做出美資準(zhǔn)入承諾的同時(shí)，還需優(yōu)化國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，使得美國(guó)數(shù)字服務(wù)提供者能夠既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)，以此讓中美經(jīng)濟(jì)能夠?qū)嵸|(zhì)性地深入交織融合。

第四，積極強(qiáng)化中國(guó)在亞太數(shù)字貿(mào)易治理的影響力并積極與拉美及其他“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易治理合作。在亞太地區(qū)，中國(guó)一方面要追求促成RCEP協(xié)議的生效實(shí)施以及快速加入CPTPP，積極提振和鞏固中國(guó)在亞太數(shù)字貿(mào)易治理的參與度和影響力。二是在亞太數(shù)字貿(mào)易治理博弈中，存在著“美國(guó)”、“中國(guó)”、“新加坡”為代表的三股重要力量。為應(yīng)對(duì)中美在亞太地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易治理的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)有必要在數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)與新加坡開(kāi)展合作。雖然中國(guó)新加坡已完成了中新自貿(mào)協(xié)定的升級(jí)談判，但該協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則還相對(duì)不完善，雄心水平也較低。中國(guó)可謀求與新加坡進(jìn)一步開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易治理合作。此外，中國(guó)有必要加強(qiáng)與拉美國(guó)家以及其他“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易治理合作，更加重視中式數(shù)字貿(mào)易治理理念的對(duì)外輸出，積極為中美數(shù)字貿(mào)易博弈預(yù)留戰(zhàn)略空間。